職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目制的治理意蘊(yùn)與路徑研究

何 婕

(中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司，上海 200000)

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，在“各地要建立職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度”要求的引領(lǐng)下[1]，隨著培訓(xùn)活動(dòng)的不斷深入，項(xiàng)目制成為職業(yè)培訓(xùn)體系治理的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，影響并重塑著中央與地方制度安排的同時(shí)，誘發(fā)了各層次上相應(yīng)的政府行為，逐漸成為認(rèn)識(shí)國(guó)家治理運(yùn)作和政府行為的一個(gè)新的維度[2]。職業(yè)培訓(xùn)作為一種跨界合作才可完成的有組織的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練活動(dòng)，實(shí)行現(xiàn)代體系治理，系統(tǒng)性、開(kāi)放性是關(guān)鍵。系統(tǒng)性體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)要完整，基本制度、運(yùn)行機(jī)制、重大政策要完善，培訓(xùn)各要素要全面、互補(bǔ)和良性結(jié)合[3]；開(kāi)放性體現(xiàn)在兩個(gè)維度上，一個(gè)維度是職業(yè)培訓(xùn)要與職業(yè)教育一體化發(fā)展，另一個(gè)維度是要建立政(政府)產(chǎn)(行業(yè)企業(yè))學(xué)(職業(yè)學(xué)校)研(教科研)社(社會(huì)培訓(xùn)組織)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩維互補(bǔ)方可破解跨界合作難題。本文基于治理體系建設(shè)的視角，把項(xiàng)目制作為職業(yè)培訓(xùn)體系治理的制度協(xié)調(diào)機(jī)制，分析治理意蘊(yùn)、功能作用、運(yùn)行機(jī)理，為構(gòu)筑要素全面、制度完整、上下銜接、相互合作的職業(yè)培訓(xùn)治理體系探索方法路徑。

一、背景解讀：職業(yè)培訓(xùn)的治理問(wèn)題剖析

從體系治理的角度來(lái)分析，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)治理體系現(xiàn)代化需要從三個(gè)方面思考：第一方面，關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的系統(tǒng)性，考量職業(yè)培訓(xùn)政策、制度是否完整，培訓(xùn)各要素是否全面、相互結(jié)合。第二方面，關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的開(kāi)放性，考量職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育是否銜接、職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)各主體是否協(xié)同合作。第三方面，培訓(xùn)活動(dòng)是否能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，使無(wú)業(yè)者“有業(yè)”，是否能滿(mǎn)足個(gè)性發(fā)展的需要，使有業(yè)者“樂(lè)業(yè)”。然而，就目前職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)情況來(lái)看，我們關(guān)注更多的是體系建設(shè)的系統(tǒng)性問(wèn)題，而沒(méi)有充分立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)性終身發(fā)展需求去分析滿(mǎn)足雙重需求的體系建設(shè)和體系治理問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)存在盲區(qū)。

(一)各自為政：協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)悖論

推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)跨界合作的理念變革與管理創(chuàng)新經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，但距現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系治理目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。一是多元利益主體間各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅是政府多部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)的管理職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊導(dǎo)致的政策、辦法不統(tǒng)一，還包括部門(mén)之間協(xié)調(diào)無(wú)力下學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的不銜接，以及政府主導(dǎo)模式的企業(yè)、社會(huì)組織等培訓(xùn)主體長(zhǎng)期話(huà)語(yǔ)失權(quán)。二是單維思維轉(zhuǎn)向多維思維能力較弱。承擔(dān)技能培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校普遍存在重學(xué)制教育、輕技能培訓(xùn)，重技能知識(shí)傳授、輕技能實(shí)踐訓(xùn)練的問(wèn)題，甚至在教學(xué)過(guò)程中以學(xué)制教育課程代替培訓(xùn)課程，忽視與企業(yè)合作研發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容。三是“培訓(xùn)無(wú)用論”成為當(dāng)前中小型企業(yè)的意識(shí)形態(tài)。擔(dān)心員工受訓(xùn)后，不是要加薪就是想跳槽，一些企業(yè)因此不愿投資員工參加培訓(xùn)，也不愿提供資源參與職業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)。由此認(rèn)為，在政府處于主導(dǎo)、傳統(tǒng)培訓(xùn)理念未更新、資源使用偏低的長(zhǎng)期發(fā)展模式下，職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展因各自為政而舉步為艱，多元利益主體協(xié)同治理的體制障礙仍舊要竭力破除。

