當(dāng)前全球治理的主要議題與變革方向

張勝軍

【關(guān)鍵詞】全球化? 全球治理? 人類命運(yùn)共同體??脫嵌? 反脫嵌

【中圖分類號(hào)】D820

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，新冠肺炎疫情不斷蔓延，大國關(guān)系和部分地區(qū)局勢(shì)趨于惡化，逆全球化暗流涌動(dòng)，全球化與全球治理遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情在揭示全球化內(nèi)在矛盾的同時(shí)，也為未來全球化和全球治理的變革指明了方向。本文從卡爾·波蘭尼的深刻洞見出發(fā)，以全球化進(jìn)程中的“脫嵌”與“反脫嵌”為線索，發(fā)掘其背后的辯證關(guān)系，得出一個(gè)結(jié)論：只有深入挖掘人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵，才能正確把握全球化和全球治理的變革方向。

全球化深刻調(diào)整的“波蘭尼時(shí)刻”

七十多年前，卡爾·波蘭尼在其經(jīng)典著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中指出：“如果允許市場(chǎng)機(jī)制成為人的命運(yùn)，人的自然環(huán)境，乃至他的購買力的數(shù)量和用途的唯一主宰，那么它就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的毀滅?！比缃?，波蘭尼對(duì)市場(chǎng)的看法已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家的共識(shí)。如若把市場(chǎng)替換為“自由放任的全球化”，那么波蘭尼的警告依然有效。波蘭尼不把市場(chǎng)（或全球化）看作目的本身，而把它看作通向更為基本的目的的手段，這一觀點(diǎn)對(duì)于我們今天把握全球化的變革方向仍有很大啟示。

從許多方面看，新冠肺炎疫情不會(huì)成為壓倒經(jīng)濟(jì)全球化的最后一根稻草。雖然新冠肺炎疫情在很大程度上放慢了經(jīng)濟(jì)全球化的節(jié)奏，迫使一些國家縮短供應(yīng)鏈，但全球價(jià)值鏈并未受到致命傷害，全球化的根本動(dòng)力沒有改變。與2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后L形的全球貿(mào)易走勢(shì)不同，新冠肺炎疫情暴發(fā)后的全球貨物貿(mào)易走勢(shì)呈現(xiàn)V形。此外，新冠肺炎疫情進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)區(qū)域化。在當(dāng)前不均衡的全球化格局下，區(qū)域化作為全球化的另一種發(fā)展趨勢(shì)，更有助于形成合理的國際分工，增強(qiáng)全球化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)遭受挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。實(shí)際上，新冠肺炎疫情不僅進(jìn)一步放大了全球化的固有矛盾，如南北失衡、貿(mào)易失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡等，也印證了卡爾·波蘭尼關(guān)于市場(chǎng)自由主義必然激發(fā)“反脫嵌”的努力，從而在各國內(nèi)部和國家之間制造不斷加劇的緊張的觀點(diǎn)。在波蘭尼看來，這種緊張的真正危險(xiǎn)在于釋放極具顛覆力與破壞力的政治能量，如第一次世界大戰(zhàn)之前和平的崩潰、第二次世界大戰(zhàn)之前法西斯主義的興起。如果歷史真的像波蘭尼所預(yù)言的那樣，那么20世紀(jì)后半期新自由主義的原教旨主義以及2008年金融危機(jī)后的極右翼民粹主義，均是經(jīng)濟(jì)全球化的“脫嵌”趨勢(shì)與試圖把它重新“嵌入”的努力之間反復(fù)較量而釋放出的極具破壞力的政治能量。不幸的是，在新冠肺炎疫情引發(fā)的政治和社會(huì)危機(jī)中，已經(jīng)出現(xiàn)一些危險(xiǎn)的征兆。

首先，一些西方國家把市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)下的全球化及其所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給全世界。它們無意于深入反思經(jīng)濟(jì)全球化的弊端，而是以國家治理能力缺失或國際組織治理失利為遮掩，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)全球化中攫取利益。

其次，一些西方國家的政治領(lǐng)袖頻繁地在國內(nèi)外尋找替罪羊，以轉(zhuǎn)移國內(nèi)的社會(huì)矛盾。他們不去反思資本邏輯主導(dǎo)下生命和種族的“工具化”和“物化”（即當(dāng)黑人和少數(shù)族裔不能為其帶來相稱的資本利益時(shí)，黑人和少數(shù)族裔的生命和權(quán)利便會(huì)遭受系統(tǒng)性歧視），卻企圖將疫情政治化，以轉(zhuǎn)移日益激化的內(nèi)部矛盾。

