“十四五”時(shí)期江門市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑研究

黎彩眉

摘?要：以廣東省江門市為例，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，通過改革江門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系發(fā)展均有明顯進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，土地碎片化經(jīng)營等問題仍然突出。建議“十四五”期間江門市要突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)守糧食安全底線，加快融合創(chuàng)新，系統(tǒng)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

供給側(cè)是世界各國研究農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的基本出發(fā)點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾取代總量不足成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨核心問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)（韓長賦，2016）[1]。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)踐內(nèi)容也以此為重點(diǎn)，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革組成的“三位一體”的綜合改革體系。江門市地處珠三角西岸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村面積較大，農(nóng)村人口多，是廣東省重要的“三農(nóng)”大市。江門市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效及面臨的問題在全省乃至全國具有普遍性，以“三大體系”為脈絡(luò)開展個(gè)案分析，具有標(biāo)本意義。

一、江門市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革成效

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，種植業(yè)產(chǎn)量水平穩(wěn)定，高附加值漁業(yè)增長明顯，2017、2018、2019年種植業(yè)及漁業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)累計(jì)總值占比為718%、716%、718%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)江門市統(tǒng)計(jì)年鑒2018年、2019年、2020年整理獲得。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷豐富，特色明顯，培育了6個(gè)省級(jí)“十大名牌”農(nóng)產(chǎn)品，89個(gè)省級(jí)特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，擁有新會(huì)陳皮、臺(tái)山鰻魚、開平馬岡鵝、恩平勒菜、鶴山紅茶等一批各具特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。三是產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展加速，截至2020年3月底，全市累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)220個(gè)，面積近43萬畝，涵蓋糧食、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)、種業(yè)等多個(gè)行業(yè)，三區(qū)四市區(qū)域分工明顯。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系改革成效

一是土地質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建起了相對(duì)完備的農(nóng)村防洪除澇、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水三大保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)了病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目。連續(xù)三年高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積68萬畝，三次榮獲省專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)顯著提升。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，成為全國首個(gè)同時(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬“四大院”簽訂合作協(xié)議的地級(jí)市。近三年來，全市培育農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，其中“國字號(hào)”、“省字號(hào)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)分別達(dá)到5個(gè)和2個(gè)，建成袁隆平院士工作站等省級(jí)以上產(chǎn)學(xué)研合作載體20多個(gè)（見表1）。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)走在全省前列，率先在全省實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，現(xiàn)已建立市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)69個(gè)，制訂和發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程49項(xiàng)，建成省級(jí)“菜籃子”基地21個(gè)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革成效

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量大，江門市農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口多，經(jīng)營主體分類齊全，近年來家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)合作社等發(fā)展迅猛。據(jù)江門市第三次農(nóng)業(yè)普查專業(yè)數(shù)據(jù)，江門共有4422個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，耕牧農(nóng)地的經(jīng)營戶密度為1008戶/千公頃數(shù)據(jù)根據(jù)江門統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//wwwjiangmengovcn/江門市第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)普查專業(yè)數(shù)據(jù)整理獲得，較廣東省平均883戶/千公頃密度更高，規(guī)模更大。數(shù)據(jù)根據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//statsgdgovcn/廣東省第三次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)普查專業(yè)數(shù)據(jù)整理獲得二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學(xué)歷結(jié)構(gòu)具有比較優(yōu)勢，高中及以上的占135%，較廣東省平均114%高二點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，較全國平均83%數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，http：//wwwstatsgovcn/第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)整理獲得高五點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭旺盛，農(nóng)業(yè)（田園）綜合體、休閑觀光農(nóng)（漁）業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展節(jié)慶農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，具備市場吸引力。

二、江門市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革方面

一是農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長過慢，占比過低。2009—2019十年內(nèi)江門市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比增長不足1%，2019年占比為187%數(shù)據(jù)根據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2020整理獲得，明顯低于廣東省平均水平（349%）及珠三角水平（449%），產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍處于中低端水平。二是江門市農(nóng)產(chǎn)品品牌綜合實(shí)力不高，現(xiàn)有品牌化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品比例過低。以本地優(yōu)勢品牌珍香米、豐穗米為例，兩大品牌總銷量僅占全市大米總產(chǎn)量1%和41%。江門農(nóng)業(yè)的龐大體量中，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品以低附加值農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)出售，缺乏加工增值和品牌溢價(jià)。三是產(chǎn)業(yè)聚集度不夠，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不足，土地規(guī)?；?jīng)營占比過低。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，江門市規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)土地僅占總面積的20%左右，其余均為碎片化經(jīng)營?，F(xiàn)已初步建成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)要素不齊全，生活配套設(shè)施不足，企業(yè)招工難問題突出，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)性弱，多為單打獨(dú)斗，缺乏金融、保險(xiǎn)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)集聚水平低。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革方面