(二)分軌并行：產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)困境

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系已經(jīng)成為國(guó)家的重要制度設(shè)計(jì)，然而發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在。具體表現(xiàn)為：一是建立職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)制教育成果累計(jì)、互認(rèn)制度是支撐勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性制度，然而教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)制度改革不同步，在“產(chǎn)教分軌”并行的年代，學(xué)歷教育成果與培訓(xùn)育人成果的互認(rèn)盡管被重視并列為改革重點(diǎn)，但到目前仍止于理論文本。二是更充分更高質(zhì)量的就業(yè)只有產(chǎn)教深度融合才可能實(shí)現(xiàn)，然而融合程度不深恰恰是當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)。三是培訓(xùn)的治理應(yīng)堅(jiān)持在法制軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)才可規(guī)范主體行為、化解競(jìng)爭(zhēng)矛盾,但現(xiàn)實(shí)中專(zhuān)項(xiàng)立法的滯后，使得職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)一直處于資質(zhì)認(rèn)定制度缺乏、監(jiān)管手段單一、培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)保證、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全的無(wú)序狀態(tài)[3]，產(chǎn)教融合度不深已經(jīng)成為職業(yè)培訓(xùn)體系治理亟待解決的問(wèn)題。

(三)從“管”到“治”：治理體系現(xiàn)代化的考量

國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)教授唐亞林認(rèn)為，治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵在于“制度+組織+能力”。因此，職業(yè)培訓(xùn)治理體系現(xiàn)代化就是構(gòu)建政府與社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)組織兼容并蓄的“治理”體制機(jī)制。由此，傳統(tǒng)的行政對(duì)培訓(xùn)自上而下的指令化“管理”需要讓位于政府與公民社會(huì)的協(xié)商“治理”，并且在制度建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持“質(zhì)量為本，服務(wù)至上”。但現(xiàn)有的培訓(xùn)政策更多的是在指令化“管理”下產(chǎn)生的，因缺少平等協(xié)商的環(huán)節(jié)而暴露出諸多的弊端，具體表現(xiàn)為：一是培訓(xùn)政策粗放。政策的制定缺少先期的調(diào)研、缺少專(zhuān)業(yè)人員的參與，把評(píng)價(jià)考核視為數(shù)量的變化而非質(zhì)量的高低，導(dǎo)致培訓(xùn)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)新需求。二是質(zhì)量監(jiān)管乏力。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)備條件審查不嚴(yán)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題處理力度不夠，沒(méi)有建立資質(zhì)認(rèn)定和不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。三是政策匹配度低。我國(guó)政府出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的政策文件，然而密集的政策投放并不能打破界域藩籬，讓各類(lèi)培訓(xùn)主體深度協(xié)同。四是主體行為的“異化”。包括培訓(xùn)市場(chǎng)寬進(jìn)寬出、培訓(xùn)教學(xué)過(guò)于重視“拿證”技巧和部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供虛假材料騙取補(bǔ)貼等等[3]。顯然，培訓(xùn)管理規(guī)范化問(wèn)題、管理職能整合問(wèn)題、管理政策粗放問(wèn)題，以及培訓(xùn)監(jiān)管不到位問(wèn)題已經(jīng)成為職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的首要難題，多元主體計(jì)議協(xié)商式的“共治”成為發(fā)展趨勢(shì)。

