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    用新發(fā)展理念管住重難點(diǎn)問(wèn)題

    2021-05-17 18:39:13項(xiàng)久雨
    人民論壇 2021年12期
    關(guān)鍵詞:全面建成小康社會(huì)

    項(xiàng)久雨

    【關(guān)鍵詞】管住? 重難點(diǎn)問(wèn)題? 全面建成小康社會(huì)? ? 【中圖分類號(hào)】D61? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的角度出發(fā),提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,其中全面建成小康社會(huì)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一,是黨向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。為確保全面建成小康社會(huì),管住經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等存在的重難點(diǎn)問(wèn)題,習(xí)近平總書記提出了一系列的工作要求與重要遵循。

    破解難題,直面決勝全面建成小康社會(huì)中的問(wèn)題

    我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中,存在著所謂“管不住”的難題,給全面建成小康社會(huì)帶來(lái)障礙,因此,必須精準(zhǔn)識(shí)別所謂“管不住”的難題,才能從根源上予以解決。

    首先,所謂“管不住”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高難題。黨的十八大后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的難題。制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高的因素主要包括以下幾點(diǎn)。其一,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重規(guī)模速度、注重要素投入量擴(kuò)張的方式任務(wù)艱巨。其二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題依然存在。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,高科技產(chǎn)業(yè)、低耗能等新興產(chǎn)業(yè)還有待發(fā)展,高污染產(chǎn)業(yè)仍然存在、制造業(yè)發(fā)展不強(qiáng)問(wèn)題仍需改變。其三,因城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高問(wèn)題仍然存在。其四,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有待提高。從目前來(lái)看,我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱主要與勞動(dòng)力成本上升、土地成本上升以及資源、環(huán)境約束趨緊所造成的回報(bào)率下降等因素有關(guān)。其五,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于我國(guó)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),制約科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在,因此,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的貢獻(xiàn)率還不夠高,加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源和低成本勞動(dòng)力等要素的依賴較強(qiáng),亟需轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

    其次,所謂“管不住”的深度貧困地區(qū)脫貧及返貧難題。深度貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題主要表現(xiàn)為“三保障”和飲水安全短板問(wèn)題。一是義務(wù)教育階段貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題。義務(wù)教育階段貧困家庭孩子因不想上學(xué)和上不起學(xué)兩種因素所導(dǎo)致的貧困代際傳遞現(xiàn)象依然存在。二是看不上病和看不起病問(wèn)題。由于深度貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn),交通等基礎(chǔ)設(shè)施不健全,醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療條件滯后,基本醫(yī)療保障不完善,醫(yī)護(hù)人員專業(yè)能力不足且人員較少,群眾經(jīng)濟(jì)條件差以及衛(wèi)生健康意識(shí)薄弱等因素導(dǎo)致的看不上病與看不起病的問(wèn)題仍未解決。三是部分貧困人口住危房問(wèn)題。危房改造由于涉及房屋改造技術(shù)問(wèn)題,部分地區(qū)由于地理位置特殊,需要解決氣候、民族習(xí)俗、資金、貧困地區(qū)房屋改造的對(duì)象劃分等問(wèn)題。四是貧困人口飲水安全問(wèn)題。飲水安全問(wèn)題主要包括深度貧困地區(qū)的水質(zhì)問(wèn)題、缺水問(wèn)題以及保證飲水安全的配套措施不到位問(wèn)題。另外,深度貧困地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)主要包含四個(gè)方面:少數(shù)地方政府存在的官僚主義、形式主義導(dǎo)致的脫貧不徹底;有的貧困群眾自身在脫貧過(guò)程中內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足;政策扶持不持續(xù),返貧機(jī)制建設(shè)還不夠完善;重大疾病。

