中國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)演變、問(wèn)題及對(duì)策研究
——基于供給多樣性視角

薛欽源，聶新偉，鞏 凱

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)系，北京102488；2.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京100824；3.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司 思想政治部，北京100007）

作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家安全保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，能源在我國(guó)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色。然而“富煤貧油少氣”的資源稟賦特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)油氣能源供給難以滿足消費(fèi)需求，需要依賴進(jìn)口補(bǔ)充來(lái)平衡供需。隨著油氣進(jìn)口量的不斷增大，我國(guó)能源對(duì)外依存度也逐年攀升，2019 年油、氣對(duì)外依存度分別達(dá)到72%、43%，不利于我國(guó)能源穩(wěn)定供給和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障。此外，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不均衡，對(duì)化石能源依賴過(guò)大，導(dǎo)致環(huán)境治理問(wèn)題突出［1］。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已經(jīng)發(fā)生變化。一方面，在COVID-19 疫情的影響下，未來(lái)面臨的外部形勢(shì)將更加嚴(yán)峻；另一方面，2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要在2030 年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，并力爭(zhēng)2060 年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，這要求我國(guó)未來(lái)要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快實(shí)現(xiàn)能源清潔化轉(zhuǎn)型。在此背景下，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展變得愈發(fā)重要。本文基于能源供給多樣性視角，回顧了我國(guó)一次能源的發(fā)展歷程，分析了能源結(jié)構(gòu)演變規(guī)律和特點(diǎn)，研究了世界主要經(jīng)濟(jì)體的能源結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律，探討了我國(guó)能源發(fā)展及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，有助于把握我國(guó)能源發(fā)展的時(shí)代脈搏和未來(lái)趨勢(shì)，為我國(guó)在保障能源安全的情況下加速能源轉(zhuǎn)型，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供參考。

1 理論基礎(chǔ)及研究方法

1.1 一次能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題及研究重點(diǎn)

一次能源發(fā)展主要體現(xiàn)為能源量和能源結(jié)構(gòu)的狀態(tài)及其變化特征。能源量是指各類能源消費(fèi)或供給數(shù)量的總和，是絕對(duì)性指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，需要消耗的能源量越多［2］，而資源稟賦越豐富、勘探開(kāi)采水平越高，所能供給的能源量也就越多［3］。能源結(jié)構(gòu)是指在能源供給或消費(fèi)中，各類一、二次能源的構(gòu)成及比例關(guān)系。能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)相對(duì)性問(wèn)題，存在“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系。即在某一時(shí)期內(nèi)，一種能源的擴(kuò)張反映在結(jié)構(gòu)上必然表現(xiàn)為另外一種或幾種能源結(jié)構(gòu)占比的縮減，導(dǎo)致對(duì)能源結(jié)構(gòu)的定量化評(píng)價(jià)較為困難［4］。以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴資源投入，對(duì)能源供需數(shù)量問(wèn)題研究較多，對(duì)能源結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化問(wèn)題關(guān)注較少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境和能效問(wèn)題變得越發(fā)重要，在保證能源供給量的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)、能源 轉(zhuǎn) 型［5］、環(huán) 境 治 理［6，7］等 問(wèn) 題 逐 漸 引 起學(xué)者的重視。