綜上，從社會(huì)治理學(xué)的視角分析，異化的主體行為勢(shì)必影響職業(yè)培訓(xùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)堅(jiān)持和完善一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，形成政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織、教科研機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者個(gè)人等多元利益主體共同“管理”的職業(yè)培訓(xùn)治理體系，首先要斧正各自為政的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“跨界”融合，其次要賦予教育和培訓(xùn)主體話(huà)語(yǔ)權(quán)，既要構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研社五位一體的教育培訓(xùn)體制機(jī)制，也要推進(jìn)體系建設(shè)與質(zhì)量保障的制度重構(gòu)。唯有進(jìn)一步加強(qiáng)要素全面、制度完整、上下銜接、相互合作的職業(yè)培訓(xùn)治理體系建設(shè)，才能更新觀念、打破桎梏，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力；唯有依法管培、依法治培，才能推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化社會(huì)化變革。

二、治理意蘊(yùn)：基于政策文本的制度邏輯

2010年，國(guó)務(wù)院提出“各地要建立職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度”[1],2019年，再次提出“鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為貧困勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)”[4]，在職業(yè)培訓(xùn)治理中資源以項(xiàng)目運(yùn)作的方式進(jìn)入培訓(xùn)組織，成為職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的一種新結(jié)構(gòu)形態(tài)，是將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與意圖嵌入職業(yè)培訓(xùn)體系治理的重要手段，集中體現(xiàn)了國(guó)家試圖利用項(xiàng)目的資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)考核規(guī)范，建立現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)治理模式，實(shí)現(xiàn)從中央到地方各層級(jí)以及社會(huì)各領(lǐng)域共同治理的愿景。

(一)共商共治：項(xiàng)目制的治理邏輯

項(xiàng)目是以事的內(nèi)在邏輯為出發(fā)點(diǎn)，在限定時(shí)間和資源約束下，利用自上而下的資源配置完成預(yù)期目標(biāo)的一種運(yùn)行方式，具體包括制定生成、申請(qǐng)審核、分配轉(zhuǎn)化、評(píng)估檢查與策略應(yīng)對(duì)等一系列環(huán)節(jié)，它不僅可以突破原有官僚體系，利用自上而下的政治動(dòng)員來(lái)調(diào)動(dòng)資源，形成合力[5]，還能夠超出單個(gè)項(xiàng)目的事本主義邏輯，以組織動(dòng)員形成社會(huì)整體性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。項(xiàng)目制的主要特征表現(xiàn)為臨時(shí)性、目標(biāo)導(dǎo)向、新機(jī)構(gòu)和規(guī)劃[6]，它與規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)分工和等級(jí)權(quán)威為表現(xiàn)的科層制能夠形成“科層為體，項(xiàng)目為用”的治理邏輯[7]。

2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》要求：在吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實(shí)施國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目。建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目制就是國(guó)家利用項(xiàng)目的集中優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策效應(yīng)和擇優(yōu)效應(yīng)，通過(guò)財(cái)政激勵(lì)在培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行制度體系建設(shè)的方針策略。“項(xiàng)目制不單指某種項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程，也非單指項(xiàng)目管理的各類(lèi)制度，而更是一種能夠?qū)?guó)家從中央到地方的各層級(jí)關(guān)系以及社會(huì)各領(lǐng)域統(tǒng)一起來(lái)的治理模式。”[2]項(xiàng)目制能夠成為職業(yè)培訓(xùn)治理體系的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，就在于它是目前打破常規(guī)一元組織結(jié)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制的最有效方式，政府、市場(chǎng)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)組織、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)者通過(guò)項(xiàng)目這一平臺(tái)廣泛參與到職業(yè)培訓(xùn)治理中，共同承擔(dān)著管理培訓(xùn)公共事務(wù)的責(zé)任，形成了一種培訓(xùn)合作關(guān)系。

