安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策研究

葉嬌嬌 楊 劍

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)影響因素包括大學(xué)生自身的創(chuàng)業(yè)能力、傳統(tǒng)的教育文化、社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，而政府提供的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策是其中重要的影響因素[1]。政府如何優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定并出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情，是亟待解決的問題?？茖W(xué)有效、切實(shí)可行的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，可以減輕日劇嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。學(xué)術(shù)界從不同主體出發(fā)來研究創(chuàng)業(yè)政策，為后來的研究提供了很好的理論基礎(chǔ)和借鑒意義[2]。本文對(duì)安徽省創(chuàng)業(yè)政策展開調(diào)查研究，并以安徽大學(xué)為調(diào)查樣本，通過問卷和訪談，從而得出結(jié)論：政府需要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策制定、宣傳、執(zhí)行的主體作用，同時(shí)還需要充分利用好社會(huì)各界(如各大高校、社會(huì)組織、企業(yè)等)對(duì)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的輔助性作用；通過宣傳以及進(jìn)行校園教育來提高畢業(yè)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知水平，建立內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制來保障創(chuàng)業(yè)政策的有效實(shí)施，提高創(chuàng)業(yè)政策的數(shù)量和質(zhì)量，將創(chuàng)業(yè)政策上升為法律文件來提高政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

1 安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策

2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，標(biāo)志著我國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)入了深化期。安徽省人民政府于2019年1月發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見》。創(chuàng)業(yè)政策就扶持的創(chuàng)業(yè)主體來說，包括很多方面，比如說農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、退役軍人等。就政策發(fā)布主體來說，創(chuàng)業(yè)政策可以分為財(cái)政部出臺(tái)的財(cái)稅政策、金融政策，教育部出臺(tái)的教育政策，以及科技部出臺(tái)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策等。

1.1 金融政策

安徽省人民政府為更好地激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，自改革開放以來，制定并出臺(tái)了很多創(chuàng)業(yè)金融政策，制定了很多財(cái)政專項(xiàng)資金支持、提供小額擔(dān)保貸款政策以及提供創(chuàng)業(yè)基金政策，在很大程度上減輕了高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)資金壓力。如2017年9月，安徽省人民政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》指出，對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予不少于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼，以及全面放開對(duì)高校畢業(yè)生的落戶限制等。2018年2月啟動(dòng)的畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作正式啟動(dòng)，補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為2018屆家庭生活困難的高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由去年的800元/人提高到1000元/人，可以在一定程度上緩解高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的費(fèi)用壓力。2019年蕪湖市人民政府發(fā)布了很多創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策：“加大對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)融資支持，每年為符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者安排600萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”。另外，2019年合肥市人民政府還發(fā)布了最新的《合肥市高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施意見》，明確對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生，一次性給予1萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；還出臺(tái)了《合肥市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資助實(shí)施細(xì)則》，在該政策文件中，明確對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行無償資助，每年資助總額不超過1000萬元；還進(jìn)一步擴(kuò)大了高校畢業(yè)生租房和購(gòu)房補(bǔ)貼[3]。從近年來安徽省發(fā)布的各項(xiàng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)性政策文件來看，安徽省人民政府在促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面所提供的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，扶持力度也逐年增強(qiáng)，有利于營(yíng)造高校良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮。

1.2 創(chuàng)業(yè)教育政策

2017年安徽省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好2018屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確提出要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為高等教育綜合改革的重要突破口。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。此外，2017年省人社廳等三部門印發(fā)的《安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》也提出，為每名畢業(yè)生至少進(jìn)行一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并為每名有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生進(jìn)行一次創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)。隨著創(chuàng)業(yè)教育思想深入人心，2019年1月安徽省人民政府發(fā)布的《安徽省關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見》指出，在全省高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，深化社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力“三位一體”人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)高校將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，將創(chuàng)業(yè)教育納入高校必修課程，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯資格。支持高校、職業(yè)院校(含技工院校)深化產(chǎn)教融合，深化校企合作，積極開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)培訓(xùn)，這將在很大程度上提高全省各大高校的創(chuàng)業(yè)教育水平[4]。上海市設(shè)立了專門的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費(fèi)為高校畢業(yè)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，可以幫助大學(xué)生更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。相對(duì)于發(fā)達(dá)省市，安徽創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系有待完善，創(chuàng)業(yè)教育有待深入。

