精準監(jiān)督持續(xù)推進廉潔風險防控

□ 文/ 供圖 李向陽

2021年3月1日，潤滑油西北分公司在鄭州組織環(huán)境危害檢測項目、生產區(qū)危險廢棄物處理項目詢比價評審會，黨群部紀檢人員現(xiàn)場監(jiān)督。

潤滑油西北分公司紀委針對近幾年在規(guī)范性檢查、內審外查、日常監(jiān)督、巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的廉潔風險，認真制定整改措施，從“全過程監(jiān)督和全流程規(guī)范”入手，重點聚焦線下招投標詢比價等業(yè)務開展精準監(jiān)督，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，不斷提高防范和化解經(jīng)營風險、廉潔風險的能力，增強監(jiān)督實效。

同題共答，聚焦問題不足，精準把脈明“病灶”

從監(jiān)督責任出發(fā)，析原因、定方向。以監(jiān)督責任推進問題分析和風險研判，防范規(guī)章制度細化不足，在執(zhí)行過程中有盲區(qū)、漏項和空白點及過程監(jiān)管走過場、留情面，風險防控意識淡薄等問題的發(fā)生。

從主體責任出發(fā)，認問題，找差距。以監(jiān)督責任推動主體責任落實，協(xié)助西北分公司黨委督促業(yè)務部門從制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點出發(fā)，主動認領問題，明確“流程漏項、實證缺失和關鍵點不明晰”的病灶和整改方向。

從協(xié)調聯(lián)動出發(fā)，同頻道，共整改。突出紀委監(jiān)督責任落實，主動服務，對線下招投標詢比價等業(yè)務管理制度進行梳理和細化，與業(yè)務部門同題共答，不斷提高紀檢監(jiān)督工作與經(jīng)營工作的關聯(lián)性和契合性，實現(xiàn)相互結合、一體兩面、融合發(fā)展。

同向發(fā)力，聚焦精細監(jiān)督，精準對癥定“藥方”

管理制度化，細化監(jiān)管控點。堅持以制度細化為先導，對實際執(zhí)行和操作中的模糊點、空白點一一進行分析、對照，提煉關鍵作業(yè)步驟，共同制定《招投標詢比價業(yè)務操作要點和監(jiān)督操作要點》，做到雙促進雙融合。

制度流程化，消除監(jiān)管盲點。對線下招投標詢比價業(yè)務進行細化分解，將招投標業(yè)務分解為招標、投標、開標、評標、定標5個業(yè)務流程；將詢比價業(yè)務分解為詢價、比價、定價3個業(yè)務流程，不同流程環(huán)節(jié)對應不同業(yè)務操作要點和監(jiān)督要點。同時，分別設置實證材料要求，并作為必要條件進行監(jiān)督管控。

動作模版化，解決監(jiān)管痛點。將實證材料全部模版化、表單化，明確“業(yè)務流程梳理清楚、操作步驟規(guī)定清楚、監(jiān)督要點明確清楚”的目標，為業(yè)務部門經(jīng)辦人員有效、準確開展工作提供便利，為紀檢部門監(jiān)督人員有效、快速監(jiān)督檢查提供支點。

靶向施策，聚焦規(guī)范執(zhí)行，精準治療除“宿疾”

掌握規(guī)程，深化執(zhí)行，提升監(jiān)督能力。公司先后對業(yè)務人員和監(jiān)督人員組織業(yè)務培訓，掌握“全過程監(jiān)督、穿透式管理、表單式點檢”的原則，讓他們了解基本步驟和要求，實現(xiàn)執(zhí)行和監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

關鍵控制，全程監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。優(yōu)化提升“現(xiàn)場開標一次監(jiān)督”為“事前上會監(jiān)督、事中開標監(jiān)督、事后歸檔監(jiān)督”三次監(jiān)督，分別對應“材料不齊全不予簽字上會、流程不完善不予監(jiān)督認可、檔案不完備予以考核扣分”，結果監(jiān)督和過程監(jiān)督并重，推進全程監(jiān)督。

按表點檢，按圖索驥，提升監(jiān)督效率。針對設置好的關鍵控制點和實證材料要求，監(jiān)督人員在事前、事中、事后分別按點檢目錄進行抽查，按表點檢、分步核對，有問題及時糾正，提高了工作效率，避免了可能的漏洞導致的職業(yè)風險。

標本兼治，聚焦源頭預防，精準發(fā)力促“久治”

源頭監(jiān)督強基礎。督促建立“兩庫一清單”，即建立供應商資源庫和準入程序，完善公開擇優(yōu)機制；建立評標專家?guī)?，逐步按專業(yè)、按比例隨機抽取專家參加評標，積極推進“開、評、定”分離操作，避免一手操作到底的風險，完善監(jiān)督制約機制；建立線下招投標詢比價業(yè)務清單，做到不漏項，完善應招盡招機制。

精準監(jiān)督見實效。開展“三按三看三做到”活動，即按采購規(guī)章制度，看合規(guī)性，做到應招盡招；按業(yè)務操作要點，看規(guī)范性，做到能細則細；按監(jiān)督操作要點，看程序性，做到應審盡審。事前看關鍵控制節(jié)點是否觸發(fā)警示條件，事中按監(jiān)督要點看開標現(xiàn)場是否符合要求，事后看實證材料是否進行穿透管理。

長效監(jiān)督促提升。通過事前、事中、事后控制和監(jiān)督，努力實現(xiàn)由事后檢查向事中監(jiān)測、事后發(fā)現(xiàn)向事中預警、事后糾正向事中防范的“三轉變”，進一步杜絕制度執(zhí)行過程中的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞。