特色小鎮(zhèn)的研究綜述和發(fā)展趨勢

石燕香

(廣東省野生動(dòng)物救護(hù)中心，廣東 廣州 510145)

引言

當(dāng)前，我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建具有特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路迫在眉睫，培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國當(dāng)前面對(duì)國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的不二選擇。隨著2014年浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”這一名詞，很快受到了國內(nèi)各界人士的響應(yīng)和推崇，由此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)引發(fā)了一股熱潮。

早在2016年7月，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委員會(huì)和財(cái)政部共同發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，2016—2020年期間，我國積極鼓勵(lì)地方政府企業(yè)建設(shè)以休閑旅游、文化宣傳、康養(yǎng)教育等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展探索新的發(fā)展模式。2016年10月，國家便公布了第1批特色小鎮(zhèn)；2017年7月，第2批特色小鎮(zhèn)又被批準(zhǔn)建立。從這2批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況來看，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城市中的特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r較為良好，其創(chuàng)新的管理機(jī)制、優(yōu)厚的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有很高的參考價(jià)值，盡管如此，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、發(fā)展方向、機(jī)制創(chuàng)新等方面仍有很大的提升空間。本文通過分析當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其研究進(jìn)展，梳理其發(fā)展過程，總結(jié)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，為我國今后特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興等城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

1 特色小鎮(zhèn)國內(nèi)外研究進(jìn)展

1.1 特色小鎮(zhèn)的概念界定

在特色小鎮(zhèn)深入研究之前，需要對(duì)其概念進(jìn)行界定?！版?zhèn)”在《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中有明確的界定，是指經(jīng)過國家批準(zhǔn)設(shè)建鎮(zhèn)制的行政區(qū)域[1]，是我國最基層的行政單位，包括鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村在內(nèi)的建制鎮(zhèn)?！疤厣〕擎?zhèn)”的概念在國家發(fā)改委出臺(tái)的《特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》中可見，是介于城鄉(xiāng)之間，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，立足于“鎮(zhèn)”這一行政單元，對(duì)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的資源要素進(jìn)行量身定制[2]。在浙江省政府關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指引中提出，“特色小鎮(zhèn)僅僅是一個(gè)具有政策支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域”，沒有一定的面積限制，不同于一般意義上行政區(qū)域劃分出的建制鎮(zhèn)的概念；具備產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等多種功能，不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)，而是一種特殊的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，也是一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)集群上看，衛(wèi)寶龍將“有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且匯聚社會(huì)團(tuán)體組織、企業(yè)、合作社和科研管理人才，形成具有地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的群落，稱之為特色小鎮(zhèn)”；從空間形態(tài)上看，秦詩立認(rèn)為，其主要依托于一二線城市的帶動(dòng)，服務(wù)于城市休閑娛樂的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)聚集各式各樣的新興產(chǎn)業(yè)，以及吸引人才、資本和商業(yè)平臺(tái)于一體，用以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間。

1.2 特色小鎮(zhèn)國外研究動(dòng)態(tài)梳理

在城鎮(zhèn)化概念中，便能看到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的縮影。A．Serda認(rèn)為，農(nóng)村人口或者農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口或者非農(nóng)業(yè)人口；Lampard、McGee、Friedman等人延續(xù)了A．Serda的觀點(diǎn)，將城鎮(zhèn)化視為復(fù)雜社會(huì)過程，認(rèn)為區(qū)域空間系統(tǒng)中人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向不同規(guī)模城鎮(zhèn)集中的過程是城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)，在這些城鎮(zhèn)化概念中也體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和邏輯[3]。

從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度上看，美國學(xué)者M(jìn)ichaelPorter認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。通過集體打造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈和產(chǎn)品服務(wù)等手段，能提高該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的社會(huì)競爭，這為特色小鎮(zhèn)的空間布局與演化路徑提供了理論基礎(chǔ)。在以往學(xué)者所探索的理論中，赫希曼的非均衡增長理論能夠充分為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供前瞻性的指導(dǎo)，認(rèn)為要想帶動(dòng)小鎮(zhèn)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展聯(lián)系效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)，才能使整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有質(zhì)的提升。

1.3 特色小鎮(zhèn)國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)梳理

1.3.1 從城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程分析特色小鎮(zhèn)形成機(jī)制

