長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域

雷立 程金香

【摘 要】 為深入分析長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，闡述當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、港口、航道、船舶、治理能力等五大關(guān)鍵領(lǐng)域指出未來長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)綠色港口、打造綠色航道、推廣綠色船舶、提升綠色治理能力，以支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強(qiáng)國建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 長江經(jīng)濟(jì)帶;水路運(yùn)輸;綠色發(fā)展;關(guān)鍵領(lǐng)域

1 長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

1.1 新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求綠色發(fā)展

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，綠色發(fā)展是新時(shí)代五大發(fā)展理念之一。習(xí)近平同志高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)。交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗量較大，是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。水運(yùn)在所有交通運(yùn)輸方式中最具低碳特征，大力發(fā)展水運(yùn)是發(fā)展綠色交通的第一選項(xiàng)。長江流域水資源豐富，航運(yùn)是長江流域水資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與生態(tài)環(huán)境的共生共贏，既是生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，也是建設(shè)美麗中國的必然要求。

1.2 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求應(yīng)對(duì)環(huán)保新挑戰(zhàn)

污染防治是我國決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了多項(xiàng)指導(dǎo)文件對(duì)船舶與港口污染防治工作進(jìn)行全面部署，《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治方案》對(duì)長江水運(yùn)綠色發(fā)展提出了具體要求。長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)港口眾多、航道密集、船舶流量大，水運(yùn)行業(yè)污染防治壓力大。做好長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)污染防治工作，是推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是水體保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作的有力支撐，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。

1.3 交通強(qiáng)國建設(shè)要求開啟綠色發(fā)展新征程

黨的十九大為交通強(qiáng)國建設(shè)指明了發(fā)展方向，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是交通強(qiáng)國的內(nèi)在要求?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》提出未來要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國?，F(xiàn)階段，長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展水平與交通強(qiáng)國要求還不匹配，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路是發(fā)展所需;因此，長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)發(fā)展必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高發(fā)展品質(zhì)，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供有效支撐。

1.4 高質(zhì)量發(fā)展要求培育生態(tài)發(fā)展新亮點(diǎn)

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益。水運(yùn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐和保障。長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市，以約20%的國土面積支撐起約45%的經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶尤其是水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，既能撐起全國內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的“半壁江山”，又能引領(lǐng)全國內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展;因此，培育長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)生態(tài)發(fā)展新動(dòng)能，豐富綠色發(fā)展新內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展成果和不足

（1）運(yùn)輸綠色發(fā)展有序推進(jìn)，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大空間。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶鐵水、公水等多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，公水聯(lián)運(yùn)集裝箱量占港口集裝箱運(yùn)輸總量的80%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增幅保持在10%以上[1];區(qū)域內(nèi)干散貨、集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸也得到快速發(fā)展，形成了江海聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)等多種運(yùn)輸組織模式。存在的不足是：長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)港口鐵路集疏運(yùn)能力不足，“最后一公里”銜接不暢導(dǎo)致集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)占比低于2%，與歐美國家的20%相比還有較大差距[2];區(qū)域內(nèi)船閘調(diào)度運(yùn)行管理水平不高，調(diào)度運(yùn)行機(jī)制和樞紐水庫調(diào)度規(guī)程尚待完善，船舶過閘效率亟需提升。

（2）綠色港口建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但港口污染防治工作壓力較大。近年來，在長江經(jīng)濟(jì)帶開展了非法碼頭治理，共拆除、改造1 361座非法碼頭;為推動(dòng)港口綠色發(fā)展，長江沿線各港開展了岸電設(shè)施建設(shè)。存在的不足是：部分老、舊、小碼頭和非專業(yè)化碼頭的環(huán)保設(shè)施尚不健全，碼頭防風(fēng)抑塵設(shè)施和污水處理設(shè)施還不完善;船舶污染物接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施銜接不暢;環(huán)保設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)營模式尚未形成，污染防治效果不理想。

（3）綠色航道建設(shè)取得實(shí)效，但航道生態(tài)化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)建成了一批以荊江航道為代表的綠色航道，實(shí)施了生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)灘、人工魚巢等修復(fù)措施，建設(shè)了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);打造綠色通航建筑物，建設(shè)了三峽水上溫情驛站、綠色通航服務(wù)站等，推動(dòng)了待閘錨地岸電設(shè)施建設(shè)和使用。存在的不足是：航道整治中生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用尚需進(jìn)一步普及，疏浚土等資源綜合利用程度仍較低，為魚類營造生態(tài)棲息環(huán)境等生態(tài)環(huán)保措施的力度不夠，部分已建航道生態(tài)修復(fù)水平還不高。

