地方公辦高校中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的思考

張志勇

摘 要 中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育新的重要組成部分，其可持續(xù)發(fā)展問題備受關(guān)注。本文根據(jù)辦學(xué)實(shí)踐，從教育改革開放的戰(zhàn)略趨勢(shì)、高等教育發(fā)展的重要質(zhì)量指標(biāo)、合作辦學(xué)發(fā)展契機(jī)等方面論述了中外合作辦學(xué)的發(fā)展機(jī)遇;從人事財(cái)務(wù)政策、同行競(jìng)爭(zhēng)、師資隊(duì)伍穩(wěn)定性以及生源素養(yǎng)匹配度等方面分析了地方公辦高校中外合作辦學(xué)發(fā)展中的瓶頸問題;在此基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持依法辦學(xué)、堅(jiān)持互惠互利、穩(wěn)定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵、創(chuàng)新構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定靈活的師資聘用體系、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作互信機(jī)制、構(gòu)建兼容并蓄的學(xué)生培養(yǎng)及考核體系等基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞 公辦高校 中外合作辦學(xué) 可持續(xù)發(fā)展 思考

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2021.02.002

On the Sustainable Development of Sino-foreign Cooperation in

Running Local Public Universities

ZHANG Zhiyong

（International College of Beijing University of Agriculture， Beijing 102206）

Abstract Sino foreign cooperation in running schools is a new important part of higher education in China， and its sustainable development has attracted much attention. According to the practice of running a school， this paper discusses the development opportunities of Sino-foreign cooperation in running a school from the strategic trend of education reform and opening up， the important quality indicators of higher education development， the development opportunities of cooperation in running a school; and it also analyzes the bottlenecks in the development of Sino foreign cooperation in running a school from the aspects of personnel and financial policies， peer competition， the stability of teaching staff， and the matching degree of students' quality. On this basis， it puts forward some basic countermeasures， such as insisting on running schools according to law， insisting on mutual benefit， stabilizing the connotation of academic standards， innovating and constructing a stable and flexible teacher employment system， establishing a long-term and stable cooperation and mutual trust mechanism， and constructing an inclusive student training and assessment system.

Keywords public universities; Sino-foreign cooperation in running a school; sustainable development; thinking

中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為響應(yīng)“一帶一路”號(hào)召、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育對(duì)外開放的重要工作內(nèi)容，也是公辦高校促進(jìn)“雙一流”建設(shè)、國(guó)際化發(fā)展和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要舉措。隨著中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的運(yùn)行，合作雙方原始辦學(xué)資源的差異、管理理念和標(biāo)準(zhǔn)的變化等都持續(xù)不斷地碰撞，從不同角度、不同層面影響著優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)和融合以及提質(zhì)增效，進(jìn)而成了此類項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。公辦高校如何根據(jù)自身特點(diǎn)探索出既符合國(guó)家要求、又符合學(xué)校實(shí)際情況的中外合作辦學(xué)理念與路徑，推動(dòng)中外合作辦學(xué)持續(xù)、健康、規(guī)范、有序發(fā)展，值得思考。

1 發(fā)展機(jī)遇

1.1 國(guó)際化是國(guó)家教育改革開放的戰(zhàn)略趨勢(shì)

世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，高等教育國(guó)際化實(shí)為大勢(shì)所趨。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，“以開放促改革、促發(fā)展”;第一次把“教育國(guó)際化”寫進(jìn)政府文件，并將教育國(guó)際交流與合作工程列為十個(gè)重大項(xiàng)目之一?！蛾P(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》（教育部，2016）指出要大力提升教育對(duì)外開放治理水平，完善教育對(duì)外開放布局、健全質(zhì)量保障和加強(qiáng)理論支撐。這些均為地方公辦本科院校開展中外合作辦學(xué)提供了廣闊的空間和良好的機(jī)遇。[1]當(dāng)前，地方普通公辦高校正處在全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高等教育國(guó)際化正成為教育轉(zhuǎn)型和提高教育質(zhì)量的重要標(biāo)志和必然選擇。中外合作辦學(xué)本著“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的定位，對(duì)內(nèi)，可促進(jìn)公辦高校積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)師資及管理隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;對(duì)外，可支持高校積極開放，建立國(guó)際教育平臺(tái)，響應(yīng)“一帶一路”倡議，服務(wù)涉外企業(yè)，傳播中華文化。因此，公辦高校辦好中外合作辦學(xué)是國(guó)際化教育發(fā)展趨勢(shì)下的及時(shí)選擇。

