邊疆民族地區(qū)完善治理體系和提升治理能力研究

摘要：本文分析了新時(shí)期完善我國邊疆民族地區(qū)治理體系的要求，提出在有效治理理念下加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)定，將邊疆民族地區(qū)治理納入法治范疇，充分尊重并利用市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，堅(jiān)持秉持競(jìng)爭(zhēng)中性原則。為科技創(chuàng)新提供市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義民族道路，營造邊疆民族地區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探討新時(shí)期提升邊疆民族地區(qū)治理能力的創(chuàng)新路徑，提出貫徹邊疆民族地區(qū)治理政策，建立公正的程序化考量方式，采用“無為問責(zé)”的管理方式，提升邊疆民族地區(qū)對(duì)新問題的回應(yīng)能力，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建內(nèi)部治理體制機(jī)制，以云南省民族地區(qū)社會(huì)治理以及麗江華坪縣民族治理治理情況進(jìn)行分析，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為華坪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供支撐，不斷構(gòu)建華坪特色綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采用多種形式加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，取得了良好的治理效果，由此全面促進(jìn)我國邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū);治理體系;治理能力;考量方式;無為問責(zé)

1.序言

不同地區(qū)在社會(huì)治理層面上具有自身獨(dú)有的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題以及社會(huì)問題等，與其他地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)在社會(huì)治理層面上面臨著更多的難題，邊疆地區(qū)處于我國的延邊地區(qū)，與其他國家接壤，增加了當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的復(fù)雜性，民族問題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題同時(shí)出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理增加了較大的復(fù)雜性。邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)層面具有既受到本國的影響，同時(shí)也受到臨近國家的影響，在民族、宗教、資源等層面呈現(xiàn)出多重差異性特征。在陸地邊疆治理中在微觀以及宏觀上具有較強(qiáng)的特殊性^[1]。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的新階段，處于全面推行依法治國的新時(shí)期，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出了明顯的不平衡以及不充分現(xiàn)象，不同地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)了較大的差異性。邊疆地區(qū)是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理的重要構(gòu)成之一，

邊疆民族地區(qū)治理中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，不斷提升治理能力，促進(jìn)市場(chǎng)治理以及政府治理，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，從市場(chǎng)行為、邊疆地區(qū)行政行為以及社會(huì)行為等層面進(jìn)行規(guī)范管理。通過優(yōu)化的邊疆治理方式能夠突破邊疆治理的結(jié)構(gòu)性約束，與邊疆民族地區(qū)治理的實(shí)際情況相結(jié)合，體現(xiàn)邊疆治理的主體特征。提升治理能力是國家對(duì)邊疆民族地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)在要求，國家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此高度重視，習(xí)近平在2020年1月對(duì)云南省邊疆民族地區(qū)發(fā)展做出了一定指示，提出堅(jiān)決貫徹落實(shí)社會(huì)主義基本制度，不斷提升邊疆地區(qū)社會(huì)治理能力。這對(duì)邊疆地區(qū)社會(huì)治理提出了重要要求，能夠有效維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理結(jié)構(gòu)，維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理穩(wěn)定，不斷維護(hù)國家安全^[2]。

邊疆民族地區(qū)治理是我國社會(huì)主義社會(huì)治理體系中的重要構(gòu)成，邊疆地區(qū)對(duì)我國廣大領(lǐng)域的發(fā)展起著重要作用，對(duì)邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展以及民族團(tuán)結(jié)起著重要作用，為了有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的整體發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷構(gòu)建良好的邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理方式，提升對(duì)新問題新挑戰(zhàn)的回應(yīng)能力，構(gòu)建政府與人民群眾之間的雙向互動(dòng)機(jī)制，收集多方意見，明晰當(dāng)前邊疆治理中的存在的新問題，解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展不充分、不平衡的問題，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)種植面積，建立多元化的種植方式，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效整合，探索建立新的發(fā)展路徑。

