青少年體育要以全面深化改革回應(yīng)時(shí)代要求

吳鍵

摘要：深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展，以全國近三億青少年學(xué)生為實(shí)施主體，以促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展為重要立足點(diǎn)，以推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，同時(shí)基于我國由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)背景，體教融合是必然趨勢。體育專業(yè)人才，不僅僅要取得獎(jiǎng)牌，更重要的是要具備文化素養(yǎng)，能夠展現(xiàn)中國文化，而教育方面，不可片面追求升學(xué)率，體質(zhì)健康的關(guān)注度要提上日程，培養(yǎng)體魄強(qiáng)健、人格健全的青少年。

關(guān)鍵詞：青少年體育;體教融合;體育教學(xué)

中圖分類號：G623.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2021）03-0006-03

2020年8月31日，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“體教融合”），就推進(jìn)青少年體育提出諸多重大改革意見。此舉引起體育界、教育界及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

事實(shí)上，2020年8月以來，涉及青少年體育工作的重要文件密集出臺，有中共中央、國務(wù)院的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》以及國家衛(wèi)生健康委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》等。

這一系列涉及青少年體育的文件的集中出臺，整體表明青少年體育工作處在一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。應(yīng)當(dāng)明確，隨著社會(huì)發(fā)展，為了進(jìn)一步提高工作成效，許多曾經(jīng)給中國青少年體育帶來重大影響的政策、路徑將被調(diào)整、更新。更重要的是，青少年體育需要實(shí)施全面深化改革，以適應(yīng)中國社會(huì)全面進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的需要。所以，解讀“體教融合”，需要將其置于教育、體育事業(yè)發(fā)展的高度去理解，需要從新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的角度去思考。

一、體教融合政策出臺的背景

（一）政策出臺的最大背景是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署

十九屆五中全會(huì)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。其中，明確提出要達(dá)到“建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”這個(gè)目標(biāo)。

從長遠(yuǎn)看，對照這個(gè)目標(biāo)不難發(fā)現(xiàn)，無論是教育還是體育部門，兩個(gè)部門的青少年體育工作都要承擔(dān)巨大責(zé)任，這也正是兩個(gè)部門今后一個(gè)時(shí)期為之奮斗的方向。

（二）政策出臺的現(xiàn)實(shí)背景是要解決青少年體育面臨的困境

從現(xiàn)實(shí)看，要實(shí)現(xiàn)2035年的這些目標(biāo)，青少年體育工作亟須解決面臨的三個(gè)難題，才能為總體上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

其一，體育大國地位能不能保持，“金牌”還能不能持續(xù)獲得，集體類體育項(xiàng)目，尤其影響力特別大的項(xiàng)目如足球、籃球、排球、冰球等，能不能提升競爭力，從而達(dá)到體育強(qiáng)國目標(biāo)。

其二，青少年體質(zhì)健康水平，尤其是大學(xué)生群體的體能，能不能有效扭轉(zhuǎn)持續(xù)下降的趨勢，真正達(dá)到青少年一代身心全面發(fā)展的教育強(qiáng)國目標(biāo)。

其三，體育對人的培養(yǎng)、促進(jìn)價(jià)值能否得到真正的認(rèn)同并付之于教育實(shí)踐，從而有效提升青少年一代人格健全、心理健康，使國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。

二、體教融合的意義

（一）青少年體育工作回歸教育

“體教融合”最重要的意義，是把體育總局領(lǐng)導(dǎo)的競技體育工作和教育部領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校體育工作，統(tǒng)一到“育人”這個(gè)根本任務(wù)，即統(tǒng)一到立德樹人、全面發(fā)展這個(gè)根本宗旨和任務(wù)上。面向青少年的體育工作，無論是競技體育，還是學(xué)校體育，不能再脫離德智體美勞全面發(fā)展的教育方針。

（二）保證青少年體育的可持續(xù)發(fā)展

對于體育部門而言，一切向金牌看齊的做法要糾正、要改變。因?yàn)楦偧俭w育除了培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，還要讓青少年接受基礎(chǔ)教育，接受職業(yè)培訓(xùn)，還要培育健全人格，讓他們能在社會(huì)立足。

對于教育部門而言，一切向分?jǐn)?shù)看齊的做法要糾正、要改變。因?yàn)槌颂岣吒呖汲煽?，還要讓中小學(xué)生具有健康的身體、堅(jiān)強(qiáng)的體魄，還要具備頑強(qiáng)的意志和有文化內(nèi)涵的體育精神，養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣和健康的生活方式。

隨著社會(huì)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，單一的唯金牌論、唯分?jǐn)?shù)論，急功近利的做法都不可持續(xù)，不利于教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國、健康中國的建設(shè)，更不利于民族的偉大復(fù)興。