（4）綠色船舶建設(shè)取得積極進(jìn)展，但高效清潔船舶總量占比偏低。長江經(jīng)濟(jì)帶已改造或淘汰高排放、大能耗、低效率的老舊船舶逾5萬艘，沿江各省市先后印發(fā)了港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案，全面推進(jìn)船舶污染物接收處置的船岸銜接;在新能源船舶方面，推廣應(yīng)用了LNG等清潔能源動(dòng)力船舶，長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)目前已有逾200艘LNG動(dòng)力船運(yùn)營。存在的不足是：船舶大氣污染物處理設(shè)施的效率需進(jìn)一步提升，各類船舶亟待配備船舶水污染物存儲(chǔ)、處理設(shè)施;船舶能源清潔化水平有待提升，純電、燃料電池、液氮、氫能等動(dòng)力船舶應(yīng)用較少，需加強(qiáng)新能源技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用;船舶節(jié)能環(huán)保水平有待進(jìn)一步提升，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化還需加快推進(jìn)，三峽船型、江海直達(dá)船型和節(jié)能環(huán)保船型亟待推廣。

（5）綠色治理能力不斷加強(qiáng)，但治理手段有限。我國已制定一批促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的規(guī)章制度和規(guī)劃方案，促使長江船舶和港口的防污長效管理機(jī)制的形成;長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)船舶監(jiān)督檢查力度加強(qiáng)，開展了船舶污水和燃油抽樣檢測(cè)。存在的不足是：區(qū)域內(nèi)水路運(yùn)輸污染排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依然匱乏，行業(yè)綠色環(huán)保底數(shù)不清，信息化手段在水運(yùn)環(huán)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、相關(guān)部門信息共享等方面的應(yīng)用不足;水運(yùn)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度還不夠，防污染設(shè)施建設(shè)有待加快，對(duì)污染物排放監(jiān)督檢查、制止和糾正的力度有待加強(qiáng)。

3 建 議

3.1 持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）進(jìn)一步優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶水路運(yùn)輸組織。優(yōu)化船閘調(diào)度運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)長江上游及支流水庫群、梯級(jí)船閘的聯(lián)合調(diào)度，完善調(diào)度機(jī)制和樞紐水庫調(diào)度規(guī)程，進(jìn)一步提升船舶過閘效率;加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，解決三峽樞紐瓶頸制約，打造三峽綜合運(yùn)輸樞紐綠色發(fā)展示范區(qū);加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)一批以小洋山北側(cè)水水中轉(zhuǎn)碼頭為代表的水水中轉(zhuǎn)碼頭，深入推進(jìn)干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（2）繼續(xù)推進(jìn)港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，提高煤炭、礦石等大宗貨物的鐵路集疏運(yùn)量;加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市、臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)規(guī)劃的銜接和融合發(fā)展，推動(dòng)港口周邊企業(yè)、物流園區(qū)通過管道、封閉管廊等方式運(yùn)輸大宗貨物，減少公路貨運(yùn)量;依托沿海港口和內(nèi)河港口推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，在重慶港、武漢港、南京港等主要港口開通班列。

3.2 全面建設(shè)綠色港口

（1）加強(qiáng)港口碼頭污染治理。推進(jìn)港口碼頭水污染深度治理，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶老舊碼頭改造，加速港口污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，在主要港口開展雨水收集、生態(tài)凈化與綜合利用;開展港口碼頭大氣污染治理，推進(jìn)港口粉塵控制設(shè)施建設(shè)，部分主要港口開展碼頭作業(yè)區(qū)精準(zhǔn)抑塵技術(shù)的研發(fā)和使用。

（2）協(xié)同開展船舶污染物港口接收。進(jìn)一步推進(jìn)船舶污染物港口接收設(shè)施建設(shè)，長江干線港口的全部港區(qū)實(shí)現(xiàn)長江干線船舶污染物接收設(shè)施全覆蓋，到2025年全面建成規(guī)劃中的17個(gè)化學(xué)品洗艙站;建立涵蓋船舶污染物分類接收、價(jià)格結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督處罰等環(huán)節(jié)的海事、港航、環(huán)保、城市管理等多部門的船舶污染物協(xié)同管理機(jī)制，將長江干線各港口的船舶污染物接收轉(zhuǎn)移等信息數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，形成覆蓋全流域的長江船舶污染物接收協(xié)同管理機(jī)制，全面提高船舶污染物港口接收率。

（3）推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)與使用。嚴(yán)格落實(shí)新建碼頭同步建設(shè)船舶岸電設(shè)施要求，推進(jìn)現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造，推動(dòng)長江各港口的岸電設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江港口泊位岸電全覆蓋;建立完善的港口岸電管理體系，涵蓋岸電日常使用、運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)、處罰等各方面的制度;引導(dǎo)現(xiàn)有船舶加快配備受電設(shè)施，推動(dòng)建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和5G技術(shù)的岸電統(tǒng)一結(jié)算模式，提升長江干線港口岸電使用率。