1.2 能源結(jié)構(gòu)定量化研究方法

關(guān)于能源問(wèn)題的研究，除了定性描述外，通常以“Shannon- Wiener Index”（香農(nóng)—維納指數(shù)）進(jìn)行定量化分析［8］。Shannon- Wiener指數(shù)也被稱之為多樣性指數(shù)，其借鑒了信息“熵”的概念，是一種基于信息理論的測(cè)量指數(shù)。Shannon - Wiener 指數(shù)中不僅包含了分析對(duì)象的“種類”豐富度信息，也包含了各品種之間的均勻程度信息，并最終能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)結(jié)果以數(shù)值定量化方式直觀呈現(xiàn)［9］，是兼顧絕對(duì)比較與相對(duì)比較的綜合性指標(biāo)［10］。在多樣性應(yīng)用及其相關(guān)研究方面，Jared Diamond 在其著作《槍炮、病菌與鋼鐵：人類社會(huì)的命運(yùn)》中所述，多樣性代表更多的可能性和更多的選擇性，相比單一性系統(tǒng)，多樣性較高的系統(tǒng)更有可能長(zhǎng)久存在并不斷演化下去［11］。此外，部分學(xué)者從系統(tǒng)多樣性與生產(chǎn)力關(guān)系的視角對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)中的層次結(jié)構(gòu)及物種多樣性越豐富，系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)力值也就越高［12，13］。也有研究認(rèn)為，系統(tǒng)多樣性能夠使系統(tǒng)抵抗沖擊及部分突發(fā)事件的能力得到提高，即系統(tǒng)多樣性愈加豐富，其抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力也就越強(qiáng)［14，15］。另有學(xué)者針對(duì)能源供給多樣性與能源效率之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)二者之間存在著長(zhǎng)期的穩(wěn)定協(xié)整關(guān)系，當(dāng)多樣性指標(biāo)每增加1 個(gè)單位值，能源效率可提高12.5%［16］?？梢哉f(shuō)，能源供給多樣性指數(shù)是包含能源系統(tǒng)韌性與發(fā)展性的綜合指標(biāo)，不僅反映了一國(guó)能源供應(yīng)的豐富度信息，也反映了對(duì)單一能源品種的依賴程度，以及主體能源斷供的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

1.3 能源供給多樣性指數(shù)

根據(jù)上述分析，本文立足于能源供給側(cè)，采用Shannon- Wiener 多樣性指數(shù)對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行定量化判斷，同時(shí)分析能源發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)演變及其存在的問(wèn)題。具體應(yīng)用過(guò)程如下［17，18］：

首先，對(duì)于一個(gè)特定的能源系統(tǒng)，S 表示系統(tǒng)中能源種類總數(shù)目，ei表示第i 種能源的總量，從而確定能源系統(tǒng)的總量P：

其次，確定系統(tǒng)中不同種類能源對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度pi：

最后，得到能源供給多樣性指數(shù)（簡(jiǎn)稱SWI）：

在能源供給種類數(shù)目一定的情況下，各類能源供給越均衡，多樣性指數(shù)值越大；如果能源供給種類數(shù)較少，或能源供給集中于少數(shù)甚至是單一的能源品種，則供給多樣性程度較低?？梢哉f(shuō)，能源供給多樣性指數(shù)越高，表明該國(guó)對(duì)單一能源供應(yīng)的依賴程度越小，各類能源供給越均衡。

2 我國(guó)一次能源發(fā)展及結(jié)構(gòu)演變

2.1 我國(guó)一次能源發(fā)展概況及供給多樣性

1949—2019 年，我國(guó)的能源工業(yè)從無(wú)到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大?？偭可?，從1949 年的2374 萬(wàn)tce增長(zhǎng)到2019 年的39.7 億tce，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到7.59%，遠(yuǎn)高于世界能源供給的平均增長(zhǎng)速度；結(jié)構(gòu)上，從1949 年以煤炭、石油、水電為主的一次能源供給體系，發(fā)展到2019 年煤炭、石油、天然氣、水電、核電和以光伏、風(fēng)電為主的可再生新能源共存的局面。國(guó)內(nèi)具有一定規(guī)模的一次能源供給品種數(shù)在不斷擴(kuò)大，不同種類一次能源占比差距正在逐步縮小。尤其是2012 年以來(lái)，雖然煤炭供給仍然是我國(guó)能源供給的主導(dǎo)力量，但是天然氣、水電、核電和可再生新能源供給總量和占比較以往有了大幅的增長(zhǎng)。

根據(jù)《新中國(guó)60 年統(tǒng)計(jì)資料匯編》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2019）和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，計(jì)算我國(guó)能源供給多樣性指數(shù)，結(jié)果見(jiàn)表1。其中，能源供給按結(jié)構(gòu)占比分為6 大類，分別是煤炭、石油、天然氣、核電、水電和可再生新能源。從表1 可見(jiàn)，能源供給多樣性從1949 年的0.176 增加到2019 年的1.095，我國(guó)對(duì)單一能源供應(yīng)的依賴程度逐漸降低，各類能源供給愈發(fā)均衡。同時(shí)，能源供給多樣性的變化趨勢(shì)也比較明顯，經(jīng)歷了迅速增長(zhǎng)—緩和—再增長(zhǎng)的過(guò)程。

