教育政策效果偏差現(xiàn)象及成因分析

魏曉麗

【摘? ? 要】教育的價值取向從為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展選拔人才，到改善勞動力素質(zhì)和服務(wù)民生，再到實現(xiàn)人的全面發(fā)展兼顧人口政策，黨和國家更加注重追求教育公平和教育均衡發(fā)展的社會治理目標(biāo)，通過調(diào)整教育政策來解決教育領(lǐng)域的突出問題和矛盾。然而，由于社會條件和教育資源等基礎(chǔ)薄弱，教育政策實施出現(xiàn)效果偏差，引發(fā)了從擇校費到學(xué)區(qū)房博弈、民辦教育掠奪式發(fā)展和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長等社會問題。本文試圖從社會學(xué)理論出發(fā)，探究教育領(lǐng)域社會問題的深層原因，并提出政策調(diào)整方向。

【關(guān)鍵詞】教育政策? 教育獲得? 民辦學(xué)校? 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

中圖分類號：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.16.020

目前，在教育發(fā)展取得重大成就、居民整體受教育水平顯著提高的同時，教育獲得的城鄉(xiāng)差距和階層差距卻愈發(fā)明顯，教育公平似乎離我們越來越遠(yuǎn)。國家教育投入雖然不斷增長，但是與家庭教育投入增速相比仍有較大差距，并且家庭教育投入競爭愈演愈烈，似乎只有取得優(yōu)質(zhì)教育資源和相對優(yōu)勢的教育獲得的個體才能擁有前景光明的人生。在此過程中，競爭門檻不斷提高，競爭程度不斷升級，家庭之間為爭取更多優(yōu)質(zhì)教育資源產(chǎn)生了各種社會亂象，為此國家不得不推出緩解過度競爭的教育政策，但政策效果每每都會出現(xiàn)偏差，治理結(jié)果總是差強(qiáng)人意。

一、教育政策效果偏差現(xiàn)象

（一）從擇校費到學(xué)區(qū)房博弈

改革開放之初，百廢待興，國家因急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而無力全面發(fā)展教育，只能集中資源重點扶持一批中小學(xué)。20世紀(jì)80年代，教育發(fā)展政策為后來教育資源分配不均衡埋下了伏筆，教育的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距由此拉開序幕。市場經(jīng)濟(jì)開放后，一方面國家迫切需要高等教育人才，一方面?zhèn)€體和私營經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，愿意對家庭教育進(jìn)行增加投資。20世紀(jì)90年代教育政策適時調(diào)整，允許經(jīng)濟(jì)條件好的家庭支付溢價學(xué)費選擇重點中小學(xué)校就讀或自費降低少量分?jǐn)?shù)就讀大學(xué)。一批學(xué)校通過額外收費獲得迅速崛起的機(jī)會，校際差距進(jìn)一步擴(kuò)大，但是民眾對此以家庭經(jīng)濟(jì)條件決定就讀學(xué)校的不公平教育政策表達(dá)出強(qiáng)烈的不滿情緒。

新世紀(jì)以來，國家將教育政策調(diào)整為“按學(xué)區(qū)就近入學(xué)”，政策之初確實緩解了以家庭經(jīng)濟(jì)條件決定入學(xué)的社會問題，但是房地產(chǎn)業(yè)市場化之后，開發(fā)商可以通過出資贊助優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校發(fā)展來獲取購買相應(yīng)房產(chǎn)即可入讀相關(guān)學(xué)校資格。開發(fā)商既可以提高所建房屋售價，又能提升銷售速率，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭則通過購買相關(guān)房產(chǎn)獲取入讀重點中小學(xué)的機(jī)會，使該政策出現(xiàn)嚴(yán)重效果偏差，演變成家庭不得不競逐學(xué)區(qū)房來爭取優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）民辦教育掠奪式發(fā)展

為了緩解教育發(fā)展資金匱乏，滿足社會各階層的多樣化教育需求，國家鼓勵社會資本參與教育行業(yè)發(fā)展，部分公辦學(xué)校由民營資本參與轉(zhuǎn)制或名牌高校創(chuàng)辦中小學(xué)校。由于民辦學(xué)校可以自主招生和聘用教師，還可以突破就近入學(xué)的限制，民辦學(xué)校招生后由公辦學(xué)校兜底，在發(fā)展過程中突破了一些限制并享受了某些優(yōu)惠。民辦學(xué)校的生源不但一步步趕上公辦學(xué)校，發(fā)展到后期演變成了“掐尖”即擇優(yōu)錄取，考不上民辦學(xué)校的學(xué)生再回到原來的公辦學(xué)校就讀。民辦學(xué)校初始采取聘用退休的名師方式招攬學(xué)生，見到成效后便高薪挖取公辦學(xué)校在職的優(yōu)質(zhì)教師，通過搶奪公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源得到了超速發(fā)展和良性循環(huán)。但這是建立在損害公辦教育資源的基礎(chǔ)上的，公辦教育多年心血成全了民辦教育，這種“走捷徑”嚴(yán)重?fù)p害了社會公平。還有些民辦學(xué)校通過四處搜羅名師和許以高額獎金或獎學(xué)金搶占優(yōu)質(zhì)生源，集中最優(yōu)力量打造少數(shù)拔尖考生，后續(xù)以此宣傳吸引大量生源回收前期投入并進(jìn)而營利。這種急功近利的發(fā)展模式嚴(yán)重擾亂了教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序和培養(yǎng)人才的規(guī)律。