2.新時(shí)期完善我國邊疆民族地區(qū)治理體系的要求

當(dāng)前在新時(shí)期，我國邊疆民族地區(qū)治理面臨著新的要求，要求對(duì)原有的治理方式不斷革新，在有效治理理念下加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)定，將邊疆民族地區(qū)治理納入法治范疇，充分尊重并利用市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義民族道路，引入各方力量加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

2.1在有效治理理念下加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)定

為了更好地促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理要求，要求正確理解科學(xué)治理的內(nèi)涵，在邊疆治理中，政府起著核心地位，對(duì)當(dāng)?shù)卣谓ㄔO(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)起著主導(dǎo)力量，在治理活動(dòng)中政府起著核心作用。要求政府能夠有效處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)有效治理目標(biāo)，邊疆民族地區(qū)治理中要求避免出現(xiàn)錯(cuò)位、越位等高自主性政府行為，建立現(xiàn)代管理理念^[3]。

采用放管結(jié)合、簡政放權(quán)以及優(yōu)化服務(wù)管理方式，不斷貫徹落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，由此同時(shí)深化改革，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)行政審批制度改革，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，不斷激發(fā)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的發(fā)展活力。在邊疆民族地區(qū)中，要求有效處理中央與地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，迎合當(dāng)前《決定》中對(duì)邊疆治理的指導(dǎo)要求，不斷推進(jìn)邊疆治理的現(xiàn)代化發(fā)展要求，在發(fā)揮全國統(tǒng)一體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各個(gè)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的合作，構(gòu)建良好繁榮發(fā)展體系^[4]。同時(shí)，充分發(fā)揮邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，在中央與邊疆地區(qū)合力之下，構(gòu)建綜合性治理體系，建立兩級(jí)政府治理機(jī)制，為邊疆地區(qū)事務(wù)治理提供導(dǎo)向規(guī)劃。不斷促進(jìn)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，制定邊疆民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展政策，為其安全發(fā)展提供政策支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)的有效開發(fā)方式，建立現(xiàn)代化的開發(fā)創(chuàng)新方式。

2.2將邊疆民族地區(qū)治理納入法治范疇

邊疆民族地區(qū)治理應(yīng)當(dāng)在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行，要求全面依照法律制度進(jìn)行，構(gòu)建相應(yīng)的治理體系，這也是當(dāng)前國家治理的重要要求，這是邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)此主要體現(xiàn)方式為民主化、信息化、法制化，國家治理主要體現(xiàn)在科學(xué)、法治、民主、信息建設(shè)層面^[5]。

法律對(duì)社會(huì)治理起著基本的支持作用，要求運(yùn)用法律為國家治理提供基本的程序與規(guī)范指導(dǎo)，為此要求邊疆民族地區(qū)治理中貫徹全面法治理念，以憲法作為治理的第一指導(dǎo)。當(dāng)前，憲法已經(jīng)規(guī)定了國家治理方式、治理主體、治理客體、治理權(quán)責(zé)、治理內(nèi)容以及治理評(píng)價(jià)等，在邊疆民族治理中可以綜合結(jié)合國家民族政策及相關(guān)法規(guī)，以此對(duì)治理理念進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。這是我國邊疆民族地區(qū)治理的重要依據(jù)，綜合運(yùn)用國家治理體系以及民族自治制度，促進(jìn)兩者的有效融合與統(tǒng)一，以此為邊疆民族地區(qū)治理提供依據(jù)^[6]。

2.3充分尊重并利用市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展機(jī)制

充分發(fā)揮資源在邊疆治理中的作用，有效結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度為邊疆地區(qū)治理提供支持，不斷解放當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，不斷深化邊疆民族地區(qū)市場(chǎng)改革，為自由流動(dòng)體制的構(gòu)建掃除障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的自覺作用，堅(jiān)持秉持競(jìng)爭(zhēng)中性原則。在邊疆民族地區(qū)中不斷構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，為所有行業(yè)內(nèi)不同類型的企業(yè)構(gòu)建自由、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，包括準(zhǔn)入許可、政府采購、發(fā)展要素獲取、商業(yè)經(jīng)營運(yùn)行以及招投標(biāo)管理等。對(duì)邊疆地區(qū)發(fā)展存量進(jìn)行扶持，與資產(chǎn)平衡制定相應(yīng)的發(fā)展政策，不斷促進(jìn)企業(yè)增量的提升，同時(shí)對(duì)存量資源進(jìn)行品質(zhì)改量^[7]。