表1 1950—2019年中國(guó)能源供給多樣性指數(shù)

2.2 我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)演變及階段性特征

根據(jù)能源供給多樣性指數(shù)，結(jié)合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)（圖1），對(duì)1949—2019 年我國(guó)一次能源的供給狀況及其演變規(guī)律進(jìn)行分析。我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)演變歷程經(jīng)歷了3 個(gè)階段：第一階段（1949—1976 年）、第 二 階 段（1949—1976 年）、第 三 階 段（2012—2019 年）。

第一階段（1976—2012 年）：隨著“三大改造”的完成和“五年計(jì)劃”的有序?qū)嵤?，我?guó)能源供給總量不斷增加。尤其是自1959 年大慶油田被發(fā)現(xiàn)及其后續(xù)開(kāi)發(fā)，使我國(guó)石油工業(yè)的落后面貌得以改變。石油開(kāi)始成為我國(guó)主要能源品種，能源結(jié)構(gòu)從建國(guó)初“一煤獨(dú)大”的一元供給結(jié)構(gòu)變?yōu)橐悦禾亢褪蜑橹鞯亩┙o結(jié)構(gòu)。能源多樣性方面，一次能源的供給種類由3 類變?yōu)? 類，煤炭供給從96.3%下降到68.5%，石油供給從0.7%上升到23.7%。隨著能源種類數(shù)增加以及結(jié)構(gòu)的均衡化，多樣性指數(shù)值從0.176 上漲到0.794，能源多樣性水平得到了顯著提升。

第二階段（1977—2021 年）：改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展期，體制機(jī)制變革使能源工業(yè)效能大幅提升。自“六五”計(jì)劃開(kāi)始，可再生新能源開(kāi)發(fā)和利用被列入國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃。進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)可再生新能源裝機(jī)容量初具規(guī)模，到2011 年風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)到68.3GW。1991年我國(guó)第一座核電站——秦山核電站建成并網(wǎng)，截至2011 年又陸續(xù)建設(shè)投運(yùn)了9 座核電站，核電供給能力得到了大幅提升。能源多樣性方面，具有一定規(guī)模的能源供給由4 類提高到6 類，核電和以風(fēng)電、光伏為主的可再生新能源初具規(guī)模。在此期間，多樣性指數(shù)值圍繞0.75 左右波動(dòng)，我國(guó)能源供給多樣性水平未有明顯改善。究其原因，雖然能源種類增多，但是因?yàn)槭凸┙o增長(zhǎng)的回落和能源需求大幅增長(zhǎng)背景下對(duì)煤炭資源稟賦優(yōu)勢(shì)的依賴，煤炭占比從1976 年的68.5%上升到2011 年的77.8%，能源結(jié)構(gòu)再次趨于集中。

第三階段（2012—2019 年）：十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠基本生產(chǎn)要素大量投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不可持續(xù)［19］。隨著“三期疊加”時(shí)代到來(lái)，加之綠色發(fā)展和環(huán)境規(guī)制的需要，煤炭和火電行業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，投資規(guī)模收縮且出現(xiàn)了大面積虧損，自此能源供給總量增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，能源供給進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化期。能源多樣性方面，在傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)受到規(guī)制，供給增長(zhǎng)速度有所降低的同時(shí)，可再生新能源產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，具體表現(xiàn)為煤炭和石油占比同步下降，可再生新能源占比不斷提升。在此期間多樣性指數(shù)值從0.79 上升到1.09，能源結(jié)構(gòu)趨于均衡化和清潔化，能源多樣性水平得到了顯著提升。

圖1 我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)及多樣性指數(shù)

