十五至十三五一次能源政策與消費演變的研究

宋國輝 姚愛林 張喜東 鄧東華 王紅艷

摘 要：通過回顧分析十五至十三五規(guī)劃中一次能源政策的演變及消費情況，筆者發(fā)現(xiàn)我國一次能源政策的制定采用因時制宜、因地制宜的理念逐步重視能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生態(tài)和安全。能源在消費體量逐步增大的同時，能源結(jié)構(gòu)朝向清潔、可持續(xù)的方向調(diào)整。未來應(yīng)繼續(xù)重視煤炭清潔利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，擴大天然氣進口量和擴建儲氣設(shè)施，突破新能源消納技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：五年規(guī)劃;一次能源;政策演變;消費體量

一、引言

能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的支柱之一。能源政策是國家政策體系的重要組成部分。能源政策涉及的領(lǐng)域宏大，包括一次能源、二次能源、輸送和存儲、終端使用、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)、價格機制、國際政治與商業(yè)關(guān)系、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備研發(fā)、示范工程等[1]。能源多元化和清潔高效利用是各國能源政策的共同目標[2]。我國能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了自給自足、多元互補、節(jié)約高效三個階段[3]。自2000年以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，資源枯竭及環(huán)境問題日益嚴峻，來自國際社會的壓力逐漸迫切[4]。本文重點研究2000年后，即十五至十三五期間一次能源利用政策的演變及消費實況，探索未來能源政策的發(fā)展趨向。

二、一次能源政策演變

十五至十三五國民與社會發(fā)展規(guī)劃均對一次能源開發(fā)利用政策進行了闡述，篇幅、角度和詳細程度有所不同（如圖1所示）。

十五規(guī)劃中能源政策出現(xiàn)在第七章第三節(jié)，主題為“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”，對提高優(yōu)質(zhì)煤比例，提高天然氣消費比重，合理開發(fā)石油資源開發(fā)燃料酒精等石油替代產(chǎn)品;積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地熱等新能源和可再生能源的積極發(fā)展;推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)等分支進行了高度規(guī)劃和簡練論述。

十一五規(guī)劃更為重視能源政策，體現(xiàn)在兩方面。第一，進行分類闡述，專業(yè)性和詳細度均有顯著提高;第二，政策表述從十五的“節(jié)”提升至十五的“章”。本規(guī)劃中政策主題是“優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)”，在此前能源政策基礎(chǔ)上，強調(diào)減少煤炭開采的生態(tài)環(huán)境影響，加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用;擴大境外油氣資源合作開發(fā);大力發(fā)展可再生能源。例如，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極推進百萬千瓦級核電站建設(shè)，并網(wǎng)風(fēng)電裝機、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到500萬千瓦和550萬千瓦。這是首次在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中提出具體的裝機容量規(guī)劃。

經(jīng)過此前能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，十二五規(guī)劃對能源問題追本溯源，強調(diào)“生產(chǎn)和利用方式變革”，并首次提出“合理控制能源消費總量”。舉措新增或強調(diào)，發(fā)展安全高效煤礦，推進資源整合和煤企兼并重組，有序開展新型煤化工研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用;發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組;積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、小河流水能資源等新能源。

十二五規(guī)劃更加重視生態(tài)環(huán)保和民生民意。例如，十一五規(guī)劃水電的發(fā)展前提是“保護生態(tài)”，十二五規(guī)劃則要求做好“生態(tài)保護”和“移民安置”，發(fā)展核電強調(diào)確保安全。政策制定理念上也有新動向，例如，同時提出促進發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。這體現(xiàn)出政策制定時采取了因地制宜、因勢利導(dǎo)、具體問題具體分析的策略。

十三五規(guī)劃根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟、社會和環(huán)保等情況，因時制宜地提出“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”，將能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整合提升至新高度，提出堅持生態(tài)優(yōu)先，限制、控制或優(yōu)化不同地區(qū)的煤炭資源開發(fā);大力推進煤炭清潔高效利用;加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)各類燃氣資源;開展成品油質(zhì)量升級行動計劃;完善新能源扶持政策;以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目;優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地。

