新時(shí)代城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策探析

魯全信 呂平

[摘 要]新時(shí)代城市社區(qū)公共體育服務(wù)是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。當(dāng)前，我國城市社區(qū)公共體育服務(wù)存在發(fā)展不充分、管理體制不夠健全、資金投入不足等問題。因此，文章提出完善管理體制、加大投入力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高社區(qū)體育人才素質(zhì)等措施來優(yōu)化社區(qū)體育公共服務(wù)，促進(jìn)全民健身的實(shí)施和健康中國的打造。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;城市社區(qū);體育公共服務(wù)

[中圖分類號(hào)]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2021）01-0041-03

我國要加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人們?cè)絹碇匾暽眢w健康，對(duì)健康生活的追求與日俱增。社區(qū)作為民眾最基本的生活單位，其重要工作之一是組織開展群眾體育健身活動(dòng)。這既有助于全民健身活動(dòng)在基層社區(qū)的落實(shí)，又凸顯了基層服務(wù)社區(qū)在社會(huì)公共體育的價(jià)值。但是，受到多方面因素的影響，當(dāng)前的社區(qū)體育公共服務(wù)存在一些不足，影響到全民健身的貫徹落實(shí)。因此，探索新時(shí)代背景下城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的時(shí)代價(jià)值

（一）城市社區(qū)體育公共服務(wù)是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”[2]改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平顯著提升，人民的物質(zhì)生活得到大幅改善，人們對(duì)美好生活提出了更高層次的要求，健康的生活方式成為新時(shí)代人們的新追求。在社會(huì)流動(dòng)日益加快的今天，社區(qū)作為生活的公共空間，具有提供公共物品和服務(wù)的功能，社區(qū)體育是社區(qū)群眾活動(dòng)重要的表現(xiàn)形式，也是增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)健康和提高居民生活質(zhì)量的重要保障。社區(qū)體育作為一個(gè)紐帶能夠?qū)⒕哂邢嗤瑦酆玫纳鐓^(qū)成員聯(lián)結(jié)起來，有利于形成和諧、融洽的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)意義重大。

（二）城市社區(qū)體育公共服務(wù)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容

2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出：“到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制，體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民族身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高。”社區(qū)體育不僅可以提高居民的身體素質(zhì)，而且為城市居民提供豐富多彩的精神生活，有助于營造和諧的社會(huì)氛圍和形成強(qiáng)大的凝聚力，為全面建成小康社會(huì)注入活力，助力“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（三）城市社區(qū)體育公共服務(wù)是推進(jìn)新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)的需要

體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，有著不可替代的重要作用[4]。這就充分說明了建設(shè)體育強(qiáng)國的重要性。體育強(qiáng)國是新時(shí)代我國體育工作的主要任務(wù)，也是中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。體育強(qiáng)國既體現(xiàn)為競技體育的強(qiáng)大，也體現(xiàn)在國民體質(zhì)的強(qiáng)健。

建設(shè)體育強(qiáng)國要發(fā)展競技體育，提高運(yùn)動(dòng)員競技水平，在賽場上弘揚(yáng)中國精神，為國爭光，展現(xiàn)大國風(fēng)范，逐步實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢(mèng)，使人民直觀地感受國家的強(qiáng)大，從而激發(fā)奮斗激情，促進(jìn)中國夢(mèng)的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。建設(shè)體育強(qiáng)國，不斷增強(qiáng)人民的身體素質(zhì)和健康水平，厚植人們實(shí)現(xiàn)幸福生活的基礎(chǔ)。

社區(qū)體育是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要途徑，也是國家體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)居民在閑暇之余，利用社區(qū)的體育器材，參與各種各樣體育活動(dòng)，進(jìn)行體育健身，提高身體素質(zhì)。同時(shí)，組織社區(qū)居民參加社區(qū)體育活動(dòng)，激發(fā)參與體育鍛煉的熱情，營造和諧的社區(qū)體育文化氛圍，可以帶動(dòng)更多的年輕人參與體育鍛煉。

