緩沖、平衡與利用：租界與中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)發(fā)展

喻平階 張暢

摘要：租界是外國(guó)列強(qiáng)在中國(guó)進(jìn)行殖民擴(kuò)張活動(dòng)的基地，也是中國(guó)近代屈辱歷史的顯性地理圖標(biāo)。但在客觀上，租界對(duì)中國(guó)社會(huì)近代化進(jìn)程亦有一定的促進(jìn)作用，如對(duì)中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)的發(fā)展就起到了一定的推動(dòng)作用。中國(guó)近現(xiàn)代報(bào)業(yè)，按報(bào)刊創(chuàng)辦者身份，可分為兩大體系——外國(guó)人（組織）創(chuàng)辦的在華外報(bào)和國(guó)人（組織）創(chuàng)辦的民族報(bào)業(yè)。影響近代民族報(bào)業(yè)生存與發(fā)展的最主要的兩大生態(tài)因素是當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府與外國(guó)租界。中國(guó)政府、外國(guó)租界與中國(guó)民族報(bào)業(yè)三者之間形成了復(fù)雜的三角平衡關(guān)系。其中，租界處于特殊地位，它是中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)的“孵化基地”，是中國(guó)民族報(bào)業(yè)與中國(guó)政府之間的“緩沖”或“隔離”地帶，也是平衡近代民族報(bào)業(yè)與中國(guó)政府關(guān)系的權(quán)重因素。

關(guān)鍵詞：中國(guó)近現(xiàn)代;民族報(bào)業(yè);租界;生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：G219.29 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2021）03-0111-09

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，大批外國(guó)人（組織）涌入租界，從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及醫(yī)療等各類殖民活動(dòng)。其中，有許多外國(guó)人（組織）在租界創(chuàng)辦各種報(bào)刊，他們以租界為基地，由沿海、沿江向中國(guó)內(nèi)陸腹地進(jìn)行擴(kuò)張，逐步形成品種繁多、數(shù)量龐大的在華外報(bào)體系。中國(guó)人創(chuàng)辦的各類報(bào)刊，從行業(yè)性質(zhì)上總稱為中國(guó)民族報(bào)業(yè)。在維新運(yùn)動(dòng)之前，國(guó)人的辦報(bào)活動(dòng)是零星的，至維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期漸成氣候。1895年至1919年，近代國(guó)人辦報(bào)活動(dòng)共有四次高潮時(shí)期，即維新變法時(shí)期、清末“新政”時(shí)期、辛亥革命時(shí)期及五四新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期。在華外報(bào)不受當(dāng)時(shí)中國(guó)政府管理，具有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，而近代民族報(bào)業(yè)則是在中國(guó)政府與租界當(dāng)局（包括各類外國(guó)勢(shì)力）博弈的夾縫中謀求生存與發(fā)展。在中國(guó)政府統(tǒng)治地區(qū)，中國(guó)人創(chuàng)辦的報(bào)刊，通稱為國(guó)人報(bào)刊，在華外報(bào)則被敬畏地稱之為“洋人報(bào)紙”;在租界地區(qū)，或從租界當(dāng)局的視角，國(guó)人報(bào)刊則通稱為“華人報(bào)刊”。上述稱謂的變化與不同，在一定程度上即能體現(xiàn)出兩類報(bào)刊不同的生存境遇。租界，是構(gòu)建中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要生態(tài)因素之一。

一、近代民族報(bào)業(yè)生態(tài)視角下的租界

（一）報(bào)業(yè)生態(tài)環(huán)境與中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)生態(tài)

生態(tài)環(huán)境，是影響生物生存與發(fā)展的一切外界條件（因素）的總和，它是一個(gè)關(guān)系系統(tǒng)，由許多生態(tài)因素綜合而成。人類社會(huì)任何一種事物和自然界的生物一樣，其生存與發(fā)展離不開各自的生態(tài)環(huán)境，報(bào)業(yè)也是如此。報(bào)業(yè)生態(tài)環(huán)境，指的是影響報(bào)業(yè)生存與發(fā)展的一切外界條件（因素）的總和;從宏觀層面來(lái)說，報(bào)業(yè)生態(tài)環(huán)境大致可分為政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、傳媒科技環(huán)境及報(bào)業(yè)內(nèi)部環(huán)境（行業(yè)環(huán)境）等四大方面。

中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展于半封建、半殖地時(shí)代，政局動(dòng)蕩，戰(zhàn)亂頻發(fā)，外在的政治法律環(huán)境既嚴(yán)酷又特殊。外國(guó)列強(qiáng)勢(shì)力范圍從中國(guó)沿海、沿江地區(qū)逐步擴(kuò)張到內(nèi)陸腹地，租界是其對(duì)華殖民擴(kuò)張的基地;租界、租界當(dāng)局及其背后的列強(qiáng)勢(shì)力，是當(dāng)時(shí)能夠抗衡乃至打壓中國(guó)政府的主要政治力量。從晚清政府、袁世凱政權(quán)、北洋軍閥政府到蔣介石南京國(guó)民政府，其實(shí)質(zhì)都是專制政權(quán)，它們鉗制輿論，嚴(yán)厲打擊所謂“違禁”的國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人，并頒布實(shí)施了一系列嚴(yán)控民族報(bào)業(yè)活動(dòng)的政策或法律。因此，從宏觀層面而言，盡管當(dāng)時(shí)的社會(huì)文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境、傳媒科技環(huán)境及報(bào)業(yè)內(nèi)部環(huán)境都對(duì)民族報(bào)業(yè)的生存與發(fā)展具有一定的影響，但影響最深刻、具有決定性意義的是當(dāng)時(shí)的政治法律環(huán)境。就中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)生態(tài)環(huán)境而言，決定民族報(bào)業(yè)生存與發(fā)展的是三大政治法律關(guān)系：中國(guó)政府與民族報(bào)業(yè)之間的鉗制與抗?fàn)庩P(guān)系、租界與中國(guó)民族報(bào)業(yè)之間的所謂“庇護(hù)”與“防范”關(guān)系、租界與中國(guó)政府之間的抗衡與博弈關(guān)系。在這個(gè)大三角關(guān)系中，租界的地位極為獨(dú)特，它是平衡中國(guó)政府與民族報(bào)業(yè)緊張關(guān)系的權(quán)重因素。因此，在這里我們側(cè)重從政治法律環(huán)境層面，梳理和審視上述三大政治法律關(guān)系，把握中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)生態(tài)環(huán)境的某些側(cè)面。

（二）租界成為重要生態(tài)因素的“法理”依據(jù)

外國(guó)列強(qiáng)在中國(guó)各通商口岸建立的租界，最后演變?yōu)椤皣?guó)中之國(guó)”，取得獨(dú)特的強(qiáng)勢(shì)地位，是列強(qiáng)在近代對(duì)華武力侵略的產(chǎn)物，是列強(qiáng)對(duì)華一系列不平等條約的直接后果。外國(guó)列強(qiáng)以武力為后盾，在各自管控的租界中建立權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使所謂“合法”“有效”的管轄權(quán)。在這方面，上海租界最為典型。

