扶貧車間高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及對策建議

張友鵬

摘要：作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，扶貧車間已經(jīng)歷從局部試點(diǎn)到大規(guī)模推廣的“數(shù)量布局”階段。當(dāng)前，部分扶貧車間呈現(xiàn)出租賃低租金、運(yùn)轉(zhuǎn)低組織以及主業(yè)低涉農(nóng)的“三低”問題，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興總體要求存在差距。為推動扶貧車間在未來實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)振興車間的轉(zhuǎn)化提升，既需要政府與市場準(zhǔn)確定位自身職能，又要積極發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，從而使扶貧車間成為村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主渠道、青壯勞力回流場、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值地，實現(xiàn)高水平“質(zhì)量提升”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：扶貧車間 高質(zhì)量發(fā)展 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，扶貧車間已經(jīng)歷從局部試點(diǎn)到大規(guī)模推廣的“數(shù)量布局”階段，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)小康社會發(fā)揮了重要作用。

一、扶貧車間發(fā)展概述

扶貧車間是“在脫貧攻堅期內(nèi)，以壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)增收和資產(chǎn)收益為目的，以農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、來料加工經(jīng)營等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目為主要內(nèi)容，建設(shè)在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動場所?！弊钤绨l(fā)端于山東省-城縣。-城縣通過立足縣域經(jīng)濟(jì)的家具、服裝、紡織、發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)加工車間建在村內(nèi)，使村民特別是貧困戶與留守群體不出遠(yuǎn)門就業(yè)，降低務(wù)工成本，增加經(jīng)濟(jì)收入。2017年2月，中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第39次集體學(xué)習(xí)時，將山東“扶貧車間”納入集體學(xué)習(xí)的12個典型案例之一。2018年1月，山東省發(fā)布全國首個《精準(zhǔn)扶貧扶貧車間》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB37/T 3082-2018），對扶貧車間的基本原則、項目引進(jìn)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、職責(zé)分工等加以系統(tǒng)規(guī)范，為各地扶貧車間建設(shè)運(yùn)營提供了科學(xué)參考依據(jù)。

二、當(dāng)前部分扶貧車間發(fā)展的“三低”問題及不利影響

“三低”問題是指當(dāng)前部分扶貧車間所面臨的租賃低租金、運(yùn)轉(zhuǎn)低組織及主業(yè)低涉農(nóng)問題。其不同程度的存在，制約了扶貧車間實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，難以在更高層次為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供系統(tǒng)化配套服務(wù)。

（一）“低租金”租賃限制了村級集體經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮

受制于地理位置偏遠(yuǎn)、交通設(shè)施落后、建筑規(guī)模有限等因素影響，部分扶貧車間在經(jīng)歷早期政策支持及輿論宣傳熱度下的“曇花一現(xiàn)”后，后期經(jīng)營存在諸多困難，“叫好不叫座”問題較為突出。

一是難以簽訂較長期限的穩(wěn)定租約。部分扶貧車間近年來頻繁為尋找穩(wěn)定租方所困擾，合同以一年一簽甚至半年一簽的短期合同居多，導(dǎo)致扶貧車間在“走馬燈”式涉足眾多產(chǎn)業(yè)的同時，難以形成某一穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在培育持久競爭力方面面臨較大壓力。

二是租約規(guī)定的租金遠(yuǎn)低于市場正常水平。部分扶貧車間為避免閑置，對租金一再壓低，多將租金確定在產(chǎn)業(yè)扶貧資金年收益率的下限。刨除對貧困戶的定向補(bǔ)貼后，租金余額在村級集體增收項中占比偏低，對提升村級集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展職能貢獻(xiàn)有限。

三是部分扶貧車間租金不能按期支付到位。受制于不續(xù)約扶貧車間將面臨閑置、扶貧車間產(chǎn)權(quán)方可能承擔(dān)問責(zé)風(fēng)險等因素，實踐中對承租方延期支付租金的行為往往缺乏相應(yīng)規(guī)制，進(jìn)而制約了村級集體對有限增收渠道的主動把握，并拉大與其他鄉(xiāng)村的發(fā)展差距。