整體來(lái)看，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展迅速，一次能源供給量持續(xù)增加，供給結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，能源多樣性指數(shù)持續(xù)提高。工業(yè)化初期，主要能源消耗在于滿足工業(yè)生產(chǎn)，因此更多依賴具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)且經(jīng)濟(jì)成本較低的煤炭作為主要能源品種。隨著2012 年前后我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期［20］，環(huán)境問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和能源安全問(wèn)題變得愈發(fā)突出，國(guó)家對(duì)能源多樣化、清潔化和可持續(xù)發(fā)展的需求日益遞增，并出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)可再生新能源和清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用?？稍偕履茉础⑺姾秃穗娫谀茉唇Y(jié)構(gòu)中占比不斷上升，能源結(jié)構(gòu)均衡化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，能源多樣性指數(shù)不斷提高，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)主體能源斷供風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步朝著清潔化和可持續(xù)化方向發(fā)展。

3 世界主要經(jīng)濟(jì)體能源結(jié)構(gòu)演變及比較

將世界主要經(jīng)濟(jì)體的能源供給量和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，借助能源多樣性指數(shù)進(jìn)行定量化判斷，分析不同國(guó)家能源供給及其結(jié)構(gòu)方面的差異。圖2—5分別展示了1985—2019 年間美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和印度的能源供給總量和供給結(jié)構(gòu)。從能源供給量來(lái)看，1985 年以來(lái)，美國(guó)能源供給經(jīng)歷了先平穩(wěn)后上升的趨勢(shì)，2009 年以來(lái)受益于“頁(yè)巖革命”技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用，能源產(chǎn)能水平得到大幅提升，能源供給量不斷增大，2019 年成為能源凈出口國(guó)；英國(guó)能源供給經(jīng)歷了先上升后下降的趨勢(shì)，主要原因是：自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，英國(guó)調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高耗能產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，加之國(guó)內(nèi)的油氣供給能力持續(xù)下降，能源供給總量從1999 年開(kāi)始不斷降低；俄羅斯的能源供給呈先下降后上升的趨勢(shì)，能源供給除了滿足本國(guó)發(fā)展的需要，主要用于對(duì)外能源貿(mào)易，因此國(guó)際能源需求對(duì)俄羅斯能源供給量影響較大；印度作為世界上第二大發(fā)展中國(guó)家，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，能源供給逐年增大。

圖2 美國(guó)能源供給量和供給結(jié)構(gòu)

圖3 英國(guó)能源供給量和供給結(jié)構(gòu)

圖4 俄羅斯能源供給量和供給結(jié)構(gòu)

圖5 印度能源供給量和供給結(jié)構(gòu)

從能源供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)能源結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，能源供給主要集中于石油、天然氣和煤炭，約占總供給的80%，且三者分布較為均衡。2009 年以后，隨著“頁(yè)巖革命”成果凸顯，天然氣和石油供給開(kāi)始增加，煤炭供給持續(xù)下降，到2019 年美國(guó)煤炭供給已不足20%。俄羅斯以油氣為主的二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定，主要原因在于該國(guó)能源稟賦為石油和天然氣，二者結(jié)構(gòu)占比接近，共占能源總供給的80%左右。此外，受區(qū)位因素、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)因素的影響，俄羅斯的可再生新能源對(duì)油氣替代性低，可再生新能源占比極小，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期該國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生較大的改變。英國(guó)能源結(jié)構(gòu)變化較為明顯，自2000年以來(lái)煤炭占比持續(xù)降低，尤其是在2008 年后，英國(guó)加大了可再生新能源和核電的供給強(qiáng)度，清潔能源占比大幅提升，2019 年二者規(guī)模已經(jīng)接近能源總供給的30%。隨著“潔凈空氣戰(zhàn)略”、“零排放之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)英國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向非化石能源轉(zhuǎn)型。印度能源供給結(jié)構(gòu)和我國(guó)較為接近，同樣是“一煤獨(dú)大”。隨著印度進(jìn)入工業(yè)化階段，未來(lái)對(duì)能源的需求將進(jìn)一步加大，考慮到該國(guó)的煤炭資源稟賦優(yōu)勢(shì)，未來(lái)煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的占比有可能得到進(jìn)一步提升。

