淺談工程招標(biāo)階段成本控制

夏恩萍

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，建設(shè)工程具有周期長、投資大、生產(chǎn)要素價格變化快等特點。企業(yè)為了在激烈的市場競爭中取得一席之地，必須加強(qiáng)成本控制，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。工程招標(biāo)階段的成本控制，承上啟下，是工程的預(yù)期“合理價格”出臺的關(guān)鍵階段，必須采取有效的措施做好工程建設(shè)招標(biāo)階段成本控制。本文簡要地闡述了工程招標(biāo)階段的成本控制的意義，從而進(jìn)一步就工程招標(biāo)階段成本控制中存在的問題進(jìn)行了探討，最后結(jié)合這些問題提出了工程招標(biāo)階段成本控制的有效策略。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)階段;成本控制;問題;策略

建設(shè)工程具有周期長、投資大、生產(chǎn)要素價格變化快等特點，因此，建設(shè)工程的成本造價常常復(fù)雜多變。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑市場的競爭也愈演愈烈，工程建設(shè)各方面的成本也在不斷增加。如何合理有效地控制工程建設(shè)各個階段的成本，特別是建設(shè)工程招標(biāo)階段的成本，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益，是決定建筑企業(yè)在市場競爭中成敗的關(guān)鍵。建設(shè)工程招標(biāo)階段的成本控制，是為了防止工程預(yù)算和決算過高，嚴(yán)重超過預(yù)期?？刂瞥杀臼墙ㄔO(shè)工程招標(biāo)工作的重要目標(biāo)之一，我們通過貫穿于建設(shè)工程始終的成本控制，可以選擇適合的施工單位或材料供應(yīng)商，以降低成本。施工招標(biāo)階段的成本控制，承上啟下，是工程的預(yù)期“合理價格”出臺的關(guān)鍵階段。

1 工程招標(biāo)階段成本控制的意義

工程招標(biāo)階段的成本控制的目的主要是為了預(yù)防在招標(biāo)階段出現(xiàn)工程預(yù)算和結(jié)算過高或過低現(xiàn)象的發(fā)生，以實現(xiàn)工程造價的合理化目標(biāo)。工程成本過高會給企業(yè)增加更多的壓力，且定價不合理問題時常存在。而如果成本過低，將會影響到工程施工的質(zhì)量。工程施工成本的影響因素包括工程材料、施工人員和施工工藝等。因此，在工程成本控制中，需要優(yōu)選材料，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)，同時使用合理創(chuàng)新的施工工藝，這樣才能有效地確保工程的整體質(zhì)量。因此，實施成本控制是為了防止成本預(yù)算過高或過低問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)工程成本的最優(yōu)化目標(biāo)。特別是在工程招標(biāo)過程中，要結(jié)合設(shè)計方案合理地分析成本預(yù)算，將工程施工的實際成本控制在合理的預(yù)算范圍之內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

2 工程招標(biāo)階段成本控制中存在的問題

目前，在工程招標(biāo)階段的成本控制過程中，主要存在著以下幾個方面的問題：

第一，忽視了項目建設(shè)前的成本控制，超支問題時常發(fā)生。目前大部分建筑企業(yè)只注重項目施工階段和結(jié)算階段中的成本控制，而忽視了項目實施前的招投標(biāo)階段的成本控制，從而引起了項目在建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的超支現(xiàn)象，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

第二，在計算工程量當(dāng)中，仍然存在有一些漏項和誤算等問題。工程量計算的準(zhǔn)確性確定了工程成本控制的成效。目前，在一些建筑項目建設(shè)中，企業(yè)通常在造價管理中采用“量價分離”的管理模式，而在實際上，這種管理模式不利于工程量的計算，在計算中經(jīng)常存在計算結(jié)果不準(zhǔn)確，出現(xiàn)嚴(yán)重的誤算和漏算等現(xiàn)象，進(jìn)而造成了項目不達(dá)標(biāo)、成本控制不到位等問題，給工程項目造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，中標(biāo)價格難以確定，成本得不到合理控制。對目前而言，我國缺乏統(tǒng)一的評標(biāo)方法，主要是由于每個項目都具有不同的特點且工作情況都有所不同，因此不能系統(tǒng)的形成統(tǒng)一的中標(biāo)價格。然而，人們通常采用是綜合評價法和經(jīng)評審的最低價評標(biāo)法兩種方法。綜合評價法在實施過程中經(jīng)常發(fā)生價格糾紛。而經(jīng)評審的最低價評標(biāo)法由于沒有一個統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，實施效果不佳。各建筑企業(yè)資信、技術(shù)、設(shè)備等水平參差不齊其成本管理也存在著很大的差異，因此單單靠低價中標(biāo)也有失公平。因此，長期以來投標(biāo)企業(yè)都缺乏一個統(tǒng)一的評標(biāo)方式，投標(biāo)企業(yè)主要考慮到成本越低越好，而競標(biāo)企業(yè)也考慮到中標(biāo)的價格越低越好，雙方都只是考慮到自身利益而難以確定合理的中標(biāo)價格，進(jìn)而造成項目招標(biāo)階段的成本得不到合理的控制，出現(xiàn)成本失控現(xiàn)象。

