國(guó)內(nèi)典型城市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)天津的啟示

◎文/薄文廣 何潤(rùn)東 王毅爽 黃 南

一、我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要特征

在運(yùn)行導(dǎo)向、建設(shè)主體、融資渠道、管理制度、用人機(jī)制等方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)科研院所相比具有明顯的“五化”特征：

（一）運(yùn)行導(dǎo)向市場(chǎng)化

圍繞產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、資源配置具有導(dǎo)向作用，研發(fā)機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)項(xiàng)目直接對(duì)接市場(chǎng)需求，市場(chǎng)成為主導(dǎo)科研方向的決定性力量。科研創(chuàng)新方式包括逆向創(chuàng)新、交叉創(chuàng)新等，研發(fā)目標(biāo)注重前沿科技探索與成果產(chǎn)業(yè)化的融合，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)需求并行。原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新技術(shù)能大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為創(chuàng)新活動(dòng)的高效率、高產(chǎn)出提供了充足保障。

（二）管理制度現(xiàn)代化

實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院 （所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制由政府引導(dǎo)，管理模式去行政化，管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。政府部門(mén)、高校、科研院所、企業(yè)等各方面成員共同決策，有利于產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，政府為避免直接干預(yù)，會(huì)通過(guò)理事會(huì)與其他組織成員共同協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)展決策，協(xié)調(diào)各方的利益。董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由股東選舉成立董事會(huì)，董事會(huì)成員進(jìn)行決策和領(lǐng)導(dǎo)，聘請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的決議，同時(shí)設(shè)立投資方監(jiān)事會(huì)來(lái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行。這類(lèi)機(jī)構(gòu)以其所擁有的科研成果和設(shè)備等資產(chǎn)入股，機(jī)構(gòu)內(nèi)人員以其所擁有的現(xiàn)金或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等價(jià)入股。

（三）建設(shè)主體多元化

建設(shè)主體分為政府主導(dǎo)型、高校和科研院所主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、社會(huì)組織團(tuán)體或個(gè)人主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體是政府，具有事業(yè)單位性質(zhì)卻脫離事業(yè)單位行政化管理，擁有政府穩(wěn)定的資金供給，能夠滿(mǎn)足服務(wù)區(qū)域需求、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。高校和科研院所主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體是高?；蚩蒲性核?，與政府或企業(yè)雙方共建，具有事業(yè)單位性質(zhì)。學(xué)科、人才、研發(fā)平臺(tái)以及科研成果資源豐富，能為市場(chǎng)供給創(chuàng)新技術(shù)、對(duì)接企業(yè)，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)主導(dǎo)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體是企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合其他單位共建，市場(chǎng)化能力強(qiáng)。該類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)有資金和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，但基礎(chǔ)研究能力薄弱，是高校和科研院所的技術(shù)需求方，能夠打通基礎(chǔ)研究到應(yīng)用推廣的渠道。社會(huì)組織、團(tuán)體或個(gè)人主導(dǎo)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是由科研團(tuán)隊(duì)、企業(yè)家或海外歸國(guó)人才發(fā)起或創(chuàng)立，體現(xiàn)了某個(gè)行業(yè)的共同創(chuàng)新需求，一般是出于公益性的研發(fā)技術(shù)需求，目標(biāo)是為某一具體行業(yè)發(fā)展提供研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。

（四）融資渠道多樣化

通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)、建立聯(lián)合基金會(huì)、探索技術(shù)入股、開(kāi)展成果交易等方式拓展融資渠道。一是財(cái)政稅收的扶持，政府會(huì)設(shè)立引導(dǎo)基金，加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度；或制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，如對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)使用的進(jìn)口科研設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅費(fèi)等。二是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以引入社會(huì)風(fēng)投，建立多層次、多元化的融資機(jī)制。如開(kāi)展對(duì)外合資合作，引入跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)的大型企業(yè)入駐或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，這樣可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展提供全方位的資金支持。

