加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

春曉

中央一號文件把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的時(shí)間表，提出了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的新目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村現(xiàn)代化；糧食安全；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)，是今年中央一號文件重要的指導(dǎo)思想。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，中央一號文件一個(gè)突出亮點(diǎn)是把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的時(shí)間表。他指出，中央一號文件提出把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，明確到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新目標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成表示，針對“三農(nóng)”在中華民族偉大復(fù)興和應(yīng)對百年未有之大變局中的戰(zhàn)略定位，今年中央一號文件在過去明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)上又做了進(jìn)一步的細(xì)化。以前“到2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，簡稱“強(qiáng)美富”。這次文件提出的目標(biāo)為“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，由“強(qiáng)美富”進(jìn)一步細(xì)化為“高宜富”，而且是“雙高雙宜雙富”。

一是從農(nóng)業(yè)強(qiáng)到“高質(zhì)高效”，進(jìn)一步概括了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)，即農(nóng)業(yè)的競爭力強(qiáng)，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量要高、效益也要高。

二是從農(nóng)村美到“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”，進(jìn)一步細(xì)化了美的內(nèi)涵，？不僅要改善生活環(huán)境，還要改善農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境。生產(chǎn)生活環(huán)境的共同改善即民生改善，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活及生態(tài)“三生”？融合。

三是從農(nóng)民富到既“富?！庇帧案蛔恪保w現(xiàn)的意思是，農(nóng)村既要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的發(fā)展，也要同步實(shí)現(xiàn)精神文明的提升，用總書記的話說就是既要“富口袋”也要“富腦袋”。“生活富裕、精神富足”共同構(gòu)成了“農(nóng)民富”的新內(nèi)涵。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、可持續(xù)發(fā)展研究室主任王莉表示，今年中央一號文件，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對“三農(nóng)”工作的總體部署，提出更具體的政策指引，比往年一號文件的戰(zhàn)略性更強(qiáng)，內(nèi)容更加豐富。文件開頭以“總體要求”的獨(dú)立部分，提出指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，這是今年一號文件與往年的一個(gè)重大差別，要深入理解。

首先，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。新中國成立以來，我們黨和政府一直將現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)方向。很長一段時(shí)間是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)。1961年首次提出，要有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化。十一屆三中全會提出“走出一條適合我國情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。此后，通過農(nóng)村經(jīng)營體制改革、增加科技投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十八大之后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新。一方面，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵，提出“三大體系”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)。另一方面，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民福祉。十九大首次提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，隨后提出“到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)。2018年進(jìn)一步闡明，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。

第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征不斷豐富。2017年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度表時(shí)要求“到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。去年年底，習(xí)近平總書記在參加中央農(nóng)村工作重要講話時(shí)提出“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，更加全面地揭示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征。

第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)計(jì)劃。2021年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，全國規(guī)劃即將發(fā)布，各省各地市也應(yīng)該盡快著手制定。經(jīng)過“十四五”時(shí)期的建設(shè)，也就是到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展。具體體現(xiàn)是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化要有顯著提升，即“邁上新臺階”；農(nóng)村生活設(shè)施便利化要有良好開端，即“初步實(shí)現(xiàn)”；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平要“明顯提高”。這里特別提出“有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程存在地區(qū)差異，應(yīng)該分類推進(jìn)，但也要防止盲目冒進(jìn)，必須是“有條件的地區(qū)”才能加快進(jìn)程。

第四，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)評價(jià)，具有非常重要的決策意義?？陀^評價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，才能掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進(jìn)方向，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的區(qū)域差異，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。合理構(gòu)建指標(biāo)體系是進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的關(guān)鍵。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價(jià)研究較為充分，農(nóng)村現(xiàn)代化的研究文獻(xiàn)相對薄弱，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價(jià)研究。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“兩條底線”“兩個(gè)要害”和“兩個(gè)積極性”

金文成表示，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要把握住“兩條底線”“兩個(gè)要害”“兩個(gè)積極性”等。

