重慶市開州區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧之路

朱明星 張梓煜

重慶市開州區(qū)通過貫徹“讓貧困戶真正受益、持續(xù)增收、高質(zhì)量脫貧”的理念，因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步開展全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，提高了貧困人口收入；培育新型經(jīng)營主體，使扶貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定貧困人口收入。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；特色高效農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的重要路徑，也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。重慶市開州區(qū)通過貫徹“讓貧困戶真正受益、持續(xù)增收、高質(zhì)量脫貧”的理念，尊重產(chǎn)業(yè)扶貧的一般規(guī)律，因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步開展全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開州區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的做法

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的根本保證，區(qū)委通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌引導(dǎo)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為行業(yè)扶貧牽頭部門，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，壓實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，抽調(diào)精干力量組建脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，引導(dǎo)村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，支持村黨組織書記興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)濟(jì)主體。推動(dòng)支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈，探索“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，村級集體經(jīng)濟(jì)組織組建率達(dá)到百分之百。

構(gòu)建責(zé)任體系。開州區(qū)建立產(chǎn)業(yè)扶貧“包片、包線、包鄉(xiāng)、包村”的“四包”責(zé)任機(jī)制，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委領(lǐng)導(dǎo)“包片、包線”，首席專家和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員“包鄉(xiāng)、包村”，實(shí)行分級管理和分線作戰(zhàn)，壓實(shí)各方產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對貧困戶的全覆蓋。通過將工作責(zé)任到單位、到人，限時(shí)高質(zhì)完成工作任務(wù)，同時(shí)將各級監(jiān)督檢查和上級評估檢查結(jié)果與平時(shí)考核、年終考核直接捆綁掛鉤，有效激勵(lì)干部職工敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。通過適時(shí)調(diào)度檢查，確保工作的推進(jìn)與質(zhì)量，推行“每月研究、每季調(diào)度、半年會(huì)商”產(chǎn)業(yè)扶貧工作制度，檢查督促工作進(jìn)展，梳理問題，研究解決措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧落地落實(shí)。

精準(zhǔn)發(fā)展到村到戶扶貧產(chǎn)業(yè)。開州區(qū)按照“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的要求，立足地區(qū)資源稟賦，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體的作用，在本地區(qū)建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。通過組織16名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)首席專家，制定24種到戶產(chǎn)業(yè)增收模式，對每種模式的投入、產(chǎn)出及收益做出具體分析，精準(zhǔn)的發(fā)展到戶特色產(chǎn)業(yè)。將增收模式資料編印成冊，發(fā)給每個(gè)扶貧工作團(tuán)、駐村工作隊(duì)和結(jié)對幫扶責(zé)任人，推廣“雙對接雙選擇”產(chǎn)業(yè)到村到戶機(jī)制，指導(dǎo)有條件有意愿的農(nóng)戶選擇1—2種脫貧產(chǎn)業(yè)。開州區(qū)結(jié)合貧困村自然資源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持綠色先行示范，精準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化魯渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向貧困村貧困戶覆蓋，精準(zhǔn)的發(fā)展到村特色產(chǎn)業(yè)。

人才支撐。引入大專院校、科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源，深入開展魯渝協(xié)作人才交流，推行區(qū)級首席專家扶貧制度，組建了果品、茶葉、養(yǎng)殖等扶貧行業(yè)協(xié)會(huì)，推行特聘員制度，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)制度。全區(qū)組建13個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和定點(diǎn)攻堅(jiān)工作組，優(yōu)化選派了233名村（社區(qū)）級產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，配備3735名貧困戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，特聘扶貧農(nóng)技員4名，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員每月進(jìn)村入戶開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)一次以上，實(shí)現(xiàn)到村到戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的全覆蓋，保障扶貧產(chǎn)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)。

資金保障。在財(cái)政投入上，脫貧攻堅(jiān)以來，全區(qū)整合財(cái)政涉農(nóng)資金5.3億元，支持發(fā)展水果、中藥材、生豬、蔬菜及其他經(jīng)濟(jì)作物的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行生產(chǎn)、加工、倉儲、營銷和基地產(chǎn)業(yè)道路基礎(chǔ)設(shè)施等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。落實(shí)融資資金0.5億元用于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中安置點(diǎn)搬遷戶菜園地建設(shè)，包裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目71個(gè)，鞏固提升集中安置點(diǎn)所在村和分散安置村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在貸款貼息上，遞增式的落實(shí)貸款貼息資金累計(jì)0.2億元，對帶動(dòng)貧困戶受益面大、就業(yè)人口多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貼息補(bǔ)助，累計(jì)為貧困戶提供就業(yè)崗位達(dá)1200余個(gè)，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收的扶貧意識。同時(shí)鼓勵(lì)銀行發(fā)放信貸支持貧困戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)增收產(chǎn)業(yè)。