再次，多國民粹主義政治領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了各種不可思議的言論，刻意掩蓋和淡化疫情對(duì)民眾的威脅，但這些領(lǐng)導(dǎo)人在該國的民望并未因此走低。此種現(xiàn)象表明，極力反對(duì)全球化、保護(hù)“受傷群體”的右翼民粹主義已經(jīng)壯大為反“脫嵌”的主流。可以說，在全球范圍內(nèi)，民粹主義越來越成為蓄積“保護(hù)性反向運(yùn)動(dòng)”力量的中心，并有可能造成危險(xiǎn)的政治經(jīng)濟(jì)后果。

最后，大國關(guān)系趨向緊張，美俄、美歐、俄英等大國關(guān)系均有所下滑，特別是中美關(guān)系一再走低。如果對(duì)其進(jìn)行深入分析，仍能發(fā)現(xiàn)“脫嵌”與“反脫嵌”斗爭(zhēng)的痕跡。特朗普政府實(shí)質(zhì)上是代表從“脫嵌”全球化中攫取超額利潤的富人的利益，拜登政府實(shí)質(zhì)上也是維護(hù)對(duì)金融大資本有利的“脫嵌”政策。因此，無論是特朗普政府還是拜登政府，面對(duì)從根本上代表人民利益，推動(dòng)均衡、包容的全球化且有諸多“反脫嵌”成功實(shí)踐的中國，采取對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)并不意外。

全球治理的變革方向

誕生于20世紀(jì)90年代的全球治理，迄今仍帶有新自由主義的明顯印記。在其初始設(shè)置中，全球治理被賦予的主要使命是，為新自由主義全球化帶來的種種全球性問題尋求一個(gè)新自由主義的解決方案，也就是在根據(jù)新自由主義基本理念所設(shè)定的制度框架內(nèi)，通過國際組織、非政府組織、跨國公司等私有部門與各國政府的協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)一些特定全球性議題的挑戰(zhàn)。這種架構(gòu)和理念主導(dǎo)下的全球治理與我們的期待相去甚遠(yuǎn)。30年來，盡管國際上不斷有聲音呼吁全球治理要以解決全球化的負(fù)面后果或效應(yīng)為中心，而且現(xiàn)有的全球治理也的確進(jìn)行了這方面的努力并取得了一些成效，然而，它卻始終沒有解決一個(gè)根本性問題，即面對(duì)反全球化力量的日益壯大，如何克服人們對(duì)全球治理的不信任、拒斥和反對(duì)。換言之，一個(gè)比解決全球化負(fù)面效應(yīng)更關(guān)鍵的問題是：全球治理不可能在一個(gè)分裂的世界中實(shí)現(xiàn)。

于是，問題的關(guān)鍵再次回歸到波蘭尼所提出的理論命題——全球化進(jìn)程中“脫嵌”與“反脫嵌”的永恒較量。客觀而言，無論是“脫嵌”還是“反脫嵌”，對(duì)于全球化的發(fā)展都是不可或缺的。缺乏一定程度的“脫嵌”，全球化將失去活力;但過于“脫嵌”，勢(shì)必會(huì)引起努力“嵌入”一方的巨大反彈，導(dǎo)致國際體系失衡。在全球化進(jìn)程中維持較高水平的“嵌入”，是促進(jìn)全球化均衡和包容發(fā)展的必然要求，有利于全球化的長期發(fā)展;但過于“嵌入”，則可能窒息全球化的發(fā)展，導(dǎo)致逆全球化。因此，如何實(shí)現(xiàn)二者的均衡將成為未來全球治理的首要議題。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，圍繞全球化的“脫嵌”與“反脫嵌”斗爭(zhēng)脈絡(luò)變得更加清晰。那些把生命價(jià)值置于首位、善于駕馭全球化的力量造福人民、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡和包容發(fā)展的國家，往往能夠及時(shí)制定防控戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，做到科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，從而迅速恢復(fù)國內(nèi)生產(chǎn)。另外一些長期執(zhí)行激進(jìn)的全球化路線、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、社會(huì)矛盾突出的國家，往往采取輕防疫、保經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，決策滯后、失誤，防控措施違背科學(xué)常識(shí)，致使本國民眾遭受難以估量的生命財(cái)產(chǎn)損失。兩類國家的舉措、成效形成了鮮明對(duì)比，讓我們得以更好地辨識(shí)全球化進(jìn)程中凝聚“脫嵌”和“反脫嵌”力量的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域——人的全球化和信息技術(shù)全球化。

所謂人的全球化，是指伴隨全球化進(jìn)程而出現(xiàn)的大規(guī)模人口遷移和流動(dòng)現(xiàn)象，是全球化進(jìn)程中最具“脫嵌”象征意義的現(xiàn)象。近年來，由于人口的大規(guī)模遷移，特別是移民問題、難民問題激化了社會(huì)矛盾，一些國家出現(xiàn)了認(rèn)同危機(jī)。移民問題很快成為右翼民粹主義操弄的身份政治的主要議題，并在歐洲和美國引發(fā)了一系列危機(jī)，引起了國際社會(huì)的普遍關(guān)注。

