區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)范化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，有助于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。地方政府管理創(chuàng)新需要立足國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行具體分析，從創(chuàng)新視角提出可行方案。

在一定空間或區(qū)域內(nèi)，通過(guò)研究生產(chǎn)資源的配置與組合，來(lái)促進(jìn)資源配置最大化的獲得，這一學(xué)說(shuō)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。在一定區(qū)域內(nèi)，不同理論之間存在差異，也會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)資源布局與配置產(chǎn)生影響，導(dǎo)致布局主張與配置重點(diǎn)有所不同，進(jìn)而使得資源配置方式存在差異，這就促進(jìn)了諸多理論的形成，包括網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論、中心—外圍理論、城市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、累積因果理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、不平衡發(fā)展理論與平衡發(fā)展理論等。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、中心—外圍理論、城市圈經(jīng)濟(jì)理論等對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強(qiáng)烈的影響。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下地方政府管理的作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)更為密切，這就為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良條件。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在決策、服務(wù)和協(xié)調(diào)這三個(gè)方面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，地方政府管理的落實(shí)，能夠結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地方政府行為之間存在密切關(guān)聯(lián)，馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的理論為其提供了支撐，彼此之間相互協(xié)調(diào)，可知經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化占據(jù)重要地位，區(qū)域內(nèi)各地方政府之間協(xié)調(diào)關(guān)系就是地方政府行為，在上層建筑中也占據(jù)重要地位。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，需要各地方政府之間相互協(xié)調(diào)以謀求發(fā)展，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也具有重要推動(dòng)作用，二者關(guān)系如圖1 所示。

圖1

二、地方政府管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

就我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，隨著理論探索與實(shí)踐研究的逐步深入，行政管理體制改革積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，為地方政府的發(fā)展提供了助力，但地方政府管理中依然存在諸多問(wèn)題，比如缺乏合理的職能配置、行政效率有待提升等，通過(guò)地方政府管理的創(chuàng)新，能夠促進(jìn)行政管理制度體系的完善化，進(jìn)而提升地方政府工作效率。地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，具有兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：一是通過(guò)地方政府管理創(chuàng)新，社會(huì)基層活力具備了發(fā)揮的優(yōu)良條件，促進(jìn)整體行政效率的改善，增強(qiáng)政府自身能力，更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化；二是通過(guò)地方政府管理創(chuàng)新，能夠使科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實(shí)，地方政府管理體系創(chuàng)新化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，行政管理體制改革深化也具備了可靠路徑?？傊胤秸芾韯?chuàng)新具有一定現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于地方政府管理水平的提升至關(guān)重要。

三、地方政府管理創(chuàng)新的基本思路

（一）觀念創(chuàng)新

地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，需要更新管理理念，真正解放思想，突破傳統(tǒng)管理的局限性。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要從三個(gè)方面入手。其一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，針對(duì)濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、違背道德等問(wèn)題，重視公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，制定科學(xué)合理的責(zé)任管理體制，為公務(wù)人員具體責(zé)任的落實(shí)提供支持，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)政府信用水平的提升，打造優(yōu)良的政府形象。其二是堅(jiān)持綠色執(zhí)政，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為。地方政府應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)有資源的科學(xué)化利用，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，結(jié)合自身實(shí)際制定優(yōu)良方案，促進(jìn)資源利用率的顯著提升。其三是強(qiáng)化廉潔意識(shí)，確保各崗位人員做到清正廉政，依法行政，堅(jiān)決禁止以權(quán)謀私。一旦出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，會(huì)加大交易成本，影響投資者的信心，決策的公平性與公正性也無(wú)法得到保證，甚至?xí)?duì)公共秩序的良性運(yùn)行造成影響。

（二）文化創(chuàng)新

地方政府管理創(chuàng)新過(guò)程中，文化創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，需要重視優(yōu)良社會(huì)氛圍的營(yíng)造，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面入手進(jìn)行激勵(lì)，確保社會(huì)成員的素質(zhì)與能力都得到顯著提升?！掇饤壒倭胖疲赫僭斓奈屙?xiàng)戰(zhàn)略》中，戴維·奧斯本與彼得·普拉斯特里提出4C 戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)從形式和位置入手來(lái)改變控制，發(fā)揮組織作用，對(duì)顧客負(fù)責(zé)，明確政府組織目標(biāo)。基于這一戰(zhàn)略出發(fā)，組織文化得以完善，為地方政府管理創(chuàng)新的深化提供可靠支持。在美國(guó)，地方政府管理創(chuàng)新的秘訣在于，以一線雇員和基層工作人員作為創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。在我國(guó)，地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極重視文化創(chuàng)新，以此為動(dòng)力，發(fā)揮誠(chéng)信的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)道德文化的順利構(gòu)建。