上海號(hào)稱“萬(wàn)國(guó)租界”，租界面積最大，存續(xù)時(shí)間也最長(zhǎng)，各國(guó)列強(qiáng)建立的管理制度與機(jī)構(gòu)也最完備，其他各地的租界治理大多仿照上海租界的制度。同時(shí)，上海租界也是中國(guó)近代報(bào)業(yè)中心。因此，上海租界具有典型意義，通過分析列強(qiáng)在上海租界的管治情況，即可大致了解全國(guó)各地租界的情形。近代上海市區(qū)，按管轄權(quán)歸屬不同來(lái)劃分，分為租界與華界（中國(guó)政府管轄區(qū)域）。租界，主要由三大塊構(gòu)成：公共租界（由英、美等國(guó)租界組成）、法國(guó)租界、日本租界。三大租界之外，還有其他各國(guó)建立的若干小租界。社會(huì)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)完備的主要是上述三大租界。在租界地區(qū)，外國(guó)列強(qiáng)駐上海領(lǐng)事館和領(lǐng)事，根據(jù)“領(lǐng)事裁判權(quán)”等特權(quán)，對(duì)本國(guó)租界的各類事項(xiàng)擁有最高裁決權(quán)和處置權(quán)，他們通常依據(jù)本國(guó)的法律行使權(quán)力，對(duì)中國(guó)政府頒布的法律置之不理。對(duì)租界的日常治理，各列強(qiáng)遵循所謂的“三權(quán)分立”原則，分別成立了工部局、警務(wù)處及會(huì)審公廨等機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)歸屬各國(guó)駐上海領(lǐng)事館領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各國(guó)駐上海領(lǐng)事負(fù)責(zé)。租界工部局，是租界地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，由工部局董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，工部局董事會(huì)還行使租界立法權(quán);工部局董事會(huì)，通常由9名董事組成，主要由外國(guó)人擔(dān)任（俗稱“洋董”）。1928年之后，為了更有效地管理租界地區(qū)的華人，同時(shí)標(biāo)榜所謂“華洋共治”，才增選了1—3名華人董事（俗稱“華董”）。租界警務(wù)處（局），是治安管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)若干巡捕房，招聘一定數(shù)量的華人巡捕;警務(wù)處名義上是工部局的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一，但事實(shí)上具有較大的獨(dú)立性。租界會(huì)審公廨，是租界設(shè)立的法院，行使相對(duì)獨(dú)立的司法審判權(quán)。所謂“租界當(dāng)局”，狹義上通常指租界工部局，廣義上指上述幾種租界管理機(jī)構(gòu)的總稱。

根據(jù)上述所謂的“法理”依據(jù)及其管理機(jī)制，租界中的國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人活動(dòng)，歸屬租界當(dāng)局管理，中國(guó)政府沒有直接管轄權(quán)。中國(guó)政府要對(duì)租界中的國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人進(jìn)行處置，必須獲得租界當(dāng)局的許可或授權(quán);把國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人從租界移交中國(guó)政府處置，適用國(guó)與國(guó)之間的所謂“引渡”條件。

（三）租界為中國(guó)民族報(bào)業(yè)提供了相對(duì)適宜的生存環(huán)境

近代以來(lái)，在中國(guó)政府直接統(tǒng)治地區(qū)，政局動(dòng)蕩，治安惡化，經(jīng)濟(jì)蕭條，法治觀念極其淡薄，導(dǎo)致政治法律環(huán)境極為嚴(yán)酷。相對(duì)于中國(guó)政府統(tǒng)治地區(qū)而言，租界地區(qū)有更適宜中國(guó)民族報(bào)業(yè)生存的環(huán)境，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，相對(duì)寬松的政治法律環(huán)境。租界當(dāng)局管理華人報(bào)刊活動(dòng)，通常援引本國(guó)的相關(guān)法律，遵循近代西方所謂的“新聞自由”理念與傳統(tǒng)，對(duì)報(bào)刊出版、發(fā)行等事務(wù)的管理比當(dāng)時(shí)中國(guó)政府寬松一些?！霸谧饨鐑?nèi)出版報(bào)刊，只要按規(guī)定辦理注冊(cè)登記手續(xù)即可，而當(dāng)時(shí)中國(guó)政府統(tǒng)治地區(qū)普遍實(shí)行嚴(yán)格的審批制度和檢查制度;報(bào)刊在新聞宣傳活動(dòng)中，只要不構(gòu)成對(duì)租界當(dāng)局統(tǒng)治威脅的前提下，可以對(duì)任何事物加以評(píng)論和報(bào)道，甚至可以批評(píng)租界當(dāng)局的政策，這與當(dāng)時(shí)的中國(guó)封建統(tǒng)治階級(jí)不準(zhǔn)任何批評(píng)的態(tài)度有很大不同?！雹?/p>

其二，相對(duì)公平的司法程序。租界設(shè)有會(huì)審公廨，相對(duì)獨(dú)立地行使司法審判權(quán)，遵照相關(guān)法定程序?qū)徖砀鞣N民刑案件和法律糾紛。在租界地區(qū)，“報(bào)刊新聞宣傳活動(dòng)若觸犯了相關(guān)法律，一般按照司法程序進(jìn)行審訊，并允許被告人申辯，這同當(dāng)時(shí)的中國(guó)封建統(tǒng)治者以言代法，以個(gè)人好惡隨意處置報(bào)刊和報(bào)人的做法大不相同;至于像當(dāng)時(shí)中國(guó)政府那樣使用暴力手段，指使軍警、特務(wù)搗毀報(bào)社，殘殺報(bào)人的非法行為，租界當(dāng)局一般也是不贊成的。”②

其三，相對(duì)機(jī)動(dòng)的回旋空間。租界地區(qū)，往往由幾個(gè)列強(qiáng)的租界組成，形成多元共治的格局，上海租界地區(qū)尤其如此。各列強(qiáng)及其租界當(dāng)局對(duì)華殖民侵略的立場(chǎng)是相同的，但在很多具體利益方面存在著矛盾與沖突;在如何管理租界的問題上，他們均從自身利益出發(fā)，也存在矛盾與斗爭(zhēng);同時(shí)，各國(guó)租界當(dāng)局與中國(guó)政府之間，在很多方面更存在矛盾與沖突。如此，國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人，可以在多重矛盾的縫隙中，謀求生存與發(fā)展。在租界地區(qū)，國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人有相對(duì)較大的、機(jī)動(dòng)的回旋空間：他們一旦“違禁”或“犯事”，可以從中國(guó)政府統(tǒng)治地區(qū)轉(zhuǎn)移到租界地區(qū)“避難”;在甲國(guó)租界地區(qū)“犯事”，可潛入乙國(guó)租界躲避;乙國(guó)租界政治環(huán)境惡化，可轉(zhuǎn)移到丙國(guó)租界“避風(fēng)”;有時(shí)，在租界地區(qū)，國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人還可得到“洋人朋友”的庇護(hù)、幫助或支持。

其四，相對(duì)繁榮的市場(chǎng)條件。與中國(guó)政府統(tǒng)治地區(qū)相比，租界地區(qū)工商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，城市化程度相對(duì)更高，市民數(shù)量更多，市場(chǎng)相對(duì)繁榮。報(bào)刊，特別是民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊和部分知識(shí)分子同人報(bào)刊，其經(jīng)營(yíng)收入的主要方式有兩種——商業(yè)廣告與報(bào)刊發(fā)行。租界地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的工商業(yè)，可為報(bào)刊提供較多的穩(wěn)定的廣告客戶;相對(duì)集中、數(shù)量龐大的市民群體，是報(bào)刊穩(wěn)定的訂戶和讀者群體，發(fā)行較有保障，發(fā)行成本也相應(yīng)降低;租界地區(qū)，市民成份復(fù)雜、階層多樣分化，各類報(bào)刊都可從中尋找、拓展發(fā)行市場(chǎng)。

（四）租界是中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)的“孵化基地”

近代國(guó)人報(bào)刊按創(chuàng)辦者身份性質(zhì)不同大致可分為民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊、知識(shí)分子同人報(bào)刊、政治報(bào)刊和青年學(xué)生社團(tuán)刊物等四大類。其中，相比較而言，發(fā)行量最大、社會(huì)影響最大、出版發(fā)行時(shí)間最長(zhǎng)和最穩(wěn)定的是民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊。中國(guó)近代史上最重要的民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊，它們的產(chǎn)生與發(fā)展都與租界有著深厚的淵源關(guān)系，有些報(bào)刊甚至是由在華外報(bào)轉(zhuǎn)化、改組而成為國(guó)人商業(yè)報(bào)刊的。其中，最有代表性的是《申報(bào)》和《大公報(bào)》。

《申報(bào)》，1872年4月，由英國(guó)商人美查籌資創(chuàng)辦于上海公共租界，屬于在華外報(bào)性質(zhì);1898年底，美查返回英國(guó)，《申報(bào)》改組為華洋合資的股份制報(bào)刊企業(yè)，由美查股份有限公司經(jīng)營(yíng);1907年，華商席子佩、席子眉兄弟二人收購(gòu)《申報(bào)》全部股權(quán)，《申報(bào)》改組為華資公司經(jīng)營(yíng)，至此正式轉(zhuǎn)型為國(guó)人民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊;1912年10月，報(bào)業(yè)巨子史量才從席氏兄弟手中收購(gòu)《申報(bào)》全部股權(quán)，在史量才的苦心經(jīng)營(yíng)下，《申報(bào)》從一份地方大報(bào)一躍而成為有全國(guó)性影響的民營(yíng)商業(yè)大報(bào)。在上海租界地區(qū)，與《申報(bào)》有相似經(jīng)歷的知名民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊有《上海新報(bào)》（1861）、《字林滬報(bào)》（1882）、上?！缎侣剤?bào)》（1893）、《中外日?qǐng)?bào)》（1898）等等。這些報(bào)刊，最初都屬于在華外報(bào)，是中文商業(yè)報(bào)刊，它們大多在民國(guó)初期轉(zhuǎn)型、改組為華資經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊。