3.3 加快打造綠色航道

（1）推進(jìn)綠色航道建設(shè)。在航道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各階段貫徹生態(tài)環(huán)保理念，加強(qiáng)水生生物保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償;在宜昌至安慶段航道整治中優(yōu)先開展采用生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)試點(diǎn)，推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程中的應(yīng)用;在長江口航道維護(hù)性疏浚中試點(diǎn)開展疏浚土等生態(tài)化綜合利用，適時(shí)推廣長江流域航道整治疏浚土生態(tài)化利用;在航道養(yǎng)護(hù)過程中實(shí)施生態(tài)化疏浚技術(shù)、航標(biāo)燈綠色維修。

（2）全面建設(shè)綠色水上服務(wù)區(qū)和錨地。在新建水上綠色服務(wù)區(qū)和待閘錨地同步建設(shè)岸電設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)有水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地新能源設(shè)施改造;研究讓使用新能源供電設(shè)備（含岸電）船舶優(yōu)先過閘的政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)岸電電價(jià)優(yōu)惠政策，提高岸電設(shè)施使用率;在江蘇省、浙江省探索集岸電、船舶污染物接收、船舶污染事故應(yīng)急等服務(wù)為一體的水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)新模式，并在長江經(jīng)濟(jì)帶各省市逐步推廣。

3.4 積極推廣綠色船舶

（1）加強(qiáng)船舶污染物管理。研究開發(fā)船舶尾氣排放成套監(jiān)測(cè)技術(shù)，開展船舶大氣污染物排放監(jiān)測(cè)，保障船舶排放控制區(qū)的有效實(shí)施，適時(shí)開展推進(jìn)情況評(píng)估與升級(jí)調(diào)整，鼓勵(lì)船舶使用嚴(yán)于要求的更清潔的船用燃料;嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶;研發(fā)適用于長江經(jīng)濟(jì)帶的高效船載垃圾分類處理設(shè)備和集成高效的船舶油污水、生活污水處理設(shè)備，將其推廣應(yīng)用于船舶。

（2）推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。研究建立通航環(huán)境與運(yùn)輸船舶相關(guān)性模型，為綠色標(biāo)準(zhǔn)船舶總體定位提供技術(shù)支撐;完善內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng);綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等措施，鼓勵(lì)不滿足現(xiàn)行船檢規(guī)范的客船、老舊運(yùn)輸船舶提前退出市場(chǎng);積極推廣三峽船型和江海直達(dá)船型，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶，全面實(shí)施船舶受電設(shè)施改造，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（3）推動(dòng)船舶清潔能源和新能源應(yīng)用。完善長江經(jīng)濟(jì)帶清潔能源應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，積極推廣節(jié)能與清潔能源運(yùn)輸設(shè)備和機(jī)械設(shè)備，淘汰老舊船舶;鼓勵(lì)船舶企業(yè)加大科技攻關(guān)力度和資金投入，積極探索發(fā)展純電力、燃料電池、液氮、氫能等動(dòng)力船舶，出臺(tái)讓使用新能源和清潔能源的船舶優(yōu)先過閘、優(yōu)先靠離泊等政策;推動(dòng)新能源和可再生能源在船舶上的使用，建立基于新能源和可再生能源利用的船舶污染源頭控制技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶船舶能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3.5 持續(xù)提升綠色治理能力

（1）推進(jìn)智慧通航建設(shè)。加強(qiáng)長江干線數(shù)字航道實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)視與維護(hù)，開展長江主要支流數(shù)字航道建設(shè)，保障長江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字航道聯(lián)通運(yùn)行;推進(jìn)長江航道全要素感知體系建設(shè)，提升數(shù)字航道服務(wù)能力和智能化水平;依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AR、5G等技術(shù)，開發(fā)更加智能化、界面更為友好實(shí)用的系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)長江干線智慧通航。

（2）加強(qiáng)綠色監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建設(shè)以武漢監(jiān)測(cè)站為中心站，以重慶、三峽和南京為監(jiān)測(cè)分站的長江干線船舶污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);逐步建立岸基、船載、水上、空中等多維度綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)船舶污染物排放在線監(jiān)測(cè)全方位覆蓋;推動(dòng)港口能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，將港口實(shí)時(shí)能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與港口集疏運(yùn)車輛數(shù)據(jù)、港作機(jī)械數(shù)據(jù)和駕駛行為分析數(shù)據(jù)的整合，為不同層級(jí)管理需求提供服務(wù)，提出針對(duì)性節(jié)能降耗措施;加強(qiáng)船用燃料油聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治法、船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案等提出的燃油使用要求。

4 結(jié) 語

本文分析長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展所面臨的新形勢(shì)和新要求，探討長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出未來應(yīng)從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、港口、航道、船舶、治理能力等五大關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)綠色港口、打造綠色航道、推廣綠色船舶、提升綠色治理能力。長江經(jīng)濟(jì)帶水運(yùn)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文的關(guān)鍵領(lǐng)域研究尚處于初級(jí)階段，為加強(qiáng)其科學(xué)性和可操作性，仍需要進(jìn)行科學(xué)研究并不斷完善。

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