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物是蘇斯彬與張旭亮、劉亭等人的觀點(diǎn)，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)這一創(chuàng)新發(fā)展模式對(duì)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)其能有力地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終有效地推動(dòng)城市向可持續(xù)發(fā)展的人類命運(yùn)共同體發(fā)展[4,5]。同樣，馬斌認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)推動(dòng)國家供給側(cè)改革和加快國家經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措[6]；曾江和慈鋒將我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，探討特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，用于解決當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的矛盾[7]。從優(yōu)化城市生產(chǎn)力空間布局上看，白小虎、陳海盛等從區(qū)域?qū)用娴亩际腥Α⒊鞘腥汉臀⒂^層面講述生產(chǎn)力空間布局的基本理論，解釋了從城鎮(zhèn)化中的塊狀經(jīng)濟(jì)向特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群和多元化的空間布局上的演變路徑，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高整體生產(chǎn)力[8]。

1.3.2 從產(chǎn)業(yè)集群演化角度上分析特色小鎮(zhèn)形成

白小虎、陳海盛等部分學(xué)者認(rèn)為可以借助特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。趙佩佩與丁元認(rèn)為，在浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)是由“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展策略轉(zhuǎn)變而來[10]。盛世豪和張偉明認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了時(shí)代中區(qū)域發(fā)展的演變趨勢，是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的行動(dòng)指南。

特色小鎮(zhèn)和改革開放時(shí)期的發(fā)展模式相比，前者是后者的升級(jí)加強(qiáng)版，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢[11]。李鵬舉、崔大樹等從多元協(xié)同空間組織模式分析得出，特色小鎮(zhèn)相比較于傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟(jì)能更加有效地提高資源配置效率和降低空間交易費(fèi)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的發(fā)展方向[12]。

1.3.3 從供給側(cè)改革創(chuàng)新上分析特色小鎮(zhèn)形成機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，特色小鎮(zhèn)作為政府推動(dòng)我國供給側(cè)改革創(chuàng)新發(fā)展的的一種模式，極大推進(jìn)了我國城市化進(jìn)程，是政府在創(chuàng)新公共政策上的一個(gè)重大舉措[13]。王小章認(rèn)為，城鎮(zhèn)化本身就是政府主動(dòng)下的城市化活動(dòng)，可以更加有目的性、更加有效地推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，避免自發(fā)性和盲目性帶來的弊端和風(fēng)險(xiǎn)[14]。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)是政府在更加有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)創(chuàng)新性的抉擇和策略，能更加有效地推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)、文化旅游向更加高效創(chuàng)新的趨勢發(fā)展，形成“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三產(chǎn)融和高效發(fā)展，是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)不僅能將傳統(tǒng)的區(qū)域快轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，促使產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)行與發(fā)展，同時(shí)還能通過發(fā)掘區(qū)域特色魅力文化，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋木坝^和自然景觀打造獨(dú)特的小鎮(zhèn)氛圍，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的發(fā)展。

2 國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究成果分析

2.1 從特色小鎮(zhèn)研究成果的數(shù)量上分析

通過文獻(xiàn)調(diào)查的方法，可分析特色小鎮(zhèn)在中國的相關(guān)研究發(fā)展?fàn)顩r。本文在CNKI數(shù)據(jù)庫上以“特色小鎮(zhèn)”為主題詞，搜索特色小鎮(zhèn)發(fā)表的所有相關(guān)文獻(xiàn)，共7300多篇。從圖1特色小鎮(zhèn)至今為止發(fā)表的研究成果數(shù)量的線狀圖可以看出，特色小鎮(zhèn)的第1篇文獻(xiàn)最早發(fā)表于2006年，且到2014年之后呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這是由于“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)名詞首次在浙江省杭州市舉辦的云棲大會(huì)上被提出，之后受到浙江省政府的關(guān)注與推崇，促使特色小鎮(zhèn)的研究成果數(shù)量在2014年之后呈現(xiàn)逐年增大的趨勢。隨著特色小鎮(zhèn)不斷進(jìn)入學(xué)者的視野，到2016年短短2a間，首批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)城市被寫進(jìn)提案，特色小鎮(zhèn)迎來了真正的試驗(yàn)期，政策的改變促使相關(guān)學(xué)者對(duì)其展開研究，使得2015—2016年間“特色小鎮(zhèn)”的研究成果數(shù)量增長率達(dá)到最大值。在之后的2a間，特色小鎮(zhèn)的研究成果發(fā)表數(shù)量也在不斷的增加，但有不斷減緩的趨勢。在短短幾年間，特色小鎮(zhèn)成為了學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)，雖然相關(guān)研究成果極其豐富，但特色小鎮(zhèn)的研究和發(fā)展仍然具有很大的空間。