《大公報(bào)》1902年6月創(chuàng)刊于天津法租界，由法國(guó)公使鮑渥及幾名天主教徒集資創(chuàng)辦，主要受法國(guó)天主教勢(shì)力支持，由中國(guó)人英斂之擔(dān)任總經(jīng)理;1916年9月，王郅隆收購(gòu)《大公報(bào)》，成為真正意義上的國(guó)人商業(yè)報(bào)刊，后因經(jīng)營(yíng)不善一度停刊;1926年6月，吳鼎昌、胡政之與張季鸞等人籌資成立新記股份公司接辦《大公報(bào)》，《大公報(bào)》從此騰飛。他們以天津法租界為基地，先后出版滬版、港版及渝版《大公報(bào)》，發(fā)展為全國(guó)性商業(yè)大報(bào)。

近代國(guó)人商業(yè)報(bào)刊大多選擇租界作為出版地，長(zhǎng)期堅(jiān)持在租界出版發(fā)行。其中，上海租界、天津租界、廣州租界及漢口租界是國(guó)人商業(yè)報(bào)刊比較集中的地方。

上海租界地區(qū)，是國(guó)人商業(yè)報(bào)刊最集中的地區(qū)。經(jīng)過幾十年的艱辛創(chuàng)業(yè)，上海公共租界山東路望平街，集中了當(dāng)時(shí)上海最重要的國(guó)人報(bào)刊，如《申報(bào)》《新聞報(bào)》《時(shí)事新報(bào)》《神州日?qǐng)?bào)》《民立報(bào)》《中外報(bào)》《啟民愛國(guó)報(bào)》《天鐸報(bào)》等十多家報(bào)館坐落于此。到1912年，望平街發(fā)展成為上海地區(qū)獨(dú)一無(wú)二、全國(guó)著名的報(bào)業(yè)街，1936年4月滬版《大公報(bào)》也落戶于此。除上海租界外，天津、廣州、漢口等地租界也是重要的國(guó)人商業(yè)報(bào)刊出版地點(diǎn)。在天津租界出版的除《大公報(bào)》外，還有《時(shí)報(bào)》（1886）、《京津泰晤士報(bào)》（1894）、《國(guó)聞報(bào)》（1897）等。廣州租界出版的比較知名的有《述報(bào)》（1884）、《廣報(bào)》（1886）、《嶺南日?qǐng)?bào)》（1891）等。漢口租界出版的比較知名的有《楚報(bào)》（1905）、《商務(wù)報(bào)》（1909）、《大江白話報(bào)》（1911）等。

在中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)中具有重要社會(huì)影響的還有知識(shí)分子同人報(bào)刊，這類報(bào)刊在創(chuàng)刊時(shí)，大多把出版地點(diǎn)選擇在租界。知識(shí)分子同人報(bào)刊，早期最著名的是陳獨(dú)秀1915年9月15日創(chuàng)刊于上海法租界的《新青年》，它拉開了五四新文化運(yùn)動(dòng)的序幕，1917年初遷至北京出版，1920年9月因政局惡化重新遷回上海法租界出版。在五四新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期及之后，知識(shí)分子同人報(bào)刊興盛一時(shí)，他們所辦的報(bào)刊既發(fā)表文學(xué)作品、學(xué)術(shù)論文，也大量發(fā)表時(shí)評(píng)、政論等新聞評(píng)論，成為當(dāng)時(shí)新聞?shì)浾摰闹鲗?dǎo)力量。

在報(bào)界比較活躍的知識(shí)分子群體主要有以魯迅為“盟主”的“左聯(lián)”知識(shí)分子群體，以胡適、徐志摩、梁實(shí)秋、羅隆基、聞一多等為主要成員（他們大多曾留學(xué)歐美）的“新月派”，以郭沫若、成仿吾、田漢、郁達(dá)夫、張資平等為主要成員（他們大多曾留學(xué)日本）的“創(chuàng)造社”，等等。這些知識(shí)分子及其群體，他們主要選擇在上海租界地區(qū)出版發(fā)行報(bào)刊。魯迅及“左聯(lián)”文化人士創(chuàng)辦的報(bào)刊主要有《語(yǔ)絲》（1928）、《奔流》（1928）、《萌芽》（1930）、《前哨》（1931）、《十字街頭》（1931）、《文學(xué)》（1933）、《譯文》（1934）等9種;“新月派”1926年春在北京成立，1927年后把主要活動(dòng)陣地轉(zhuǎn)移至上海租界地區(qū)，其創(chuàng)辦的主要刊物有《新月》（1928）、《詩(shī)刊》（1930）等;“創(chuàng)造社”在上海日租界、公共租界等地先后創(chuàng)辦有《創(chuàng)造》（1922）、《創(chuàng)造周報(bào)》（1923）、《中華新報(bào)》（1923）、《洪水》（1924）、《創(chuàng)造月刊》（1926）、《文化批判》（1928）等十多種。

各類政治組織或政黨創(chuàng)辦的政治報(bào)刊，他們?yōu)榱税l(fā)展自己的政治勢(shì)力、擴(kuò)大自已的社會(huì)政治影響，必須在當(dāng)時(shí)中國(guó)政府統(tǒng)治區(qū)域活動(dòng)，否則其政治功效就大打折扣。因而，許多政治報(bào)刊及其報(bào)人，就如同政治“候鳥”，一旦租界外政治環(huán)境惡化，劫后余生者通常轉(zhuǎn)入租界“避難”;一旦租界外政局稍穩(wěn)，則遷出租界活動(dòng)。這就是近代民族報(bào)業(yè)發(fā)展史上奇特的“政治候鳥”現(xiàn)象。與政治報(bào)刊不同，為了應(yīng)對(duì)租界外相對(duì)嚴(yán)酷的政治法律環(huán)境，許多民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊和知識(shí)分子同人報(bào)刊，安身于租界，長(zhǎng)期在租界地區(qū)出版發(fā)行，就如同“政治留鳥”;他們依賴租界環(huán)境謀求生存與發(fā)展，也是一種無(wú)奈的生存策略選擇。

無(wú)論是“政治留鳥”，還是“政治候鳥”，近代各類國(guó)人報(bào)刊和報(bào)人，大都與租界有著較密切的關(guān)系，其生存與發(fā)展在某種程度上大都依賴租界獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1895—1919年，國(guó)人先后共創(chuàng)辦各類報(bào)刊1390多種，其中在各地租界出版發(fā)行的有790多種，占比約57%。③ 因此，客觀上來(lái)說，租界是中國(guó)近現(xiàn)代民族報(bào)業(yè)的“孵化基地”，是符合歷史事實(shí)的。

二、近代中國(guó)政府與租界：兩大生態(tài)因素的對(duì)比分析

（一）近代中國(guó)政府高壓下的民族報(bào)業(yè)

中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)經(jīng)歷了四次發(fā)展高潮，但幾乎每一次發(fā)展高潮均被中國(guó)政府采用政治打壓、法律鉗制等極端手段予以中斷，有時(shí)甚至墜入谷底。