    再次,所謂“管不住”的重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染難題。重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題主要包括大氣污染、水污染以及土壤污染。重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染主要集中在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的細(xì)顆粒物和臭氧污染。這些地區(qū)由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)方面存在不合理以及需要優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題,因此,仍存在重污染天氣,影響環(huán)境污染治理的進(jìn)程。水污染問(wèn)題主要包括重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的黑臭水體、污染嚴(yán)重水體以及不達(dá)標(biāo)水體問(wèn)題。黑臭水體主要集中在城市,由于對(duì)黑臭水體的治理缺乏系統(tǒng)思維,治理模式不合理等導(dǎo)致城市黑臭水體仍然是影響城市人居環(huán)境與城市形象的重要制約因素。當(dāng)前土壤污染問(wèn)題亟需解決的是危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的收集處理問(wèn)題以及新污染物治理問(wèn)題。

    最后,所謂“管不住”的民生保障領(lǐng)域突出難題。從目前來(lái)看,民生保障領(lǐng)域突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在社會(huì)保障兜底機(jī)制還不夠健全。從群體來(lái)看,針對(duì)我國(guó)一些特殊群體,即對(duì)那些失去自我發(fā)展能力的人群,黨和國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障兜底機(jī)制來(lái)確保他們擺脫貧困。但是,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障兜底機(jī)制還不健全,包括社會(huì)救助制度體系建設(shè)還不完善,社會(huì)救助的綜合格局還未形成,在制度監(jiān)管、政策落實(shí)等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。社會(huì)保險(xiǎn)制度包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的制度監(jiān)管、制度落實(shí)及政策的可持續(xù)性方面還有待進(jìn)一步完善。社會(huì)福利制度包括老年人福利制度與兒童福利制度等,社會(huì)福利制度在對(duì)這些特殊人群的關(guān)愛與保護(hù)方面還需要做進(jìn)一步努力。此外,社會(huì)政策托底機(jī)制本身在落實(shí)的過(guò)程中也存在短板,比如,社會(huì)政策托底的對(duì)象識(shí)別問(wèn)題,托底政策的可持續(xù)性問(wèn)題,社會(huì)政策托底機(jī)制落實(shí)過(guò)程中存在的騙保和養(yǎng)懶問(wèn)題等。

    精準(zhǔn)發(fā)力,助推奪取全面建成小康社會(huì)勝利進(jìn)路

    在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黨和國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹實(shí)施新發(fā)展理念,管住了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等存在的難題,決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

    第一,貫徹實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,管住經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高難題。其一,以新發(fā)展理念管住科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)難題。黨和國(guó)家把創(chuàng)新置于新發(fā)展理念的首要位置,強(qiáng)調(diào)以提高創(chuàng)新能力作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。2015年3月,出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,解決了制約科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙。其二,以協(xié)調(diào)理念管住發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題。為解決發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高難題,黨和國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展理念,繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年11月,出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,從機(jī)制建設(shè)、政策扶持、社會(huì)力量協(xié)助等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其三,以新發(fā)展理念管住粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展,黨和國(guó)家堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念,深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把我國(guó)人民群眾需求作為行動(dòng)導(dǎo)向,促進(jìn)消費(fèi)與投資的有效結(jié)合。同時(shí),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。其四,以新發(fā)展理念管住實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,降低金融風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。2018年7月,出臺(tái)了《十七部門關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》,重點(diǎn)提出了大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),減少金融風(fēng)險(xiǎn),更好保障和改善民生。

    第二,堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,管住深度貧困地區(qū)脫貧及返貧難題。具體來(lái)說(shuō),在義務(wù)教育方面,黨和國(guó)家為解決貧困家庭孩子的輟學(xué)問(wèn)題,實(shí)施了精準(zhǔn)化教育扶貧方略,阻斷貧困的代際傳遞。此外,我國(guó)形成了政府主導(dǎo)、學(xué)校與社會(huì)共同參與的資助政策體系,拓展了進(jìn)城務(wù)工人員子女的就學(xué)渠道,加大了對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程支持力度,保障貧困家庭孩子不輟學(xué)。從實(shí)施效果來(lái)看,根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),截至2020年11月30日,“全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人,其中20萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零……”