1.2 國(guó)際化是高等教育發(fā)展的重要質(zhì)量指標(biāo)

從世界著名大學(xué)成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)中可以看出，國(guó)際交流與合作在高校的整體建設(shè)中有著重要作用。近年來“國(guó)際化”已經(jīng)成為美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家評(píng)估高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)也已將國(guó)際化指標(biāo)應(yīng)用于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[2]北京市2019年本科審核評(píng)估指標(biāo)體系涉及7項(xiàng)內(nèi)容、26要素、79個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)中，直接與“國(guó)際化”有關(guān)的有：師資隊(duì)伍數(shù)量結(jié)構(gòu)及國(guó)際化、社會(huì)資源、合作辦學(xué)合作育人、學(xué)生培養(yǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)交流、生源國(guó)際化、質(zhì)量改進(jìn)與方法等5項(xiàng)指標(biāo)，還有服務(wù)社會(huì)、教學(xué)考核、教學(xué)條件、專業(yè)評(píng)估認(rèn)證、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生志愿者、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等指標(biāo)包含國(guó)際化內(nèi)容，涉及學(xué)校定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障、自選特色項(xiàng)目等7項(xiàng)所有審核內(nèi)容。這種管理體系的建立和不斷完善，對(duì)高等學(xué)校的國(guó)際化指標(biāo)要求越來越具體，越來越重要。中外合作辦學(xué)作為公辦高校的試驗(yàn)小區(qū)，除了探索教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)外，其學(xué)生交流、課程資源引進(jìn)、外教引入等本身就從多方面大比例提高公辦高校人才培養(yǎng)的國(guó)際化相關(guān)指標(biāo)，具有直接而顯著的積極作用。

1.3 社會(huì)需求為中外合作辦學(xué)提供了新契機(jī)

公辦高校的首要功能是為社會(huì)培養(yǎng)人才，其次還要通過科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。經(jīng)過40余年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)逐步走向世界舞臺(tái)的中央，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際化的人才需求規(guī)模越來越大，要求公辦高校特別是地方高校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等規(guī)劃的同時(shí)，必須規(guī)劃發(fā)展國(guó)際化事業(yè)。例如，2015年中央批準(zhǔn)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將京津冀地區(qū)整體定位為“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。對(duì)北京市的發(fā)展定位為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。在北京的國(guó)際化滲透力、輻射力、影響力不斷提升發(fā)展中，優(yōu)質(zhì)、包容的國(guó)際化服務(wù)環(huán)境建設(shè)急需大量國(guó)際化人才。這種需求對(duì)于本地區(qū)的公辦高校而言，是重要任務(wù)，也是中外合作辦學(xué)重要的發(fā)展機(jī)遇。

2 公辦高校中外合作辦學(xué)瓶頸問題

公辦高校的中外合作辦學(xué)主體由中方的公辦高校和外方的教育機(jī)構(gòu)組成。這種項(xiàng)目在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)行不僅僅面臨著教育主管部門的監(jiān)管，還面臨著教育資源配置涉及的社會(huì)問題，導(dǎo)致項(xiàng)目集中遇到了“師資發(fā)展不平衡，辦學(xué)機(jī)制建設(shè)不充分不合理”兩個(gè)“難啃的硬骨頭”，[3]主要原因大致如下：