回顧十五至十三五能源政策發(fā)展脈絡(luò)，可見政策從對能源污染物的重視，演變?yōu)閷ι鷳B(tài)系統(tǒng)的重視，同時充分考慮民生民意的因素，例如能源項目安全性、居民遷移安置等。能源政策融入了我黨執(zhí)政為民、與時俱進、科學(xué)發(fā)展的理念，是走綠色發(fā)展道路，建設(shè)“青山綠水、藍天白云”美好家園的高度指導(dǎo)，也是對全球社會重信守約、肩負大國擔當、構(gòu)建人類命運共同體的落實。

三、一次能源消費數(shù)據(jù)

圖2展示了2000年至2018年能源消費數(shù)據(jù)[5]。十五至十一五初期，能源消費總量增長較快，此后放緩。其中，煤炭依然是主要能源，消費量在2013年達到頂峰。石油是第二大能源，消費量穩(wěn)步上升。天然氣從十五末期開始快速發(fā)展。同期，新能源（核電和可再生發(fā)電）迅猛增長。從絕對數(shù)值上看，2018年煤炭、石油、天然氣和新能源分別比2000年增長1.72倍、1.71倍、10.19倍、5.18倍。目前我國總消費量是美國的1.42倍?？梢?，我國能源消費體量龐大，能源安全和環(huán)保問題極為重要。從相對占比上看，煤炭占比從68.5%降至59.0%;石油占比從22.0%降至18.9%;天然氣占比從2.2%升至7.8%;新能源占比從7.3%升至14.3%?？梢?，我國能源結(jié)構(gòu)朝向清潔、可持續(xù)的方向調(diào)整。

綜合能源消費體量和結(jié)構(gòu)，未來相當一段時間內(nèi)煤炭的消費量依然龐大，因此依然要重視清潔煤利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。國際天然氣資源較為豐富，價格有競爭力，擴大和穩(wěn)固國外天然氣供給，國內(nèi)建設(shè)儲氣設(shè)施是擴大清潔能源比例、保障能源安全的有效手段。另外，盡管我國對可再生能源消納問題高度重視并取得了顯著成效，但棄水、棄風(fēng)、棄光的總量超過200億千瓦時，達到某些國家近一年的用電量，資源浪費數(shù)量巨大[6]?？稍偕茉吹南{及相關(guān)儲能技術(shù)有待突破。

四、結(jié)論

政策制定的基礎(chǔ)是資源存量，同時還受到世界環(huán)境與能源思潮的影響。本文回顧分析十五至十三五規(guī)劃中一次能源政策的演變及期間產(chǎn)業(yè)實況，發(fā)現(xiàn)我國能源產(chǎn)業(yè)在保持總量逐步增大的同時，能源結(jié)構(gòu)朝向清潔、可持續(xù)的方向調(diào)整。在政策的制定中，從對能源污染物的重視，演變?yōu)閷ι鷳B(tài)系統(tǒng)的重視，同時考慮民生民意因素。這體現(xiàn)了我黨執(zhí)政為民、與時俱進、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，也是對全球社會重信守約、肩負大國擔當、構(gòu)建人類命運共同體的具體舉措。展望未來，中國未來還需要增強煤炭清潔利用的比例，創(chuàng)新利用方式;重視天然氣資源的保障;用科技創(chuàng)新解決可再生能源的消納，守住并繼而擴大新能源的陣地。

參考文獻：

[1]林伯強.中國能源政策思考[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009.

[2]邊文越，陳挺，陳曉怡，葛春雷，惠仲陽，楊輝.世界主要發(fā)達國家能源政策研究與啟示[J].中國科學(xué)院院刊，2019，34（4）：488-496.

[3]王衍行，汪海波，樊柳言.中國能源政策的演變及趨勢[J].理論學(xué)刊，2012（9）：70-73.

[4]何建坤.全球氣候治理新機制與中國經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，69（4）：5-12.

[5] 中華人民共和國統(tǒng)計局.年度數(shù)據(jù)[EB/OL].（2020-01-10）[2020-01-10]. http：//www.stats.gov.cn/.

[6]姚堯.可再生能源政策生變[J].中國經(jīng)濟信息，2018（18）：70-71.