圖1 特色小鎮(zhèn)研究成果數(shù)量年代分布圖

從相關(guān)研究成果數(shù)量上看，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展大致可以劃分4個(gè)發(fā)展時(shí)期，2006—2014年的孕育階段，2015—2016的快速發(fā)展階段，2017—2018的深入發(fā)展探索階段，2019至今的創(chuàng)新發(fā)展階段。

2.2 從特色小鎮(zhèn)研究成果的主題上分析

在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“特色小鎮(zhèn)”為主題詞，分別以2006—2016年、2017年、2019年作為檢索時(shí)間段，從得到的文獻(xiàn)中觀察各大年份中特色小鎮(zhèn)的研究主題類型。從主題詞來看，特色小鎮(zhèn)的相關(guān)文獻(xiàn)主要集中在特色小鎮(zhèn)、浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策和建設(shè)實(shí)例以及新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究上，其次是放在特色小鎮(zhèn)定位與建設(shè)方向上，如特色小鎮(zhèn)的類型、PPP建設(shè)模式和產(chǎn)城融合等研究。從相關(guān)研究的主題方向看，特色小鎮(zhèn)的相關(guān)文獻(xiàn)研究從開始城鎮(zhèn)化建設(shè)、各個(gè)地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)研究等少數(shù)內(nèi)容轉(zhuǎn)向多元化的研究方向發(fā)展，如發(fā)展路徑、發(fā)展方向等研究，這正吻合了由過去特色小鎮(zhèn)概念的提出、試點(diǎn)城市的建設(shè)轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)建成后出現(xiàn)相關(guān)問題的思考和未來發(fā)展方向等相關(guān)研究上來，但總體上特色小鎮(zhèn)相關(guān)理論研究卻很少，還有很大的發(fā)展空間。

圖2 特色小鎮(zhèn)研究成果的主題類型數(shù)量占比圖(2006—2019年)

3 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展困境與解決路徑

3.1 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展困境

自2016年特色小鎮(zhèn)開始展開大規(guī)模的建設(shè)以來，不可否認(rèn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展取得了不少的優(yōu)秀成果，但不乏有些小鎮(zhèn)存在跟風(fēng)盲目發(fā)展、缺乏特色和房地產(chǎn)化等問題。為有效處理特色小鎮(zhèn)在探索中逐漸凸顯出的問題與矛盾，企業(yè)、社會(huì)組織、研究者等紛紛采取調(diào)控措施，將其回歸到正確的軌道上來。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》的文件指示，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求經(jīng)過重重篩選，建設(shè)過程必須循序漸進(jìn)，不可為了追求建設(shè)進(jìn)度，忽視建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，避免了濫竽充數(shù)，使得特色小鎮(zhèn)政策日漸明朗,更注重糾偏“做減法”[15]。

截至2018年初，國家將全國403個(gè)特色小鎮(zhèn)更名為特色小城鎮(zhèn)，但現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中僅有96個(gè)國家體育總局的運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)和50個(gè)國家林草局的森林小城鎮(zhèn)。從各省政府的相關(guān)工作來看，特色小鎮(zhèn)中面臨整改和淘汰的問題小鎮(zhèn)共有385個(gè)，民間個(gè)人或企業(yè)自主創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)共整改和淘汰141個(gè)[16]。

在這些被整改淘汰的特色小鎮(zhèn)中，淘汰的原因主要有小鎮(zhèn)中的居住建筑用地過多，有房地產(chǎn)開發(fā)的嫌疑和傾向，過度商業(yè)文化導(dǎo)致其失去了特色小鎮(zhèn)本來的韻味；特色小鎮(zhèn)本來應(yīng)具備產(chǎn)城融合、生態(tài)健康、特色鮮明的特點(diǎn)，而被淘汰的小鎮(zhèn)均不能達(dá)到要求；由于政府財(cái)政緊張，外界投資環(huán)境差，建設(shè)發(fā)展的自然地理環(huán)境和人文歷史條件沒有優(yōu)勢，人才緊缺，缺乏創(chuàng)新等特色小鎮(zhèn)面臨淘汰。