2.1 人事財(cái)務(wù)政策不配套

公辦高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目普遍缺乏適合項(xiàng)目發(fā)展的清晰的人事聘任和財(cái)務(wù)管理政策。在現(xiàn)行體制下，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理必須納入人事、財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。難以建立適合的辦學(xué)工作機(jī)制，主要表現(xiàn)在師資隊(duì)伍建設(shè)政策支持不足。項(xiàng)目?jī)?nèi)師資隊(duì)伍一般由3個(gè)來源：專職教師、兼職教師以及合作方外教。專職教師特別是事業(yè)編制內(nèi)的教師，因受公辦高校人員經(jīng)費(fèi)總額控制的影響，報(bào)酬不能與合作方外教和社會(huì)兼職教師對(duì)等，不能實(shí)現(xiàn)同工同酬;專職教師中的編外人員只能實(shí)行勞動(dòng)合同管理，不能在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面給予支持，青年教師職業(yè)發(fā)展空間有限?？傮w上，項(xiàng)目運(yùn)行還缺乏激勵(lì)政策，不利于調(diào)動(dòng)有關(guān)教師的工作積極性，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性難以持久。

公辦高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也缺乏適合的財(cái)務(wù)管理政策支持。對(duì)于公辦高校，有關(guān)財(cái)務(wù)政策明確規(guī)定不允許盈利，避免了公益性原則與營(yíng)利性動(dòng)機(jī)之間的矛盾，但項(xiàng)目運(yùn)維必須實(shí)行的“高收費(fèi)”“高投入”機(jī)制，成本核算及支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏明晰的法理依據(jù)，難以符合審計(jì)的“規(guī)范”口徑。此外，涉及外方的學(xué)費(fèi)劃撥也因?yàn)檎卟磺逦谖飪r(jià)、稅務(wù)及外匯管理等方面都存在諸多限制，影響合作雙方的親和度，項(xiàng)目運(yùn)行舉步維艱。[4]

2.2 同行競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

在教育國(guó)際化深入發(fā)展的新時(shí)代，中外合作辦學(xué)對(duì)于公辦高校人才培養(yǎng)國(guó)際化指標(biāo)的貢獻(xiàn)度凸顯，國(guó)內(nèi)各類高校都紛紛申報(bào)舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，加入中外合作辦學(xué)的隊(duì)伍之中，中外合作辦學(xué)得到高度的重視和快速發(fā)展。截至2018年，我國(guó)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)達(dá)1287個(gè)，高等教育階段的在校生約45萬人，占全日制普通高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%;高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生總數(shù)已超過150 萬人。[5]中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全面開花，豐富了國(guó)家教育形式和內(nèi)容，使得中外合作辦學(xué)在性質(zhì)、類型、專業(yè)、層次上都得到完善和發(fā)展，同時(shí)也讓項(xiàng)目在高校同行之間形成了競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。本來競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中外合作辦學(xué)本身而言是一種有益的推動(dòng)和促進(jìn)，但對(duì)于公辦高校而言，采用獨(dú)立序列招生使得中外合作辦學(xué)處于了高等教育的邊緣地帶，與同級(jí)次的公辦高校近似專業(yè)相比，招生壓力逐漸顯現(xiàn)。隨著高考錄取率逐年增高，地方公辦高校中外合作辦學(xué)在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面不具備優(yōu)勢(shì)，在管理政策方面缺乏支持，使得這種競(jìng)爭(zhēng)更多地成了可持續(xù)發(fā)展的壓力。