1.3 成果轉(zhuǎn)化政策

1996年開始實(shí)施、2015年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，以法律手段保障了高校畢業(yè)生科技成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，2018年1月安徽省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》提出：“將探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)換制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，探索建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，實(shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)?！痹擁?xiàng)政策可以極大地提高高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)其創(chuàng)造力和活力，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供政策保障。同年6月，安徽省人民政府辦公廳還擬定了《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》，對(duì)于科技型初創(chuàng)企業(yè)加大支持力度。從上述科技政策可以看出，高校畢業(yè)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展前景。

2 安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策存在的問題

為了更好地找出安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策存在的問題，除了在官網(wǎng)上找出高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的具體政策內(nèi)容并加以分析之外，還以著名學(xué)者已經(jīng)得出的研究成果作為理論基礎(chǔ)，最后通過問卷調(diào)查所得出的數(shù)據(jù)加以實(shí)踐驗(yàn)證，從而找出創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策目前所存在的問題。本次調(diào)查以安徽大學(xué)的高校畢業(yè)生為例，通過“問卷星”平臺(tái)設(shè)計(jì)問題并在線發(fā)放問卷，由于本次調(diào)查面向的是不同專業(yè)的大四學(xué)生，并且本次問卷的發(fā)放是隨機(jī)的，所以此次調(diào)查結(jié)果具有普遍性和可信度。一共回收了160份問卷，其中有效問卷為147(男性69人，女性為78人)。

2.1 創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策宣傳力度不夠

“政府經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)告訴人們政府存在信息不夠完全透明的局限性，因此創(chuàng)業(yè)政策可能得不到完全充分的傳達(dá)。另外，由于安徽的創(chuàng)業(yè)政策體系還有待完善，因此政策制定主體和政策扶持對(duì)象之間缺乏有效的信息溝通渠道。加上大眾傳媒對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳不到位，使得高校畢業(yè)生對(duì)于政府所出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策不是很了解。同時(shí)，高校在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力上所付出的努力還不夠，更使得創(chuàng)業(yè)政策不被高校畢業(yè)生所了解[5]。表1是“對(duì)安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的了解程度”的調(diào)查結(jié)果。

表1 對(duì)安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的了解程度

從表1中的數(shù)據(jù)可以得出，畢業(yè)生對(duì)安徽的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的了解不夠充分。而導(dǎo)致這種情況的最主要原因是因?yàn)閷?duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的宣傳力度不夠，今后應(yīng)該通過各種途徑提高宣傳力度。

2.2 創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策貫徹落實(shí)有待加強(qiáng)

雖然安徽多地都制定和出臺(tái)了很多激勵(lì)性的創(chuàng)業(yè)政策，在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的很多方面，政府都給予相應(yīng)扶持。但是部分創(chuàng)業(yè)政策由于可操作性不強(qiáng)，沒有很好地落實(shí)到位。比如政府實(shí)施的小額貸款創(chuàng)業(yè)扶助政策，由于大部分高校畢業(yè)生缺乏相應(yīng)的人脈資源和申請(qǐng)貸款的經(jīng)驗(yàn)，再加上貸款手續(xù)比較復(fù)雜，申請(qǐng)門檻高，很難找到合適的擔(dān)保人，在申請(qǐng)貸款時(shí)會(huì)遇到很多困難[6]，因此，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善和補(bǔ)充。此外，政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督以及對(duì)社會(huì)各界的監(jiān)督，避免權(quán)力腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。健全完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的教育機(jī)制，使大學(xué)生深入了解申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助的程序，降低申請(qǐng)門檻，使創(chuàng)業(yè)政策得到充分貫徹落實(shí)。

表2 安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的落實(shí)程度

通過表2中的數(shù)據(jù)可以得出，安徽大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為政策落實(shí)程度高或較高的共有64人，占總?cè)藬?shù)的43.54%，一般或較低的共有83人，占總?cè)藬?shù)的56.46%，這說明了畢業(yè)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)程度不是非常滿意的，同時(shí)也說明了安徽政府落實(shí)政策的能力還有待加強(qiáng)。此外，就創(chuàng)業(yè)政策的問題訪談了幾個(gè)正在創(chuàng)業(yè)的大四畢業(yè)生，他們表示，在開始創(chuàng)業(yè)的時(shí)候遇到了很多問題，雖然通過各種途徑了解到了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，但是在具體運(yùn)用這些政策時(shí)還會(huì)遇到阻礙，如程序復(fù)雜繁瑣。