從能源多樣性（表2）來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源多樣性水平普遍高于發(fā)展中國(guó)家。其中，美國(guó)能源多樣性水平最高，其次分別為英國(guó)、俄羅斯、印度和中國(guó)。美國(guó)的能源供給豐富度最高，對(duì)單一能源的依賴度也最小，主體能源斷供風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力最強(qiáng)。1985—2019 年，各國(guó)的能源多樣性水平均得到了不同程度的提高。其中，我國(guó)的能源供給多樣性自2012年開(kāi)始大幅上升，并在2018 年首次超過(guò)了印度，分析期內(nèi)我國(guó)的能源多樣性提高了47.5%。

表2 世界主要經(jīng)濟(jì)體一次能源供給多樣性指數(shù)

4 我國(guó)能源發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的問(wèn)題

隨著資源與環(huán)境問(wèn)題日益突出，主動(dòng)破解困局，加快能源轉(zhuǎn)型已成為世界各國(guó)的自覺(jué)行動(dòng)［21］。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源多樣性，將能源供給向綠色、清潔、可持續(xù)的方向推進(jìn)。但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)仍面臨能源結(jié)構(gòu)較為單一、能源多樣性有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。未來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源多樣性，降低對(duì)單一能源的依賴，增強(qiáng)主體能源斷供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，我國(guó)仍將面臨以下4 個(gè)方面的問(wèn)題。

自然資源稟賦限制：相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)能源供給多樣性較低，能源結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭的依賴程度較高。雖然世界能源清潔低碳發(fā)展趨勢(shì)已成，但是從中短期來(lái)看，我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦特點(diǎn)，加之煤炭具有成本低廉、發(fā)電穩(wěn)定、易于儲(chǔ)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，決定了在未來(lái)一段時(shí)期煤炭仍將發(fā)揮主體能源的作用［22］。盡管煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)低廉，開(kāi)發(fā)煤炭資源切合我國(guó)的資源稟賦，依靠煤炭資源有助于降低能源對(duì)外依存度，增強(qiáng)能源供應(yīng)的安全性，但煤炭的過(guò)量使用會(huì)帶來(lái)霧霾、煙塵和酸雨等環(huán)境問(wèn)題，且容易形成對(duì)煤炭資源的路徑依賴，不利于其他種類能源的發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)而影響能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和能源多樣性水平的提高。

水電開(kāi)發(fā)難度日益加大：我國(guó)水能資源豐富，但按照發(fā)電量計(jì)算，當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)程度僅有39%，同發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距，未來(lái)水電利用率須得到進(jìn)一步提升。然而，投資規(guī)模巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)難度大是水電站建設(shè)的主要特點(diǎn)。此外，雖然我國(guó)水電技術(shù)日趨成熟，但水電站選址要考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)承受能力和上下游物種保護(hù)等諸多問(wèn)題，同時(shí)要妥善解決建設(shè)區(qū)移民安置工作。隨著新建水電站逐漸向西部地區(qū)推進(jìn)，新建工程的地理位置偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件和對(duì)外交通條件相比東部地區(qū)更加復(fù)雜，建設(shè)成本將進(jìn)一步增大，從而使項(xiàng)目投資回收周期變得更長(zhǎng)［23］?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著水電開(kāi)發(fā)不斷推進(jìn)，未來(lái)我國(guó)水電開(kāi)發(fā)難度也將日益增大。

油氣上游探采領(lǐng)域開(kāi)放仍存實(shí)質(zhì)性障礙：我國(guó)“缺油少氣”，但長(zhǎng)久以來(lái)油氣上游勘探和開(kāi)采領(lǐng)域處于壟斷局面，對(duì)于部分擁有探采權(quán)的壟斷企業(yè)而言，壟斷的體制和壟斷利潤(rùn)導(dǎo)致其進(jìn)一步開(kāi)采意愿不強(qiáng)，相關(guān)技術(shù)投入有所不足。雖然我國(guó)自2019 年開(kāi)始逐步有序放開(kāi)油氣上游勘探和開(kāi)采市場(chǎng)，但現(xiàn)實(shí)情況是油氣上游行業(yè)的勘探和開(kāi)發(fā)需要一定的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，部分大型國(guó)有石油企業(yè)已經(jīng)在油氣上游市場(chǎng)盤踞多年，相比擬新進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此短期內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入油氣上游探采領(lǐng)域仍將面臨重重障礙。