2.3 師資隊(duì)伍難以穩(wěn)定

公辦高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目師資隊(duì)伍建設(shè)受穩(wěn)定性不高影響較大。受編制和崗位指標(biāo)限制，師資隊(duì)伍難以長(zhǎng)期規(guī)劃;聘用管理機(jī)制僵化，編制內(nèi)外待遇報(bào)酬不平衡，激勵(lì)機(jī)制缺乏等軟硬條件致使師資年輕化、崗位聘期周期短，整體師資隊(duì)伍年齡分布不合理，制約著師資隊(duì)伍建設(shè);在教學(xué)運(yùn)行中，高比例的編制外教師流動(dòng)性大，管理目標(biāo)不得不以完成教學(xué)任務(wù)為基本要求，難以組織進(jìn)行教學(xué)研究。同時(shí)作為骨干的在編教師因工作量大，除了教學(xué)任務(wù)之外難以承擔(dān)科研和社會(huì)服務(wù)工作，學(xué)術(shù)理念與學(xué)校主流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)難以吻合，個(gè)人業(yè)務(wù)晉升支持要素相對(duì)單一，高素質(zhì)的師資要求和較大的晉升風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?nèi)師資隊(duì)伍穩(wěn)定機(jī)制不好建立，日常管理難度顯著增加。對(duì)于編外教師，教學(xué)安排時(shí)?！白浇笠娭狻保羁帐脚耪n、“飛行教學(xué)”司空見慣，常常導(dǎo)致教學(xué)秩序混亂，“空課”風(fēng)險(xiǎn)較高。由師資隊(duì)伍不穩(wěn)造成的中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量波動(dòng)和項(xiàng)目運(yùn)行管理困難是項(xiàng)目運(yùn)行棘手的問題。

2.4 生源素養(yǎng)匹配度不高

公辦高校在我國(guó)高等教育中公信力相對(duì)較高。從學(xué)生角度看，報(bào)考中外合作辦學(xué)的初衷不乏借助境內(nèi)公辦高校臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“不出國(guó)的留學(xué)”愿望。在高等教育普及化的今天，選擇報(bào)考中外合作辦學(xué)的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，不少家長(zhǎng)錯(cuò)誤認(rèn)為，中外合作辦學(xué)是“降低”分?jǐn)?shù)錄取的辦學(xué)方式，高考志愿的填報(bào)中考生以相對(duì)低分沖刺招生分?jǐn)?shù)段較高的公辦高校，導(dǎo)致公辦高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與其他同層次專業(yè)的學(xué)生相比，在學(xué)習(xí)能力、行為方式、心理特征等方面有明顯的不同，進(jìn)入項(xiàng)目后對(duì)相對(duì)高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)不習(xí)慣，甚至逆反，以至于影響正常的學(xué)習(xí)生活，難以適應(yīng)相對(duì)自由度大、但自主學(xué)習(xí)多的學(xué)習(xí)模式。近三年來，教育部規(guī)定中外合作辦學(xué)項(xiàng)目單序列招生，生源出現(xiàn)了分?jǐn)?shù)段下降趨勢(shì)。在保持培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，項(xiàng)目?jī)?nèi)學(xué)生近年來逐級(jí)淘汰率也不斷提高，不能達(dá)標(biāo)的比例不斷提高，負(fù)面效應(yīng)累積出現(xiàn)，導(dǎo)致一些中外合作辦學(xué)趨于頹勢(shì)甚至衰敗，在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)控規(guī)范管理下出現(xiàn)了每年新增和停辦的快速更替現(xiàn)象。

3 基本對(duì)策

中外合作辦學(xué)在公辦高校內(nèi)其探索試驗(yàn)的性質(zhì)十分明顯，相關(guān)政策多數(shù)不具備針對(duì)性支持作用。創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)環(huán)境支撐動(dòng)力是中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。雖然建立中外合作辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制不易，難以以某一套評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)一衡量，但上級(jí)對(duì)中外合作辦學(xué)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的基本要求是一致的。公辦地方高校抓住外部機(jī)遇，克服內(nèi)部不足，不斷加強(qiáng)自身實(shí)力，始終以品牌建設(shè)為目標(biāo)，逐步建立起品牌知名度，從而規(guī)避同類、同層次高校的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。[6]

3.1 堅(jiān)持依法辦學(xué)