二、城市社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展存在的不足

（一）一些社區(qū)體育配套設(shè)施難以滿足居民的需要

體育硬件設(shè)施不完善會(huì)制約城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展，尤其是城市的一些老舊小區(qū)，有的只有一些簡單的健身器材，一些小區(qū)沒有預(yù)留體育鍛煉的場所，難以實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施的多元性，不能滿足不同群體體育鍛煉的需要。也有若干新建的小區(qū)由于城市用地昂貴和建設(shè)成本高，導(dǎo)致體育鍛煉場所不足，沒有大型的體育活動(dòng)場地，難以滿足社區(qū)居民體育文化娛樂的需求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)由于沒有體育健身場地，居民只能在居民樓前或一些公共場所進(jìn)行健身，影響到其他居民的生活。社區(qū)體育配套設(shè)施難以滿足居民的體育健身需要，會(huì)影響全民健身的實(shí)施和健康中國建設(shè)的推進(jìn)。

（二）社區(qū)體育管理體制需要完善

目前，由于受到體育主管部門和社區(qū)對(duì)城市社區(qū)公共體育服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不足等因素的影響，一些城市社區(qū)體育公共服務(wù)管理制度和執(zhí)行制度不健全，主體責(zé)任不夠明確，社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展滯后，居民參與社區(qū)體育活動(dòng)不夠主動(dòng)，影響健康城市社區(qū)建設(shè)。有的相關(guān)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理不到位，使社區(qū)體育場地器材建設(shè)缺乏，有的社區(qū)管理機(jī)制不健全，即使提供了一些體育健身設(shè)備，因?yàn)楣芾砭S護(hù)不足，健身器材處于老化狀態(tài)。

（三）社區(qū)體育資金投入不足

政府撥款、社會(huì)捐助和群眾自籌是我國城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)資金的三種來源，其主要資金來源于政府財(cái)政劃撥的體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于城市社區(qū)較多，隨著城市的發(fā)展，社區(qū)數(shù)量不斷增加，政府資金投入是有限的，僅僅靠政府的撥款是不夠的，難以滿足城市社區(qū)體育場地建設(shè)和器材設(shè)備的添置。另外，受認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，支持社區(qū)體育發(fā)展和開展體育活動(dòng)的社會(huì)捐助和群眾自籌資金較少，難以解決社區(qū)體育器材和基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)資金問題，直接制約社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展。

（四）社區(qū)居民體育健身活動(dòng)需要加強(qiáng)指導(dǎo)

目前，城市社區(qū)居民的體育健身活動(dòng)很多是自發(fā)的，活動(dòng)形式較為單一，居民基本上出于自己的興趣開展體育健身，對(duì)于采取什么樣的健身方式并不太清楚，對(duì)健身活動(dòng)形式的科學(xué)性了解不多。當(dāng)有些居民遇到如何解決體育鍛煉受傷處置等專業(yè)問題時(shí)，主要求助于體育健身愛好者，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)。同時(shí)，由于體育設(shè)施和社區(qū)專業(yè)體育指導(dǎo)員的不足，參與社區(qū)健身活動(dòng)主要是中老年人，年輕人熱情不高，影響社區(qū)體育健身活動(dòng)廣泛開展。

三、推進(jìn)社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的路徑

（一）完善管理制度，創(chuàng)新社區(qū)體育公共服務(wù)

在新時(shí)代背景下，推進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)必須完善管理制度。首先，政府體育主管部門和各社區(qū)管理部門要明確主體責(zé)任，充分履行自身的公共服務(wù)職能，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立和健全符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)情況的政策和制度，制訂社區(qū)體育活動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施方案，保障社區(qū)公共體育服務(wù)管理制度的有效實(shí)施。其次，要加大監(jiān)督管理的力度，加強(qiáng)對(duì)體育經(jīng)費(fèi)使用管理，讓社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)更加公開透明，避免經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。第三，打造社區(qū)體育管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新社區(qū)治理。政府各級(jí)體育部門要牽頭協(xié)調(diào)充分激發(fā)社會(huì)活力，把企業(yè)、社區(qū)居民等組織起來，將一些善于管理、富有專業(yè)知識(shí)的體育人才引入到社區(qū)體育服務(wù)的建設(shè)隊(duì)伍中來，打造一支高素質(zhì)社區(qū)體育管理的團(tuán)隊(duì)，使政府、社區(qū)、居民形成合力，促進(jìn)社區(qū)公共體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制，加大投入力度