3.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境的解決路徑

發(fā)改委規(guī)劃司在2019年的全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場交流會(huì)上，推廣和表揚(yáng)了全國10個(gè)特色小鎮(zhèn)，分享了第1輪全國特色小鎮(zhèn)相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中主要包括打造新興產(chǎn)業(yè)集群的特色小鎮(zhèn)、主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑的特色小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)和以傳統(tǒng)文化為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程中，優(yōu)先發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立精品特色小鎮(zhèn)，能最有效地為城鎮(zhèn)帶來實(shí)質(zhì)性效益，最大效率提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)值。總的來說，建立一套完整的運(yùn)行機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，從特色產(chǎn)業(yè)、景觀打造、文化建設(shè)等方面尋求新的發(fā)展機(jī)遇與契機(jī)；另外，將特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦于人們生活各方面的需求，如休閑娛樂、健康教育、文化旅游等。

從客觀角度上分析，左坤認(rèn)為，很多特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是地方政府投資，而政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)通常會(huì)面臨2個(gè)問題：特色小鎮(zhèn)沒有形成一個(gè)商業(yè)整體，沒有一套完整的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制；特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營上沒有一定的創(chuàng)新創(chuàng)意。并提出通過建立一套完整的特色小鎮(zhèn)市場化、商業(yè)化的發(fā)展模式，能夠有效地提高小鎮(zhèn)的產(chǎn)值。特色的建設(shè)發(fā)展不僅要依靠政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，還要通過企業(yè)和社會(huì)融資建設(shè)；借助金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)意創(chuàng)新,降低融資門檻，優(yōu)化融資條件；同時(shí)要不斷加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和企業(yè)的建設(shè)能力。具體做法如下。

將PPP模式中的經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，建設(shè)一套政府、企業(yè)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)，通過招商融資，吸引社會(huì)資金，并建立合理股權(quán)分配制度，讓企業(yè)充分發(fā)揮各自的才能，為小鎮(zhèn)的發(fā)展謀福利，另外又可以通過政府的融入，增強(qiáng)企業(yè)的信心，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)盡心盡責(zé)，全力以赴將小鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好。

把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化振興的一個(gè)重要手段，通過結(jié)合鄉(xiāng)村的種植、畜牧等產(chǎn)業(yè)，融入二三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村人均收入水平，進(jìn)而提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性。十九大提出，推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略[17]，要以特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展作為背景支撐，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村真正意義上的振興發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色為首的發(fā)展戰(zhàn)略。千篇一律的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式已經(jīng)滿足不了當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以聚焦于同一產(chǎn)業(yè)[18,19]，但是要結(jié)合區(qū)域的地方特色，打造出具有自身特色和知名度的產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)樹一幟的產(chǎn)業(yè)文化，提高特色小鎮(zhèn)的發(fā)展活力和影響力[19]。

4 特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展趨勢

4.1 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向

2016年隨著特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)城市建設(shè)首次被提出，開始受到國內(nèi)政府和企業(yè)的吹捧，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量良莠不齊。隨著3a的發(fā)展探索和未來規(guī)劃，對(duì)特色小鎮(zhèn)存在的問題進(jìn)行深入分析和尋求新的解決方式，今后特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)吸收先前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，改變舊理念和思路，探索新的發(fā)展路線，建設(shè)真正意義上的特色小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的核心，經(jīng)過幾年的不斷探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向朝著多元化的方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持和大眾的選擇，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開當(dāng)前最具有活力的產(chǎn)業(yè)，如體育、文化、教育高科技等產(chǎn)業(yè)。由此形成了以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、以文化為主的旅游特色小鎮(zhèn)、以高科技產(chǎn)業(yè)為主的特色科技小鎮(zhèn)。