2001年我國(guó)加入WTO，承諾對(duì)教育市場(chǎng)實(shí)行有限開放，我國(guó)中外合作辦學(xué)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，辦學(xué)形式日益多樣，辦學(xué)規(guī)模、層次和模式都有了很大的變化，在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的管理和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面都發(fā)揮了積極的作用，提升了我國(guó)的高等教育質(zhì)量，也推動(dòng)了中外合作辦學(xué)在我國(guó)的發(fā)展。目前，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，我國(guó)還專門出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》《關(guān)于普通高等學(xué)校授予來華留學(xué)生中國(guó)學(xué)位的試行辦法》《教育部留學(xué)服務(wù)中心國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)（試行》《教育部留學(xué)服務(wù)中心國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)（試行）之附則》等法律法規(guī)，為中外合作辦學(xué)提供了法律保障。在此基礎(chǔ)上，公辦高校主管部門及高校自身需要依托有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，盡快完善人事、財(cái)務(wù)等方面相關(guān)政策，給予中外合作辦學(xué)合理的支持和松綁，促進(jìn)國(guó)際合作辦學(xué)在復(fù)雜多變的環(huán)境中健康發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持互惠互利

中外合作辦學(xué)合作雙方對(duì)教育的功能定位不同是項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展首先需要解決的矛盾。我國(guó)《中外合作辦學(xué)條例》第三條規(guī)定：“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分?！被谶@種定位，中外合作辦學(xué)中方在項(xiàng)目中前期目的主要是“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源”，接著是“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”。我方強(qiáng)調(diào)其社會(huì)功能和社會(huì)效益，并且必須保證教育服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)，而境外教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)開展合作辦學(xué)依據(jù)的是WTO規(guī)定，視教育為一種產(chǎn)業(yè)，合作辦學(xué)主要目的就是為了經(jīng)濟(jì)獲利。顯然，對(duì)于教育行業(yè)定位而言，我國(guó)與國(guó)際通行做法還有較大區(qū)別，中外合作雙方兩種截然不同的教育體制在合作項(xiàng)目運(yùn)行過程中互相碰撞和不斷融合，存在不同層面、不同維度、不同程度的矛盾和危機(jī)是正常現(xiàn)象，需要雙方互諒互讓，充分實(shí)現(xiàn)互惠互利。除了中外辦學(xué)雙方外，教育消費(fèi)者和執(zhí)教者的利益在不同教育運(yùn)行管理模式中也必須得到保護(hù)，需要中外合作雙方共同對(duì)教育消費(fèi)者負(fù)責(zé)。否則，這類利益沖突也不利于合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 穩(wěn)定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)是合作辦學(xué)的根本。中外合作辦學(xué)早期，一些項(xiàng)目幾乎全盤引進(jìn)合作方的課程體系和管理體系，中方較大程度上承認(rèn)對(duì)方課程體系和管理體系。隨著中外合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，中方主導(dǎo)位置逐漸上升，在課程設(shè)置、管理運(yùn)行中的主張逐漸加強(qiáng)，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題即成為雙方合作必須解決的問題。首先要不斷進(jìn)行雙方人才培養(yǎng)理念的對(duì)接，克服雙方管理人員更迭及跨文化認(rèn)知的障礙，高質(zhì)量對(duì)接、設(shè)計(jì)課程體系。其次，雙方要及時(shí)建立通行的課程、學(xué)位及學(xué)術(shù)考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，取得學(xué)術(shù)共識(shí)。根據(jù)項(xiàng)目學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)業(yè)需求，將學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，將雙方的工作機(jī)制和管理模式有機(jī)結(jié)合。第三，遴選、聘任熟悉國(guó)際化教育教學(xué)的項(xiàng)目教師，規(guī)范崗前培訓(xùn)和定期學(xué)術(shù)交流，保證教師的教學(xué)過程符合 “中外合作項(xiàng)目”的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過成立雙方管理委員會(huì)和工作班子的辦法，依托共同認(rèn)定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)跨文化人才的培養(yǎng)。[7]

3.4 創(chuàng)新構(gòu)建師資聘用體系

中外合作辦學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，是中外合作辦學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，多數(shù)公辦高校在國(guó)家人事體系中定義為“公益二類”單位，其基本定義為面向社會(huì)提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場(chǎng)配置。創(chuàng)新教師聘用、管理機(jī)制，切實(shí)保障“編外”人員的職務(wù)晉升、社保待遇、績(jī)效考核等與同崗的“編內(nèi)”人員一致，完善“同工同酬”的分配制度，以破解長(zhǎng)期遺留的由于“編制”及配套政策帶來的師資保障問題。