    基本醫(yī)療方面,為了補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的短板,黨和國(guó)家實(shí)施了精準(zhǔn)的健康扶貧戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)因戶因人因病精準(zhǔn)施策。一方面,加大開展關(guān)于愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等宣傳教育活動(dòng)力度,從源頭上破解疾病產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),改善人居環(huán)境。2020年11月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見》,從黨和國(guó)家的角度高度重視并解決影響貧困群眾健康的長(zhǎng)期性與全局性問(wèn)題。另一方面,全面落實(shí)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃,解決看不起病的問(wèn)題。針對(duì)看不上病的問(wèn)題,措施是重點(diǎn)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力,改善深度貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。具體來(lái)說(shuō),通過(guò)政府扶持、對(duì)口幫扶與社會(huì)力量的積極參與等,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng),提高基層醫(yī)療人員的服務(wù)能力。從政策實(shí)施效果來(lái)看,2020年11月20日,國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任李斌指出,累計(jì)使近1000萬(wàn)因病致貧返貧貧困戶成功擺脫貧困,累計(jì)分類救治1900多萬(wàn)貧困患者,貧困地區(qū)縣醫(yī)院收治病種中位數(shù)已達(dá)到全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院整體水平90%。

    住房安全方面,為解決部分貧困人口仍住危房的問(wèn)題,黨和國(guó)家實(shí)施了精準(zhǔn)化的幫扶措施,從項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配三方面著手,逐村逐戶推進(jìn)改造。確立重點(diǎn)的扶持對(duì)象,將四類重點(diǎn)對(duì)象,且對(duì)處于C級(jí)和D級(jí)危房的貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,同時(shí)加大了政策、資金等的傾斜力度。此外,2020年3月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知,決定開展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造掛牌督戰(zhàn)工作,加強(qiáng)了對(duì)于危房改造的實(shí)施力度。2021年2月25日,習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出:“790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造,累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè)、安置住房266萬(wàn)套,960多萬(wàn)人‘挪窮窩,擺脫了閉塞和落后,搬入了新家園。”

    飲水安全方面,為了管住深度貧困地區(qū)的飲水安全問(wèn)題,黨和國(guó)家實(shí)施了精準(zhǔn)化水利扶貧方略,從政策支持、資金扶持、技術(shù)幫扶等方面保障水利扶貧的精準(zhǔn)化實(shí)施。一是加強(qiáng)對(duì)貧困群眾飲水安全衛(wèi)生教育,提高貧困群眾飲水安全意識(shí)與健康意識(shí),減少地區(qū)性疾病的產(chǎn)生。二是對(duì)于水質(zhì)有問(wèn)題的貧困地區(qū)加強(qiáng)安全改造,提升飲水保障的供應(yīng)能力。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),通過(guò)組織專業(yè)的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、給予技術(shù)服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)等形式,指導(dǎo)深度貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困村中的貧困人口的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。四是突出了管理管護(hù),防止因?yàn)楣芾聿坏轿欢鴮?dǎo)致農(nóng)村飲水安全易反復(fù)、不穩(wěn)固問(wèn)題的出現(xiàn)。根據(jù)2020年8月22日《人民日?qǐng)?bào)》公布的數(shù)據(jù),截至2020年7月底,全國(guó)共提升了2.56億農(nóng)村人口供水保障水平,解決了1710萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。

    管住深度貧困地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)難題。為管控住深度貧困地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn),一是加大了對(duì)政府工作人員的作風(fēng)建設(shè),解決形式主義、官僚主義問(wèn)題。從黨紀(jì)法規(guī)、道德規(guī)范兩個(gè)方面增強(qiáng)政府工作人員的責(zé)任感與使命感。二是提升貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,由輸血式扶貧向造血式扶貧深入推進(jìn),增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度,保障貧困群眾有可持續(xù)發(fā)展的能力,由擺脫貧困向共同富??拷H羌訌?qiáng)了防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)保障扶貧的常態(tài)化發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口脫貧。

    第三,深入實(shí)施三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃,管住重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染難題。為管住重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題,黨和國(guó)家堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明寫入了憲法。印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,出臺(tái)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,來(lái)確保重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題的解決。