在邊疆治理中，不斷改進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科技創(chuàng)新提供市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建高水平開放型的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，這是邊疆民族地區(qū)治理的重要要求之一。我國改革開放取得了光輝成果，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制管理中的按勞分配機(jī)制等體制建設(shè)與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的要求相結(jié)合。由此，在新的時(shí)期，不斷推進(jìn)新中國特色社會(huì)主義事業(yè)，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)跨越式的發(fā)展^[8]。為此，要求不斷加大科技力量的投入，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革提供支持。邊疆地區(qū)或者臨?；蛘吲c其他國家相鄰，在對(duì)外貿(mào)易層面具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由此可以構(gòu)建自貿(mào)港自貿(mào)區(qū)等。

建立更大規(guī)模以及更高質(zhì)量的貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去，加強(qiáng)與國際企業(yè)之間的合作，在更廣泛范圍內(nèi)開拓市場(chǎng)，例如，當(dāng)前云南省不斷加強(qiáng)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。已經(jīng)構(gòu)建了東南亞輻射中心，迎合一帶一路建設(shè)發(fā)展倡議，更為深入地推進(jìn)改革開放進(jìn)程，取得了顯著成果^[9]。

2.4堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義民族道路

要求邊疆地區(qū)在現(xiàn)代化治理過程中，不斷堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持走持久戰(zhàn)，不斷促進(jìn)我國社會(huì)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，不斷打造中華民族社會(huì)共同體，將邊疆民族地區(qū)納入相應(yīng)范圍之中，更好地發(fā)揮邊疆民族地區(qū)的民族特色，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐慕鉀Q思路促進(jìn)問題的解決。要求當(dāng)?shù)貓?jiān)持走中國特色社會(huì)主義民族路線，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義道路自信，加強(qiáng)文化自信與理論自信，有效運(yùn)用中國特色主義相關(guān)理論、制度以及文化來解決邊疆民族地區(qū)的治理問題，更好地貫徹黨的民族政策以及民族路線。充分發(fā)揮我黨的制度優(yōu)勢(shì)，將這一優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)與邊疆民族地區(qū)治理之中。深入開展關(guān)于民族地區(qū)社會(huì)治理的創(chuàng)建工作，不斷創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的管理方式與載體形式，舉辦走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、宗教事務(wù)場(chǎng)所的各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)，通過各項(xiàng)活動(dòng)的舉辦再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義制度，更好地發(fā)揮制度在邊疆民族地區(qū)治理工作中的效能^[10]。

在發(fā)展過程中營造邊疆民族地區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。構(gòu)建邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好社會(huì)基礎(chǔ)、歷史傳統(tǒng)以及文化認(rèn)同感基礎(chǔ)等，探索適合當(dāng)?shù)氐拿褡灏l(fā)展道路。通過多項(xiàng)措施的運(yùn)用對(duì)人民群眾進(jìn)行關(guān)于祖國關(guān)、文化關(guān)、歷史觀等層面的教育。通過多項(xiàng)措施的運(yùn)用不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨、中華民族以及中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感，以此全面促及與維護(hù)中華民族共有的精神家園，構(gòu)筑良好的中華民族共同體。

2.5引入各方力量加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的協(xié)同發(fā)展

邊疆治理的重要前提是保證社會(huì)和諧，新中國建國70周年以來取得了舉世矚目的發(fā)展成績，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了長期穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家建設(shè)提供了基本的社會(huì)層面支持^[11]。良好穩(wěn)定的市場(chǎng)及社會(huì)秩序，能夠促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，這為邊疆民族地區(qū)治理能力的提升提供了寶貴意見。在黨的十九大召開以來，云南、新疆、廣西等邊疆民族地區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理規(guī)律相結(jié)合，不斷完善共享共治的社會(huì)治理格局。