甲午戰(zhàn)敗后，清政府內(nèi)外交困，尋求變法脫困之路。1895年5月2日，康有為發(fā)起“公車上書”，向光緒帝提出“設(shè)報(bào)達(dá)聰”等建議。同時(shí)，英國(guó)人李提摩太向光緒帝獻(xiàn)《新政策》，提出創(chuàng)辦官私報(bào)刊的建議，并推薦英國(guó)人傅蘭雅和美國(guó)人李佳白“總管報(bào)事”。④ 在內(nèi)外壓力下，1896年7月26日，清廷發(fā)布上諭，承認(rèn)各地報(bào)館的合法地位，并“允許報(bào)刊據(jù)實(shí)昌言”。隨后，國(guó)人掀起了第一次辦報(bào)高潮。尤其是在1898年“百日維新”期間，各地維新派人士興辦各種報(bào)刊，內(nèi)容以政治宣傳為主;在短短的三個(gè)月中，“……國(guó)人在全國(guó)各地新創(chuàng)辦報(bào)刊達(dá)90余種，逐步打破了外報(bào)在中國(guó)新聞?shì)浾摻绲膲艛嗟匚?，使中?guó)人的報(bào)刊成為社會(huì)輿論的中心?！雹?然而，好景不長(zhǎng)，1898年9月26日，慈禧發(fā)動(dòng)政變，囚禁光緒帝，清廷發(fā)布上諭，宣布廢止變法，并廢除官報(bào)局。10月9日，清廷又發(fā)布上諭，命令各地督撫查禁報(bào)館、嚴(yán)拿報(bào)館主筆。以康、梁為代表的維新人士紛紛逃入外國(guó)租界避難或經(jīng)租界逃亡國(guó)外，國(guó)人第一次辦報(bào)高潮戛然中止。

庚子之變后，1901年，清政府為挽救其揺揺欲墜的統(tǒng)治，被迫實(shí)施所謂“新政”，有限度地開放“言禁”與“報(bào)禁”，重新確認(rèn)國(guó)人辦報(bào)權(quán)利。國(guó)人辦報(bào)活動(dòng)又逐漸活躍起來(lái)。尤其是1906年9月清廷宣布“預(yù)備立憲”之后，國(guó)人辦報(bào)活動(dòng)又進(jìn)入一個(gè)高潮期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“國(guó)人新創(chuàng)辦的報(bào)刊，1906年為113種，1907年為110種，1908年為118種，1909年為116種，1910年為136種，1911年為209種。報(bào)刊的出版地點(diǎn)有北京、上海、天津、漢口、廣州、南京、廈門、福州、九江、青島等60多個(gè)城市和地區(qū)，……這些報(bào)刊中絕大部分是政治上比較溫和、主張改革的報(bào)刊?！雹?以國(guó)人報(bào)刊為陣地，逐漸形成了針對(duì)清政府的社會(huì)輿論壓力。對(duì)此，1908年1月，清廷頒布《大清報(bào)律》，確立保證金制度和事先審查制度，試圖運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)等手段限制國(guó)人辦報(bào)活動(dòng)。但由于當(dāng)時(shí)清政府已風(fēng)雨飄搖、自身難保，已無(wú)法有效地扼止國(guó)人報(bào)刊的發(fā)展勢(shì)頭。

武昌起義爆發(fā)，各種政治勢(shì)力極度活躍，大都創(chuàng)辦報(bào)刊進(jìn)行政治宣傳，擴(kuò)大影響;1912年1月1日，中華民國(guó)南京臨時(shí)政府成立，隨即頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》明確規(guī)定：人民享有言論、著作、刊行等各項(xiàng)自由權(quán)利。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)處于新舊政權(quán)更迭之際，政府統(tǒng)治相對(duì)松弛，因而，國(guó)人又掀起新一輪辦報(bào)高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武昌起義后半年內(nèi)，國(guó)人新辦的報(bào)刊猛增近500種，發(fā)行銷售總數(shù)量達(dá)到4200萬(wàn)份，這兩個(gè)數(shù)字都突破了歷史最高紀(jì)錄。其中，僅1912年2月以后，到北京民政部門登記要求創(chuàng)辦的報(bào)刊就達(dá)到90多種。這一時(shí)期，被中國(guó)新聞史學(xué)界稱為民族報(bào)業(yè)發(fā)展史上的“黃金時(shí)代”。袁世凱繼任中華民國(guó)大總統(tǒng)之后，采用各種政治手段打壓社會(huì)輿論，加強(qiáng)個(gè)人專制。尤其是1913年3月20日“宋教仁被刺事件”之后，袁世凱頒布總統(tǒng)令，對(duì)“亂黨”報(bào)刊及各類“違禁”報(bào)刊實(shí)現(xiàn)全面清剿?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，到1913年底，全國(guó)繼續(xù)出版的報(bào)紙只剩下139家，較之民國(guó)元年的500多家銳減300多家，北京的上百家報(bào)紙也只剩下20余家。報(bào)紙減少三分之二，報(bào)人大批被捕被害……”⑦ 1913年是農(nóng)歷癸丑年，因此中國(guó)新聞史上把這一年袁世凱政府對(duì)國(guó)人報(bào)刊和報(bào)人的大掃蕩稱之為“癸丑報(bào)災(zāi)”。

“癸丑報(bào)災(zāi)”后，近代民族報(bào)業(yè)的所謂“黃金時(shí)代”也隨即凄慘落幕。在袁世凱政府管轄區(qū)域內(nèi)，國(guó)人報(bào)刊生存的政治法律環(huán)境極其嚴(yán)酷。袁世凱為鞏固與加強(qiáng)其專制獨(dú)裁統(tǒng)治，以清除報(bào)界“敗類雜種”等理由，開始制定與頒行全面管制民族報(bào)業(yè)的專門法律。1914年4月2日，發(fā)布《報(bào)紙條例》，“規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)紙實(shí)行批準(zhǔn)制和保證金制，從政治、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面限制新聞事業(yè)的發(fā)展?！雹?同年12月，袁世凱又頒布《出版法》和《治安警察法》，“對(duì)報(bào)刊等出版物的申請(qǐng)登記、禁載范圍，規(guī)定的更加苛細(xì)，對(duì)違犯的處罰更加嚴(yán)重。同時(shí)，該管警察官署認(rèn)為必要時(shí)可隨意處罰，賦予治安察警對(duì)報(bào)刊等出版物日常處置權(quán)……”⑨ 1915—1916年，袁世凱緊鑼密鼓地復(fù)辟帝制，對(duì)國(guó)人報(bào)刊活動(dòng)鉗制更嚴(yán)。

袁世凱帝制覆滅后，北洋軍閥政府繼承其專制衣缽，對(duì)國(guó)人報(bào)刊活動(dòng)的打壓更加殘酷。1917年5月北洋軍閥政府宣布實(shí)施全面的郵電檢查，1918年8月設(shè)立專門的“新聞檢查局”。此外，北洋軍閥利用其手中掌控的軍政權(quán)力，開啟了“槍桿子對(duì)付筆桿子”的黑暗、丑惡的歷史。民國(guó)初期的許多著名報(bào)人（記者）都有慘遭軍閥迫害的經(jīng)歷，其中，最典型的是邵飄萍和林白水二人的悲慘遭遇。

邵飄萍（1886—1926），被時(shí)人譽(yù)為“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”的“報(bào)界全才”。1918年10月，邵飄萍在北京創(chuàng)辦大型日?qǐng)?bào)《京報(bào)》，因長(zhǎng)期在報(bào)刊上發(fā)文揭露、抨擊軍閥當(dāng)局的腐敗與暴行，招致軍閥們的忌恨，為此他曾兩次逃亡日本。1926年4月，奉系軍閥張作霖率兵攻入北京，隨即懸賞緝拿邵飄萍。4月24日，張作霖當(dāng)局設(shè)計(jì)誘捕了邵飄萍，并查封《京報(bào)》。26日，未經(jīng)審判，邵飄萍即被押赴天橋刑場(chǎng)當(dāng)眾槍殺。⑩ 邵飄萍遇害不久，另一著名記者林白水也慘遭軍閥毒手。林白水（1874—1926），被時(shí)人譽(yù)為“蔑視權(quán)貴鐵骨錚錚的新聞斗士”。民國(guó)初期，林白水有過短暫的從政經(jīng)歷，1916年8月，他毅然訣別腐敗的官場(chǎng)，在北京創(chuàng)辦《公言報(bào)》，1921年3月又在北京創(chuàng)辦《新社會(huì)報(bào)》。林白水及其報(bào)刊因長(zhǎng)期發(fā)文揭露軍閥、官僚的丑行與暴行，最終招致軍閥當(dāng)局的報(bào)復(fù)。1926年8月6日，軍閥張宗昌凌晨下令抓捕林白水，當(dāng)天4點(diǎn)執(zhí)行槍決，陳尸天橋刑場(chǎng)。{11}