一是土地碎片化經(jīng)營普遍，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)缺乏專門社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)效率低;流入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場經(jīng)營比例過小，流轉(zhuǎn)效率低;同時(shí)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)化肥的過量使用等導(dǎo)致部分農(nóng)用地地力下降，農(nóng)業(yè)面源污染問題尚未得到根本解決。二是除水稻生產(chǎn)外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平不高，農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械操控人才缺乏，專業(yè)化農(nóng)業(yè)機(jī)械合作組織發(fā)展滯后。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋率有待提高，標(biāo)準(zhǔn)更新周期有待縮短，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容局限在生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)，缺少生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量安全、包裝、運(yùn)輸、加工、銷售及管理環(huán)節(jié)等流程標(biāo)準(zhǔn)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革方面

一是規(guī)模化經(jīng)營戶少，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，江門市規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為10470戶，占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶27%2，低于珠三角347%的平均水平3，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家同期規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶170%4的比重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員老齡化程度深，全市55歲以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員占比較全國高十個(gè)百分點(diǎn)（見表3），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人風(fēng)險(xiǎn)明顯。三是新業(yè)態(tài)運(yùn)營管理水平不高，項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，市外客源少，重游率不高，不少項(xiàng)目自我反哺能力差，難以平衡日常維護(hù)成本，同時(shí)，項(xiàng)目規(guī)模小，餐飲、衛(wèi)生、室內(nèi)體驗(yàn)、停車等配套設(shè)施建設(shè)明顯不足，項(xiàng)目功能不完整。

三、堅(jiān)持“三位一體”，系統(tǒng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1以“優(yōu)”“特”“牌”為主線，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第一，以“優(yōu)”“特”“牌”為主線，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)市場持續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)水平持續(xù)升級(jí)。一要充分研判新階段居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求及趨勢，順勢調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)要增強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，保證質(zhì)量安全。二要以特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，發(fā)展特色種植。結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，充分利用特定地理、氣候條件、歷史人文基礎(chǔ)上形成的“土”菜、“土”果、“土”味，以現(xiàn)代營銷渠道宣傳推廣。三要以品牌化為方向，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣。要進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證多頭管理的弊端，優(yōu)化行政體制流程，簡化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建程序。江門市要在現(xiàn)有新會(huì)陳皮、鶴山花卉、臺(tái)山大米、開平馬岡鵝等區(qū)域性公共品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)條件成熟的經(jīng)營主體開發(fā)自有品牌。

第二，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要抓創(chuàng)建。利用PPP模式，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合平臺(tái)建設(shè)，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中啟動(dòng)資金不足、斷流問題。整合財(cái)政資金及社會(huì)資本，在全市范圍內(nèi)著力建設(shè)1-2個(gè)國家級(jí)、3-5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。二要抓升級(jí)。把握“十四五”時(shí)期國家支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，充分利用示范區(qū)建設(shè)不受行政區(qū)域限制政策紅利，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)建設(shè)，積極爭取納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄管理，有效對(duì)接國家、省有關(guān)資金、項(xiàng)目、用地、用海等方面政策。三要抓提質(zhì)。改革現(xiàn)有園區(qū)分級(jí)管理傳統(tǒng)，創(chuàng)新體制機(jī)制和項(xiàng)目管理模式，賦予農(nóng)業(yè)園區(qū)更多建設(shè)自主權(quán)。要集中資金、人才、土地等優(yōu)質(zhì)資源，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套不完善、要素資源不集中、服務(wù)保障不到位、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、品牌優(yōu)勢不明顯等短板。四要抓輻射帶動(dòng)。積極發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對(duì)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和保障功能，發(fā)揮好園區(qū)社會(huì)化公共服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，為周邊區(qū)域提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、包裝加工、營銷指引等公共服務(wù)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值以帶領(lǐng)農(nóng)戶致富。