(二)技術(shù)治理：項(xiàng)目制的功能作用

項(xiàng)目制治理以“項(xiàng)目”為平臺(tái)。一是能夠協(xié)同利益主體，實(shí)現(xiàn)多元“共治”。中央政府包括職業(yè)培訓(xùn)牽頭部門(mén)(人力資源社會(huì)保障部)和任務(wù)協(xié)同部門(mén)(財(cái)政部、教育部等)通過(guò)項(xiàng)目調(diào)動(dòng)地方資源、平衡地區(qū)差異，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)改革發(fā)展；地方政府包括省、直轄市、地(市、縣)等則通過(guò)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、確保項(xiàng)目投放和監(jiān)督檢查項(xiàng)目落實(shí)參與到項(xiàng)目中；職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)組織為獲得政策、資源以及利益支持申請(qǐng)項(xiàng)目；行業(yè)企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)則以不同方式加入到項(xiàng)目治理過(guò)程中[8]。二是能夠規(guī)范培訓(xùn)管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理。項(xiàng)目制重視操作過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化，時(shí)效性、規(guī)劃性、嚴(yán)密性強(qiáng)，便于管理，具有專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)明確、資金分配平衡、預(yù)算結(jié)構(gòu)清晰、過(guò)程管理嚴(yán)格、程序技術(shù)合理、審計(jì)監(jiān)督規(guī)范、相對(duì)靈活的特點(diǎn)，解決了傳統(tǒng)管理中的無(wú)序和不規(guī)范性問(wèn)題，帶有明顯的專(zhuān)家治理的傾向[9]。三是能夠統(tǒng)籌資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組。項(xiàng)目制能夠讓地方、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)組織等主要承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的組織獲得中央財(cái)政的投入，培訓(xùn)資源(設(shè)備、師資等)的優(yōu)化重組，隨著培訓(xùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府投入增加，行業(yè)企業(yè)的參與，大大提升了職業(yè)培訓(xùn)資源的供給。四是能夠改變組織結(jié)構(gòu)，提升治理效能。隨著職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目制的實(shí)施，培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)逐步走向開(kāi)放，企校雙元共培、企業(yè)培訓(xùn)師制度、現(xiàn)代學(xué)徒制度、國(guó)家職業(yè)技能鑒定制度等得到了較快發(fā)展，以創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式提升職業(yè)培訓(xùn)治理能力和水平，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的杠桿作用日益顯著[10]。職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目制集中體現(xiàn)了中央政府以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)讓渡控制權(quán)：項(xiàng)目式協(xié)調(diào)的發(fā)生機(jī)制

培訓(xùn)項(xiàng)目制的治理邏輯分為兩種。一種是項(xiàng)目式動(dòng)員，指利用科層關(guān)系中上下級(jí)結(jié)構(gòu)，將項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定為量化指標(biāo)，通過(guò)下放剩余控制權(quán)和目標(biāo)責(zé)任制管理，自上而下“層層激勵(lì)式”進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。具體以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并多退少補(bǔ)的方式，按照培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目投放、獲取項(xiàng)目資源、報(bào)送完成指標(biāo)和年度報(bào)告程序，通過(guò)縱向目標(biāo)設(shè)定權(quán)、檢查驗(yàn)收權(quán)、實(shí)施激勵(lì)權(quán)等剩余控制權(quán)分配，促使中央政府部門(mén)、地方行政部門(mén)、培訓(xùn)承辦方形成政府組織關(guān)系類(lèi)型，鼓勵(lì)承包方超額完成培訓(xùn)任務(wù)。這種“一事一議”“專(zhuān)款專(zhuān)用”的強(qiáng)激勵(lì)邏輯賦予了基層治理主體更多“自主性”，導(dǎo)致“選擇性治理”[11]，并引發(fā)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管、套取、騙取資金的風(fēng)險(xiǎn)。由此，國(guó)家人社部改變項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定為實(shí)際支付培訓(xùn)資金，并對(duì)資金使用進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收。