（二）“低組織化”生產(chǎn)模式延緩了生產(chǎn)效率提升

貧困村發(fā)展面臨的突出問題，除村級集體經(jīng)濟(jì)增收力度較弱外，留守適齡勞動力缺乏亦成為愈發(fā)凸顯的重要制約因素。近年來，伴隨人口流動程度不斷加深，農(nóng)村傳統(tǒng)意義上的“三八六一九九”①留守群體出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)變化。突出表現(xiàn)在：留守婦女?dāng)y留守兒童去配偶打工地工作、生活、學(xué)習(xí)成為常態(tài)，而其他留守村民年齡結(jié)構(gòu)偏大，“三八六一走”“九九被留守”現(xiàn)象使得“招工難”正成為扶貧車間經(jīng)營主體組織開展生產(chǎn)活動時面臨的重要限制因素。與此同時，村內(nèi)“被留守”群體無論是在接受先進(jìn)生產(chǎn)理念還是在實際動手能力方面，其較松散的組織執(zhí)行力也難以匹配現(xiàn)代化生產(chǎn)所要求的高質(zhì)量與強(qiáng)效率。加之目前部分扶貧車間采取“送料加工，回收成品”的經(jīng)營方式，對生產(chǎn)過程管理跟進(jìn)力度不夠，缺乏對務(wù)工群體的激勵約束及績效考核，務(wù)工人員存在“在崗不做工”“來去任意”的問題。部分扶貧車間在生產(chǎn)中存在較長的生產(chǎn)資料閑置期，產(chǎn)能利用率不高，“半開半閉”的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)難以符合產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

（三）“低涉農(nóng)化”傾向降低了扶貧車間與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展耦合度

無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律還是從扶貧車間設(shè)立的初衷看，服務(wù)農(nóng)業(yè)主業(yè)、打造農(nóng)業(yè)衍生價值的“第一陣地”，應(yīng)成為扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。特別是伴隨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，扶貧車間在打造“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”“服務(wù)業(yè)化農(nóng)業(yè)”方面具有原料豐富與位置毗鄰優(yōu)勢，更應(yīng)主動與工業(yè)、服務(wù)業(yè)對接，靠前介入農(nóng)業(yè)衍生價值增值關(guān)口并充分吸收。但從實際運(yùn)轉(zhuǎn)效果看，當(dāng)前部分扶貧車間運(yùn)營產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“各自為政”“兩張皮”問題較為突出。一方面，部分鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品仍主要以初級產(chǎn)品形態(tài)直接售賣，整體處于產(chǎn)業(yè)價值鏈末端，農(nóng)產(chǎn)品本身能夠挖掘釋放的經(jīng)濟(jì)價值未能留在鄉(xiāng)村內(nèi)部；另一方面，部分扶貧車間產(chǎn)業(yè)仍以簡單手工業(yè)或半機(jī)器半手工業(yè)為主要形態(tài)，且多處于該類產(chǎn)業(yè)價值鏈的初加工環(huán)節(jié)。扶貧車間務(wù)工人員存在不熟悉工作流程、對產(chǎn)業(yè)本身缺乏心理歸屬感等問題。這種“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不賺錢，扶貧產(chǎn)業(yè)不愿做”的“雙困境”，使得兩類產(chǎn)業(yè)均難以實現(xiàn)質(zhì)的提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)價值釋放出現(xiàn)了斷層與脫節(jié)，并使農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展喪失了最易把握的載體，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興。

三、在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中促進(jìn)扶貧車間高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在如期完成脫貧攻堅任務(wù)后，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為未來較長一段時期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。相應(yīng)地，扶貧車間應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興目標(biāo)，實現(xiàn)向“產(chǎn)業(yè)振興車間”的提升轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前部分扶貧車間運(yùn)營所面臨的問題，為夯實扶貧車間轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)，盡快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)著重在以下層面統(tǒng)籌布局。