（二）堅(jiān)守國家糧食安全底線，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

1堅(jiān)持“藏糧于地”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。以養(yǎng)促用，狠抓土地質(zhì)量提升，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是畜禽類養(yǎng)殖廢棄物污染和黑臭水體農(nóng)業(yè)污染整治力度，從源頭起減少污染產(chǎn)生。以高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，探索農(nóng)膜、秸稈等廢棄品再資源化。深化土地制度改革提升土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效率，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)決杜絕土地丟荒;同時(shí)積極盤活村組荒山、荒地、荒灘、荒坡等土地資源，通過宅基地整理、中心村建設(shè)、舊村改造等途徑，增加有效用地面積，保障規(guī)劃開發(fā)。

2堅(jiān)持“藏糧于技”，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。要積極響應(yīng)中央“藏糧于技”的號(hào)召，加強(qiáng)供給側(cè)生產(chǎn)要素的改造，一是要在機(jī)械化上找動(dòng)力，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，健全各類農(nóng)業(yè)信息資源，完善農(nóng)業(yè)市場信息、科技服務(wù)信息為農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。二是要在科技服務(wù)上尋求突破，進(jìn)一步發(fā)揮江門市現(xiàn)有涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“種”“產(chǎn)”“學(xué)”“研”合作，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深加工發(fā)展需要，增設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為研究對(duì)象的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，建議組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研究中心、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物繁育中心等研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（三）堅(jiān)持融合創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活力。一要著力壯規(guī)模。把農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為重要扶持對(duì)象，強(qiáng)化主體間的合作黏性，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、弱、散現(xiàn)狀，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)和孵化服務(wù)的升級(jí)改造，著力扶持本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。二要著力建市場。在縣、鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)專業(yè)流通市場或衛(wèi)星市場，在現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，甄選3-5家重點(diǎn)培育成新型農(nóng)產(chǎn)品流通營銷主體。三要著力促融合。進(jìn)一步建立和完善有利于創(chuàng)新發(fā)展多種形式經(jīng)營模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)共建共營共享發(fā)展的體制機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。四要著力扶服務(wù)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，突出土地托管、代耕代種、病蟲防治、秧苗育供、加工儲(chǔ)藏、市場拓展、品牌建設(shè)、污染防控等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織發(fā)展。

2大力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才支撐。以“一懂兩愛”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)。一要大力培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)人才，細(xì)化管理新型職業(yè)農(nóng)民政策體系，在現(xiàn)有智庫基礎(chǔ)上，獨(dú)立拓建農(nóng)業(yè)人才庫。將新型職業(yè)農(nóng)民列入市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與市內(nèi)高校簽訂涉農(nóng)人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等應(yīng)用型專業(yè)教育。二要積極引進(jìn)外部人才，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，加快推進(jìn)人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)各方人才向農(nóng)村集聚，要進(jìn)一步打通財(cái)政、稅收、融資、融技等政策堵點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展掃除行政壁壘。三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，建議以鎮(zhèn)為單位，劃定一定比例的科研專項(xiàng)流轉(zhuǎn)田及人才下鄉(xiāng)廉租房，成本費(fèi)用由政府提供補(bǔ)貼，為高層次農(nóng)業(yè)人才迅速落地，靈活開展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目提供基礎(chǔ)保障，為農(nóng)業(yè)人才事業(yè)發(fā)展提供土壤。

3大力拓展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。一是推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”。依托農(nóng)村青山綠水推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游資源深度融合。挖掘農(nóng)村本土文化特色，把傳承農(nóng)村文化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、享受農(nóng)產(chǎn)品成果等相結(jié)合，打造有內(nèi)涵，既可開放待客，也可獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)業(yè)綜合體。二是推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，鼓勵(lì)供銷社、信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等探索建設(shè)多種形式的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)基層綜合服務(wù)平臺(tái)。集中力量打造農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)公共品牌，充分利用網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)作用，促進(jìn)加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對(duì)接融合。做好冷鏈配套物流基礎(chǔ)建設(shè)，解決好網(wǎng)絡(luò)連通后，實(shí)地收購、配送“最后一公里”問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓長賦構(gòu)建三大體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[EB/OL]?http：//politicspeoplecomcn/n1/2016/0518/c1001-28358378?html，2016-05-28

[2]黃季焜農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題：政府職能和市場作用[J]中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（2）

[3]倪洪興開放視角下的我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019（3）

[4]《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》

[5]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

[6]習(xí)近平中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究[M]北京：人民出版社，（2001）

[7]習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社，（2019）

〔本文系2019年廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研規(guī)劃立項(xiàng)課題“基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑研究——以江門市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：19JJ10）研究成果〕

〔黎彩眉，江門市行政學(xué)院（中共江門市委黨校）〕