新疆地區(qū)高效節(jié)水灌溉面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

梁伊 崔航宇 雅里坤江·雅克夫

(新疆自治區(qū)水利廳水資源規(guī)劃研究所，新疆 烏魯木齊 830000)

高效節(jié)水灌溉技術(shù)主要指從輸水系統(tǒng)、田間節(jié)水技術(shù)、水源優(yōu)化調(diào)配等多方面優(yōu)化灌區(qū)水量調(diào)配和節(jié)水灌溉制度體系，以減輕無(wú)效水的耗散和深層滲漏等問(wèn)題，最終達(dá)到提升農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)的總目標(biāo)。新疆地處亞歐大陸腹地，屬于典型的大陸干旱地區(qū)。該地區(qū)常年干燥少雨，蒸發(fā)量大，綠洲面積僅占總面積的8%，卻集中了新疆地區(qū)90%以上的人類活動(dòng)區(qū)域，是典型的“綠洲生態(tài)，灌溉農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)[1]。在日常生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)比例顯著高于二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置和應(yīng)用提出了更加嚴(yán)格的要求，大力推行高效節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。

1 新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)用水及耕地面積現(xiàn)狀

新疆地處于中國(guó)西北部，受天山山脈、喜馬拉雅山脈和昆侖山脈橫斷的影響，年降水稀少，水資源分布不均，且多以冰川固態(tài)水等存在于荒無(wú)人煙的地方。因此，以農(nóng)業(yè)為主的新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)水資源的使用量占據(jù)非常大的比重。合理減少農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年獻(xiàn)，多年來(lái)新疆地區(qū)總用水量趨于穩(wěn)定，為502.46～581.82億m3；但第一產(chǎn)業(yè)總用水占比逐年升高，在2016年達(dá)到最高峰，為96.65%。部分學(xué)者認(rèn)為，造成該現(xiàn)象部分原因是用水粗放所致。在此期間，新疆地區(qū)為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，逐步有序地建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”。截至2018年，第一產(chǎn)業(yè)用水占比逐漸縮減到89.45%，高效節(jié)水灌溉技術(shù)取得效果顯著。

此外，新疆地區(qū)為減少無(wú)效耗水的產(chǎn)生，多年來(lái)大力推行田間節(jié)水技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)灌溉策略，避免肥力流失。2005—2018年，新疆地區(qū)使用高效節(jié)水灌溉的耕地面積逐年增加。截至2018年，新疆地區(qū)需灌溉的耕地總面積為4936.7千hm2，已調(diào)整為高效節(jié)水灌溉的耕地面積為2797.29千hm2，占總灌溉面積的56.66%。但隨著高效節(jié)水灌溉技術(shù)的實(shí)施，一些新出現(xiàn)的問(wèn)題仍影響著高效節(jié)水灌溉的推行。主要表現(xiàn)為農(nóng)民群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識(shí)不足；高效節(jié)水灌溉專業(yè)人才建設(shè)存在不足；農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)缺乏后續(xù)維護(hù)。

圖1 新疆地區(qū)總用水量及第一產(chǎn)業(yè)總用水量

圖2 新疆地區(qū)需灌溉的耕地面積及實(shí)施高效節(jié)水灌溉的耕地面積

2 新疆地區(qū)高效節(jié)水灌溉面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)存在不足

從新疆地區(qū)整體情況來(lái)看，高效節(jié)水灌溉技術(shù)在各地區(qū)的推廣和運(yùn)用方面水平高低不齊，部分地區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用存在嚴(yán)重的滯后性。農(nóng)業(yè)耕作是新疆地區(qū)廣大農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，對(duì)耕地灌溉制度的調(diào)整一舉一動(dòng)，都牽動(dòng)著農(nóng)民的心。同時(shí)農(nóng)民又存在著知識(shí)文化儲(chǔ)備和接受新事物能力較低的缺點(diǎn)。因此，當(dāng)涉及農(nóng)民自身根本利益時(shí)，時(shí)常會(huì)采納多年積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行大田漫灌。甚至在一些地區(qū)，表面上采用的是高效節(jié)水灌溉技術(shù)，但在深夜無(wú)人時(shí)，農(nóng)民會(huì)偷偷采取大田漫灌的形式對(duì)自家田間進(jìn)行補(bǔ)充灌溉。目前部分地區(qū)的農(nóng)民總體表現(xiàn)出明顯缺乏對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)深刻的認(rèn)識(shí)和對(duì)現(xiàn)有科學(xué)灌溉技術(shù)的不信任感。

