切實提升紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)化水平

□ 楊立強

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，黨中央制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、批準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，必須不折不扣地執(zhí)行到位。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須強化法治意識、法治思維、法治素養(yǎng)，切實提升專業(yè)化水平，嚴格按照規(guī)則、程序、權(quán)限履職盡責(zé)，加強自我監(jiān)督、自我約束，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。

加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)能力

政治鑄魂固本。依規(guī)依紀依法履職盡責(zé)是對紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治要求，是嚴肅的政治問題、紀律問題。要通過常態(tài)化抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育、專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、上黨課等途徑，借助微信、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論，用新思想新理論指導(dǎo)執(zhí)紀執(zhí)法工作。同時，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，在思想上對表對標(biāo)、行動上緊緊跟隨、落實上較真碰硬，維護紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法的形象和公信力。

能力強身為基。紀檢監(jiān)察干部要通過集中培訓(xùn)、比對式學(xué)習(xí)、案例式討論、以干促學(xué)、以老帶新等途徑，加強對國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進知識與經(jīng)驗的共享，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的本領(lǐng)。要通過制發(fā)專家輔導(dǎo)講義光盤、開展網(wǎng)絡(luò)線上課程、進行應(yīng)知應(yīng)會知識檢測和實戰(zhàn)考評等方式，做到應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，確保紀法規(guī)則、規(guī)定執(zhí)行到位。

福建福州石油分公司加油站員工簽訂零違規(guī)承諾責(zé)任書。楊堅 攝

錘煉作風(fēng)礪行。通過政治學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)主題研討、簽訂“承諾書”、常態(tài)化監(jiān)督檢查等措施，使紀檢監(jiān)察干部牢記“執(zhí)紀執(zhí)法者必先守紀守法”的理念，強化底線思維和紅線意識，堅持不懈養(yǎng)德正心修身，錘煉過硬作風(fēng)。紀檢監(jiān)察干部要以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做到信息準(zhǔn)、情況明、思路清，確保監(jiān)督執(zhí)紀、監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不折不扣得以落實；時刻警惕和防范各種各樣的誘惑和“圍獵”，養(yǎng)成在監(jiān)督環(huán)境下學(xué)習(xí)、工作、生活的習(xí)慣。要堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，堅決清理門戶，防止“燈下黑”，以問責(zé)倒逼依規(guī)依紀依法擔(dān)當(dāng)作為。

規(guī)范履職程序，健全完善執(zhí)紀執(zhí)法制度體系

立規(guī)建制，將權(quán)力關(guān)進制度籠子。要一體貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)則，結(jié)合實際完善規(guī)范化、實戰(zhàn)化的管理制度框架，細化操作指南。要編制信訪舉報受理、問題線索發(fā)現(xiàn)、管理及處置、案件審理等工作流程圖，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀、監(jiān)督執(zhí)法程序。要圍繞監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法文書及審批不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，結(jié)合有關(guān)法規(guī)制定統(tǒng)一的程序性文書模板，實現(xiàn)工作運行高質(zhì)量。

突出重點，讓執(zhí)紀執(zhí)法精準(zhǔn)穩(wěn)妥有效。一是強化實事求是，不盲目追求“零退查”“零不訴”等不符合客觀規(guī)律的目標(biāo)。要堅持歷史、全面、客觀看待問題，注重甄別案件性質(zhì)，確保定性準(zhǔn)確，使執(zhí)紀執(zhí)法的政治效果、紀法效果、經(jīng)濟效果、社會效果有機統(tǒng)一。二是強化證據(jù)意識，主動對接以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要針對線索證據(jù)進行深挖收集和充分研判，形成互相印證的違紀違法證據(jù)鏈，實現(xiàn)紀法雙施雙守。三是強化程序意識，確保審查調(diào)查措施規(guī)范使用。要以專項核查的方式，對案件承辦部門“措施是否適用、審批是否規(guī)范、時限是否遵守、同步錄音錄像是否完備”等逐一檢查，并隨機抽取個案進行延伸核查，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，整改到位。

健全機制，使執(zhí)紀執(zhí)法有效貫通銜接。一是在執(zhí)紀執(zhí)法貫通上下功夫。健全完善涉嫌違法犯罪案件的移送工作機制，適時商請檢察機關(guān)提前介入，對案件性質(zhì)、辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等進行把關(guān)，使案件在證據(jù)鏈上互相印證，形成紀法監(jiān)督閉環(huán)。二是在促進司法有效銜接上下功夫。要堅決貫徹落實《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》，健全完善“銜接順暢、權(quán)威高效”的協(xié)調(diào)對接機制、協(xié)作配合機制和后續(xù)跟蹤機制。要統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善證據(jù)的收集、固定、審查、認定的程序和相關(guān)制度。要對疑難復(fù)雜案件中存在的重大爭議問題邀請專家會商，促進紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中相互配合、相互制約。

強化自我監(jiān)督，扎實開展執(zhí)紀執(zhí)法“后評估”

抓審理把關(guān)口。一是建立完善“嚴標(biāo)準(zhǔn)、綜合審、強溝通、分項辦”的審理工作模式，把責(zé)任明確到崗、落實到人，對因失職失責(zé)造成案件質(zhì)量重大問題或發(fā)生嚴重后果的，實行終身問責(zé)。二是建立完善案件審理部門提前介入機制，嚴格審查相關(guān)程序、事實、證據(jù)及取證來源是否規(guī)范。三是在提前介入、案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換、補充調(diào)查、款物處置等方面，不斷優(yōu)化職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的審理工作流程，切實規(guī)范報批案件、備案案件、提前介入審理程序規(guī)定。四是探索創(chuàng)新審理方式，對于涉嫌職務(wù)犯罪案件，積極探索紀法同審，將“審違紀”與“核違法”相結(jié)合，提高審理效率，力求快審快結(jié)。

抓評查提質(zhì)效。一是制定辦案質(zhì)量考評實施辦法，從事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)、執(zhí)行到位、管理規(guī)范等8個方面明確評查標(biāo)準(zhǔn)。二是對查案件卷宗進行全方位、拉網(wǎng)式檢查，對事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)等各個環(huán)節(jié)明標(biāo)設(shè)限，切實解決履職錯位、缺位、不到位的問題。三是定期開展審查調(diào)查及問責(zé)案件復(fù)盤辨析，就發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、查漏補缺、總結(jié)得失，促進辦案能力提升。

抓反饋促提升。要及時反饋考評結(jié)果，建立完善“辦案—評查—反饋—整改”機制，對共性問題，通過在培訓(xùn)中有針對性地設(shè)置課程或?qū)ｎ}輔導(dǎo)，深度講解，靶向施治；對個性問題，通過“點對點”反饋，督促逐一整改。要辦完一案、分析一案、總結(jié)一案，談法理、明依據(jù)，說認識、找方向。要通過開展案件互評活動，由不同案件的辦案人員交叉審閱，分別給對方辦理的案件“找碴”，讓辦案人員相互取長補短，分享辦案經(jīng)驗，進一步明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。