（五）用人機(jī)制開(kāi)放化

建立完善的人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制；引進(jìn)海外高層次人才；利用股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)激勵(lì)、終身聘用、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。在人才引進(jìn)方面，大力引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展所需要的各類(lèi)緊缺人才，不僅要引進(jìn)技術(shù)科研人員，還要引入創(chuàng)新管理人員，為人才提供住房保障，留住高層次人才，同時(shí)進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才；在人才培養(yǎng)方面，建立人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，為人才提供穩(wěn)定上升的空間，研發(fā)工作和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)并行；在人才激勵(lì)方面，引入股權(quán)激勵(lì)、科技創(chuàng)新券等新的分配模式，鼓勵(lì)科技人員持大額股份，在宏觀政策引導(dǎo)與微觀評(píng)價(jià)機(jī)制上創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)給予人才更多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。

二、國(guó)內(nèi)典型城市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）更多依靠市場(chǎng)牽引的外部引進(jìn)之深圳模式

改革開(kāi)放后，在短短的40多年間，深圳由之前廣東省寶安縣的小漁村發(fā)展成為國(guó)際化創(chuàng)新型城市，由于歷史原因，深圳的科教資源較少，特別是缺少大學(xué)及科研院所。但深圳勇于開(kāi)放與創(chuàng)新，從外部大力引進(jìn)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在深圳建立分校、分院以及科研平臺(tái)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并取得了顯著的成績(jī)。

截至2020年9月，深圳已累計(jì)建成省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)46家。深圳的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是“國(guó)有新制”模式，如中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳清華大學(xué)研究院等；另一類(lèi)是“民辦官助”模式，如華大基因研究院、光啟高等理工研究院等。中科院、香港中文大學(xué)與深圳市合作的中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院已經(jīng)成為我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的代表和成功典型，甚至形成了“深圳先進(jìn)院模式”。

1.上級(jí)主管部門(mén)理性頂層設(shè)計(jì)奠定了深圳先進(jìn)院的宏觀制度保障。作為深圳先進(jìn)院的上級(jí)主管部門(mén)，中科院對(duì)深圳先進(jìn)院的成長(zhǎng)給予了極大的軟支持而非資金等硬支持，讓深圳先進(jìn)院這個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以在改革開(kāi)放領(lǐng)全國(guó)之先的深圳能夠充分進(jìn)行大膽探索與創(chuàng)新。中科院積極支持深圳先進(jìn)院采用世界先進(jìn)國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)常用的理事會(huì)制度，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，廣東地方政府也為吸引人才提供了大力的硬支持。

2.聚焦“痛點(diǎn)”服務(wù)為深圳先進(jìn)院提供了中觀市場(chǎng)需求支撐。深圳先進(jìn)院聚焦現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，打通從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到較成熟的工業(yè)品和商品的完整鏈條。先進(jìn)院集研究所、技術(shù)平臺(tái)、工程中心、育成中心四位一體相互協(xié)作的科研轉(zhuǎn)化協(xié)同體系，形成了集研發(fā)、應(yīng)用、孵化于一體的科技創(chuàng)新鏈條，將同步研發(fā)、交叉融合開(kāi)發(fā)貫穿在機(jī)構(gòu)的整個(gè)創(chuàng)新管理工作中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)無(wú)縫合作橋梁，加速成果轉(zhuǎn)化。深圳擁有一批在世界領(lǐng)先的高新技術(shù)企業(yè)以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高新技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)與成長(zhǎng)型企業(yè)，使得深圳先進(jìn)院作為工研院的定位有了很好的合作載體與實(shí)現(xiàn)可能。