第四，編制招標(biāo)文件中存在的問題。在項目招標(biāo)過程中，通常需要編制一些招標(biāo)文件，如招標(biāo)書、投標(biāo)須知、合同條款和工程量清單等。先編制招標(biāo)書，然后向競標(biāo)企業(yè)說明招標(biāo)文件的內(nèi)容。然而，一些建筑企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制中，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，從而使得招標(biāo)文件中出現(xiàn)缺乏違約情況的處理事宜，技術(shù)要求不能完全符合標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計圖紙要求，工程量清單出現(xiàn)漏項、錯項等問題。這些問題將對招標(biāo)工作的順利開展造成一定的影響。

3 工程招標(biāo)階段成本控制的策略

第一，注重投標(biāo)企業(yè)的考察工作。在項目招標(biāo)過程中，需要對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實地考察，并做好考察人員的培訓(xùn)工作，使得他們能夠充分了解項目情況。同時，通過對投標(biāo)企業(yè)的實地考察，可以全面了解和掌握投標(biāo)單位的內(nèi)部情況，如人員配置、技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備、管理水平、近三年的財務(wù)情況、近三年是否完成過類似工程機(jī)后期服務(wù)等情況，進(jìn)而可以評估投標(biāo)企業(yè)在合同履行方面的能力，避免投標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等問題。與此同時，還可以對目前建筑施工中新材料、新工藝和價格進(jìn)行分析，以便更精準(zhǔn)的做出工程造價。

第二，選擇合理的招標(biāo)形式。目前，人們主要根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)形式的確定，它是專業(yè)針對招標(biāo)、投標(biāo)管理工作而制定的一套法律法規(guī)，此法律規(guī)定在進(jìn)行招標(biāo)工作中，企業(yè)可以選擇公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，并針對這兩種招標(biāo)方式的實施條件做出明確的規(guī)定。例如，招標(biāo)企業(yè)在對某一項目進(jìn)行對外招標(biāo)前，需要結(jié)合企業(yè)的實際情況及項目的特點，并按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，選擇合理的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)活動。

第三，加強(qiáng)成本預(yù)期分析。工程原材料價格變動將關(guān)系到經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行，因此通過科學(xué)深入的分析，可以預(yù)期一段時間內(nèi)的原材料價格走勢。因此，在招標(biāo)企業(yè)篩選投標(biāo)企業(yè)的過程中，需要根據(jù)報價的高低和說服力選擇投標(biāo)企業(yè)，也就是說根據(jù)短期利益和長期利益的優(yōu)選。為此，我們需要結(jié)合項目的建設(shè)周期對成本預(yù)期進(jìn)行分析。招標(biāo)單位需要在對國內(nèi)外原材料價格走勢分析的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)化的成本預(yù)算，同時要對原材料價格變化漲跌及漲跌幅度的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估、分析，從而優(yōu)選合適的投標(biāo)單位。

第四，實施項目全過程成本控制。招標(biāo)階段的成本控制離不開項目的其他環(huán)節(jié)的控制。因此，要實施項目的全過程成本控制。在設(shè)計階段成本控制中，為了確保方案的合理性，需要做好事前控制，以減少設(shè)計變更而增加項目的成本;在施工階段成本控制中，需要做好施工監(jiān)管工作，避免施工中出現(xiàn)糾紛問題，同時監(jiān)理單位需要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對合同中的分包和轉(zhuǎn)包情況做出明確的規(guī)定，以提升合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，減少施工中合同糾紛問題的發(fā)生，實現(xiàn)成本控制的最優(yōu)化。

第五，認(rèn)真做好工程量清單的編制工作。在項目招標(biāo)過程中，工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分，也是投標(biāo)報價的依據(jù);在項目實施過程中，已標(biāo)價工程量清單是合同實施中的支付依據(jù)，工程細(xì)目和量的變化又是承包人索賠的因素。因此，造價人員需要按照“科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正”的原則，做好工程量清單的編制工作。同時，還要以工程圖紙、招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范和實地勘察情況作為編制依據(jù)，為計算工程量做好準(zhǔn)備，以減少日后工程出現(xiàn)變更問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程招標(biāo)階段的成本控制是一項復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作，此工作涉及的專業(yè)眾多，因此受到的影響因素也不同。因此，在工程項目招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位需要堅持科學(xué)合理的發(fā)展理念，優(yōu)選項目的設(shè)計方案，同時對工程涵蓋的成本因素進(jìn)行全面分析，減少項目中的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，從中使得估算、概算、預(yù)算、結(jié)算的結(jié)果更加貼近實際，以實現(xiàn)工程招標(biāo)階段成本控制的目標(biāo)。

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