首先，政府從著眼建設(shè)體育強(qiáng)國的高度，履行社會(huì)公共服務(wù)的職能，對(duì)社區(qū)體育發(fā)展給予政策支持，并加大對(duì)社區(qū)體育的投入力度，增加體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，用于建設(shè)體育活動(dòng)場地和添置運(yùn)動(dòng)設(shè)備器材、對(duì)體育場地的改造維修和器材設(shè)備的維護(hù)，以及用于對(duì)社區(qū)居民健康體質(zhì)檢測。同時(shí)，為了激發(fā)群眾參與體育健身的熱情，政府需要?jiǎng)潛芑蚧I集經(jīng)費(fèi)用于體育活動(dòng)的開展。第二，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓展體育資金來源渠道。政府和社區(qū)要充分利用有效的社會(huì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量支持社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展?；I措資金建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施，組織開展豐富多彩的社區(qū)體育活動(dòng)。

（三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理，加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

首先，在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)社區(qū)居民的健身休閑場地作好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)體育活動(dòng)場地進(jìn)行合理布局，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合老年、青年、兒童等不同群體的需要，建設(shè)配套的體育設(shè)施，為社區(qū)居民提供健身休閑的場地。第二，鑒于一些老舊小區(qū)體育設(shè)施老化與不足，相關(guān)管理部門和社區(qū)要及時(shí)添置體育活動(dòng)器材，組織人員及時(shí)更換陳舊和損壞的體育器材，并采取措施加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育健身器材的保養(yǎng)和維護(hù)，滿足居民體育鍛煉的需求。第三，為了更好地管理和利用社區(qū)體育活動(dòng)設(shè)施，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)關(guān)于社區(qū)體育設(shè)施的管理辦法和在社區(qū)設(shè)立居民監(jiān)督管理員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)設(shè)施和器材使用的管理與監(jiān)督。第四，為了解決社區(qū)體育資金和資源不足的問題，相關(guān)部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位與社區(qū)實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施資源的共享，提升體育資源利用率。

（四）強(qiáng)化體育人才培養(yǎng)，提高居民參與熱情

專業(yè)高素質(zhì)體育人才社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展必不可少的重要資源。社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)需要一批懂體育、能管理、會(huì)組織的綜合型人才，鑒于城市社區(qū)體育專業(yè)人才不足的現(xiàn)狀，要加大體育專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。首先，高等院校的體育院系要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展的需要，開設(shè)關(guān)于社區(qū)體育相關(guān)的理論和實(shí)訓(xùn)課程，培養(yǎng)社區(qū)體育專業(yè)人才。其次，政府相關(guān)部門要制定激勵(lì)政策，吸引體育專業(yè)人才投身于城市體育公共服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)中小學(xué)和高校體育教師到社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)體育工作，助力社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展。再次，注重社區(qū)體育管理人員專業(yè)培訓(xùn)，組織相關(guān)人員到高校、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。四是充分利用社區(qū)體育專業(yè)人員的組織引領(lǐng)作用，激發(fā)熱愛體育的社區(qū)退休人員的熱情，讓他們組織、帶動(dòng)社區(qū)體育活動(dòng)。五是不斷創(chuàng)新社區(qū)體育活動(dòng)形式，開展豐富多彩的體育活動(dòng)，滿足不同群體的需求，切實(shí)提高社區(qū)居民體育運(yùn)動(dòng)的參與度，營造全民參與體育活動(dòng)的良好氛圍。

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[作者簡介]魯全信，綿陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士，研究方向：高校思想政治教育;呂平，綿陽師范學(xué)院體育與健康教育學(xué)院教授，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。

[責(zé)任編輯 孫世虹]