3.營(yíng)造科研人員優(yōu)勝劣汰的良性生態(tài)環(huán)境，為深圳先進(jìn)院打下了微觀干事基礎(chǔ)。研發(fā)人員是最重要的資產(chǎn)，能否整合相關(guān)資源，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成功的微觀基礎(chǔ)。中科院選派專(zhuān)職且年富力強(qiáng)的原中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所副所長(zhǎng)擔(dān)任籌備組組長(zhǎng)，后一直擔(dān)任院長(zhǎng)。班子成員互補(bǔ)協(xié)作、開(kāi)拓創(chuàng)新，并在把握世界科技前沿方向布局、探索國(guó)立科研機(jī)構(gòu)機(jī)制改革方面，想做事、能做事、做成事。集中有限的資源高起點(diǎn)起步，重點(diǎn)以團(tuán)隊(duì)方式和偏產(chǎn)業(yè)而非純學(xué)術(shù)方向引入相關(guān)人才。為了保持學(xué)術(shù)研究的活力，先進(jìn)院形成了“科研+產(chǎn)業(yè)+資本+教育”四位一體的發(fā)展模式。在科研人員使用上，實(shí)行 “國(guó)有新制”模式，深圳先進(jìn)院自建院以來(lái)一直實(shí)行年終5%末位淘汰，更好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的良好生態(tài)環(huán)境。

（二）更多依靠資源優(yōu)化的內(nèi)部挖潛之南京模式

作為我國(guó)的科教重鎮(zhèn)，南京的科教資源豐富，目前擁有普通高校53所 （其中985高校 2所，211高校 8所），在校大學(xué)生80多萬(wàn)，“兩院”院士80多名，大院大所和兩院院士數(shù)量居全國(guó)第三，國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)120多個(gè)，但南京雄厚的科研能力卻沒(méi)有高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，南京把整合內(nèi)部資源、優(yōu)化組合內(nèi)部挖潛、構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技成果轉(zhuǎn)化以及城市驅(qū)動(dòng)發(fā)展重要的突破口，并取得了較好的成績(jī)。

截至2020年9月底，在南京市級(jí)備案的262家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，183家依托國(guó)內(nèi)高校建設(shè)，其中110家依托在寧高校，占60%。不到3年時(shí)間，南京通過(guò)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化引進(jìn)的企業(yè)已達(dá)7248家，新申請(qǐng)專(zhuān)利近8000件，引進(jìn)各類(lèi)人才12000多名，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展正孕育出科技成果順暢轉(zhuǎn)化的南京模式（詳見(jiàn)表1）。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)是前提。南京市委近年來(lái)的“一號(hào)文件”都是聚焦科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容，致力于打造以“市委創(chuàng)新委”+“都市高新區(qū)”+“科創(chuàng)企業(yè)森林”為框架的一整套創(chuàng)新性的制度體系，并深入落實(shí)“兩落地一融合”工程，加快建設(shè)有影響力的創(chuàng)新名城，以此來(lái)激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。

2.打通高質(zhì)量創(chuàng)新供給的通道是重點(diǎn)。雖然南京科教資源豐富，但缺乏高端前沿的可轉(zhuǎn)化成果，難以將發(fā)展主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。為此，南京市政府全面啟動(dòng)“百校對(duì)接計(jì)劃”加強(qiáng)校地融合，自主建設(shè)“一室一中心”（即實(shí)驗(yàn)室+技術(shù)創(chuàng)新中心），加強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給，雙管齊下保障科技成果的高質(zhì)量供給穩(wěn)定性，從而突破技術(shù)瓶頸，提供更多高端前沿可轉(zhuǎn)化成果，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問(wèn)題。

3.多樣化的精準(zhǔn)建設(shè)模式是保障。南京為了解決舊有模式的不足，設(shè)計(jì)了一套科學(xué)機(jī)制，以此來(lái)激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定向好發(fā)展。在開(kāi)發(fā)新的科學(xué)機(jī)制的過(guò)程中，南京逐漸形成了精準(zhǔn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“七大新模式”。

表1 南京精準(zhǔn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)七大新模式

三、天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

技術(shù)和人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是天津經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，天津也正在把加快發(fā)展各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有力抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市科學(xué)技術(shù)局在2018年、2019年、2020年新認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院數(shù)量分別達(dá)到7家、8家和5家。

