農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強林蛙保護管理有關(guān)事項的通知》

本刊訊根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號），中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙（以下均簡稱“林蛙”）明確由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理。林蛙管理劃分調(diào)整以來，各地漁業(yè)主管部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進展比較順利，但在實際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明的問題。3月30日，為進一步加強對林蛙保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強林蛙保護管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“《通知》”），就有關(guān)事項通知如下。

明確管理要求，促進林蛙產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

林蛙是水域和森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種，具有較高的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值。根據(jù)《通知》要求，林草部門原來核發(fā)的林蛙陸生野生動物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證被撤回和注銷，林蛙按照經(jīng)濟水生動物管理。林蛙生活習性和人工繁育方式與一般魚類不同，其產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖和捕撈的特點，屬于增殖漁業(yè)。為強化林蛙資源保護和合理利用，決定對林蛙捕捉實行專項（特許）捕撈管理,且林蛙捕捉活動僅限于增殖群體，單獨核發(fā)專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證（辦理要點詳見附件），可不與內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證同時使用。三省一區(qū)漁業(yè)主管部門可結(jié)合本地實際，在符合《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，進一步細化林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證管理要求，嚴格林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證批準發(fā)放，并加強事中事后監(jiān)管，及時掌握實際捕撈作業(yè)情況。

加強溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護管理工作銜接到位

林蛙產(chǎn)業(yè)主要分布在林區(qū)。有關(guān)地方漁業(yè)主管部門要主動入位，與林草部門加強溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護管理工作盡快銜接到位。制定、實施林蛙保護管理政策時，要充分考慮森林保護的有關(guān)要求，實現(xiàn)林蛙合理利用與森林保護雙贏。要加強與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動告知相關(guān)管理政策和執(zhí)法依據(jù)，避免因政策不明確或“一刀切”造成蛙農(nóng)合法權(quán)益受到損害。要加強溝通協(xié)調(diào)，及時處理好林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放過程中遇到的問題。

強化基礎(chǔ)支撐，提高林蛙保護管理水平

漁業(yè)主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)林蛙產(chǎn)業(yè)情況進行摸底調(diào)查，為林蛙保護管理提供必要的基礎(chǔ)信息。要針對林蛙產(chǎn)業(yè)特點，加強宣傳引導，為林蛙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要創(chuàng)新管理方式，積極引導蛙農(nóng)通過成立合作社、行業(yè)協(xié)會等方式，提高組織化程度和自我規(guī)范管理水平，積極探索利用智能化、信息化手段，加強林蛙產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集和可追溯管理，爭取早日在林蛙捕捉等環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息可追溯。在目前實施標識制度尚不具備條件的情況下，省級漁業(yè)主管部門可通過制定最小可捕標準、最大回捕率，以及組織檢查捕捉記錄等方式，加強林蛙保護管理。同時，積極支持開展林蛙人工繁育和保護基礎(chǔ)研究，爭取在林蛙全人工養(yǎng)殖方面盡快實現(xiàn)突破，推進林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加大執(zhí)法力度，切實保護好林蛙資源

各地漁業(yè)主管部門要組織對林蛙資源和棲息地狀況進行調(diào)查監(jiān)測，設立禁漁區(qū)、禁漁期等措施，進一步加大林蛙資源保護力度。要加強基層漁政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治無證捕捉和“只捕不養(yǎng)”等行為，禁止到非林蛙增殖區(qū)捕捉林蛙，嚴厲打擊電、毒、“大小通吃”等破壞性捕捉方式。要進一步強化與林草、公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，針對重點區(qū)域、重點時段，組織開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護效能。要堅持群防群治，通過設立舉報電話、開展宣傳教育和業(yè)務培訓、加強與林蛙合作社及行業(yè)協(xié)會協(xié)作等方式，共同防范和打擊非法捕捉銷售林蛙等行為。

各地要將林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和林蛙保護管理政策制定情況及時報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局。

4月15日，記者就《通知》有關(guān)問題專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負責人。

問：出臺這個《通知》有什么考慮？是為了解決什么問題？

答：林蛙是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種。數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有林蛙蛙農(nóng)約36400戶，從業(yè)人員52萬余人，年產(chǎn)值約200億元。發(fā)展林蛙產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人民群眾的物質(zhì)需求，而且有效提高了林蛙越冬存活率、孵化率和幼蛙成活率，從而增加林蛙資源量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護相輔相成的成功案例。

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙由漁業(yè)部門按照水生動物管理。林蛙管理職責調(diào)整以來，各地漁業(yè)部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進展比較順利。