    在治理理念上,堅(jiān)持系統(tǒng)思維。黨和國(guó)家突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。精準(zhǔn)治污主要表現(xiàn)在治理對(duì)象、治理手段的精準(zhǔn)化,重點(diǎn)解決大氣污染中的細(xì)顆粒物與臭氧污染,著重解決水污染領(lǐng)域出現(xiàn)的城市黑臭水體,土壤污染中出現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、新污染物??茖W(xué)治污主要表現(xiàn)在依據(jù)科學(xué)的技術(shù)手段與科學(xué)的思維來(lái)引導(dǎo)污染防治工作。以人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段為支撐,實(shí)現(xiàn)污染防治與科學(xué)治理相結(jié)合,科學(xué)高效地解決大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的污染防治問(wèn)題。依法治污主要表現(xiàn)為我國(guó)在解決重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題時(shí),建立健全污染治理的法律法規(guī)體系與制度體系,利用法律的剛性約束治理污染防治過(guò)程中出現(xiàn)的難題,用法律懲罰與威懾的力量治理環(huán)境污染。

    在具體的治理手段與方法上,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,具體問(wèn)題具體分析。為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),黨和國(guó)家實(shí)施了大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃。在大氣污染防治方面提出了堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),對(duì)三大污染源工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車作為重要的治理對(duì)象進(jìn)一步加強(qiáng)治理。同時(shí),突出對(duì)三大污染源的治理與我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合,從根源上解決我國(guó)大氣污染問(wèn)題。在對(duì)水污染的治理中,堅(jiān)持系統(tǒng)治理,同時(shí)重點(diǎn)突出對(duì)黑臭水體的治理力度。土壤污染防治方面,突出對(duì)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理以及新污染物治理。從實(shí)施效果來(lái)看,“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿完成。

    第四,健全社會(huì)保障兜底機(jī)制,管住民生領(lǐng)域突出難題。民生領(lǐng)域的突出難題主要是社會(huì)保障兜底機(jī)制不健全,為管住民生領(lǐng)域突出難題,健全社會(huì)保障兜底機(jī)制,從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三方面著手來(lái)解決。完善我國(guó)社會(huì)救助的制度體系,印發(fā)了《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》的通知,聚焦特殊群體,堅(jiān)決打贏社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn);印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,進(jìn)一步建立健全分層分類的社會(huì)救助體系,促進(jìn)社會(huì)力量參與,盡最大可能滿足失去自我發(fā)展能力的人群的生活需求。重點(diǎn)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作,印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》,落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容,織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。此外,為徹底解決因病致貧、返貧問(wèn)題,完善了大病兜底保障機(jī)制,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全部貧困人口都納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍。完善兒童福利關(guān)愛保護(hù)制度。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,從國(guó)家層面大力推動(dòng)兒童福利制度的完善。

    從社會(huì)政策扶持來(lái)看,為解決托底性民生保障制度的建設(shè)問(wèn)題,精準(zhǔn)解決托底對(duì)象的識(shí)別問(wèn)題、托底政策的可持續(xù)性問(wèn)題以及出現(xiàn)的騙保和養(yǎng)懶問(wèn)題,一是實(shí)施了精準(zhǔn)化的識(shí)別措施,通過(guò)訪談、社會(huì)調(diào)查,借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),加大了對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化處理,摸清了需要政策托底的具體人數(shù)和對(duì)象;二是針對(duì)托底政策的可持續(xù)性問(wèn)題,主要加強(qiáng)了社會(huì)政策托底的制度化建設(shè),堅(jiān)持建立并健全可持續(xù)的政策托底機(jī)制,將社會(huì)政策托底機(jī)制建設(shè)與我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策相結(jié)合,建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制;三是針對(duì)騙保和養(yǎng)懶問(wèn)題,通過(guò)法治建設(shè)與道德建設(shè)“兩手抓”的方式,加大柔性治理與剛性治理的力度。

    (作者為教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授,武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、思想政治教育研究院研究員,長(zhǎng)江大學(xué)、喀什大學(xué)、西南政法大學(xué)講座教授,馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員;武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生李萍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

    【注:本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建立不忘初心、牢記使命制度研究”(項(xiàng)目編號(hào):20ZDA020)階段性成果】

    責(zé)編/謝帥? ? 美編/李祥峰

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