可再生新能源發(fā)展仍存困境：當(dāng)前技術(shù)水平下，可再生新能源開(kāi)發(fā)成本高于傳統(tǒng)化石能源，且存在能量隨機(jī)性和波動(dòng)性較大、對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性要求高等諸多問(wèn)題，目前還難以大規(guī)模地替代傳統(tǒng)化石能源。究其原因，一是風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集區(qū)多位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“三北”地區(qū)，而這些地區(qū)的電力消納能力有限［24］；二是由于新能源發(fā)電不穩(wěn)定，光電受日照時(shí)間和強(qiáng)度的影響，風(fēng)電受風(fēng)能密度和風(fēng)速的影響，導(dǎo)致發(fā)電能力時(shí)強(qiáng)時(shí)弱［25］；三是綜合技術(shù)水平較低，如當(dāng)前可再生新能源仍面臨轉(zhuǎn)化效率偏低、入網(wǎng)限制、儲(chǔ)能技術(shù)有待突破等問(wèn)題。

5 建議

基于上述研究結(jié)論，本文結(jié)合研究中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出以下4 個(gè)方面的對(duì)策建議：①進(jìn)一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源供給多樣性。能源多樣化發(fā)展有助于降低對(duì)單一能源品種的依賴，提高能源供給均衡度，減少不確定性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)能源供給的沖擊。提高能源供給多樣性的路徑在于堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)改革，增加天然氣、水電、核電和新能源在一次能源供給中的占比，逐步降低對(duì)煤炭的依賴。值得注意的是，改善能源供給結(jié)構(gòu)不能以犧牲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和家庭用能成本為代價(jià)，如果在新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用不成熟、替代成本過(guò)大的情況下盲目減少煤炭的供給，有可能會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。②注重水電建設(shè)多樣化，提高水電開(kāi)發(fā)程度。水電站開(kāi)發(fā)方式應(yīng)更加靈活多樣化，例如未來(lái)需要加大混合式抽水蓄能水電站和農(nóng)村小水電的建設(shè)力度。抽水蓄能水電站不僅能夠滿足系統(tǒng)“調(diào)峰填谷”的需要，還能緩解發(fā)電用水和其他季節(jié)性用水的矛盾。農(nóng)村小水電投資小、周期短、見(jiàn)效快，同時(shí)有利于控制水土流失，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。③鼓勵(lì)多元合作，提高油氣勘探開(kāi)采效率。建議從政府層面進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域，對(duì)擁有先進(jìn)探采技術(shù)的企業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)油氣上游領(lǐng)域的區(qū)塊退出機(jī)制，實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，支持和鼓勵(lì)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，尤其是向非國(guó)有企業(yè)開(kāi)放更為優(yōu)質(zhì)的油氣區(qū)塊。此外，需要加大能源勘探和開(kāi)采相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入，逐步增強(qiáng)我國(guó)的資源探采技術(shù)水平。④加大能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新力度，保障可再生新能源消納。加大可再生新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)投資，提高推廣應(yīng)用水平，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，是降低可再生新能源成本、提高其競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)可再生新能源消納的有效路徑。入網(wǎng)限制相關(guān)問(wèn)題的解決，需要在電網(wǎng)建設(shè)中做到規(guī)劃意識(shí)超前，堅(jiān)持采用先進(jìn)的并網(wǎng)、通訊和控制技術(shù)，應(yīng)用堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加大能源互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，破除新能源上網(wǎng)的障礙。此外，要加大儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)投資和政策支持力度，提高儲(chǔ)能系統(tǒng)的智能化水平，探索多元化儲(chǔ)能途徑，從多方位、多角度、多層次破解可再生新能源的發(fā)展困境，保障新能源消納。