3.5 建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互信機(jī)制

隨著時(shí)間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，合作雙方政府行為直接或間接影響著中外合作辦學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行。為了保證項(xiàng)目的運(yùn)行，合作雙方需要對(duì)此有清晰的認(rèn)識(shí)，求同存異，建立穩(wěn)定的互信機(jī)制。一般情況下，外方會(huì)因?yàn)楸緡?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)項(xiàng)目有新的經(jīng)濟(jì)利益要求;中方則會(huì)因?yàn)殡A段性政府中心工作、學(xué)校的教育教學(xué)改革以及國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的表述變化而有新訴求。處理這類問題，中方要充分考慮合作方的利益，及時(shí)研究辦學(xué)成本，賦予對(duì)方合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào);外方則應(yīng)尊重和充分考慮中方對(duì)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的具體規(guī)定，理解世界文明的多元化和發(fā)展道路的多樣化，以包容的態(tài)度對(duì)待中方的教育教學(xué)。此外，還要重視學(xué)生與學(xué)?；バ拧．?dāng)前，地方公辦高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的合作方通常社會(huì)影響力高于中方，項(xiàng)目的學(xué)業(yè)要求一般也較國(guó)內(nèi)同級(jí)同類專業(yè)學(xué)生高，但被錄取入學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)普遍認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公辦高校的國(guó)際化項(xiàng)目又給予了更高的期望，與校方產(chǎn)生教育供需矛盾。項(xiàng)目需要提前設(shè)計(jì)預(yù)案，從招生宣傳到教學(xué)實(shí)踐，及時(shí)傳遞對(duì)稱信息，解決理解差異，建立師生互信。

3.6 實(shí)行兼容并蓄的學(xué)生培養(yǎng)及考核體系

由于引入外方管理體制和機(jī)制，合作辦學(xué)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的特點(diǎn)更為凸顯。學(xué)生入讀中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，許多是由于學(xué)業(yè)成績(jī)不夠理想，無法入讀心儀高校，但又希望接受較高質(zhì)量的高等教育，達(dá)到國(guó)際化畢業(yè)水準(zhǔn)，為今后個(gè)人職業(yè)發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。這一類學(xué)生往往學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，習(xí)慣于“比后進(jìn)”，得過且過，對(duì)中外合作辦學(xué)較高的學(xué)業(yè)要求適應(yīng)緩慢。由于高校的環(huán)境相對(duì)于高中來說更加寬松自由，學(xué)生進(jìn)入高校后短期內(nèi)普遍找不到繼續(xù)努力奮斗的目標(biāo)。在后續(xù)有限的時(shí)間內(nèi)，由于既需要學(xué)習(xí)課程，還要快速提高外語(yǔ)水平以達(dá)到項(xiàng)目外語(yǔ)授課及出國(guó)簽證的要求，學(xué)習(xí)逐漸成了負(fù)擔(dān)。這些學(xué)生心智落后于年齡，學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成不夠，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，目標(biāo)不明確。因此，要建立兼容并蓄的學(xué)生培養(yǎng)及考核體系，從招生入手，強(qiáng)化外語(yǔ)基礎(chǔ);在培養(yǎng)過程中建立并實(shí)行適合學(xué)生發(fā)展的升留級(jí)制度和項(xiàng)目退出機(jī)制。完善項(xiàng)目?jī)?nèi)外學(xué)分互認(rèn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，允許學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中逐漸提高外語(yǔ)能力和水平，給國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)階段的學(xué)生外語(yǔ)提高和專業(yè)知識(shí)技能提升留下空間，既保護(hù)學(xué)生基本權(quán)益，又保護(hù)合作辦學(xué)項(xiàng)目寬進(jìn)嚴(yán)出的社會(huì)聲譽(yù)，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目： 2018年北京農(nóng)學(xué)院教學(xué)改革研究項(xiàng)目“新時(shí)代中澳合作辦學(xué)環(huán)境管理專業(yè)建設(shè)探索” 編號(hào)：BN-2018

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