兩條底線

要守住兩條底線。第一條底線是確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。經(jīng)過這么多年的努力，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但脫貧的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民收入水平還相對偏低，脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較薄弱。832個(gè)貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷讓960多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)安居，移民搬遷戶從原來貧困的地方搬到一個(gè)新的社區(qū)，生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本變化。如果不能把他們的就業(yè)解決好，就可能成為社會的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；如果不能和當(dāng)?shù)厝诤虾?，也會成為社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這就決定了，2021年第一位的任務(wù)就是要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧。尤其在建黨100周年之際，？若出現(xiàn)這種情況，是不能夠接受的。所以，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，？確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是一條底線任務(wù)。

第二條底線是要確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供。糧食安全對我們國家而言是個(gè)永恒的、重大的課題。習(xí)總書記指出，？糧食多了少了是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全始終是個(gè)戰(zhàn)略性問題。尤其是通過這次疫情沖擊，更加證明保證國家糧食安全的極端重要性。把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中，中國人的飯碗主要裝中國糧，？要牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，“此乃國之大者”。要確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定，不能掉下來；確保糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定，？不出問題。保糧食安全，還要樹立大的食物觀，？肉、蛋、奶、果、菜、茶，都是保證中國人健康和營養(yǎng)的食物。除了保糧食之外，還要保生豬供應(yīng)，保農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和供應(yīng)。

在穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上，？要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既要保數(shù)量，還要保多樣，更要保質(zhì)量。重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向新“三品一標(biāo)”轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，滿足消費(fèi)升級的需要，提供優(yōu)質(zhì)、健康、安全、豐富的多種農(nóng)產(chǎn)品，提升全國人民的營養(yǎng)和食品安全水平。

兩個(gè)要害

金文成認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵要害一是種子，二是耕地。

第一個(gè)要害是種子。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎(chǔ)。所以，必須把良種作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作擺在一個(gè)重要位置上，著力在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)突破。種業(yè)方面，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，有些領(lǐng)域即使達(dá)不到“卡脖子”程度，但關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力還不足。要實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種攻關(guān)，提升良種自主保供能力。種業(yè)要打一個(gè)翻身仗，？必須培育一批航母級企業(yè)。

第二個(gè)要害是耕地。我國人多地少，耕地后備資源嚴(yán)重不足。這些年，除正常的建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地等因素減少耕地外，違法違規(guī)占地問題還沒有從根本上遏制。長期看，耕地?cái)?shù)量減少是大趨勢，已經(jīng)越來越逼近18億畝這個(gè)紅線。保耕地，就是保飯碗。保飯碗，首先要保耕地。既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量。要嚴(yán)格控制占用耕地規(guī)模，違法違規(guī)亂占耕地勢頭必須遏制，要采取“長牙齒”的措施，堅(jiān)決查處違法違規(guī)亂占濫占耕地問題，堅(jiān)決制止耕地的“非農(nóng)化”，防止耕地的“非糧化”。要嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和用途管制制度。近年來，國家采取了專項(xiàng)整治行動(dòng)，比如清理違規(guī)占用耕地建大棚房、建別墅等。今年又部署了制止耕地“非農(nóng)化”和防止“非糧化”的專項(xiàng)整治，取得一定成效。但嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)處違法違規(guī)占用耕地的氛圍還沒有完全形成，要把嚴(yán)的總基調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，從嚴(yán)從重從快處理違法違規(guī)亂占耕地問題。同時(shí)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)好黑土地，提升耕地質(zhì)量。還要進(jìn)一步推動(dòng)集約和節(jié)約用地。

兩個(gè)積極性

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”。

金文成認(rèn)為，首先要調(diào)動(dòng)黨委政府抓糧的積極性，義務(wù)和責(zé)任明確地壓給地方黨委政府，即“輔之以義”。按照一號文件要求，完善糧食安全省長負(fù)責(zé)制，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，？把糧食安全的責(zé)任落實(shí)到地方各級黨委和政府。糧食安全既要實(shí)行省長負(fù)責(zé)制，還要實(shí)行省委書記負(fù)責(zé)制，這才能稱得上黨政同責(zé)。

其次是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性主要還是“輔之以利”，讓農(nóng)民種糧有錢賺。今年一號文件專門明確，完善最低收購價(jià)制度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，擴(kuò)大稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。這些政策措施，目的就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。對農(nóng)民種糧不能靠行政命令，？主要是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整完善糧經(jīng)飼間利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民加大種糧投入。