4.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱門趨勢

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)區(qū)位很大程度影響著小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般特色小鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)位于城市近郊或者城市周邊地區(qū)，服務(wù)于城市居民的生活需求。在時(shí)代大背景下，城市生活節(jié)奏的加快，導(dǎo)致人們工作和生活的壓力巨大，高強(qiáng)度的工作和極大的生活壓力影響著人們的健康，迫使人們聚焦于健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)尋找健康服務(wù)。因此，以康養(yǎng)為主要產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)有很大的市場需求，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

以康養(yǎng)為主要產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)主要依托健康、運(yùn)動(dòng)、體育、休閑養(yǎng)生、康復(fù)等產(chǎn)業(yè)為主體，結(jié)合文化旅游等產(chǎn)業(yè)為輔，通過滿足當(dāng)代人們對(duì)健康的需求，從而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.2.1 從文獻(xiàn)研究主題觀察特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱門趨勢

在CNKI數(shù)據(jù)庫中，用“特色小鎮(zhèn)”為主題詞，以2016—2019年作為檢索時(shí)間區(qū)間進(jìn)行檢索，從得到的文獻(xiàn)中觀察研究成果的研究主題類型，如圖3所示。由圖2、3綜合分析特色小鎮(zhèn)相關(guān)文獻(xiàn)研究主題，從特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)方向上可以看出，特色小鎮(zhèn)的文獻(xiàn)主題詞主要集中在“體育特色小鎮(zhèn)”、“全域旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“體育產(chǎn)業(yè)”和“體育小鎮(zhèn)”。在幾大主題中與康養(yǎng)相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)占比最大，由此分析得出，以體育為主要產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)相關(guān)研究得到學(xué)者們的重視，研究成果占據(jù)極大比例，這也體現(xiàn)了其發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖3 特色小鎮(zhèn)研究成果的相關(guān)主題數(shù)量占比圖(2016—2019年)

4.2.2 從國民健康狀況觀察特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱門趨勢

隨著時(shí)代的發(fā)展、生活節(jié)奏的加快和人們對(duì)美好物質(zhì)生活的追求，對(duì)人們身體和精神的健康提出更高的要求，巨大的工作和生活壓力，使得大部分人處于亞健康狀態(tài)。根據(jù)博思數(shù)據(jù)研究中心2018年數(shù)據(jù)研究顯示，我國國民身體健康指數(shù)逐年降低，全國約有85%的人達(dá)不到我國健康標(biāo)準(zhǔn)線，也就是說，約有9億人口處于亞健康或者不健康的狀態(tài)[20]。從人口老齡化的角度上看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2020年我國的人口老齡化問題愈來愈嚴(yán)重，70歲以上的老人數(shù)量即將突破4200萬，80歲以上的老人數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到2900萬，身體的健康指數(shù)隨著年齡的增長而增長，老年人的健康養(yǎng)生問題亟需解決。從我國國民對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的市場需求上看，我國康養(yǎng)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景巨大。

4.2.3 從國家政策觀察特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱門趨勢

在2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要積極促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健身休閑產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，從各個(gè)方面提高健康服務(wù)水平，鼓勵(lì)和培育相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年黨的第十九次人民代表大會(huì)上提出，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，要完善國民健康政策，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)[21]。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，以康養(yǎng)為目的旅游消費(fèi)者的消費(fèi)金額比普通消費(fèi)者的消費(fèi)高出130%，建設(shè)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的利潤遠(yuǎn)高于其它產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)。因此，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，具有極大的發(fā)展空間和背景。

作為21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，隨著國民對(duì)健康的重視，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)具有極大的發(fā)展空間?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)在歐洲、美國的發(fā)展起步早，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在國內(nèi)，以康養(yǎng)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，起步相對(duì)較晚，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和理論研究尚處于未成熟階段，還是開創(chuàng)探索階段，需要政府、相關(guān)企業(yè)和學(xué)者對(duì)其進(jìn)行深入的研究和思考[21]。

5 總結(jié)

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量的不斷增多，特色小鎮(zhèn)經(jīng)營發(fā)展模式中相關(guān)問題而導(dǎo)致其面臨淘汰整改的情況不可避免，因此特色小鎮(zhèn)需要尋求新的發(fā)展契機(jī)，才能實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。通過總結(jié)典型特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大市場背景下以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需求，運(yùn)用創(chuàng)新的發(fā)展手段能大大減小特色小鎮(zhèn)面臨淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。