開州區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的成效

構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，貧困人口收入提高。開州區(qū)立足貧困村自然資源稟賦，大力發(fā)展山地特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收產(chǎn)業(yè)。通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收，建立了與貧困戶穩(wěn)定增收的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全區(qū)發(fā)展特色水果、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色糧油和生態(tài)茶葉等扶貧特色產(chǎn)業(yè)120萬余畝，年出欄生豬達(dá)102萬頭、年出欄羊53.8萬只、水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)3.06萬噸，建成種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)基地2634個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村有增收產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目，貧困村全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入。全區(qū)3.1萬戶貧困戶享受過產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶政策，享受率達(dá)99.9%，利益聯(lián)結(jié)貧困戶達(dá)99.5%，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困人口年均增收2559元以上，貧困戶人均可支配收入增長10%以上，增幅高于全區(qū)農(nóng)民人均增收水平。

培育新型經(jīng)營主體，扶貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全區(qū)培育發(fā)展區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)106家、家庭農(nóng)場1018家、專業(yè)合作社1710家、種養(yǎng)大戶5800戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織457個(gè)，領(lǐng)辦了扶貧種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式，聯(lián)結(jié)覆蓋貧困戶達(dá)99.9%，帶動(dòng)了貧困戶持續(xù)增收，鞏固了貧困戶長效穩(wěn)定脫貧。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了100億級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、100億級生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群、50億級柑橘產(chǎn)業(yè)集群、50億級生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、10億級生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。

創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困人口收入穩(wěn)定。開州區(qū)通過采取資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、房屋聯(lián)營、租賃經(jīng)營等八種主要聯(lián)結(jié)方式，重點(diǎn)推行返租倒包型、產(chǎn)業(yè)托管型、集體帶動(dòng)型、合股經(jīng)營型、訂單種養(yǎng)型、就業(yè)幫扶型等模式，建立貧困戶參與融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全區(qū)建立了3.12萬戶產(chǎn)業(yè)到戶臺賬，產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)覆蓋貧困戶3.1萬戶，覆蓋率達(dá)99%，其中：資產(chǎn)收益3.09萬戶、土地流轉(zhuǎn)0.39萬戶、資金入股0.67萬戶、房屋聯(lián)營0.01萬戶、務(wù)工就業(yè)0.78萬人、產(chǎn)品代銷0.03萬戶、生產(chǎn)托管0.12萬戶。通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+基地+貧困戶”等模式，建立與貧困戶緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困群眾年人均增收達(dá)2559元，促進(jìn)了貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。

開州區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示

壓實(shí)責(zé)任為產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。開州區(qū)通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧“包片、包線、包鄉(xiāng)、包村”的“四包”責(zé)任機(jī)制，通過實(shí)行分級管理、分線作戰(zhàn)，壓實(shí)各方產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任，覆蓋了全區(qū)所有開展產(chǎn)業(yè)扶貧的建檔立卡戶，保障了開州區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。責(zé)任的落實(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧中十分關(guān)鍵，壓實(shí)各主體相關(guān)責(zé)任為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了保障，責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到單位、到人，同時(shí)明確任務(wù)完成的期限與質(zhì)量。落實(shí)好主體責(zé)任，根本又在擔(dān)當(dāng)，將各級監(jiān)督檢查和上級評估檢查結(jié)果與平時(shí)考核、年終考核直接捆綁掛鉤，激勵(lì)干部職工敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全心投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中。領(lǐng)導(dǎo)干部要形成“頭雁效應(yīng)”，通過層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面，匯聚精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)大合力。

精準(zhǔn)地合理布局扶貧產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要精準(zhǔn)布局，結(jié)合貧困地區(qū)的自然資源稟賦與地域特色，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向貧困村貧困戶覆蓋，因地制宜培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時(shí)需要全面地規(guī)劃，貧困地區(qū)在推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中即使有明確的依托資源和發(fā)展目標(biāo)，但如果缺乏具體的規(guī)劃方案，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也容易產(chǎn)生自發(fā)、盲目、無序的局面。在發(fā)展到戶扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)也要求精準(zhǔn)布局，由于不同的建檔立卡戶自身家庭的情況不同，勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)能力的差異，地方政府要為其精準(zhǔn)選擇適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

激發(fā)貧困戶開展扶貧產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的過程中需要激發(fā)起貧困戶的自身動(dòng)力，從“推動(dòng)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展產(chǎn)業(yè)”。開州區(qū)在推廣到戶產(chǎn)業(yè)時(shí)，對達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)?；鶖?shù)要求的貧困戶，實(shí)行先建后補(bǔ)方式予以獎(jiǎng)補(bǔ)；通過組建扶貧行業(yè)協(xié)會(huì)，推行特聘員制度，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)到村到戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的全覆蓋，提高了建檔立卡戶的技術(shù)管理水平，使他們有信心發(fā)展好扶貧產(chǎn)業(yè)；開州區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持帶貧主體在現(xiàn)有保險(xiǎn)品種目錄范圍內(nèi)應(yīng)保盡保，降低了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，這些方式都提高了建檔立卡戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。通過這些方式激發(fā)貧困戶的內(nèi)生活力，增強(qiáng)了貧困戶的“造血”功能及自我發(fā)展能力。

（作者單位：中國人民大學(xué)中國扶貧研究院、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）