通過多項(xiàng)措施，促進(jìn)了邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定，保證了人民群眾安居樂業(yè)，在取得顯著發(fā)展成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前處于新的發(fā)展時(shí)期，利益格局重新調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深刻變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中逐漸出現(xiàn)了新的因素，人民群眾的思想觀念出現(xiàn)了新的變化，給邊疆民族地區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)，為此要求不斷優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式^[12]。

在邊疆地區(qū)社會(huì)治理中，采用專業(yè)化、智能化、社會(huì)化、法治化的治理策略，在共建共治共享的治理目標(biāo)之下，與當(dāng)?shù)刂卫韺?shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建平安、和諧邊疆民族關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)人民當(dāng)家作主。充分發(fā)揮政府以及黨委在邊疆治理中的作用，從整體宏觀角度進(jìn)行各項(xiàng)政策的部署，更好地促進(jìn)黨的方針路線的有效實(shí)施，建立社會(huì)協(xié)同參與的治理制度，加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)商聯(lián)系，采用推進(jìn)會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、通氣會(huì)等方式，引導(dǎo)民眾參與制社會(huì)治理之中。

通過多項(xiàng)措施的運(yùn)用，不斷促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理的民主化、社會(huì)化以及協(xié)同化，綜合運(yùn)用多項(xiàng)社會(huì)治理手段，包括德智、信息、科技手段，有效處理邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理中可能產(chǎn)生的矛盾，建立有效的社會(huì)治安防控機(jī)制，建立并執(zhí)行群防群治治理機(jī)制^[13]。

3.新時(shí)期提升邊疆民族地區(qū)治理能力的創(chuàng)新路徑

針對(duì)當(dāng)前新的時(shí)期，邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理中出現(xiàn)的一些新問題與新要求，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新政府邊疆治理方式，不斷提升邊疆地區(qū)治理能力，有效貫徹邊疆民族地區(qū)治理政策，不斷提升邊疆民族地區(qū)對(duì)新問題的回應(yīng)能力，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建內(nèi)部治理體制機(jī)制。

3.1有效貫徹邊疆民族地區(qū)治理政策

從政策制定上促進(jìn)邊疆治理，要求邊疆地區(qū)各級(jí)黨委與政府與該地治理的實(shí)際情況相結(jié)合，制定相應(yīng)的邊疆治理政策，不斷強(qiáng)化制度意識(shí)。堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威，在社會(huì)中構(gòu)建自覺遵從并嚴(yán)格執(zhí)行制度的風(fēng)氣，構(gòu)建績效管理思想。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行質(zhì)量的管理，以結(jié)果為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的管理文件，不斷細(xì)化社會(huì)治理流程以及治理環(huán)節(jié)，明確各個(gè)治理主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)范圍。在治理過程中，加強(qiáng)不同部門與人員之間的分工與合作，有效平衡各個(gè)治理主體的工作內(nèi)容，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行拆解，并明確責(zé)任主體^[14]。

構(gòu)建連帶共擔(dān)周邊責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行主體中責(zé)任共擔(dān)與密切合作，構(gòu)建區(qū)域監(jiān)督主體及區(qū)域監(jiān)督體制，以過程為導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行問責(zé)。對(duì)治理過程進(jìn)行整體分析與管理，對(duì)執(zhí)行過程建立公正的程序化考量方式，從原有治理中的“有錯(cuò)問責(zé)”逐漸過渡至“無為問責(zé)”的管理方式，運(yùn)用快速發(fā)展的信息技術(shù)及時(shí)更新問責(zé)技術(shù)方式，構(gòu)建情景問責(zé)模擬體系，對(duì)問責(zé)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，以此為責(zé)任問責(zé)提供理論依據(jù)^[15]。