此外，金文成還表示，要強(qiáng)化科技進(jìn)步和物資裝備的支撐作用。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，生產(chǎn)力是決定性的因素。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步?，F(xiàn)在科研中有很多成果，但這些成果有些是寫在抽屜里，寫在柜子中，寫在雜志上。所以，習(xí)近平總書記2020年在吉林考察時(shí)明確提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，要讓科研人員把論文寫在大地上。要加快科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，打通“最后一公里”。這些年，各地各部門創(chuàng)造了不少好形式，包括科技特派員、科技示范戶，還搞了“科技小院”“專家大院”，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專家走進(jìn)千家萬戶，領(lǐng)著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，形成了良好的推廣示范。下一步要進(jìn)一步總結(jié)推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面。當(dāng)前，大田作業(yè)機(jī)械化水平已經(jīng)有了很大提高，但丘陵、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)的差異化、小型化、智能化水平還跟不上發(fā)展要求。今后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)要向這方面傾斜。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

今年的一號文件要求推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。對此，金文成表示，必須解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化。要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，現(xiàn)在有2億多農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，小規(guī)模、分散經(jīng)營是其突出特點(diǎn)，家庭經(jīng)營是我們國家的一個(gè)本源性制度。但小規(guī)模經(jīng)營面臨著很多生產(chǎn)經(jīng)營難題，存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、競爭能力弱、組織化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)難等問題。解決這些問題的路徑是推進(jìn)“三化”。

一要推進(jìn)規(guī)?；Ｒ?guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)標(biāo)志。中國的規(guī)模經(jīng)營要走自己的路，就是走中國特色的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營道路。一方面通過土地流轉(zhuǎn)，？擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，重點(diǎn)是把一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶發(fā)展成家庭農(nóng)場；通過發(fā)展專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。另一方面，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織通過生產(chǎn)托管等形式解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的經(jīng)營問題，把先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、投入品等導(dǎo)入小農(nóng)戶，從而提升小農(nóng)戶的現(xiàn)代化水平。

二要提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。今年中央一號文件首次提出，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。把供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)融合起來，統(tǒng)籌安排，？系統(tǒng)推進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)融合。要通過一二三產(chǎn)業(yè)融合來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。既要抓一產(chǎn)又要抓二產(chǎn)，還要抓三產(chǎn)，包括服務(wù)、營銷、物流等，讓農(nóng)民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈的利益。

三要推進(jìn)綠色化。綠色發(fā)展是今后發(fā)展的主題。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難、發(fā)展遇到難題時(shí)，容易過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其實(shí)，越是在這種情況下越要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，越要把綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的位置來推動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。一方面要推動(dòng)綠色生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄物的回收利用，加強(qiáng)畜禽糞污的資源化利用。另一方面要著重抓好我國兩大區(qū)域——長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。要把“一帶一流域”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。在長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)做好禁漁，確保十年禁漁令有效落實(shí)。在黃河流域要重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，科學(xué)地利用好水資源，實(shí)現(xiàn)水資源利用的有序平衡?！耙粠б涣饔颉被靖采w了我國從東到西最核心的農(nóng)業(yè)區(qū)域，西邊的青藏高原、東邊的長江中下游平原和黃淮平原都在這里，所以要把這兩個(gè)區(qū)域抓好。

農(nóng)村現(xiàn)代化的“三個(gè)抓”

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。新階段，如何加快農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前面臨的重要課題。

對此，金文成表示，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要樹立系統(tǒng)觀點(diǎn)，不能就農(nóng)村來論農(nóng)村，要把農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展結(jié)合起來。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要與構(gòu)造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來。

黨的十九屆五中全會明確提出，“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。這與2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系表述相比有了明顯的變化，最突出的是將“全面融合”改成了“協(xié)調(diào)發(fā)展”。全面融合是希望通過城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，即城市鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域全面地融合，來構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。但在實(shí)踐中，一些地方推動(dòng)融合時(shí)，往往采用城市發(fā)展的思想來推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。有的照搬城市的模式來建設(shè)鄉(xiāng)村，結(jié)果鄉(xiāng)村沒有鄉(xiāng)村的特色，也看不見風(fēng)景，把鄉(xiāng)村的靈魂丟了，讓人們記不住鄉(xiāng)愁；有的片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村要加快向城市轉(zhuǎn)變，逼著農(nóng)民“上樓”，不考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律。所以，總書記特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有兩個(gè)規(guī)律必須把握。這是總書記2018年明確提出來的，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，這是一個(gè)客觀規(guī)律；在我國擁有近14？億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生共存，這也是一個(gè)客觀規(guī)律。城鄉(xiāng)建設(shè)要遵循這些規(guī)律，？就不能光靠融合，而應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要找到一個(gè)抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)就是黨的十九屆五中全會提出的推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手。通過實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，主要是做到“三個(gè)抓”。