五四新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)民族報(bào)業(yè)出現(xiàn)了一次短暫的繁榮。其間，創(chuàng)辦數(shù)量較多、相對(duì)活躍的是知識(shí)分子同人報(bào)刊和青年學(xué)生社團(tuán)刊物。1928年，蔣介石南京國(guó)民政府正式成立后，以“訓(xùn)政”和“勘亂”等政治名義，鉗制輿論，推行嚴(yán)苛的報(bào)刊檢查制度，全面實(shí)施對(duì)民族報(bào)業(yè)的嚴(yán)酷的統(tǒng)制政策。此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)的民族報(bào)業(yè)處于緩慢、停滯狀態(tài)。南京政府在政權(quán)初步穩(wěn)定后，于1933年開始在國(guó)統(tǒng)區(qū)全面實(shí)施新聞檢查制度，先后頒布了《新聞檢查所暫行組織條例》《檢查新聞辦法大綱》《新聞檢查標(biāo)準(zhǔn)》《取締不良小報(bào)暫行辦法》等法規(guī)，規(guī)定各類報(bào)刊在每期正式出版之前必須向轄區(qū)新聞檢查所呈送“樣報(bào)”、“樣本”以供審查，審查合格后方可出版發(fā)行。11月13日，國(guó)民黨中央軍事委員會(huì)頒布軍令，將全國(guó)郵電檢查事宜改歸“中統(tǒng)”管轄。由國(guó)民黨特務(wù)組織接管郵電檢查，事實(shí)上賦予了特務(wù)組織介入新聞檢查事務(wù)的權(quán)力，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的報(bào)刊異地采寫、發(fā)送新聞文稿，通常通過郵電系統(tǒng)才能完成。

1933年，既是國(guó)民黨政府全面推行新聞檢查制度的年份，也是國(guó)統(tǒng)區(qū)“報(bào)案”頻發(fā)的一年。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在1933年，南京、北平、西安、重慶、鎮(zhèn)江、長(zhǎng)沙、杭州等地發(fā)生的報(bào)案就有17起，被國(guó)民黨當(dāng)局查禁的報(bào)刊有15種，被捕的報(bào)人多達(dá)47人，其中劉煜生、王鰲溪和侯友禮三位知名報(bào)人未經(jīng)審判即遭當(dāng)局處決?！眥12} 當(dāng)時(shí)，面對(duì)國(guó)民黨政府嚴(yán)苛的新聞檢查，國(guó)統(tǒng)區(qū)的報(bào)刊有時(shí)只能無(wú)奈地以“開天窗”的方式表示無(wú)聲的抗議。

縱觀近代民族報(bào)業(yè)幾十年的滄桑歷程，充分說明當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府統(tǒng)治地區(qū)政治法律嚴(yán)酷，民族報(bào)業(yè)生存與發(fā)展的處境十分險(xiǎn)惡，但也在某種意義反映了當(dāng)時(shí)國(guó)人報(bào)刊和報(bào)人與歷屆強(qiáng)權(quán)政府抗?fàn)幍目筛杩善谋瘔褮v程，展現(xiàn)出謀求生存與發(fā)展的超強(qiáng)韌性。

（二）近代中國(guó)政府面對(duì)租界的無(wú)奈

從政治法律環(huán)境來(lái)看，近代中國(guó)政府與租界，是當(dāng)時(shí)民族報(bào)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的最重要的兩大生態(tài)因素。其中，近代歷屆中國(guó)政府因其專制本性，對(duì)民族報(bào)業(yè)的生存與發(fā)展，通常居高臨下，采取政治高壓態(tài)勢(shì)，是一個(gè)破壞者角色;相對(duì)而言，租界當(dāng)局則把租界偽善地包裝成“民主與法治之地”，是向中國(guó)人展示所謂的“文明與先進(jìn)”的窗口，在客觀上和特定意義上扮演了中國(guó)民族報(bào)業(yè)的所謂“庇護(hù)者”角色。

縱觀中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)艱辛創(chuàng)業(yè)、慘淡經(jīng)營(yíng)的苦難歷程，可以看出，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府在政治、法律等方面始終對(duì)民族報(bào)業(yè)采取高壓態(tài)勢(shì)。由于中國(guó)政府的專制強(qiáng)勢(shì)，民族報(bào)業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。但是，中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)與淫威，只能在其直接統(tǒng)治地區(qū)施展，對(duì)外報(bào)與租界內(nèi)的國(guó)人報(bào)刊及報(bào)人，則明顯有心無(wú)力。面對(duì)租界內(nèi)的國(guó)人報(bào)刊的所謂“違禁”行為，中國(guó)政府卻鞭長(zhǎng)莫及，手段有限，通常只能采取“禁郵”措施——禁止相關(guān)報(bào)刊在租界外發(fā)行。

1905年，天津法租界出版的《大公報(bào)》，在“美國(guó)限禁華工新約事件”中，連續(xù)刊文抨擊清政府外交軟弱、腐敗無(wú)能，清政府惱怒之下以所謂“有礙邦交，妨害和平”的罪名，下令禁郵《大公報(bào)》。但讓清政府始料未及的是，禁郵之下，“《大公報(bào)》反而身價(jià)大漲，印數(shù)有增無(wú)減?！眥13} 1916年1月，袁世凱復(fù)辟帝制，自封“中華帝國(guó)洪憲皇帝”，敕令全國(guó)各地報(bào)刊一律改用“洪憲紀(jì)年”?！渡陥?bào)》帶頭公開抵制“洪憲紀(jì)年”，仍用中華民國(guó)紀(jì)年，上海租界地區(qū)各主要報(bào)刊紛紛響應(yīng)。袁世凱為了殺一儆百，飭令上海警察廳禁郵《申報(bào)》等報(bào)刊，此舉招致租界當(dāng)局及外報(bào)的公開批評(píng)，最后不了了之。1931年，“九一八”事變后，《申報(bào)》在史量才的親自布署下，多次公開發(fā)文抨擊國(guó)民黨當(dāng)局的內(nèi)外政策，支持青年學(xué)生反內(nèi)戰(zhàn)的抗議運(yùn)動(dòng)。12月20日，在史量才的策劃下，上海各家日?qǐng)?bào)（除國(guó)民黨《民國(guó)日?qǐng)?bào)》外）同時(shí)刊載《宋慶齡為鄧演達(dá)被害宣言》，矛頭直指蔣介石。“蔣介石龍顏震怒，在威逼利誘無(wú)效的情況下，采用對(duì)付租界報(bào)刊的慣用伎倆，1932年7月下令無(wú)限期禁郵《申報(bào)》……中外輿論嘩然，上海租界各界紛紛聲援《申報(bào)》。在內(nèi)外壓力之下，禁郵35天之后，蔣介石當(dāng)局被迫撤銷了禁郵令?！眥14} 色厲內(nèi)荏的蔣介石，為發(fā)泄內(nèi)心的忿恨，采取陰毒的手段，指令軍統(tǒng)特務(wù)化裝成土匪武裝打劫，于1934年11月13日下午，在遠(yuǎn)離上海租界的杭州郊外，伺機(jī)殺害了史量才。

僅從上述幾例“禁郵”事件即可看出，當(dāng)時(shí)歷屆中國(guó)政府相較于租界及租界當(dāng)局而言，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位;國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人依托租界的“庇護(hù)”，面對(duì)強(qiáng)悍的中國(guó)政府時(shí)，有時(shí)又具有一定程度上的所謂“強(qiáng)勢(shì)”;租界及租界當(dāng)局憑借其獨(dú)特的強(qiáng)勢(shì)地位，居間調(diào)整、平衡民族報(bào)業(yè)與中國(guó)政府的關(guān)系，是三者之中的權(quán)重因素;三者之間關(guān)系復(fù)雜微妙，中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)則是在兩強(qiáng)之間的夾縫中尋求生存與發(fā)展的有限空間。

（三）租界內(nèi)外兩重天：典型報(bào)案對(duì)比分析

對(duì)近代國(guó)人報(bào)刊與報(bào)人來(lái)說，租界內(nèi)、外的生態(tài)環(huán)境差別很大，尤其是政治法律環(huán)境差別更大，仿佛是兩個(gè)不同的世界。1903年，幾乎同時(shí)發(fā)生了轟動(dòng)中外的上海租界“蘇報(bào)案”與北京“沈藎案”，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