天津已認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涉及領(lǐng)域主要集中在高端制造、智能制造、醫(yī)藥健康、智能識(shí)別、激光技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等熱門(mén)的各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。依托的合作單位包括國(guó)內(nèi)知名的大學(xué)如清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)及其在某一領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力的系所以及中科院及其下屬科研實(shí)力較強(qiáng)的科研院所，而實(shí)際上天津本身就是中國(guó)北方一個(gè)科教重鎮(zhèn)，天津全市有56所高等院校，其中2所985高校，5所雙一流高校，但上述20家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中只有2所與天津市高校合作，除了天津大學(xué)之外，在津高校未與天津的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建，天津本地科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分挖掘和利用。從認(rèn)定時(shí)間上看，2020年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定數(shù)僅為5家，數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而國(guó)內(nèi)其他代表性城市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)卻呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

（一）研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，但缺乏政府持續(xù)保障

天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托單位大都是國(guó)內(nèi)一流的高校和科研院所，具有學(xué)科基礎(chǔ)扎實(shí)、研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的特征，天津地方政府也比較重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。2018年天津市政府印發(fā)了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和 《天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院認(rèn)定與考核管理辦法》，但上述政策出臺(tái)大都是為了落實(shí)國(guó)家相關(guān)決策部署，先行先試出臺(tái)的主動(dòng)性和有針對(duì)性的政策和措施較少，且缺乏政府持續(xù)性的資金和政策保障。如深圳先進(jìn)技術(shù)研究院在建院初期就獲得深圳市政府無(wú)償提供的77畝地及1.8億元基本建設(shè)費(fèi)，并連續(xù)6年獲得支持穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元以上，使其順利度過(guò)“幼兒期”。在政策扶持上，2015年廣東省科技廳印發(fā)了 《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，2016年深圳市委市政府印發(fā)了 《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》，2017年起深圳正式實(shí)施國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心“十大行動(dòng)計(jì)劃”建設(shè)行動(dòng)，2018年深圳通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，2019年深圳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)科技計(jì)劃管理改革方案的通知》，2020年深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，深圳現(xiàn)已形成了較為完備的促進(jìn)制度創(chuàng)新的制度和規(guī)定等政策體系。

（二）選址較為集中，但整合度不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津近三年認(rèn)定的20家新型科研機(jī)構(gòu)中，有15家都集中在經(jīng)濟(jì)體量遙遙領(lǐng)先于其他各區(qū)的濱海新區(qū)以及位于市區(qū)和濱海新區(qū)之間的東麗區(qū)。雖然新型研發(fā)機(jī)構(gòu)空間集聚為更好發(fā)揮其集聚效應(yīng)提供了便利，但目前來(lái)看濱海新區(qū)和東麗區(qū)缺乏便捷交通條件和完備的教文衛(wèi)等社會(huì)公共服務(wù)，而對(duì)于各種科研人才更有吸引力的中心城區(qū)僅有河西區(qū)一家成立了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。此外，各個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)間相對(duì)孤立，不同新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與不同類(lèi)型企業(yè)之間缺少有效的合作平臺(tái)和共享機(jī)制，無(wú)法形成創(chuàng)新合力，導(dǎo)致天津產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)松散。

（三）研發(fā)投入尚可，但市場(chǎng)化產(chǎn)出較弱

天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入比例整體較高，但科研成果不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，使得貼合市場(chǎng)化需求的產(chǎn)出較少。研發(fā)的定量研究表明，研發(fā)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高，而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是研發(fā)的主要增長(zhǎng)級(jí)。2019年，深圳研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)1328.28億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為4.93%；天津研發(fā)經(jīng)費(fèi)為463.0億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為3.28%。在研發(fā)產(chǎn)出上，與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相近的南京相比，2019年天津?qū)＠暾?qǐng)量96045項(xiàng)，技術(shù)合同簽訂只有13977項(xiàng)；而同年南京專(zhuān)利申請(qǐng)量103024項(xiàng)，技術(shù)合同成交量達(dá)到28509項(xiàng)。