另一種是項(xiàng)目式協(xié)調(diào)，指在項(xiàng)目式動(dòng)員的基礎(chǔ)上，地方政府為規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，將部分剩余控制權(quán)讓渡給平級(jí)部門(mén)，以協(xié)調(diào)合作共同推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行的一種治理邏輯。這一邏輯起點(diǎn)在于：對(duì)下，不再下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，并建立中央審計(jì)檢查和財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核制度，橫向間，通過(guò)讓渡資金使用權(quán)、項(xiàng)目執(zhí)行權(quán)、過(guò)程監(jiān)管權(quán)、項(xiàng)目決策權(quán)、項(xiàng)目宣傳權(quán)等剩余控制權(quán)給平級(jí)部門(mén)[12]，形成部門(mén)間協(xié)商合作的共訓(xùn)基礎(chǔ)。由一維的條線(xiàn)縱向動(dòng)員轉(zhuǎn)為二維的平級(jí)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了政府內(nèi)部組織縱向制度安排和平級(jí)組織橫向協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換邏輯。事實(shí)上，在職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)行過(guò)程中，治理體系建設(shè)既需要縱向資源分配和控制權(quán)分配(項(xiàng)目式動(dòng)員)，以確?；局贫?、運(yùn)行機(jī)制、重大決策結(jié)構(gòu)完整要素全面互補(bǔ)；也需要部門(mén)間的讓渡控制權(quán)(項(xiàng)目式協(xié)調(diào))，來(lái)糾偏縱向動(dòng)員的盲目性、非專(zhuān)業(yè)性。如此，不僅可降低治理風(fēng)險(xiǎn)，還可帶來(lái)“意外成果”：培訓(xùn)成果獨(dú)享、培訓(xùn)責(zé)任自負(fù)轉(zhuǎn)向成果分享、責(zé)任共擔(dān)，這恰恰是項(xiàng)目制運(yùn)作內(nèi)在的治理邏輯(詳見(jiàn)下圖)。

三、現(xiàn)代化路徑：賦能成長(zhǎng)的制度選擇

建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)走向更高追求的管理階段。應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)，面對(duì)當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的不完整、協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境，面對(duì)勞動(dòng)者終身職業(yè)成長(zhǎng)的高質(zhì)量培訓(xùn)新需求，在職業(yè)培訓(xùn)體系治理問(wèn)題上，一定要堅(jiān)持以滿(mǎn)足人的終身成長(zhǎng)需要為本，按照項(xiàng)目制治理邏輯，加強(qiáng)制度建設(shè)、體制革新，并以專(zhuān)項(xiàng)立法加以調(diào)控，確保領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)形成的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系與進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)形成的協(xié)同合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)縱橫統(tǒng)一。

(一)培訓(xùn)決策的法治化

職業(yè)培訓(xùn)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為提高特定受眾人群滿(mǎn)足社會(huì)需要能力而采取的專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)訓(xùn)練活動(dòng)。在項(xiàng)目制治理邏輯的驅(qū)動(dòng)下，培訓(xùn)主體正在由最初“政府主導(dǎo)”狀態(tài)向多主體共商共治狀態(tài)轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)資源共享的多主體利益最大化，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)面向由就業(yè)人員向全體勞動(dòng)者(就業(yè)人員、準(zhǔn)備就業(yè)人員)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的各種行為風(fēng)險(xiǎn)，需要系統(tǒng)、完備的立法體系作為基本保障。因此，應(yīng)構(gòu)建以勞動(dòng)法為核心，職業(yè)培訓(xùn)基本法律、職業(yè)培訓(xùn)單行法律、職業(yè)培訓(xùn)行政法規(guī)、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章、職業(yè)培訓(xùn)地方性法規(guī)和規(guī)章、職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)共同組成的層次分明、內(nèi)容和諧一致、下位法與上位法銜接有序、同位法律規(guī)范不相沖突的職業(yè)培訓(xùn)法律制度體系。

(二)培訓(xùn)項(xiàng)目的全民化

目前，職業(yè)培訓(xùn)面向的受眾群體已經(jīng)發(fā)生變化，從限定的就業(yè)人員即從事一定社會(huì)勞動(dòng)有技能儲(chǔ)備的專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)對(duì)象向全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，既包括就業(yè)人員也包括失業(yè)人員和未曾就業(yè)人員。把全體勞動(dòng)者作為育人的對(duì)象，并視為終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的第一目標(biāo)，職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)和治理就必須要有全民化的思考，指向職業(yè)性就業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)以滿(mǎn)足崗位新需求和新崗位工作任務(wù)需要為落腳點(diǎn)，集成產(chǎn)業(yè)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“時(shí)代性”目標(biāo)與教育基于個(gè)性發(fā)展的“成長(zhǎng)性”目標(biāo)，擴(kuò)展資源范疇和培訓(xùn)內(nèi)容選擇的基準(zhǔn)與范圍[13]，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