《蘇報(bào)》創(chuàng)刊于1896年6月，創(chuàng)辦人為胡璋，在上海公共租界出版發(fā)行。1903年5月，章士釗擔(dān)任《蘇報(bào)》主筆后，以“反清排滿”為辦報(bào)宗旨。6月9日，《蘇報(bào)》刊文大力推介鄒容的《革命軍》，宣揚(yáng)反清革命思想。6月29日，《蘇報(bào)》摘登章太炎《駁康有為論革命書》，在文中以輕蔑的口吻直呼光緒皇帝為“載湉小丑”，說他和慈禧太后都是“漢族公仇”。

《蘇報(bào)》公開大聲吶喊革命，為清政府所不能容忍。6月30日，清政府經(jīng)與上海領(lǐng)事團(tuán)多次交涉，訴請(qǐng)上海租界工部局對(duì)章太炎、鄒容等7人實(shí)行拘捕。當(dāng)日，章太炎等人被拘捕，鄒容聞?dòng)嵑笥谝钊兆詣?dòng)投案，“蘇報(bào)案”由此引發(fā)。清政府向租界當(dāng)局承諾，以滬寧鐵路筑路權(quán)為交換條件，要求將章、鄒二人“引渡”給清廷審判，但遭租界當(dāng)局拒絕。7月15日，上海租界會(huì)審公廨開始會(huì)審“蘇報(bào)案”，一場(chǎng)以清政府為原告，以章、鄒等為被告的特殊審訊開始。審訊初期，清政府要求判處章、鄒死刑，又遭拒絕。1903年12月中旬，租界會(huì)審公廨判處章、鄒二人永久監(jiān)禁，其余人開釋。這一判決遭到國(guó)內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈反對(duì)，租界當(dāng)局不得不于1904年5月21日重新開庭做出判決：章太炎監(jiān)禁3年，鄒容監(jiān)禁2年，《蘇報(bào)》停刊。

慈禧太后得知章、鄒等人被上海租界當(dāng)局拘捕后，親自出馬，在頤和園宴請(qǐng)各國(guó)公使夫人，并贈(zèng)送瓷器、手鐲、珍玩等貴重禮品。宴后，慈禧不顧“太后之尊”拜請(qǐng)各位夫人游說各公使，同意把章、鄒二人“引渡”給清政府。但西方人對(duì)慈禧太后幕后支持義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)始終難以釋懷，結(jié)果各位太太禮品照收，而游說之事卻遭拒絕。{15}

在“蘇報(bào)案”中，清政府在中國(guó)領(lǐng)土上同自己的臣民打官司，卻要由租界當(dāng)局來(lái)審判，在國(guó)際上顏面掃地。而章、鄒在審訊過程中慷慨陳詞，把法庭變成了宣傳革命的講壇。在每次審訊完畢押解回巡捕房的路上，章太炎都高聲吟唱“風(fēng)吹枷鎖滿城香，街市爭(zhēng)看員外郎”等詩(shī)句{16}，繼續(xù)公開宣傳反清革命思想。

上海租界審訊“蘇報(bào)案”的同時(shí)，北京發(fā)生了“沈藎案”。沈藎是湖南人，是一位痛恨列強(qiáng)侵略、凌辱中國(guó)的愛國(guó)志士，1903年他在北京一家小報(bào)《時(shí)訊報(bào)》擔(dān)任新聞?dòng)浾撸降弥卸砻芗s草稿后將其發(fā)表在天津英文報(bào)紙上，引發(fā)全國(guó)各階層和留日學(xué)生反對(duì)密約的斗爭(zhēng)。7月19日，沈藎被清政府逮捕，隨后被判處斬立決?！稌r(shí)訊報(bào)》的工作人員聞?dòng)嵑蠹娂娞尤胩旖蚍ㄗ饨绫茈y，《時(shí)訊報(bào)》隨即被查封?？?。當(dāng)時(shí)，適逢慈禧萬(wàn)壽慶典，不宜公開殺人，遂改判“立斃杖下”。31日，沈藎被獄吏杖打二百余下，“血肉飛裂，猶未致死”，最后用繩“勒之而死”?！啊铰勑滩克竟伲哉葦郎蛩|后，托故告假者頗多。皆以杖斃之慘，不忍過其地。出而述其始末，照錄于后，以補(bǔ)各報(bào)之缺。當(dāng)杖斃時(shí)，先派壯差二名，打以八十大板，骨已如粉，始終未出一聲。及至打畢，堂司均以為斃矣。不意沈于階下發(fā)聲曰：何以還不死，速用繩絞我。堂司無(wú)法，如其言，兩絞而死。”{17} 沈藎慘案?jìng)鞒龊?，中外震驚。

對(duì)比兩案，不難看出：沈藎的行為出于至誠(chéng)的愛國(guó)精神，言行絕對(duì)沒有章太炎、鄒容等人那般激進(jìn)，但最終的結(jié)局卻完全不同。原因很簡(jiǎn)單，僅僅是因?yàn)樯蛩|在租界外落入了殘暴的清政府的魔爪之中。與此同時(shí)，清政府對(duì)更為痛恨的“蘇報(bào)案”卻無(wú)法施展淫威，只得徒喚奈何，這僅僅是因?yàn)閳?bào)案發(fā)生在清政府勢(shì)力鞭長(zhǎng)難及的上海租界。

（四）歷史悖論：租界收回后民族報(bào)業(yè)生態(tài)環(huán)境的巨變

中國(guó)政府收回租界的外交斗爭(zhēng)始于北伐戰(zhàn)爭(zhēng)期間。1927年1月初，北伐軍攻取長(zhǎng)江中下游，廣州國(guó)民政府遷至武漢，隨即接管漢口、九江英租界。經(jīng)過艱苦的外交斗爭(zhēng)，英國(guó)政府被迫讓步，放棄漢口、九江租界，退而確保地位更重要的上海租界。2月20日，國(guó)民政府正式收回漢口、九江英租界管轄權(quán)。1930年代初期，南京國(guó)民政府發(fā)起對(duì)外簽訂“平等新約”的外交活動(dòng)，經(jīng)過艱難的外交努力，先后收回廈門英租界、威海衛(wèi)英租界及天津比利時(shí)租界，但重中之重的上海各國(guó)租界的地位沒有動(dòng)搖，各國(guó)行使租界管轄權(quán)的基礎(chǔ)——“領(lǐng)事裁判權(quán)”也沒能廢除。直到1943年，世界反法西斯同盟成立，東方主戰(zhàn)場(chǎng)“中國(guó)戰(zhàn)區(qū)”地位上升，中國(guó)的國(guó)際地位也逐步上升。在此背景下，1943年1月11日，為了加強(qiáng)盟國(guó)之間的“友誼與團(tuán)結(jié)”，中美簽訂了“中美平等新約”。次日，中英簽訂“中英平等新約”。新約規(guī)定：美、英兩國(guó)宣布廢除在華的“領(lǐng)事裁判權(quán)”及其它特權(quán)，兩國(guó)在各地租界的管轄權(quán)統(tǒng)一歸還中國(guó)政府。在美、英兩國(guó)帶動(dòng)下，其他有關(guān)國(guó)家也相繼與中國(guó)政府簽定了新約。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)政府依法收回了各地所有租界的管轄權(quán);其中，日、德等戰(zhàn)敗國(guó)，無(wú)條件歸還在華租界或勢(shì)力范圍。