2.3 高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策優(yōu)惠力度較小

安徽雖然為激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)而制定并出臺(tái)了很多創(chuàng)業(yè)政策，但是相對(duì)于其它發(fā)達(dá)省份來說，財(cái)稅、金融政策等激勵(lì)政策的優(yōu)惠力度較小[7]。創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策給與的資金技術(shù)上的支持不夠，生命周期較短，覆蓋面也較窄。以下是針對(duì)“您選擇不創(chuàng)業(yè)的主要影響因素是什么”的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。

表3 阻礙安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的因素

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，畢業(yè)生不選擇自主創(chuàng)業(yè)的主要原因是政策的優(yōu)惠力度較小，共52人，占總?cè)藬?shù)的35.37%，其次是缺乏資金技術(shù)的支持，占總?cè)藬?shù)的30.61%，這說明省政府在高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策中的優(yōu)惠力度有待提高。

2.4 高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策有待完善

通過安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳官網(wǎng)上的的創(chuàng)業(yè)政策的數(shù)據(jù)資料，以及已經(jīng)完成的關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的研究論文，可以發(fā)現(xiàn)，安徽的創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量以及研究成果總體上來說呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，創(chuàng)業(yè)政策總量豐富。但是，安徽創(chuàng)業(yè)政策體系還不夠完善，政策針對(duì)性有待加強(qiáng)，適用于普遍群體的創(chuàng)業(yè)政策很多，而專門針對(duì)某個(gè)特定群體的創(chuàng)業(yè)支持政策則相對(duì)較少。安徽的創(chuàng)業(yè)政策缺乏有力的法理依據(jù)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)沒有為高校畢業(yè)生而專門制定的創(chuàng)業(yè)法，只能根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)中找到實(shí)施的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)政策體系的不斷完善，安徽的創(chuàng)業(yè)政策的制定將會(huì)越來越具有針對(duì)性和專門性，根據(jù)不同政策扶持對(duì)象的現(xiàn)實(shí)情況和特點(diǎn)制定不同的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，然后將理論和實(shí)踐結(jié)合起來，完善政策法規(guī)，指導(dǎo)安徽高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的制定和執(zhí)行。

3 安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策建議

3.1 加大政策宣傳力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍

通過問卷調(diào)查和個(gè)人訪談所得到的數(shù)據(jù)資料可以知道，部分畢業(yè)生對(duì)于安徽出臺(tái)的針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策不是非常了解，政府在創(chuàng)業(yè)政策宣傳方面的力度有待加強(qiáng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策性文件，號(hào)召社會(huì)各界行動(dòng)起來。首先，政府部門可以將最新的涉及高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的數(shù)據(jù)資料及時(shí)發(fā)布在官方信息網(wǎng)站中，并建立論壇和信訪制度，出臺(tái)相應(yīng)的教育政策，并號(hào)召各大高校加強(qiáng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，舉行創(chuàng)業(yè)宣講會(huì)，為畢業(yè)生提供最新的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策數(shù)據(jù)信息，使畢業(yè)生了解創(chuàng)業(yè)政策的具體內(nèi)容以及如何享受這些激勵(lì)政策；其次，新聞媒體作為政府管理社會(huì)的工具，可以很好地發(fā)揮其宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的政治工具；另外，社會(huì)組織和企業(yè)機(jī)構(gòu)也可以為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金資助和綜合服務(wù)。全社會(huì)為促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，使大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，激發(fā)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的興趣，從而促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

3.2 加大政策執(zhí)行力度，建立監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制

創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行力度不到位一個(gè)主要的原因就是政策執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。部分由于自身的專業(yè)素養(yǎng)不夠，而在對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的理解上存在偏差，從而導(dǎo)致在執(zhí)行過程中存在問題。政府各部門之間還應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，制定具體的實(shí)施方案。有學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)科學(xué)有效的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策不僅僅在于它的制定和執(zhí)行的程序上，還在于政策的監(jiān)督和反饋機(jī)制上[8]。因?yàn)檎块T既是創(chuàng)業(yè)政策的制定者，同時(shí)也負(fù)責(zé)監(jiān)督創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效果。在政策實(shí)施后，通過論壇、信訪、媒體等調(diào)查形式，考察該項(xiàng)政策有沒有真正對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)起到很好的激勵(lì)作用，找到導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳的原因并通過各種途徑加以解決。一方面，對(duì)于政策內(nèi)容本身的不合理之處，可以根據(jù)實(shí)踐中呈現(xiàn)出來的問題加以修改；另一方面，對(duì)于執(zhí)行程序上出現(xiàn)的問題，可以加強(qiáng)完善。為激勵(lì)安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了諸多政策，但是由于各個(gè)政策主體之間缺乏充分的溝通和交流，導(dǎo)致各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策并沒有起到很好的合力效果。每個(gè)政府部門雖然都有不同的權(quán)限和職責(zé)范圍，但是各個(gè)部門之間也會(huì)存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明的情況，因此，創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策就很難發(fā)揮其真正的效用。只有更好地加強(qiáng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策主體的協(xié)調(diào)配合，做到職責(zé)清晰、井然有序，才能起到“1+1>2”的效果。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，建立部門之間、部門與各地之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，可以在很大程度上提高創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力度。