（三）組織創(chuàng)新

政府組織的性質(zhì)在于，為企業(yè)和社會(huì)大眾提供服務(wù)，若能夠就企業(yè)優(yōu)良組織經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，能夠就繁瑣級(jí)別進(jìn)行簡(jiǎn)化，促進(jìn)決策部門(mén)的良性運(yùn)行，保證決策的科學(xué)化，將政府組織與民眾之間距離縮小，民眾的需求也得到滿足，通過(guò)省直管縣職能的發(fā)揮，能夠確保政府組織繁瑣層級(jí)得以簡(jiǎn)化。就我國(guó)來(lái)看，省管縣機(jī)制主要在22 個(gè)省份中得以實(shí)行，其中包括4 個(gè)直轄市，所獲得的效果顯著。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，部分政府事業(yè)單位采取分類(lèi)改革措施，致力于提升整體工作效率。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在組織創(chuàng)新的過(guò)程中得以積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府與企業(yè)和社會(huì)大眾之間的距離明顯縮小，得以把握公眾的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)提升地方政府工作效率。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新的方向

（一）增進(jìn)地方政府之間合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.建設(shè)服務(wù)型政府。傳統(tǒng)條件下制度短缺與制度供給滯后問(wèn)題的存在，一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，這一因素發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，經(jīng)濟(jì)效率也顯著提升?；赪TO 規(guī)則出發(fā)，中國(guó)重視政府理念的更新與管理體制的完善，將政府管理方法轉(zhuǎn)變。地方政府實(shí)際服務(wù)質(zhì)量與行政效率往往會(huì)受到招商引資、人才引進(jìn)實(shí)際效果的影響，政府管理以社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有序發(fā)展為直接目的，我國(guó)政府改革的方向在于，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府具有投資性，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府，其具有公共服務(wù)性特征。就長(zhǎng)江三角洲地區(qū)來(lái)看，其以上海為中心，隨著與上海距離的逐漸擴(kuò)大，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出梯度排列的形式，在上海經(jīng)濟(jì)輻射的作用下，隨著距離的擴(kuò)大，蘇南各市所受輻射逐漸減小。

就地方政府來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以公共服務(wù)為載體，行政改革過(guò)程中服務(wù)導(dǎo)向居于核心地位，需要從以下幾個(gè)方面入手，促進(jìn)地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。其一，陽(yáng)光行政與政府信息公開(kāi)化。結(jié)合地方政府實(shí)際情況，就信息公開(kāi)制度加以制定和執(zhí)行，保證政府信息的透明化，就聽(tīng)證制度加以完善，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的舉行來(lái)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，以保證重大決策的科學(xué)性，基于多元形式構(gòu)建社情民意反映制度體系，保證行政決策的民主化。其二，建立民情通道，與群眾開(kāi)展順暢溝通，促進(jìn)顧客導(dǎo)向策略實(shí)際作用的有效發(fā)揮，保證開(kāi)發(fā)方案的合理性。其三，制定政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)流程的規(guī)范化，為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，為績(jī)效考核提供依據(jù)。以政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程為依據(jù)，遵循職權(quán)法定、信息透明、公眾參與監(jiān)督等原則，就政府行為進(jìn)行監(jiān)督。其四，以單一窗口為入手點(diǎn)，促進(jìn)電子政務(wù)推行。以電子政務(wù)為支持，能夠保證政府決策的快捷化與高效化，提高行政服務(wù)的透明度，以網(wǎng)絡(luò)為支持得以共享咨詢，促進(jìn)政府與民眾之間和諧關(guān)系的構(gòu)建，因此政府必須要應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，以促進(jìn)政府工作效率的提升。