3.2不斷提升邊疆民族地區(qū)對(duì)新問題的回應(yīng)能力

現(xiàn)代政府治理的核心內(nèi)容為政府回應(yīng)能力，在邊疆民族地區(qū)治理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)此重點(diǎn)改革，構(gòu)建政府與人民群眾之間的雙向互動(dòng)機(jī)制，利用信息技術(shù)現(xiàn)代信息技術(shù)手段以及各當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)資源，及時(shí)分析邊疆民族地區(qū)治理中出現(xiàn)的問題及挑戰(zhàn)，從多項(xiàng)角度公平、公正以及公開地回應(yīng)治理問題，滿足人民群眾的治理期待。

良好的政府回應(yīng)能夠顯著提升政府決策的民主化與科學(xué)化，在邊疆地區(qū)構(gòu)建整體有序的治理方針，不斷提升邊疆治理效能，為此要求收集多方意見，明晰當(dāng)前邊疆治理中的存在的新問題，以及所面臨的新任務(wù)^[16]。當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的時(shí)期，人民群眾的矛盾已經(jīng)突破了傳有的物質(zhì)層面的限制，而轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活需求與現(xiàn)有不足之間的矛盾，因此邊疆民族治理的核心問題是解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展不充分、不平衡的問題，這與當(dāng)?shù)匦】瞪鐣?huì)建設(shè)的目標(biāo)一致。

為此，要求不斷加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)脫貧成果的鞏固，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，同時(shí)有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，致力于各民族的和諧發(fā)展，不斷探索當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景之下，探索適合當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展^[17]。使得人民群眾能夠看到并且共享發(fā)展的成果，堅(jiān)持發(fā)展是為了人民的理念，不斷改善并保證人民群眾的物質(zhì)生活與文化生活，鞏固脫貧成果，在新的時(shí)期避免以及阻止當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺地?，?gòu)建長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)管理，有效結(jié)合扶貧工作，不斷提升當(dāng)?shù)刎毨丝诘膬?nèi)生動(dòng)力，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與扶貧工作有效融合，通過多方力量的運(yùn)用，共同促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展^[18]。

3.3在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建內(nèi)部治理體制機(jī)制

邊疆民族治理中應(yīng)當(dāng)在“五位一體”總體布局之下采用整合式治理方式，當(dāng)前邊疆地區(qū)部分部門的回應(yīng)動(dòng)力以及回應(yīng)意識(shí)尚有待加強(qiáng)，未能夠有效履行政府的職責(zé)，未能夠有效滿足人民群眾真實(shí)的治理愿望，在社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等層面建設(shè)不足，損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，在邊疆治理中，要求不斷構(gòu)建服務(wù)型政府理念，針對(duì)政府回應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理流程，加強(qiáng)回應(yīng)制度建設(shè)，以法律的形式規(guī)范政府回應(yīng)原則以及回應(yīng)方式，并通過法律予以明確。在當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的背景下，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)數(shù)字政府管理方式，以此構(gòu)建政府與人民群眾的良好溝通方式，更好地聽取人民群眾的意見，不斷提升政府治理能力^[19]。

4.云南省民族地區(qū)社會(huì)治理優(yōu)化分析

云南省民族地區(qū)社會(huì)治理是在《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例實(shí)施細(xì)則》的指導(dǎo)下進(jìn)行的。當(dāng)前云南省在社會(huì)治理方面取得了良好的運(yùn)用效果，對(duì)其他邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理提供了重要范圍范本，具有重要的研究價(jià)值。