所謂信息技術(shù)全球化，是指數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，特別是基于大數(shù)據(jù)及算法技術(shù)的信息智能推送在全球?qū)用娴耐茝V和應(yīng)用。這些新信息技術(shù)的運(yùn)用撬動(dòng)了形態(tài)各異的民粹主義思潮，成為當(dāng)今全球“反脫嵌”努力凝聚力量的主要渠道。這些新信息技術(shù)應(yīng)用及其帶來的“信息繭房”效應(yīng)，極大助長了美國的政治極化，在傳播反科學(xué)、反常識(shí)的謠言、陰謀論和其他極端政治言論中起到了推波助瀾的作用，釋放出可怕的顛覆性政治能量。

尤其值得警惕的是，作為當(dāng)今全球化時(shí)代顯著的“脫嵌”與“反脫嵌”力量，人的全球化和信息技術(shù)全球化已經(jīng)形成一個(gè)閉環(huán)。兩者相互加強(qiáng)，正在蓄積越來越大的破壞性能量，已經(jīng)對(duì)當(dāng)今國際體系和世界秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，全球治理不僅要把實(shí)現(xiàn)“脫嵌”與“反脫嵌”之間的平衡作為變革方向之一，而且要重點(diǎn)治理人的全球化和信息技術(shù)全球化，努力消除它們之間的緊張關(guān)系。

人類命運(yùn)共同體與全球治理的未來

自習(xí)近平主席向全世界提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議以來，人類命運(yùn)共同體理念不僅被載入聯(lián)合國決議，而且隨著時(shí)間推移日益深入人心，成為促進(jìn)大國關(guān)系良性發(fā)展、推動(dòng)全球化發(fā)展和全球治理變革不可或缺的價(jià)值理念。國際上越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，才能找到破解波蘭尼悖論的全球化難題和全球治理困境的正確思路，才能從容有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代所面臨的諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)。

首先，人類命運(yùn)共同體理念具有深刻的理論內(nèi)涵。它從全人類共同發(fā)展進(jìn)步的歷史觀出發(fā)，提出了人類如何從歷史的奴隸變成歷史的主人這一哲學(xué)命題，進(jìn)而賦予人類以主體能動(dòng)性。人類命運(yùn)共同體不是靜態(tài)的被動(dòng)客體，而是可以沿著擁有充分主體間性的能動(dòng)溝通路徑，實(shí)現(xiàn)自我命運(yùn)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐主體。由此，波蘭尼所描述的“脫嵌”與“反脫嵌”努力的歷史盲動(dòng)，就完全可以通過歷史場(chǎng)域的主動(dòng)轉(zhuǎn)變，即通過賦予全球治理以調(diào)節(jié)二者平衡的新使命而得到解決。

其次，人類命運(yùn)共同體理念能夠?yàn)楫?dāng)前復(fù)雜難解的中美關(guān)系指明更富建設(shè)性的發(fā)展方向。歷史上的“脫嵌”與“反脫嵌”斗爭(zhēng)正在當(dāng)今時(shí)代重演。如果從人類命運(yùn)共同體理念出發(fā)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)表面上你死我活的斗爭(zhēng)背后存在著共同的利益和目標(biāo)，這就是斗爭(zhēng)雙方一方面希望保持一定程度的“脫嵌”，以維持全球化發(fā)展的活力;另一方面不希望看到“反脫嵌”力量不斷蓄積，以釀成毀滅現(xiàn)有國際體系和世界秩序的滔天大禍。中美兩國關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系，兩國擔(dān)負(fù)著維護(hù)全球化健康發(fā)展和防止國際體系和世界秩序被無法控制的力量摧毀的共同責(zé)任。

最后，確立人類命運(yùn)共同體理念是實(shí)現(xiàn)真正的全球治理，在應(yīng)對(duì)氣候變化、新科技革命帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等諸多挑戰(zhàn)中克服集體行動(dòng)困境的必然選擇。隨著氣候變化后果的加速呈現(xiàn)，人類面臨的突發(fā)性災(zāi)難和危機(jī)將比歷史上任何時(shí)期都要頻繁。在無法預(yù)測(cè)的氣候突變和直接作用于社會(huì)的高科技風(fēng)險(xiǎn)等共同災(zāi)難和危機(jī)面前，人類命運(yùn)共同體意識(shí)必將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是實(shí)現(xiàn)人類自我命運(yùn)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過程，只有落實(shí)到實(shí)踐中才能為實(shí)現(xiàn)真正的全球治理創(chuàng)造條件和機(jī)遇。

（作者為北京師范大學(xué)全球共同發(fā)展研究院高級(jí)研究員，政府管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[英]卡爾·波蘭尼著，馮鋼、劉陽譯：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

責(zé)編/刁娜? ? 美編/楊玲玲