要善于運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)歸納與趨勢(shì)預(yù)測(cè)、靜態(tài)構(gòu)成與動(dòng)態(tài)生成的辯證分析方法[13]，重新設(shè)計(jì)適應(yīng)現(xiàn)代最新職業(yè)崗位群要求的崗位職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)目標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)包課程，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技能鑒定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，將職業(yè)道德、能力素養(yǎng)和知識(shí)素養(yǎng)融入課程內(nèi)容中，構(gòu)建滿(mǎn)足培訓(xùn)者終身、可持續(xù)、全面發(fā)展需要的課程體系，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分制與職業(yè)教育學(xué)分制及技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的互認(rèn)機(jī)制。

(三)培訓(xùn)服務(wù)的終身化

職業(yè)培訓(xùn)作為專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)訓(xùn)練活動(dòng)，培訓(xùn)供給的過(guò)程已從職前模式向“職前+職后”一體化模式轉(zhuǎn)變，從就業(yè)準(zhǔn)備到一生成長(zhǎng)的培訓(xùn)過(guò)程，是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的一個(gè)重要原則，也是核心所在。為此，職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)和治理就必須要有整合的思考。當(dāng)前，育人教育歸口教育行政部門(mén)管理，用人培訓(xùn)歸口人力資源社會(huì)保障部門(mén)管理，形成了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的格局，必須盡快打破制度壁壘，進(jìn)行體制機(jī)制改革，統(tǒng)一育人標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)。

要善于運(yùn)用項(xiàng)目式協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立就業(yè)人員、失業(yè)人員以及未曾就業(yè)人員培訓(xùn)資源分類(lèi)投放機(jī)制，通過(guò)職務(wù)晉升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技術(shù)適應(yīng)培訓(xùn)統(tǒng)籌配置政策資源、教育資源、企業(yè)資源，做到分層、分類(lèi)使用。進(jìn)一步整合相關(guān)資格證書(shū)，對(duì)教育部頒發(fā)的學(xué)歷證書(shū)、人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)和水平證書(shū)以及培訓(xùn)證書(shū)進(jìn)行系統(tǒng)性整合，實(shí)現(xiàn)證書(shū)的上下銜接、等值互認(rèn)、價(jià)值轉(zhuǎn)換，同時(shí)出臺(tái)國(guó)家認(rèn)證制度對(duì)其進(jìn)行保障。

(四)培訓(xùn)評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)化

職業(yè)培訓(xùn)所涉及的培養(yǎng)訓(xùn)練活動(dòng)，質(zhì)量保障的重要一級(jí)在于“管辦評(píng)”分離的治理模式，這對(duì)于終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度化建設(shè)至關(guān)重要，也是培訓(xùn)項(xiàng)目制治理的關(guān)鍵一環(huán)。相對(duì)于其他形式的教育活動(dòng)，項(xiàng)目本身具有的經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性，決定了其更有優(yōu)勢(shì)、更有條件健全相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)。為此，職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)和治理一定要有重構(gòu)的思考，既要借鑒具有類(lèi)型特征的職業(yè)教育的制度設(shè)計(jì)，更要進(jìn)行辯證的兼容并蓄的制度創(chuàng)新，聚焦公平、價(jià)值和內(nèi)容三大重點(diǎn)靶向發(fā)力。

要充分運(yùn)用項(xiàng)目制度發(fā)生機(jī)制，推動(dòng)形成政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等主要利益相關(guān)方共同參與的多元評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府管理，企校、社會(huì)組織舉辦培訓(xùn)，職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)第三方評(píng)價(jià)的模式。建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量較差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一經(jīng)核實(shí)即取消其培訓(xùn)資質(zhì)。逐步形成政策引領(lǐng)、項(xiàng)目管制、評(píng)價(jià)監(jiān)督的制度環(huán)境，掃除職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)制性障礙。