3.3 加大政策扶持力度，加強(qiáng)政策的專門性和全面性

安徽高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)融資與稅收政策相對(duì)于發(fā)達(dá)省份來說，優(yōu)惠力度較小?？商峁└嗟馁Y金支持和技術(shù)支持，如擴(kuò)大高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)融資渠道，建立一個(gè)包括小額擔(dān)保貸款、財(cái)政專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)基金等為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)融資體系，同時(shí)，加大稅收的支持力度，擴(kuò)大稅收支持的廣度和深度，減輕高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金壓力。在教育政策方面，高校要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，以及加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力；并為高等學(xué)校的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育提供財(cái)政和技術(shù)支持。同時(shí)，舉辦更多的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，為大學(xué)生提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)。政策的專門性是指需要專門制定針對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，根據(jù)高校畢業(yè)生群體的特殊需求，探索出一種區(qū)別于其他創(chuàng)業(yè)主體的政策體系。同時(shí)，政策的全面性是指對(duì)于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，不應(yīng)該僅僅涉及互聯(lián)網(wǎng)、教育類等熱門行業(yè)，而應(yīng)該著眼于全局。在所訪談的創(chuàng)業(yè)者中有同學(xué)表示自己所創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，相對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這種形式所得到的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠較少，部分同學(xué)也認(rèn)為在高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)對(duì)他們來說比較困難。只有將創(chuàng)業(yè)政策的專門性與全面性相結(jié)合，才能使高校畢業(yè)生充分認(rèn)識(shí)到自己也是創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中非常重要的組成部分，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的熱情，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上更加具有創(chuàng)造性。

3.4 擴(kuò)大政策資助面，提升激勵(lì)效果

針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)主體制定出專門的政策文件，就創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來說，除了大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)等熱門產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)該在其他領(lǐng)域增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。就創(chuàng)業(yè)主體來說，安徽省大部分創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策針對(duì)的都是已經(jīng)畢業(yè)的高校畢業(yè)生，今后政府應(yīng)加強(qiáng)在校大學(xué)生兼職創(chuàng)業(yè)的扶持力度，制定相應(yīng)的政策文件，規(guī)范兼職創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的行為，鼓勵(lì)在校大學(xué)生利用自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)在不影響學(xué)業(yè)的前提下開展創(chuàng)業(yè)，同時(shí)還應(yīng)該加大對(duì)?？坡殬I(yè)院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政策主體[9]。比如說合肥市求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)將范圍擴(kuò)展到中職和技工院校，讓更多想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的學(xué)生都能夠沐浴到政策的春風(fēng)。

4 結(jié)語

高校畢業(yè)生越來越成為創(chuàng)業(yè)主體的一個(gè)重要組成部分。然而，影響高校畢業(yè)生做出創(chuàng)業(yè)決策的阻礙因素有很多，如資金技術(shù)的支持、創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)惠力度、家人的意見等。為了緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力以及激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的積極性與自信心。全方位扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力。政府部門共同協(xié)調(diào)配合，使各自制定的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策相得益彰，共同為高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策后盾?？梢酝ㄟ^組織對(duì)安徽省各大高校畢業(yè)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，從而了解目前高校畢業(yè)生最真實(shí)的情況和需求，有針對(duì)性地對(duì)創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容和形式進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并使創(chuàng)業(yè)政策得到充分地實(shí)施[10]。安徽省政府對(duì)高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越來越重視，使得專門針對(duì)高校畢業(yè)生所制定的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策不論在數(shù)量還是質(zhì)量上都有了非常明顯的提升。