（一）注重政府作用發(fā)揮，使扶貧車間成為村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“主渠道”

與一般企業(yè)的生產(chǎn)車間不同，扶貧車間的運(yùn)營不能簡單定位于產(chǎn)權(quán)方與承租方的市場交易行為，其在設(shè)立之初承載著黨和政府對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的殷切期盼，具有重要的社會公益屬性。其作用有效發(fā)揮與否，直接關(guān)系到群眾對黨和政府惠農(nóng)富農(nóng)政策落地實效的評價。因此，在扶貧車間建成后，政府不能做“甩手掌柜”，應(yīng)從制度層面加強(qiáng)配套服務(wù)與扶持。

1.根據(jù)租賃方簽訂租約期限不同制定差異化支持政策。建議精準(zhǔn)細(xì)化分解當(dāng)前有關(guān)扶貧車間的支持政策，避免“一刀切”，突出鼓勵長久穩(wěn)定簽約的政策導(dǎo)向。對于簽訂較長時間租約的承租方，政府可在企業(yè)信用評價、踐行社會責(zé)任表彰、加大公共購買力度等方面加以扶持，并納入企業(yè)享受其他經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的重要加分項。通過政策制定的導(dǎo)向差異，遴選出有志于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興做出持續(xù)貢獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì)租賃方，穩(wěn)定扶貧車間發(fā)展預(yù)期。

2.調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，提升扶貧車間租金水平。對于租金支付較上一年度有明顯提升的企業(yè)（最低提升幅度可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際設(shè)定），建議政府通過稅費(fèi)抵扣、定向轉(zhuǎn)移支付等方式，使企業(yè)在不增加運(yùn)營負(fù)擔(dān)的情況下提升向扶貧車間注資意愿。對于有意簽訂長期租約但在支付租金方面暫時存在困難的企業(yè)，政府可在履行必要監(jiān)管與風(fēng)險防控責(zé)任基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)駐地城鎮(zhèn)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等小微金融機(jī)構(gòu)為其提供小額低息或免息貸款，為承租方提供“雪中送炭”式的精準(zhǔn)服務(wù)。這既是確保扶貧車間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的重要途徑，也是緩解小微企業(yè)用資燃眉之急和金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的實際舉措。

3.順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求，提升扶貧車間租金在村集體經(jīng)濟(jì)的留存比例。伴隨貧困戶的脫貧，各鄉(xiāng)村享受各類產(chǎn)業(yè)項目分紅的人數(shù)將出現(xiàn)顯著下降，這使得將節(jié)余出的扶貧車間租金納入村集體收入成為可能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的較長時期內(nèi)，建議政府出臺“穩(wěn)中有升”且具有剛性約束力的政策舉措，分時段逐步提升扶貧車間租金在村集體經(jīng)濟(jì)中的留存比例。除確保村內(nèi)部分特殊群體（如重度殘疾等失能群體）按規(guī)定繼續(xù)享受扶貧車間租金分紅外，村集體對節(jié)余租金應(yīng)做到應(yīng)收盡收，夯實村集體經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)。同時，通過村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、涉農(nóng)部門監(jiān)管等方式，確保村集體合法合規(guī)管理與使用所收納租金，為開展村級公益事業(yè)發(fā)揮更加積極效用。

（二）吸納龍頭企業(yè)扶持，使扶貧車間成為吸引青壯勞力的“回流場”

重新聚集鄉(xiāng)村人氣，特別是吸引青壯年勞動力服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，既可為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)，也是緩解城市公共服務(wù)供給壓力、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的有益途徑。目前鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量向城市流動，除城市工作收入較高這一影響因素外，城鄉(xiāng)工作崗位所配套的社會保障差異等非收入因素同樣不能忽視。因此，實現(xiàn)青壯年勞動力向鄉(xiāng)村扶貧車間回流，既與收入水平相關(guān)，又并非是單純收入問題；既要確保其在鄉(xiāng)村扶貧車間工作收入水平不降低，又要努力使其享受到在城市工作的同等社會保障，以實現(xiàn)“距離不遠(yuǎn)”“收入不低”“福利不減”等多重積極效果。因此，通過吸納有條件的城市龍頭企業(yè)與扶貧車間對接，使其成為龍頭企業(yè)本身重要組成部分，不失為實現(xiàn)上述多重目標(biāo)的積極嘗試。