租界收回后，原有的相對(duì)平衡穩(wěn)定的大三角結(jié)構(gòu)關(guān)系崩潰，民族報(bào)業(yè)失去了租界這一“緩沖”地帶和“回旋”空間，直接暴露在國(guó)民黨政府的“槍口與棍棒”之下，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。特別是1946年下半年后，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，以“勘亂”和“戰(zhàn)時(shí)管制”等政治、法律名義，“國(guó)民黨當(dāng)局動(dòng)用大批憲兵、特務(wù)，搗毀報(bào)館，捕殺報(bào)人，在新聞界實(shí)行血腥的白色恐怖。……據(jù)1947年4月22日重慶《世界日?qǐng)?bào)》報(bào)道：僅在3、4月間，各地被當(dāng)局以各種理由查禁的報(bào)刊，至少在100種以上?！?947年6月l日，僅重慶一地被捕的報(bào)業(yè)人員就達(dá)30多人?！赜兄袊?guó)報(bào)業(yè)中心之稱的上海，遭國(guó)民黨當(dāng)局迫害與摧殘的報(bào)刊為數(shù)最多。1947年5月24日，上?！段膮R報(bào)》、《新民報(bào)》和《聯(lián)合日?qǐng)?bào)晚刊》三家報(bào)紙?jiān)谕惶毂粐?guó)民黨查封?！眥18} 在這場(chǎng)民族報(bào)業(yè)的空前浩劫中，原先主要依托租界生存的兩份老報(bào)大報(bào)——《申報(bào)》與《大公報(bào)》也未能幸免于難。1945年抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨當(dāng)局以接收敵偽財(cái)產(chǎn)的名義，霸占了《申報(bào)》與“申報(bào)大樓”。1946年3月，國(guó)民黨改組《申報(bào)》，官方股權(quán)達(dá)到51%以上，納入“國(guó)民黨黨報(bào)系列”，終于實(shí)現(xiàn)了多年的圖謀?！渡陥?bào)》喪失了民營(yíng)商業(yè)報(bào)刊的性質(zhì)與地位，從此一蹶不振，名存實(shí)亡。{19} 1947—1948年，在國(guó)民黨當(dāng)局的高壓下，《大公報(bào)》天津版、上海版、重慶版等先后被迫自動(dòng)停刊，只有香港版《大公報(bào)》一脈尚存。

三、利己本位：外國(guó)租界的“雙重性”

（一）租界是列強(qiáng)對(duì)華文化殖民擴(kuò)張的基地

各國(guó)列強(qiáng)以武力為后盾、以不平等條約為法律利器在各通商口岸建立租界后，各國(guó)宗教組織及其傳教士往往是最先進(jìn)入租界開展文化殖民活動(dòng)的急先鋒。他們?cè)谌A進(jìn)行文化殖民活動(dòng)的基本目的：向中國(guó)人傳播西方宗教，宣傳西方近代價(jià)值觀和生活方式，展示西方文化的“優(yōu)越性”，試圖用西方文化取代歷史悠久的中華文明。各國(guó)教會(huì)組織及其傳教士在華的宗教文化殖民方式主要有創(chuàng)辦中文報(bào)刊、興建教堂、創(chuàng)辦教會(huì)學(xué)校等。其中，創(chuàng)辦中文宗教報(bào)刊，是最先采用的主要方式。事實(shí)上，各地租界創(chuàng)刊的第一份近代中文報(bào)刊往往也是宗教報(bào)刊。各國(guó)宗教組織及其傳教士在租界創(chuàng)辦的中文宗教報(bào)刊，是近代在華外報(bào)的一個(gè)重要組成部分?！皟H據(jù)1890年美國(guó)傳教士法罕在新教傳教士年會(huì)上宣布的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1860年至1890年，基督教系統(tǒng)在華創(chuàng)辦的中文宗教報(bào)刊已達(dá)76種。1895年，英國(guó)人李提摩太在天津《時(shí)報(bào)》上發(fā)文，公布了一組在華外報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：1815年至1894年，外國(guó)人（組織）在華先后出版各類中文報(bào)刊共有123種，主要分布于上海、廣州、漢口、天津、廈門、福州、九江等租界地區(qū)，其中，傳教士或教會(huì)組織創(chuàng)辦的有73種，約占60%?！眥20}

各國(guó)教會(huì)組織及其傳教士，以租界為基地，以中文宗教報(bào)刊為主要宣傳陣地，憑借“洋教”“洋人”的特殊身紛與特權(quán)，大肆在華進(jìn)行宗教、文化滲透與擴(kuò)張，招攬華人信徒。國(guó)人中的一些不良分子，也紛紛改信“洋教”，他們倚仗“洋教”勢(shì)力欺壓同胞、魚肉鄉(xiāng)鄰。近代中國(guó)社會(huì)“教案”頻發(fā)，就與各國(guó)教會(huì)組織及其傳教士在華猖狂的文化殖民活動(dòng)密切相關(guān)。

（二）租界對(duì)待華人報(bào)刊的功利主義態(tài)度

外國(guó)列強(qiáng)在中國(guó)各通商口岸開辟租界，并設(shè)立工部局等機(jī)構(gòu)管理租界各項(xiàng)事務(wù)，其基本立場(chǎng)是維護(hù)本國(guó)及其僑民在華特權(quán)與殖民利益，確保本國(guó)利益優(yōu)先與本國(guó)利益最大化。租界是列強(qiáng)在華進(jìn)行殖民侵略的基地，租界當(dāng)局是其維護(hù)在華特權(quán)與利益、實(shí)現(xiàn)利益最大化的工具。租界當(dāng)局管理租界事務(wù)，也是遵循上述基本立場(chǎng)，因此，它們對(duì)待華人報(bào)刊與報(bào)人態(tài)度是典型的功利主義態(tài)度。

外國(guó)列強(qiáng)及其租界當(dāng)局很善于利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，有意無(wú)意地“庇護(hù)”中國(guó)政府的“反對(duì)派報(bào)刊”，以此向中國(guó)政府示威或施壓。租界當(dāng)局對(duì)中國(guó)政府不滿時(shí)，或者想從中國(guó)政府手中攫取更多利益時(shí)，常常縱容、鼓動(dòng)租界的報(bào)刊向中國(guó)政府“發(fā)難”。例如，1900年前后，京、津及山東等地的義和團(tuán)組織在慈禧當(dāng)局的支持下圍攻東郊民巷使館區(qū)和外國(guó)教堂時(shí)，上海租界當(dāng)局縱容租界的報(bào)刊抨擊慈禧當(dāng)局，形成了統(tǒng)一的譴責(zé)慈禧的“新聞?shì)浾摗薄．?dāng)時(shí)，《申報(bào)》發(fā)表了幾篇評(píng)論，立場(chǎng)站在慈禧及義和團(tuán)一邊，租界當(dāng)局對(duì)此極度不滿。從1900—1902年，租界當(dāng)局鼓動(dòng)租界報(bào)刊圍攻《申報(bào)》長(zhǎng)達(dá)三年之久，導(dǎo)致《申報(bào)》發(fā)行量驟減，元?dú)獯髠21} 又如，袁世凱復(fù)辟帝制時(shí)期，為了逼迫袁世凱出賣更多的利益，上海租界當(dāng)局有意保護(hù)“反袁報(bào)刊”，以此向袁政府施壓;1916年1月，袁世凱正式改元登基，租界當(dāng)局有意縱容租界報(bào)刊拒用“洪憲紀(jì)元”，搞得這位“皇帝”進(jìn)退失據(jù)、狼狽不堪。{22}

租界當(dāng)局往往在中國(guó)政府與華人報(bào)刊之間玩弄“平衡術(shù)”，一方借用租界華人報(bào)刊給中國(guó)政府施壓，另一方面又打壓反對(duì)中國(guó)政府的進(jìn)步報(bào)刊，向雙方宣示自己在租界高于一切的統(tǒng)治權(quán)威，以維系租界的“長(zhǎng)治久安”。此外，租界當(dāng)局一般不輕易滿足中國(guó)政府鎮(zhèn)壓租界內(nèi)“反政府報(bào)刊”的要求，這一方面是為了顯示“治外法權(quán)”的優(yōu)越地位，另一方面也是向中國(guó)政府及民眾顯示其所謂的“文明與進(jìn)步”。

租界當(dāng)局管理華人報(bào)刊活動(dòng)，表面上標(biāo)榜所謂“言論出版自由”，實(shí)質(zhì)上以自身利益為標(biāo)準(zhǔn)采取區(qū)別對(duì)待的政策。對(duì)不觸犯自身權(quán)利的華人報(bào)刊與報(bào)人，或有利于己的華人報(bào)刊與報(bào)人，則任其“自由活動(dòng)”;對(duì)觸犯其權(quán)利的華人報(bào)刊與報(bào)人，則以限制“激進(jìn)主義報(bào)刊活動(dòng)”的名義，采取嚴(yán)控、查禁等措施予以打壓。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，上海租界當(dāng)局對(duì)華人報(bào)刊及報(bào)人所采取的措施，就充分暴露了其功利主義本質(zhì)。