2.統(tǒng)一規(guī)范地方政府行為。以行政審批為政府行為的核心，就行政審批制度進(jìn)行改革，就區(qū)域內(nèi)投資軟環(huán)境加以創(chuàng)新，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境得以優(yōu)化。這就需要立足現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以法律法規(guī)為依據(jù)，精簡(jiǎn)辦證手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。告知制度的建立應(yīng)當(dāng)保證科學(xué)化與規(guī)范化，確定告知渠道、格式與方式，保證告知的客觀性。以電子觸摸屏、電子顯示屏、政府網(wǎng)站等為支持，保證告知渠道的多樣化，統(tǒng)一告知格式，確定審批依據(jù)、時(shí)限、條件、內(nèi)容等，以書(shū)面形式作出告知，降低人為因素的影響，地方政府應(yīng)當(dāng)就審批條件及程序進(jìn)行公布，為大眾申報(bào)提供便利。與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范并優(yōu)化審批流程，便于快速啟動(dòng)審批程序。從法律法規(guī)出發(fā)，清理重復(fù)審批事項(xiàng)，取消重復(fù)交叉職權(quán)，精簡(jiǎn)審批機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事流程，采取聯(lián)合審批方式，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的落實(shí)。此外需監(jiān)管審批行為，調(diào)查評(píng)估行政審批，為行政審批制度改革提供支持。

（二）深化地方政府管理改革，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作良性發(fā)展

地方政府對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的影響較為強(qiáng)烈，若能夠就地方政府管理中的問(wèn)題加以正確處理，則能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的地方政府管理創(chuàng)新，需要重視管理改革的深化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作良性發(fā)展提供助力。

1.更新思想觀念。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為滿足時(shí)代需求并適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，需要更新管理理念，建構(gòu)科學(xué)發(fā)展觀念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域意識(shí)，樹(shù)立共贏理念，將地方保護(hù)主義摒棄。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度開(kāi)展具體分析，更新管理理念，解放思想，彼此信任，積極開(kāi)展合作，促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可持續(xù)發(fā)展得以順利實(shí)現(xiàn)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，這一問(wèn)題的存在會(huì)嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，政府權(quán)力設(shè)計(jì)與配置得以推進(jìn)，通過(guò)中介組織、下級(jí)政府、社會(huì)與企業(yè)等權(quán)力的行使，來(lái)促進(jìn)規(guī)劃和轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。在資源配置方面，將政府機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化，從宏觀管理和各項(xiàng)服務(wù)入手，進(jìn)行有針對(duì)性地強(qiáng)化。政府可扮演裁判角色，就競(jìng)賽規(guī)則加以制定，并就實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，政府經(jīng)濟(jì)職能也得以發(fā)揮。政府管理方面，保證宏觀管理的間接化，確保行政手段向經(jīng)濟(jì)與法律手段轉(zhuǎn)化。

3.完善政府官員政績(jī)考核制度。地方政府官員政績(jī)考核的實(shí)現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指標(biāo)，此種情況下地方政府過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至以行政手段去干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)地方保護(hù)主義實(shí)際作用的發(fā)揮，來(lái)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施保護(hù)，由于管理方式相對(duì)局限，無(wú)法基于全局利益來(lái)進(jìn)行思考，各自為政的情況下勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。為促進(jìn)政府官員政績(jī)考核制度的完善，需要明確政績(jī)考核的具體內(nèi)容，從全局出發(fā)關(guān)注區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并考慮環(huán)境治理、社會(huì)保障、社會(huì)管理等工作中的政績(jī)，確保地方官員協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)得以強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對(duì)于地方官員的政績(jī)考核，應(yīng)當(dāng)關(guān)注本地區(qū)和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)地方保護(hù)主義加以科學(xué)防范。

4.完善法治體系。以完善的法治體系為支持，能夠就地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行正確管理，對(duì)地方政府的管理行為偏差加以防范。在這一方面，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段規(guī)定地方政府行為，明確禁止干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等行為。對(duì)于地方政府的行政干預(yù)，應(yīng)當(dāng)采取行政訴訟、刑事訴訟等措施，以降低損失，就政府的法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任進(jìn)行追究，保證法治約束的完善化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及可持續(xù)發(fā)展提供支持。

5.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作極易受到地方政府間利益紛爭(zhēng)的影響，與地方政府各自為政存在一定關(guān)系。地方政府間利益應(yīng)當(dāng)合理協(xié)調(diào)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利實(shí)現(xiàn)。這就需要中央政府發(fā)揮自身作用，組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就地方利益加以協(xié)調(diào)，確定最佳協(xié)調(diào)方式，保證監(jiān)督的有效性。