（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長

理想的教育是因材施教，為了滿足個性化需求，國家允許校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供選擇性教育服務(wù)，以此補(bǔ)充基礎(chǔ)教育中音、體、美等素質(zhì)教育的供給不足，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)助力基礎(chǔ)教育提升學(xué)生綜合素質(zhì)。但在實踐中，音體美等素質(zhì)教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)難以界定，工薪家庭大多數(shù)承擔(dān)不起學(xué)費致使普通民眾參與較少，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以英語輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主。隨著高校擴(kuò)招，更多的學(xué)生有機(jī)會進(jìn)入大學(xué)就讀，家長們發(fā)現(xiàn)可以購買教育培訓(xùn)服務(wù)，考入大學(xué)的機(jī)會顯著增加。

早期的教育服務(wù)主要是在校大學(xué)生勤工儉學(xué)提供家教，一些成績普通的學(xué)生通過家長購買教育培訓(xùn)考入大學(xué)，隨后成績差或一般的學(xué)生家庭爭相加入購買家教服務(wù)的行列。隨著市場需求的增多和要求提高，出現(xiàn)了部分以在校大學(xué)生為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因為利潤可觀，漸漸有一些教師加入了教育培訓(xùn)隊伍。隨著中等生以下基本都參與教育培訓(xùn)，優(yōu)等生也逐漸被裹挾著加入培訓(xùn)行列，校外培訓(xùn)也逐漸變成從補(bǔ)差到補(bǔ)差與培優(yōu)并存的情況，近幾年發(fā)展到大多數(shù)學(xué)生都不得不參加校外培訓(xùn)的狀況。校外培訓(xùn)的利潤漸漸被資本青睞，大量資本涌入教育培訓(xùn)行業(yè)。資本具有逐利性，獲得資本扶持的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過商業(yè)化運作手段，一邊廣泛宣傳販賣焦慮，將大多數(shù)家庭拖入教育領(lǐng)域競爭，導(dǎo)致許多家庭不堪重負(fù);一邊超前超綱培訓(xùn)，既浪費了整個社會的資源，又使教育減負(fù)政策落空，嚴(yán)重擾亂了正常的教學(xué)進(jìn)度和秩序。

二、教育政策效果偏差成因分析

（一）教育資源分配不均衡

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，教育校際差別越大，家庭間對優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭越發(fā)激烈，要么提前備考民辦學(xué)校，要么需要提前購買學(xué)區(qū)房，都需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)能力支撐。這種不斷升格的競爭引發(fā)了家長們的教育焦慮，甚至沖擊到了國家的人口政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群體也明顯分化，并表現(xiàn)出對優(yōu)質(zhì)教育資源強(qiáng)烈的渴望。鄉(xiāng)村家庭的孩子到縣城讀書成本很高，即便如此，多數(shù)鄉(xiāng)村家庭還是竭盡所能讓子女進(jìn)縣城讀書，為子女能獲得優(yōu)質(zhì)教育資源紛紛到縣城購房或租房。

（二）社會流動與教育相互作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動社會階層結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)代中國已經(jīng)形成了由十個社會階層構(gòu)成的社會階層結(jié)構(gòu)雛形并將持續(xù)發(fā)展變化[1]。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，收入分配結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都存在較大的城鄉(xiāng)差距鴻溝，底層向上流動的渠道狹窄，中間階層如果不能通過教育渠道保持階層穩(wěn)定則隨時有向下流動的風(fēng)險。家庭資本主要由政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會關(guān)系組成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治資本難以代際傳承，經(jīng)濟(jì)資本和社會關(guān)系可以通過代際傳承，文化資本主要通過教育獲得來進(jìn)行代際傳承。中上階層子女可以通過繼承來獲得父代的經(jīng)濟(jì)資本和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，父代也會通過提高教育投資來提升其文化資本，所以他們很容易維持階層或向上流動，但是中下階層和底層只能通過教育獲得來提升文化資本，實現(xiàn)階層上移的愿望。高等教育促進(jìn)社會階層向上流動，高等教育加大了弱勢群體階層向上流動的機(jī)會[2]，但高等教育入學(xué)機(jī)會的階層差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢[3]。