不容忽視的是，林蛙由過去根據(jù)《野生動物保護法》規(guī)定按照陸生野生動物管理，調(diào)整為根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定按照經(jīng)濟水生動物管理，所適用的法律依據(jù)、主管部門、辦理的證件、程序及管理要求均發(fā)生了變化，所以在實際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明等問題。例如，各地普遍反映林蛙劃歸漁業(yè)部門管理后，原林草部門核發(fā)的陸生野生動物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證已被撤回和注銷，漁業(yè)部門對林蛙經(jīng)營利用如何發(fā)證尚未明確。根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民或集體所有的水域、灘涂的，使用者應當申請辦理水域灘涂養(yǎng)殖使用證，但由于林蛙養(yǎng)殖區(qū)域主要是已經(jīng)確權(quán)的林地，不屬于養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃范圍，因此無法辦理水域灘涂養(yǎng)殖使用證。還有地方反映，當?shù)厣止舶l(fā)現(xiàn)非法捕捉林蛙案件后，仍按照《野生動物保護法》進行查處，甚至追究刑事責任，與按照《漁業(yè)法》管理所適用的罰則不一致。為切實做好林蛙管理職責調(diào)整后的保護管理工作，盡快解決蛙農(nóng)急難愁盼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在前期工作的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)地方漁業(yè)部門及專家進行深入研究，出臺了這個《通知》。

《通知》明確了從事林蛙經(jīng)營利用活動需辦理的證件和管理要求，解決了增殖林蛙的合法來源問題，保護了蛙農(nóng)的合法權(quán)益；同時，《通知》注重平衡林蛙資源保護和可持續(xù)利用的關(guān)系，為推進林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

問：《通知》對林蛙產(chǎn)業(yè)提出了怎樣的管理要求？

答：從前期調(diào)研情況來看，林蛙產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖與捕撈特點，除了在林蛙越冬、產(chǎn)卵孵化、變態(tài)發(fā)育等關(guān)鍵時期進行人為干預外，林蛙其他生命階段主要生活在天然環(huán)境，親本也是從野外環(huán)境捕捉獲得，因此林蛙產(chǎn)業(yè)與通常意義的養(yǎng)殖漁業(yè)有所不同，我們把林蛙產(chǎn)業(yè)定位為增殖漁業(yè)，做出了與傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)不同的管理要求。

按照《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定，我們對林蛙捕捉實行專項（特許）捕撈管理，只有取得林蛙增殖場所使用權(quán)、依法開展林蛙增殖的蛙農(nóng)，才可以在增殖場所區(qū)域內(nèi)進行合法捕捉，避免對林蛙天然資源造成破壞。同時，《通知》要求主管部門加強對林蛙資源調(diào)查，摸清家底，為進一步保護管理提供基礎(chǔ)信息，并要廣泛開展宣傳教育，引導蛙農(nóng)成立合作社、行業(yè)協(xié)會，進行自我規(guī)范、自我管理。另外，漁業(yè)部門還應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定最小可捕標準、最大回捕率，對林蛙增殖利用活動進行更加科學、更加規(guī)范的管理。我們鼓勵蛙農(nóng)進行技術(shù)創(chuàng)新，探索林蛙全人工養(yǎng)殖技術(shù)，推進林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問：林蛙作為增殖漁業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與野生資源緊密相關(guān)，如何平衡好林蛙保護和利用的關(guān)系？

答：處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國必須解決好的重大課題。對于林蛙保護管理而言，強化執(zhí)法監(jiān)管，打擊偷捕濫捕等違法行為是推進資源保護和產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效措施。因此，《通知》要求各地漁業(yè)部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實保護好林蛙資源。

一是對林蛙資源和棲息地狀況進行調(diào)查監(jiān)測，根據(jù)實際需求設立禁漁區(qū)、禁漁期。

二是加強基層漁政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治“只捕不養(yǎng)”等違法行為和電、毒、“大小通吃”等破壞性捕撈方式。

三是主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。林蛙保護管理離不開公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的支持和配合，各地要針對重點區(qū)域、重點時段開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護效能。

另外，林蛙保護還需要全社會共同參與，地方漁業(yè)部門要堅持開展群防群治，通過設立舉報電話、廣泛宣傳教育、加強與合作社等群眾組織協(xié)作等方式，引導社會力量共同監(jiān)督，參與林蛙保護。

問：林蛙產(chǎn)業(yè)明確屬于增殖漁業(yè)后，將如何進行審批管理？

答：根據(jù)國家“放管服”改革有關(guān)部署要求，結(jié)合林蛙產(chǎn)業(yè)特點及各地的具體情況，《通知》對林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證辦理要點做出了規(guī)定，各省在此基礎(chǔ)上可根據(jù)本地實際進一步細化。

申請人按照辦理要點，根據(jù)省里制定的細化要求，按程序向縣級以上漁業(yè)主管部門申請辦理。根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，在充分考慮申請人的實際情況和合法利益在內(nèi)的情況下，林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證最長不超過三年，同時不得超過作業(yè)場所（即允許增殖場所）允許使用時限。各省根據(jù)深化“放管服”改革要求及該許可實際執(zhí)行情況，可不斷優(yōu)化辦理程序等。