國家在云南地區(qū)構(gòu)建我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范園區(qū)，在新的發(fā)展時(shí)期，云南省充分響應(yīng)這一發(fā)展規(guī)劃，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，制定出符合云南省實(shí)際情況的戰(zhàn)略發(fā)展定位?！对颇鲜∶褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》于2019年5月1日頒布，對(duì)云南省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，并制定了2020年4號(hào)《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理提供了重要依據(jù)與支持。在《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了邊疆民族地區(qū)社會(huì)保障、社會(huì)建設(shè)以及設(shè)計(jì)服務(wù)等層面的工作細(xì)則，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理提供了重要依據(jù)與保障?！秾?shí)施細(xì)則》是《條例》執(zhí)行的細(xì)化展示，目的在于提升《條例》實(shí)施的執(zhí)行力以及針對(duì)性，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的實(shí)際情況相結(jié)合，探索建立多項(xiàng)發(fā)展方式，構(gòu)建云南省示范區(qū)建設(shè)體系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治理，營造良好的政治環(huán)境，從人員、環(huán)保、生態(tài)等多種層面促進(jìn)當(dāng)?shù)厥痉秴^(qū)建設(shè)^[20]。

云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理中，不斷加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)建設(shè)管理的基礎(chǔ)，積極為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的建設(shè)條件，例如水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流層面的建設(shè)等，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需求相結(jié)合，不斷探索適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的發(fā)展方式。

云南邊疆民族地區(qū)建設(shè)中，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極融合新的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈振興，努力構(gòu)筑適合當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷促進(jìn)綠色生產(chǎn)以及綠色消費(fèi)，努力構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，不斷探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)。以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展^[21]。不斷加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)環(huán)境的美化，云南地區(qū)具有豐富的自然資源以及生物資源，該地區(qū)治理的重要內(nèi)容之一為保護(hù)當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有?，要求不斷加?qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)，不斷構(gòu)建有效的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立自然資源有償使用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)的財(cái)政支付力度。

加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)，將民生建設(shè)放在重要位置之上，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)教育，提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療建設(shè)衛(wèi)生水平，為當(dāng)?shù)毓卜?wù)建設(shè)提供保障。不斷從多個(gè)角度入手，加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)。要求發(fā)展過程中，加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)，充分重視民族當(dāng)?shù)氐貐^(qū)文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕谋Ｗo(hù)，不斷探索發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的對(duì)外交流發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛褡弩w育事業(yè)的重視與發(fā)展，不斷開挖當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展產(chǎn)業(yè)與發(fā)展資源，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度，積極舉辦具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕囆g(shù)以及體育活動(dòng)^[22]。

不斷提升邊疆民族地區(qū)的開放水平，促進(jìn)民間交往與交流，加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏c周邊地區(qū)以及國家之間的貿(mào)易，不斷促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的深入發(fā)展。以貿(mào)易帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展。加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的團(tuán)結(jié)，要求將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步放在重要位置，以各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)創(chuàng)建良好的條件，以此促進(jìn)民族地區(qū)新的發(fā)展。

不斷加強(qiáng)民族當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的人才培育與建設(shè)，通過教育管理規(guī)劃以及人才支持為當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)建設(shè)提供人才支持。不斷加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理，為其提供人才支持。

加強(qiáng)社會(huì)治理。重點(diǎn)加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)人口服務(wù)管理，對(duì)流動(dòng)人口建立優(yōu)化管理方式，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理提供依據(jù)與支持，構(gòu)建良好的邊防控制體系，不斷完善邊疆民族地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理，運(yùn)用現(xiàn)代治理理念，及時(shí)更新治理體系，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的公共安全，構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系^[23]。為當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)建設(shè)提供相應(yīng)的保障與支持。為邊疆民族區(qū)域建設(shè)提供多種層面的支持，為其創(chuàng)建良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為其提供資金發(fā)展層面的支持，提供資金保障。從多個(gè)層面與角度為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本的發(fā)展動(dòng)力與支持，不斷加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)。

5.麗江華坪縣民族治理治理分析

麗江華坪縣在邊疆民族地區(qū)治理中取得了顯著的成績，值得學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)地區(qū)治理提出了寶貴的意見，具有重要的研究價(jià)值。

5.1以黨的領(lǐng)導(dǎo)為華坪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供支撐

華坪治理中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)成立，成立了黨政負(fù)責(zé)人為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，從政府層面對(duì)華坪發(fā)展提供支持，由政府主抓，加強(qiáng)不同部門之間的有效協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)力量的共同參與，構(gòu)建全新的民族治理格局。這是當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)治理的重要前提與基礎(chǔ)。