1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的管理區(qū)（社區(qū)）為單位，推動所轄扶貧車間與龍頭企業(yè)“報團(tuán)對接”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的管理區(qū)（社區(qū)）一般管理若干個行政村，且各行政村地理位置毗鄰、資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似、勞動力資源易于統(tǒng)籌調(diào)配管理，扶貧車間組團(tuán)式發(fā)展具備便利條件，協(xié)同發(fā)展阻力較低。通過采取“龍頭企業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)管理區(qū)（社區(qū)）”直接對接方式，可使龍頭企業(yè)在充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)管理區(qū)（社區(qū)）發(fā)展稟賦前提下，將其產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)實施具有一定規(guī)模的定向轉(zhuǎn)移。有條件的龍頭企業(yè)可將整個管理區(qū)（社區(qū)）所有行政村的扶貧車間打造為其某一副產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工基地，務(wù)工人員在扶貧車間以龍頭企業(yè)分部正式工人的身份務(wù)工，享受與在龍頭企業(yè)總部駐地務(wù)工同等的工資水平與福利保障，既有利于扶貧車間產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，也有助于農(nóng)村青壯年勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定回流。

2.精細(xì)分解產(chǎn)業(yè)鏈條，推動勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)與對初級材料依賴性較強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向扶貧車間下沉。對于龍頭企業(yè)而言，除生產(chǎn)設(shè)備成本投入外，日益上漲的用工綜合成本、生產(chǎn)用地租賃成本、物流成本等對企業(yè)利潤提升也造成一定沖擊。而扶貧車間駐地用工綜合成本（如工人食宿與交通成本）較低，生產(chǎn)用地租賃成本也具有明顯優(yōu)勢。對初級材料依賴性較強(qiáng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，將初級材料在扶貧車間做簡單加工后再轉(zhuǎn)送至龍頭企業(yè)總部進(jìn)行深加工，其物流綜合成本將會有較大程度節(jié)約。因此，龍頭企業(yè)可將現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈各環(huán)節(jié)做系統(tǒng)梳理，選取具有勞動密集型特征與對初級材料依賴性較強(qiáng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向扶貧車間轉(zhuǎn)移。這既可促使龍頭企業(yè)心無旁騖聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中主業(yè)環(huán)節(jié)經(jīng)營、實現(xiàn)“輕裝上陣”，也是龍頭企業(yè)踐行社會責(zé)任、推動扶貧車間成為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的重要形式，有利于扶貧車間實現(xiàn)長期穩(wěn)定的訂單生產(chǎn)，有效解決“半開半閉”問題，提升扶貧車間產(chǎn)能利用率。

（三）促進(jìn)政府市場協(xié)同，使扶貧車間成為鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“增值地”

在不同鄉(xiāng)村資源稟賦、技術(shù)水平存在顯著差異的現(xiàn)實面前，未來扶貧車間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立應(yīng)遵循市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做到“一村一策”。同時，政府應(yīng)從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全局視角對扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展適當(dāng)引導(dǎo)規(guī)范。針對當(dāng)前部分扶貧車間涉農(nóng)程度不同、機(jī)械化差異明顯、盈利參差不齊的現(xiàn)實，建議從以下兩方面入手，對扶貧車間產(chǎn)業(yè)作出分類發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