三、體教融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

建設(shè)中國特色體教融合制度體系和治理體系是體教融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。正如體教融合文件中提出的，要遵循“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的原則去推進(jìn)體教深度融合。

（一）要改變兩個(gè)系統(tǒng)指揮、兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的格局

首先，要改變青少年體育目前兩個(gè)系統(tǒng)指揮的局面。目前，競技體育后備人才的培養(yǎng)包括運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、文化學(xué)習(xí)、體育競賽等歸體育部門負(fù)責(zé);普通中小學(xué)的學(xué)校體育，包括課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、課余訓(xùn)練、體育競賽等歸教育部門負(fù)責(zé)?？傮w上講，兩個(gè)指揮系統(tǒng)各自獨(dú)立，互不干涉。但是從長遠(yuǎn)看，在涉及后備人才培養(yǎng)問題上，這種狀況下的運(yùn)行將阻礙國家競技人才的成長。

其次，要改變青少年體育目前兩個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行的局面。目前負(fù)責(zé)青少年體育的體育部門和教育部門不能建立相互溝通、互聯(lián)互通的人才成長“立交橋”。教育部門從中小學(xué)校課余訓(xùn)練成長起來的青少年運(yùn)動(dòng)員，由于教育部門的條件制約，如果不進(jìn)入體育部門，專業(yè)就可能得不到充分的發(fā)展;但是一旦進(jìn)入專業(yè)體系，如果由于種種原因不能成才，中途退役，就很難回到教育系統(tǒng)，即使回到教育系統(tǒng)，也會(huì)因?yàn)橹袛辔幕瘜W(xué)習(xí)而不能適應(yīng)教育系統(tǒng)的要求，從而影響職業(yè)生涯。從娃娃開始就進(jìn)入體育部門競技體育系統(tǒng)的青少年，由于文化教育缺失，如果不能成才中途被淘汰，學(xué)業(yè)難以接續(xù)，將影響升學(xué)和就業(yè);即便成才，一旦退役，由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，大部分人將進(jìn)入再就業(yè)狀況。

（二）要建立統(tǒng)一管理的融合體系

融合體系是指中國特色體教融合制度體系和治理體系。這個(gè)體系用一句話來概述就是：以國民教育體系來解決體育部門、教育部門的問題，把競技體育體系納入國民教育體系，以系統(tǒng)性的深度融合推進(jìn)青少年體育整體發(fā)展。

具體來說，青少年運(yùn)動(dòng)員的成長，再不能脫離家庭、脫離學(xué)校、脫離社會(huì)。脫離教育體系的青少年體育對于整體而言，是得不償失的。

中國特色體教融合制度體系和治理體系的建設(shè)，是新時(shí)代體育改革、素質(zhì)教育改革的重要舉措，是適合中國國情、促進(jìn)青少年體育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。體教融合將把教育優(yōu)先發(fā)展和體育舉國體制兩大優(yōu)勢結(jié)合起來，是在體育產(chǎn)業(yè)還不是國家重要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)中兼顧青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和青少年體質(zhì)健康合作共贏的重要探索。

四、體教融合政策的重點(diǎn)

融合是為了解決不融合的問題。因?yàn)椴蝗诤?，各自為?zhàn)，資源不能共享，政令不能暢通，導(dǎo)致體育部門、教育部門工作低效甚至不可持續(xù)。融合就是打破隔絕，重要的具體做法有六個(gè)方面。

（一）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

20lO年12月11日，青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）建立。聯(lián)席會(huì)議由國務(wù)院辦公廳、教育部、體育總局為牽頭單位，還包括中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部等15個(gè)部門和單位。“3+12”聯(lián)席會(huì)議制度的建立，要從根本上解決不能貫徹落實(shí)德智體美勞全面發(fā)展教育方針的問題，在這個(gè)問題上，無論是教育部門還是體育部門，都不能偏廢。青少年運(yùn)動(dòng)員不能脫離國民教育體系，不能不接受文化教育;普通青少年不能不接受完全的、高質(zhì)量的體育教育。

（二）統(tǒng)一體育賽事

競賽是青少年體育的靈魂，是體育文化集中展示的平臺，也是未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。從2021年開始，將建立一個(gè)新的賽事平臺，打破以往體育部門主辦的青少年體育賽事與教育部門主辦的學(xué)生體育賽事的隔閡。例如，將把青少年足球比賽和校園足球比賽合并為青少年校園足球比賽，比賽由教育部門、體育部門聯(lián)合主辦。

（三）統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)員注冊

所有的青少年都必須被納入到國民教育體系。從2021年開始，將建立基于學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)員注冊平臺，打破以往體育部門、教育部門兩個(gè)運(yùn)動(dòng)員注冊系統(tǒng)相互封閉、各自獨(dú)立的情況。在這個(gè)平臺注冊的運(yùn)動(dòng)員，按照相關(guān)規(guī)定，有資格參與國內(nèi)教育部門、體育部門主辦的各種賽事。