2.2 專業(yè)人才建設(shè)存在不足

農(nóng)田水利工程存在起點(diǎn)低、盈利少、工作地點(diǎn)艱苦、地區(qū)間存在較大差異性等顯著特點(diǎn)，因此在實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐中相關(guān)單位的人才流失現(xiàn)象普遍。相關(guān)從業(yè)人員和專職從事農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的專家人數(shù)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求[2]。此外，高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)與維護(hù)工作對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求較高，同時(shí)各地區(qū)需求模式和要求均不相同，這嚴(yán)重影響到有關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)方案。部分院校的制式教育難以滿足不同基礎(chǔ)單位的需求，亟需進(jìn)行對(duì)口方向的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

2.3 農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)缺乏后續(xù)維護(hù)

目前，我國(guó)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的施工和后期維護(hù)隸屬于不同單位。即高效節(jié)水灌溉施工建設(shè)完畢并交底后，施工單位不再負(fù)責(zé)后期維護(hù)保養(yǎng)工作，多是交由當(dāng)?shù)厮?。但灌溉系統(tǒng)管理維護(hù)存在涉及區(qū)域廣、維護(hù)條件艱苦、運(yùn)營(yíng)管理資金缺失等問(wèn)題。水利局及有關(guān)單位多采用村民自治管理方式對(duì)本地區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。在實(shí)際生產(chǎn)中，這些人可能對(duì)節(jié)水灌溉工程使用的技巧和常見(jiàn)的故障問(wèn)題了解較少，相關(guān)維護(hù)和管理工作常因操作不規(guī)范而出現(xiàn)各種問(wèn)題。同時(shí)又因察覺(jué)較晚，沒(méi)有及時(shí)上報(bào)維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程損壞嚴(yán)重，維修費(fèi)用劇增。

3 新疆地區(qū)高效節(jié)水灌溉實(shí)施建議和應(yīng)對(duì)措施

3.1 在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)輔助實(shí)際案例進(jìn)行推廣

在進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)、社區(qū)或居委會(huì)宣傳教育的同時(shí)，進(jìn)一步采用專業(yè)技術(shù)人員走訪入戶，普及節(jié)水灌溉基礎(chǔ)知識(shí)，提高當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)知程度[3]。尤其在技術(shù)方面，要以高效簡(jiǎn)單為原則，以切合實(shí)際和農(nóng)民可以接受并理解的方式進(jìn)行講解。而非采用一些高級(jí)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，讓農(nóng)民存在一種“聽(tīng)天書”的感覺(jué)。在推廣的同時(shí)，可以選擇部分地區(qū)使用案例推廣的方式擴(kuò)大宣傳力度。如，新疆阿克蘇溫宿縣為倡導(dǎo)節(jié)水灌溉體系，在半荒漠化示范區(qū)通過(guò)安裝田間設(shè)計(jì)管網(wǎng)和秸稈覆蓋等方式，成功種植了大規(guī)模核桃和棗樹(shù)。而后以干旱區(qū)特色林果業(yè)發(fā)展為主題，通過(guò)柯柯牙精神為宣傳切入點(diǎn)，引領(lǐng)周圍農(nóng)戶直接參觀，實(shí)地了解節(jié)水灌溉系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。此外，針對(duì)荒漠地區(qū)收入低、投入大的問(wèn)題，政府應(yīng)針對(duì)不同環(huán)境特點(diǎn)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以提高農(nóng)民種植的積極性。在日常耕作的土地上，該地區(qū)通過(guò)對(duì)比節(jié)水灌溉和普通漫灌模式下果樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益，用事實(shí)說(shuō)明采用高效節(jié)水灌溉的好處，減少農(nóng)民疑慮性。能夠讓農(nóng)戶改變自身思想觀念，增加對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的支持性。

此外，對(duì)于節(jié)水灌溉系統(tǒng)的應(yīng)用，各級(jí)政府應(yīng)建立完整的社會(huì)服務(wù)保障體系，明確職能劃分，加強(qiáng)維護(hù)和管理工作，系統(tǒng)地為當(dāng)?shù)卮迕穸ㄆ谔峁┯嘘P(guān)高效節(jié)水灌溉設(shè)備保養(yǎng)維修等基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)，保證節(jié)水灌溉項(xiàng)目能夠發(fā)揮出良好的工程效益；加強(qiáng)灌溉用水的管控力度，嚴(yán)禁農(nóng)戶私自打井和肆意偷竊渠道內(nèi)水源；同時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和創(chuàng)建農(nóng)民用水合作組織，以此引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)高效節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)的改變。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉人才的培養(yǎng)策略