此外部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并未完全脫離所依托的高校和所屬科研院所，體制約束也使得部分研發(fā)項(xiàng)目與市場(chǎng)結(jié)合不夠精準(zhǔn)，研發(fā)供給和市場(chǎng)需求缺乏粘性，導(dǎo)致市場(chǎng)的導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮，天津的科技成果轉(zhuǎn)化率依然較低，科技與經(jīng)濟(jì)的契合程度有待提高。

（四）涉及領(lǐng)域高大上，但對(duì)高端人才吸引力不足

在近三年認(rèn)定的20家科研機(jī)構(gòu)中，涉及的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，但均為高端的熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等，而在當(dāng)前天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要位置的石油化工、鋼鐵、汽車(chē)等所謂的傳統(tǒng)行業(yè)涉及較少，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與天津現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不夠。此外，受地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新氛圍要素、頂級(jí)公司數(shù)量等因素影響，天津?qū)θ瞬盘貏e是高端人才的吸引力不及深圳和南京，人才規(guī)模和人才結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年、2018年、2019年天津的研發(fā)人員數(shù)分別為 165638人、160683人、143888人，科研人員呈現(xiàn)日益減少趨勢(shì)，而同期深圳研發(fā)人員數(shù)分別為281369 人 、340899 人 、377937人，科研人員呈現(xiàn)日益增加趨勢(shì)。2020年《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)名單中，天津只有4家企業(yè)，而深圳有34家企業(yè)；2020年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)名單中，天津僅有9家企業(yè)上榜，主要為鋼鐵制造等重工業(yè)，而深圳有27家企業(yè)上榜。

此外，天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，主要運(yùn)營(yíng)主體均為所屬大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的系所或是實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)由于起步較晚且面臨著其他城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，天津?qū)Ω叨巳瞬烹y以形成口碑，招聘科研人員更多采取師傅帶徒弟以及吸納高?？蒲袡C(jī)構(gòu)畢業(yè)生等方式，天津在高端商務(wù)、軟件、金融等方面人才供給嚴(yán)重不足，使得在津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大較為遲緩。

四、進(jìn)一步完善天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)精準(zhǔn)扶持

1.天津應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等五大機(jī)遇為契機(jī)，主動(dòng)向中央和國(guó)家部委申請(qǐng)進(jìn)行先行先試，聚焦解決當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化以及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在津發(fā)展制度保障，其中營(yíng)造鼓勵(lì)基層單位以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)大膽想、創(chuàng)新干的主動(dòng)做事氛圍并建立改革容錯(cuò)機(jī)制是關(guān)鍵。

2.政府應(yīng)建立健全支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的中長(zhǎng)期政策，包括人才、資金、稅收等方面的政策保障措施，對(duì)已建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和優(yōu)勝劣汰，在津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“不在于多，而在于精”“不在于行業(yè)面面俱到，而在于契合天津重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”，監(jiān)測(cè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行情況，及時(shí)彌補(bǔ)政策漏洞。

3.加大財(cái)政稅收的扶持力度，給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“真金白銀”的硬支持，保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期資金穩(wěn)定，免除后顧之憂(yōu)，如設(shè)立政府引導(dǎo)基金、專(zhuān)項(xiàng)支持資金、對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果優(yōu)異的給予財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等，使其盡快度過(guò)易患“感冒發(fā)燒”的“幼兒期”。

（二）加深內(nèi)部資源整合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

深圳有大量科研投入，可以順利地從外部引進(jìn)相關(guān)人才和機(jī)構(gòu)；南京有較多科研院所，可以順利地從內(nèi)部培養(yǎng)科研人才和結(jié)構(gòu)。天津處于兩者之間，且天津在國(guó)內(nèi)吸引高端科研人才和管理人才也面臨著北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，因此天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)首先平衡好本地存量和外地增量的關(guān)系，走以本地存量為主，外地增量為輔的路徑。

1.要充分挖掘和整合天津內(nèi)部科教資源，目前天津有50多所高校，180多家國(guó)家級(jí)、市級(jí)科研機(jī)構(gòu)以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在整合相關(guān)平臺(tái)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院進(jìn)行跨行業(yè)、跨學(xué)科的交流合作，聚集多領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各合作主體的功能互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