三、教育政策調(diào)整方向建議

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡發(fā)展

經(jīng)過多年發(fā)展，除了極少數(shù)特別貧困地區(qū)，義務(wù)教育的硬件條件差距已大大縮小，教育資源的差距主要在師資水平上。目前優(yōu)質(zhì)教育資源具有向一線城市或省會城市日益集中的趨勢，同時有向名校集中的趨勢。打破優(yōu)質(zhì)教育資源聚集趨勢已迫在眉睫，不能讓家庭經(jīng)濟(jì)差距延伸至教育教育領(lǐng)域影響競爭。推動教育資源動態(tài)均衡發(fā)展才能促進(jìn)教育公平、緩解低收入群體的焦慮，以及保證社會各階層欣然接受教育競爭結(jié)果，這既能提高民眾的幸福感也能促進(jìn)社會穩(wěn)定度。既然教師素質(zhì)是教育資源均衡發(fā)展的關(guān)鍵，那么改善教育資源差距的最佳策略就是讓教師流動起來，既要考慮到教師生活的方便性也要考慮到學(xué)生成長具有相應(yīng)周期和規(guī)律的特點，教師交流可以在符合便利學(xué)生的前提下定期在同一地區(qū)的不同學(xué)校間輪動教學(xué)。通過教師的同城不同校輪動教學(xué)，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)教育資源聚集化趨勢，逐漸實現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源動態(tài)均衡發(fā)展，把家長從擇校費和學(xué)區(qū)房重?fù)?dān)中解脫出來。

（二）規(guī)范民辦基礎(chǔ)教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

發(fā)展民辦教育的初衷是為了彌補(bǔ)公辦學(xué)校學(xué)位不足，在政府的鼓勵和支持下，民辦教育蓬勃發(fā)展，教育體制機(jī)制活力增強(qiáng)。但隨著市場開放程度擴(kuò)大和政府簡政放權(quán)，教育投資主體更加多元，資本的逐利性暴露無遺。民辦教育不斷提高收費、追求高額營收，嚴(yán)重侵蝕了教育的公益性和公平原則，導(dǎo)致教育領(lǐng)域急功近利、心浮氣躁。政府應(yīng)當(dāng)適度干預(yù)民辦教育發(fā)展，允許民辦學(xué)校營利，但是民辦教育以育人為本，不能完全以營利為目的，必須兼具社會效益。

為避免民辦基礎(chǔ)教育過度提高收費和壓縮成本，在保證教育質(zhì)量和師生權(quán)益的前提下，可以考慮限制民辦學(xué)校利潤不超過合理比例。民辦教育可以營利，但不能完全市場化運作，不能通過融資進(jìn)行杠桿化謀利，否則就會唯利是圖。從滿足個性化和多樣化的教育需求來看，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要從其運營過程、運營條件、教育服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)等方面著手，對其過度宣傳、超綱超前、預(yù)收長期學(xué)費、師資不合格等行為進(jìn)行重點監(jiān)督和治理。

（三）重視隨遷子女教育問題

教育部于2018年發(fā)布的2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)中隨遷子女?dāng)?shù)量為1897.45萬人，教育因素越來越受到外來務(wù)工人員家庭的重視，遷移選擇也從個體選擇轉(zhuǎn)向家庭[4]。深圳市政府在隨遷子女教育問題解決上很有示范性，由于基礎(chǔ)教育發(fā)展速度跟不上流動人口增速，該地區(qū)采取政府出資補(bǔ)助外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段相應(yīng)比例學(xué)費的政策解決教育資源不足的問題。因為義務(wù)教育往往按戶籍人口配置，沒有戶籍的家庭選擇就讀民辦學(xué)校，外來務(wù)工家庭隨遷子女既享受不到義務(wù)教育福利，又負(fù)擔(dān)不起民辦教育。為了解決這一社會問題，深圳市政府出臺相關(guān)教育政策，結(jié)合外來務(wù)工家庭經(jīng)濟(jì)狀況以政府公共財政補(bǔ)貼不同比例的學(xué)費來解決低收入家庭無力負(fù)擔(dān)子女義務(wù)教育問題。此舉既能解決當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育資源不足的尷尬，又能留住外來務(wù)工人員安心在此工作，為流動人口增速過快地區(qū)解決教育問題開創(chuàng)了新路徑。

四、結(jié)束語

科技強(qiáng)國、教育為本，國家應(yīng)當(dāng)加大教育投入，多措并舉，推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡發(fā)展，保證底層群體的教育競爭力和對競爭結(jié)果的接受程度，最大限度地實現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會的開放性和流動性永葆社會發(fā)展的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊東平.高等教育入學(xué)機(jī)會：擴(kuò)大之中的階層差距[J].清華大學(xué)教育研究，2006（01）：19-25.

[4]李靜嫻，熊春，司月芳，曹賢忠.子女教育對進(jìn)城務(wù)工人員遷移意愿的影響研究——基于上海市某民辦隨遷子女小學(xué)的調(diào)查[J].現(xiàn)代城市研究，2021（05）：119-125.