1.對于已具有一定工業(yè)化、機(jī)械化基礎(chǔ)，且所在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)量較低，不宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的扶貧車間，可在政府引導(dǎo)、企業(yè)對接基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)國家重要公共應(yīng)急物資領(lǐng)域發(fā)力。無論是從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)導(dǎo)向，還是從應(yīng)對諸如新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害等突發(fā)應(yīng)急與公共安全事件看，在日常加強(qiáng)重要公共應(yīng)急物資生產(chǎn)及儲備，對于在第一時間妥善處置突發(fā)問題、維護(hù)社會秩序穩(wěn)定、降低事件負(fù)面影響尤為重要。目前眾多已具有一定工業(yè)化、機(jī)械化基礎(chǔ)的扶貧車間，為此類產(chǎn)業(yè)大規(guī)模布局提供了可能。同時，重要公共應(yīng)急物資購銷渠道具有長期穩(wěn)定性，受市場波動因素干擾較小，產(chǎn)業(yè)具有勞動密集型特征，有利于扶貧車間引入并使勞動力獲得長久穩(wěn)定收入。因此，對于既有一定工業(yè)化與機(jī)械化基礎(chǔ)，又對目前所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)認(rèn)同度較低的扶貧車間，政府主管部門可在摸清其技術(shù)基礎(chǔ)的前提下，積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)與扶貧車間深度對接，向其布局產(chǎn)業(yè)鏈中部分簡易操作環(huán)節(jié)，將扶貧車間改造升級為各區(qū)域重要公共應(yīng)急物資生產(chǎn)子基地，從而實現(xiàn)務(wù)工收入穩(wěn)定、物資產(chǎn)儲提升、協(xié)同應(yīng)對危機(jī)的多重目標(biāo)。

2.對于工業(yè)化、機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，且所在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)量較高，有條件發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的扶貧車間，可著重發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。推動扶貧車間與鄉(xiāng)村主營業(yè)態(tài)對接，是向鄉(xiāng)村內(nèi)部更多聚集農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)價值的重要途徑，也符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興與農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)導(dǎo)向。對于缺乏工業(yè)化、機(jī)械化基礎(chǔ)的扶貧車間，繼續(xù)經(jīng)營對工業(yè)化、機(jī)械化水平要求較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)往往力不從心。在此情況下，建議其結(jié)合所在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)量較高的資源稟賦，逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)?？紤]到部分扶貧車間技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，可由農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)做技術(shù)指導(dǎo)，從勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，既易于上手、減小阻力，也能夠吸納就業(yè)、增加收入；對于由扶貧車間參與生產(chǎn)的深加工農(nóng)產(chǎn)品，政府可通過相應(yīng)政策支持，鼓勵對深加工農(nóng)產(chǎn)品具有持續(xù)穩(wěn)定需求的部門與企業(yè)（例如航空公司航班供應(yīng)零點(diǎn)餐食、大型會議茶歇供應(yīng)等）與其建立長期合作關(guān)系。有條件的扶貧車間可進(jìn)一步提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展“訂單生產(chǎn)”，增強(qiáng)對市場個性化需求的匹配性，從而將農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”中的二產(chǎn)價值更多在鄉(xiāng)村內(nèi)部釋放，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入吸引力探索有益路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] DB37/T 3082-2018，精準(zhǔn)扶貧扶貧車間[S].

Problems and Countermeasures for High Quality Development of Poverty Alleviation Workshops

Zhang Youpeng

Abstract：As an important carrier of poverty alleviation and rural industry revitalization， the poverty alleviation workshop has gone through the stage from local pilot to large-scale popularization of“quantity distribution”. At present， some poverty-alleviation workshops present the "three low" problems of low rent， low operation organization and low involvement in agriculture， which is far from the general requirements of rural industry revitalization. In order to promote the transformation and ascension from poverty alleviation workshops to industrial revitalization workshops in the future， both the government and the market need to position their own functions accurately， and also need to exert their synergy advantages actively， so that the poverty workshop to become the main channel of village collective economic contribution， the return of young and strong labor， leading industrial value-added， to achieve a high level of"quality improvement" goal.

Key words： Poverty Alleviation Workshop；High-quality Development；Rural Industry Revitalization

作者單位：山東省委黨校（山東行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

責(zé)任編輯：欣文

①指留守婦女兒童和老人三類群體。