五四運(yùn)動(dòng)前后，中國(guó)各界掀起了聲勢(shì)浩大的反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，列強(qiáng)及各地租界當(dāng)局對(duì)此極為忌憚和恐懼。當(dāng)時(shí)，上海租界當(dāng)局釆取各種嚴(yán)厲措施，打壓租界的所謂“激進(jìn)報(bào)刊”。公共租界工部局把重點(diǎn)翻譯檢查的中文報(bào)刊從24種急增至40多種，對(duì)“違禁犯事”的報(bào)刊一律予以查封;一旦發(fā)現(xiàn)新的報(bào)刊，警務(wù)處立即派人偵查該報(bào)的政治背景，以便把“激進(jìn)報(bào)刊”消滅在萌芽狀態(tài)。上海法租界也釆取應(yīng)急措施，于1919年6月緊急出臺(tái)《上海法租界發(fā)行、印刷、出版品定章》，規(guī)定各種出版物“未奉法總領(lǐng)事允許，不能在法租界內(nèi)出版發(fā)行”，嚴(yán)格實(shí)施出版許可制，以此防堵“激進(jìn)報(bào)刊”。

（三）租界“新聞自由”的本質(zhì)是“偽自由”

租界的建設(shè)與管理，本質(zhì)是維護(hù)列強(qiáng)在華殖民利益與特權(quán)。租界當(dāng)局依據(jù)“領(lǐng)事裁判權(quán)”等特權(quán)行使租界管轄權(quán)，在管理租界的過程中，它們往往把租界包裝為“自由與法治之地”，設(shè)計(jì)成向中國(guó)政府及華人展示所謂西方“文明與進(jìn)步”的窗口，目的在于宣傳西方文明的“先進(jìn)”與“優(yōu)越”，讓中國(guó)政府及華人“口服心服”，進(jìn)而認(rèn)可、接受它們的殖民統(tǒng)治，以減少在華進(jìn)行殖民擴(kuò)張的阻力。

租界地區(qū)是一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)，對(duì)華人報(bào)刊與報(bào)人來(lái)說，也是一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。租界當(dāng)局主觀上把租界標(biāo)榜為“自由與法治之地”，它在客觀上、在一定程度上也為中國(guó)近代民族報(bào)業(yè)提供了相對(duì)“自由”“寬松”的生存與發(fā)展環(huán)境，尤其是與中國(guó)政府統(tǒng)治地區(qū)相比，這方面體現(xiàn)得較為明顯。租界當(dāng)局以本國(guó)堅(jiān)船利炮為后盾，憑借在華攫取的特權(quán)，對(duì)中國(guó)政府與民族報(bào)業(yè)而言，租界處于強(qiáng)勢(shì)地位。租界華人報(bào)刊與報(bào)人依托強(qiáng)勢(shì)的租界當(dāng)局的所謂“庇護(hù)”，比較“自由”地從事新聞與宣傳活動(dòng)，激發(fā)或引導(dǎo)社會(huì)輿論;也能比較“自由”地發(fā)表時(shí)評(píng)與政論，議論國(guó)事，批評(píng)乃至抨擊當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府。表面上看，這是比較理想的“新聞自由”狀態(tài)，然在實(shí)質(zhì)上這是一種脆弱的“偽自由”。

其一，這種所謂的“新聞自由”，是在外國(guó)列強(qiáng)及其殖民統(tǒng)治工具（租界當(dāng)局）“庇護(hù)”下的“自由”。租界當(dāng)局是以武力為后盾的對(duì)華殖民統(tǒng)治工具，其根本目的是維護(hù)和保障本國(guó)及其僑民在華特權(quán)和殖民利益，讓華人報(bào)刊與華人在其管轄區(qū)域“自由”活動(dòng)，只是一種暫時(shí)的對(duì)華進(jìn)行文化殖民活動(dòng)的策略，是一種權(quán)宜之計(jì)。租界當(dāng)局以自身利益最大化為選擇、判斷標(biāo)準(zhǔn)，既可以根據(jù)自身需要給予華人報(bào)刊與報(bào)人“自由活動(dòng)空間”，也可以根據(jù)形勢(shì)變化隨時(shí)限制乃至剝奪其“自由活動(dòng)權(quán)利”。

其二，租界當(dāng)局對(duì)待華人報(bào)刊與華人，采取的是功利主義態(tài)度。它們把華人報(bào)刊與報(bào)人作為一種輿論工具或政治工具，并以此作為籌碼，與中國(guó)政府進(jìn)行博弈，向中國(guó)政府施壓，以攫取更多的殖民權(quán)利;一旦華人報(bào)刊與報(bào)人的活動(dòng)威脅到它們的特權(quán)與殖民利益，它們就采取各種措施限制、打壓華人報(bào)刊與報(bào)人的活動(dòng)自由。

其三，在租界地區(qū)，“洋人”是享有特權(quán)的上等人，在華外報(bào)也處于優(yōu)越地位;華人是次等公民，華人報(bào)刊也居于次等地位。租界當(dāng)局處理租界各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，優(yōu)先考慮、保障的是“洋人”的權(quán)利——這是其管理租界的基本立場(chǎng)和基本原則。華人報(bào)刊為了在租界外活動(dòng)“方便”，往往借用“洋人”或“洋商”的旗號(hào)——這便是中國(guó)近代史上常見的“洋旗報(bào)”現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，這種“掛洋旗”的現(xiàn)象在各行各業(yè)都很盛行，主要目的在于應(yīng)對(duì)租界外的險(xiǎn)惡環(huán)境?！把笕恕被颉把笊獭睊烀螅话阍谌A人報(bào)社擁有一定比例的“干股”，享有“分紅”的權(quán)利。二者在如此“合作”中，有時(shí)難免產(chǎn)生矛盾與糾紛，但在處理這種民事糾紛時(shí)，租界當(dāng)局通常偏袒“洋人”或“洋商”。{23} 在租界地區(qū)，華人根本無(wú)法享有與“洋人”平等的權(quán)利，在報(bào)刊活動(dòng)中也是如此。有等差的“新聞自由”權(quán)利，絕不是真正意義上的“新聞自由”。

注釋：

①② 馬光仁主編：《上海新聞史》，復(fù)旦大學(xué)出版1996年版，第570、570頁(yè)。

③ 《中國(guó)近代報(bào)刊史資料》，中國(guó)人民大學(xué)新聞系1980年編印，第221頁(yè)。

④ 戈公振：《中國(guó)報(bào)學(xué)史》，三聯(lián)書店1955年版，第37頁(yè)。

⑤⑥⑦{18}{20} 方漢奇主編：《中國(guó)新聞傳播史》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第77、96、119、226、52頁(yè)。

⑧⑨ 魏永征：《中國(guó)新聞傳播法綱要》，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第106、107頁(yè)。

⑩{11} 鄧?yán)降龋骸吨型饷浾哐芯俊?，北京大學(xué)出版社2012年版，第16、35頁(yè)。

{12}{14} 傅國(guó)涌：《百年中國(guó)言論史的一種讀法》，廣西師范大學(xué)出版社2006年版，第180、173頁(yè)。

{13}{17} 方漢奇等：《大公報(bào)百年史》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第44、45頁(yè)。

{15} 季小云：《中國(guó)百年報(bào)史秘聞》，江西人民出版社1997年版，第187頁(yè)。

{16} 李一道：《中國(guó)報(bào)人春秋》，浙江人民出版社1988年版，第316頁(yè)。

{19} 曾虛白：《中國(guó)新聞史》，臺(tái)灣三民書店1984年版，第462頁(yè)。

{21} 陳玉申：《晚清報(bào)業(yè)史》，山東畫報(bào)出版社2003年版，第117頁(yè)。

{22} 上海社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《上海史研究》，學(xué)林出版社1988年版，第69頁(yè)。

{23} 吳思：《血酬定律——中國(guó)歷史中的生存游戲》，中國(guó)工人出版社2003年版，第171頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：喻平階，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院副教授，湖北武漢，430073;張暢，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院，湖北武漢，430073。

（責(zé)任編輯 ?張衛(wèi)東）