6.引入完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系若不正當(dāng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也極易受到行政干預(yù)與地方保護(hù)主義政策的阻礙，這就需要重視良性政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的構(gòu)建，確保區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境的形成，區(qū)域內(nèi)地方政府管理方式也得以優(yōu)化，保證服務(wù)水平的提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要把握市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化政府間競(jìng)爭(zhēng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府管理方式中，促進(jìn)政府辦事效率的顯著提升。地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極更新思想觀念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，重視區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作服務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)搭建平臺(tái)，開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，扮演服務(wù)者角色，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)順暢化合作的實(shí)現(xiàn)。

（三）規(guī)范地方政府行為，重構(gòu)地方政府與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

地方政府發(fā)展過(guò)程中，若管理理念落后，經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范，勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生影響，導(dǎo)致諸多問(wèn)題出現(xiàn)。因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，需要保證地方政府行為的規(guī)范化，就地方政府與區(qū)域發(fā)展關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

1.轉(zhuǎn)變地方政府職能，摒棄地方保護(hù)主義。我國(guó)國(guó)土資源廣闊，地區(qū)之間存在顯著差異，在資源條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)等方面都有所體現(xiàn)。這一因素的存在，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性不足，中央的權(quán)威性也必然會(huì)受到影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，需要重視地方政府自主調(diào)控權(quán)的充分發(fā)揮，基于地方政府所了解的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，落實(shí)宏觀調(diào)控，保證區(qū)域多樣性與靈活性的優(yōu)勢(shì)得到最大化發(fā)揮。在中央宏觀調(diào)控形勢(shì)下，需要充分發(fā)揮地方政府職能，掌握區(qū)域調(diào)控權(quán)，就統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)秩序得以妥善維護(hù)。

2.推動(dòng)區(qū)域之間橫向聯(lián)合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度弱化，地方政府具有強(qiáng)大力量，在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出鮮明的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一情況的出現(xiàn)，與地方政府行為不當(dāng)存在密切關(guān)聯(lián)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)積極更新思想觀念，切不可對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)采取行政干預(yù)。地方政府在調(diào)控并推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮調(diào)控作用，作為制度改革主體，地方政府應(yīng)突破狹隘的行政管理范疇，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行思考，促進(jìn)區(qū)域間橫向聯(lián)合的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，就是自地區(qū)內(nèi)孤立行業(yè)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，就生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，得以打造區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，生產(chǎn)力要素流動(dòng)的行政性障礙得以順利突破，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)摩擦得以減少，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以區(qū)域內(nèi)地方政府為主體進(jìn)行協(xié)商，就重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題制定科學(xué)合理決策，保證安排部署的統(tǒng)一化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

3.就地方政府利益機(jī)制加以構(gòu)建。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府之間密切關(guān)系出發(fā)，需要重視生產(chǎn)要素價(jià)值的發(fā)揮，增進(jìn)其自由流動(dòng)，優(yōu)化地方政府利益結(jié)構(gòu)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下，資源利益配置中地方政府參與其中，既得利益者出現(xiàn)，部分單位或個(gè)人得以參與資源配置，并且具有長(zhǎng)期化、合理化的特征，這就會(huì)在一定程度上影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這一矛盾也較為突出。因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下地方政府管理的創(chuàng)新，需要明確市場(chǎng)運(yùn)作期間地方政府的主體功能，確保當(dāng)前局面得到緩解。與此同時(shí)，需要重視區(qū)域政策與制度一體化的實(shí)現(xiàn)，明確新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所產(chǎn)生的交易成本，即經(jīng)濟(jì)交易成本和制度成本，若地方政府的政策與制度不規(guī)范，則會(huì)導(dǎo)致政策與制度執(zhí)行存在沖突，這就有必要完善現(xiàn)行區(qū)域政策體系，確保地方政府之間制度壁壘得以解除，以確保上述問(wèn)題得到順利解決。

五、結(jié)語(yǔ)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府管理創(chuàng)新有著重要的作用，并且地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，必須要更新思想觀念，從全局出發(fā)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重點(diǎn)難點(diǎn)，地方政府之間開(kāi)展密切合作，保證地方政府行為的規(guī)范化，真正意義上實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。