2.應(yīng)大力推進(jìn)京津建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用北京科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新成果豐富的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合天津自身產(chǎn)業(yè)鏈的需要，打造原始研究在北京、成果轉(zhuǎn)化在天津的京津協(xié)同創(chuàng)新共同體，彌補(bǔ)天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的短板，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.積極利用天津高校和科研院所的“校友、所友、系友或籍友”等優(yōu)勢(shì)引入國(guó)際化科研團(tuán)隊(duì)，融合中西方科技資源，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有國(guó)際視野，加速推動(dòng)天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化步伐。

（三）加大多元資金投入，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金用”協(xié)同體系

天津新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體通常包括地方政府、高校院所和企業(yè)等，而投資主體應(yīng)不限建設(shè)主體，資本的多方投入不僅能滿(mǎn)足新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大量的資金需求，而且能體現(xiàn)多方意志，確保研發(fā)活動(dòng)的有效性。

1.堅(jiān)持建立和完善多元化的投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投公司、創(chuàng)投基金、天使基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資豐富投資結(jié)構(gòu)，在科創(chuàng)金融領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，建立完善的資金投資產(chǎn)業(yè)鏈或是設(shè)立機(jī)構(gòu)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)項(xiàng)目不同階段進(jìn)行持續(xù)配套投資。

2.搭建“政產(chǎn)學(xué)研金用”協(xié)同體系，進(jìn)一步深化校企合作，制定校企對(duì)接計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)與市內(nèi)外高校聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。首先，建立健全校企良性互動(dòng)和長(zhǎng)期合作機(jī)制，如“一企一?！薄耙黄蠖嘈！薄岸嗥笠恍！钡群献髂Ｊ?，打通從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的路徑，從而深化高校院所與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的互動(dòng)聯(lián)通，形成“理論到實(shí)踐再到理論”的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建 “政府—高?！髽I(yè)—資本”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)學(xué)研合作橋梁更加堅(jiān)固。其次，從各大園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)抽調(diào)科技專(zhuān)員，充當(dāng)校企深化合作的聯(lián)絡(luò)員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接各大高校，從而使天津與國(guó)內(nèi)各高校、科研院所形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，將天津產(chǎn)業(yè)資源與高校人才、技術(shù)、學(xué)科等創(chuàng)新要素進(jìn)行深入對(duì)接。尤其要借鑒南京“百校對(duì)接”計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，著力破解產(chǎn)學(xué)研通道不暢的難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平臺(tái)與高校院所資源共享、深入合作的局面。

（四）加快完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)牽引

1.進(jìn)一步建立和完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的體制機(jī)制，健全理事會(huì)、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立以“委托—代理”關(guān)系為基本框架，相關(guān)合同保障基礎(chǔ)上責(zé)權(quán)利清晰和匹配的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行機(jī)制，保障各個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)理事會(huì)成員的投票表決權(quán)，排除原派出單位的影響和干擾。

2.對(duì)各個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一構(gòu)一策”，在資源配置上、體制機(jī)制上實(shí)行“一事一議”，給予不同類(lèi)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)，個(gè)性化引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3.建立跟蹤評(píng)價(jià)體系，跟蹤評(píng)估已經(jīng)出臺(tái)的人才政策，彌補(bǔ)激勵(lì)政策的漏洞，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式、研發(fā)模式、孵化模式、合作模式等，搭建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，加快建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息披露制度。

4.人才是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)和壯大發(fā)展的 “第一資源”，因此應(yīng)緊緊抓住市場(chǎng)化激勵(lì)這個(gè)關(guān)鍵，如股權(quán)激勵(lì)、長(zhǎng)期聘用、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式，在中高端人才引進(jìn)、人員薪資制度、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新，構(gòu)建“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”且具有“開(kāi)放式”“流動(dòng)性”特點(diǎn)的彈性人才使用機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外科研人才在津發(fā)展，同時(shí)在研發(fā)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和管理上，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建精準(zhǔn)化和差別化的分級(jí)分類(lèi)管理評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)對(duì)人才考核、評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。