（四）統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)員等級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證

賽事融合之后，所有參賽運(yùn)動(dòng)員的成績都可以得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)員等級認(rèn)證。改變以往體育部門賽事認(rèn)證運(yùn)動(dòng)員等級機(jī)會(huì)更多、更容易的局面。運(yùn)動(dòng)員等級認(rèn)證涉及青少年升學(xué)等重要問題，嚴(yán)格規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開公平的認(rèn)證制度是社會(huì)誠信體系的重要內(nèi)容。

（五）人力資源共享

教育部門握有教育資源，體育部門擁有運(yùn)動(dòng)專業(yè)資源。打破人力資源互通壁壘，可以分別解決困擾體育、教育部門的難題。將后備隊(duì)伍建到優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀教師到體校任教、確保體校教師的職業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)措施，可以保證青少年運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí);優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、高水平體育教練進(jìn)入學(xué)校，到普通中小學(xué)任教，可以彌補(bǔ)體育師資不足、專業(yè)水平不高的不足，他們將專業(yè)技能帶進(jìn)學(xué)校，可以有效促進(jìn)學(xué)生體能發(fā)展，提高體質(zhì)健康水平。

（六）運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與升學(xué)結(jié)合

青少年運(yùn)動(dòng)員的成長，要有好的環(huán)境、好的教練，尤其是集體類項(xiàng)目，要與相近水平的同伴共同成長，還要有穩(wěn)定的保障團(tuán)隊(duì)?！耙粭l龍”訓(xùn)練體系，早在20世紀(jì)80年代就提出了。但是，由于體教各自為政，“一條龍”始終沒有真正落實(shí)。從2021年開始，將鼓勵(lì)各地在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立健全“一條龍”人才培養(yǎng)體系，由小學(xué)、初中、高中組成對口升學(xué)單位，開展相同項(xiàng)目體育訓(xùn)練，完善運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系與升學(xué)“一條龍”結(jié)合，解決體育人才升學(xué)斷檔問題。如目前校園足球的設(shè)置，要求各地按高中、初中和小學(xué)1：3：6的總體布局進(jìn)行匹配。當(dāng)然，上升通道頂端層還要有高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)高校為引領(lǐng)。

五、體教融合政策落實(shí)的難點(diǎn)

僅就體教融合單一文件本身而言，文件中提出的打破體教隔絕的各種設(shè)想、路徑、辦法、措施等比較全面，也有針對性。但是如果把這個(gè)文件放在國家教育政策體系里來看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些設(shè)想是行不通的，至少在短時(shí)間內(nèi)行不通。原因有兩個(gè)：一是體教融合的政策與現(xiàn)有其他政策相互抵觸，存在“政策打架”現(xiàn)象;二是政策實(shí)施還不具備必要的前提條件。所以，政策還需要進(jìn)一步細(xì)化，還有待細(xì)則出臺，才能保證政策真正落地。從目前看，至少有三個(gè)政策“不兼容”問題亟待解決。

（一）升學(xué)通道與劃片入學(xué)之間的矛盾

校園體育特色學(xué)校整體布局、青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)“一條龍”體系建設(shè)的設(shè)想符合人才培養(yǎng)規(guī)律，但是與現(xiàn)有劃片入學(xué)政策不兼容，尤其與小學(xué)升初中政策相抵觸。一些地方的初中、高中招生政策，一刀切地規(guī)定不能招收體育特長生，這樣的做法不利于人才培養(yǎng)。

（二）退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校存在各種制度障礙

優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入各級各類學(xué)校擔(dān)任體育教師，尤其是進(jìn)入中小學(xué)擔(dān)任專職、兼職體育教師，當(dāng)然是解決師資不足的重要途徑，但是在現(xiàn)實(shí)中存在事業(yè)編制、教師資格、財(cái)政來源等各種瓶頸問題，解決這些問題，體育、教育部門自身難有作為，需要聯(lián)席會(huì)議制度其他成員的實(shí)際性支持。

（三）體育教師課余工作取酬與禁止教師課外輔導(dǎo)之間的矛盾

支持中小學(xué)建立體育俱樂部，鼓勵(lì)體育教師在俱樂部工作并獲取合理課余、課外工作酬勞與現(xiàn)行禁止所有教師從事課外輔導(dǎo)并取酬政策不兼容。在職教師課外輔導(dǎo)禁止令在短時(shí)間內(nèi)不可能取消、放松。

另外，文件中提到的運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)一注冊資格、學(xué)生運(yùn)動(dòng)水平認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，目前還是設(shè)想，還沒有可以實(shí)行和施行的具體方法、統(tǒng)一平臺和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

因此，真正實(shí)現(xiàn)體教融合還有很長的路要走。