統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)從多個(gè)角度加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)模式，制定出高效節(jié)水灌溉技術(shù)人才培養(yǎng)制度。因地制宜，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況優(yōu)化制定出適合當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)策略，讓基層管護(hù)人員能夠清晰地認(rèn)知到本職業(yè)的重要性和光明的發(fā)展前景；重視對(duì)基層管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育，在提高基層管理專業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，也要加強(qiáng)基層管護(hù)人員對(duì)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施的了解，以便在實(shí)際應(yīng)用中靈活運(yùn)用自己所學(xué)知識(shí)、技巧，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題；提高基層管護(hù)人員的福利待遇，減少人才因福利待遇低、工作地點(diǎn)艱苦等出現(xiàn)離職的頻率，如增設(shè)差旅補(bǔ)助、探親假期，改善基層管護(hù)人員下鄉(xiāng)入住條件等。

此外，對(duì)于人才培養(yǎng)，更應(yīng)從源頭抓取，即地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)高校水利局進(jìn)行戰(zhàn)略合作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)方式，使學(xué)生能從書本中走出來(lái)，更貼近于實(shí)際。如，喀什地區(qū)水利局為加快農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)人才培養(yǎng)方針，于2019年與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展對(duì)水利科技和人才迫切需要進(jìn)行了深入合作。就此校方可以針對(duì)地方的實(shí)際情況制定科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)方案；而基層單位又可以提出問(wèn)題，為學(xué)?？蒲袆?chuàng)新提供新的思路和試驗(yàn)場(chǎng)地。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田節(jié)水灌溉系統(tǒng)的維修養(yǎng)護(hù)

發(fā)展高效節(jié)水灌溉應(yīng)實(shí)行兩頭抓雙向管工作機(jī)制，在確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成時(shí)，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)后期維護(hù)管理措施，提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉系統(tǒng)的使用年限[4]。在實(shí)際操作中，工程技術(shù)人員在完成建設(shè)后，要對(duì)使用者或養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)交底，提高其操作使用的規(guī)范性。同時(shí)定期對(duì)養(yǎng)護(hù)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，使其了解并掌握節(jié)水灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)技巧。嚴(yán)格規(guī)范節(jié)水灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則和養(yǎng)護(hù)方法，規(guī)范大型問(wèn)題上報(bào)制度，避免操作不當(dāng)和養(yǎng)護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程出現(xiàn)荒廢的現(xiàn)象。積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作積極性，使其切身實(shí)地地了解到節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)田間節(jié)水工程的重要性和不當(dāng)使用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞性，在提高農(nóng)民對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)知的同時(shí)減少農(nóng)民因不當(dāng)使用造成基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。

高效節(jié)水灌溉是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要工程，尤其是對(duì)于新疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)模式，各級(jí)政府應(yīng)注重在節(jié)水灌溉資金投入力度，確保高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金來(lái)源[5]。如，新疆博湖縣逐步建立起多元化和多層次的現(xiàn)代化農(nóng)村水利建設(shè)投資機(jī)制和投資形式，積極吸收社會(huì)資金，制定合理的分級(jí)稅收政策，分擔(dān)政府財(cái)政壓力。著重劃分成本問(wèn)題，積極引導(dǎo)收益人群和組織參與維修和保護(hù)渠系設(shè)施，目前已經(jīng)取得較大成就。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新疆地區(qū)高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展的今天，一些需要改進(jìn)的問(wèn)題仍影響著節(jié)水灌溉技術(shù)的全面推廣應(yīng)用。如，農(nóng)民群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識(shí)不足、高效節(jié)水灌溉專業(yè)人才建設(shè)存在不足和農(nóng)田高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)缺乏后續(xù)維護(hù)等。為此，新疆地區(qū)在大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)輔以實(shí)際案例進(jìn)行推廣，加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉人才的培養(yǎng)策略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田節(jié)水灌溉系統(tǒng)的維修養(yǎng)護(hù)，提升其整體科學(xué)性和合理性，最終促進(jìn)水資源持續(xù)性開(kāi)發(fā)應(yīng)用。