一是抓縣域。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要把縣城作為重要載體和平臺，把縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要的切入點(diǎn)。要以縣域?yàn)閱挝粊斫y(tǒng)籌，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、村莊布局等。

二是抓建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)關(guān)鍵還得有行動(dòng)，重點(diǎn)是要做到五大建設(shè)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效比較顯著，城到村的問題基本解決了。下一步的建設(shè)重點(diǎn)是村內(nèi)延伸、住戶覆蓋，同時(shí)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一些資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，通過建設(shè)進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營、生活基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生。

2.公共服務(wù)建設(shè)。公共服務(wù)建設(shè)要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，爭取做到基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)大體相當(dāng)。要農(nóng)村都達(dá)到城區(qū)公共服務(wù)水平是不現(xiàn)實(shí)的，但是基本公共服務(wù)，比如基本教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保障、基本社會保障等要實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng)。

3.消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，加大對冷鏈、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，推動(dòng)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，既要逛風(fēng)景，又要裝滿“后備廂”，更要做到與城市基本生活包括吃住行差距不大。

4.人居環(huán)境建設(shè)。我們既不能把臟亂差的鄉(xiāng)村帶進(jìn)全面小康社會，更不能帶進(jìn)未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。過去，我們開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，現(xiàn)在行動(dòng)基本完成；今年，將啟動(dòng)實(shí)施五年提升行動(dòng)，圍繞著污水處理、垃圾處置、廁所革命展開，還要深入推進(jìn)農(nóng)村村莊清潔行動(dòng)和綠化行動(dòng)。通過人居環(huán)境的改善，讓一個(gè)更加美麗、整潔的鄉(xiāng)村跟著我們一起走向現(xiàn)代化。

5.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)彎道超車，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段，有助于加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。數(shù)字化要成為今后發(fā)展的一個(gè)重要方向。比如在疫情期間開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，組織農(nóng)民實(shí)行訂單作業(yè)，實(shí)施“云春耕”，即把作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程托管或重要環(huán)節(jié)托管。這正是數(shù)字技術(shù)給鄉(xiāng)村帶來的變化。

加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要把新基建向鄉(xiāng)村延伸，著重做到三個(gè)數(shù)字化。一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化、智能化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。二要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)、社會治理的智能化建設(shè)，提高為農(nóng)民服務(wù)的水平，讓農(nóng)民少跑腿、信息多跑路。三要推進(jìn)政府管理的數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測，提高預(yù)警能力和宏觀調(diào)控能力。

三是抓方向。農(nóng)村現(xiàn)代化可以說是一個(gè)新生事物。新中國成立以來我們一直推動(dòng)的是“四化”建設(shè)中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均比較豐富。農(nóng)村現(xiàn)代化怎么實(shí)現(xiàn)既是新題也是大題、難題，實(shí)施過程還需要探索，所以要抓方向，穩(wěn)妥推進(jìn)，掌握好時(shí)度效，不能偏了，不能犯顛覆性、歷史性的錯(cuò)誤。這也是總書記始終強(qiáng)調(diào)的。具體來看，鄉(xiāng)村建設(shè)一定要做好規(guī)劃，依規(guī)劃開展，不能大拆大建，不能違背農(nóng)民意愿，？不能逼農(nóng)民上樓，不能照搬城市的模式。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，？綜合考慮當(dāng)?shù)氐哪芰退剑虻刂埔朔诸悓?shí)施，把事兒辦好、辦實(shí)。還要特別注意保護(hù)傳統(tǒng)村落，讓人們記得住鄉(xiāng)愁，留著些念想。還要保護(hù)好傳統(tǒng)村落，不要讓云南臨滄市翁丁村被燒的悲劇重現(xiàn)。