不斷促進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，該地治理中始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步這一理念，創(chuàng)新工作方式，與華坪產(chǎn)業(yè)特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建了全省清潔載能產(chǎn)業(yè)示范基地以及綠色有機(jī)芒果種植基地，加強(qiáng)華坪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是華坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。構(gòu)建了大滇西旅游環(huán)線，全域示范基地以及大香格里拉旅游基地，將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與華坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)深度融合。

5.2不斷構(gòu)建華坪特色綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)

華坪民族地區(qū)治理中，與華坪的產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)種植面積，建立多元化的種植方式，包括花椒種植、芒果種植、桑葚種植，為少數(shù)民族提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)華坪生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，加強(qiáng)華坪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前該地人口較為集中的村子已經(jīng)全部建設(shè)了公路，加強(qiáng)了對(duì)華坪的水源供應(yīng)，為人民群眾飲水以及牲畜飲水提供支持，加強(qiáng)華坪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在中小學(xué)校以及村落均接入了百兆光纖，在華坪構(gòu)建了30個(gè)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)項(xiàng)目，形成了良好的建設(shè)成果，包括美麗鄉(xiāng)村與幸福農(nóng)莊等，取得了良好的建設(shè)效益。不斷深化脫貧幫扶工作，堅(jiān)持一村一品、一鄉(xiāng)一特、一戶一策的管理模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，當(dāng)前該地區(qū)貧困鄉(xiāng)以及貧困村已經(jīng)全部脫貧，順利完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

5.3形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好思想基礎(chǔ)

在華坪民族地區(qū)治理中，不斷強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想意識(shí)，以日、周、月為周期，開展常態(tài)化的思想意識(shí)宣傳活動(dòng)。開展多種形式的黨性教育以及民族團(tuán)結(jié)教育，舉辦百千萬巾幗大宣講、中華文化進(jìn)校園等活動(dòng)，為群眾開展大講壇，講解張桂梅老師先進(jìn)事跡等案例。

通過多種活動(dòng)的舉辦，激發(fā)了華坪人民群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，有效利用輿論的引導(dǎo)作用，通過華坪傳統(tǒng)媒體與新媒體報(bào)道關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的正面新聞，對(duì)輿論起到良好的引導(dǎo)作用，構(gòu)建網(wǎng)上交流、文化交流共享平臺(tái)，加強(qiáng)不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的有效交流，培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)青少年的思想政治教育，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)之下，不斷優(yōu)化學(xué)校教育，在傳統(tǒng)教育內(nèi)容之外，融入民族歌舞、民族政策、民族樂器、民族知識(shí)等教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)孩子的民族團(tuán)結(jié)理念。

5.4采用多種形式加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

不斷創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)，為邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理構(gòu)建良好的社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新治理形式，加強(qiáng)社會(huì)治理在基層中的宣傳，更好地將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念滲透進(jìn)機(jī)關(guān)、中小學(xué)、各類企業(yè)、社區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、古村落以及醫(yī)院等基層組織之中。構(gòu)建省市、縣級(jí)別民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)示范中小學(xué)的評(píng)選，選擇優(yōu)秀少數(shù)民族特色村寨、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范個(gè)人與示范戶，通過先進(jìn)典型案例更好地激發(fā)社會(huì)民眾的力量，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

從文化層面促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，舉辦多種類型的民族特色文藝節(jié)目、法制宣講以及雙語宣傳等活動(dòng)，在中小學(xué)以及少數(shù)民族村寨以及社區(qū)中舉行。將文化活動(dòng)的宣傳與新媒體工具的運(yùn)用有效結(jié)合，以人民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行傳播，通過傈僳族闊時(shí)節(jié)、彝族火把節(jié)、芒果文化節(jié)、傣族潑水節(jié)、苗族花山節(jié)等活動(dòng)，培養(yǎng)華坪人民群眾的互助友好團(tuán)結(jié)進(jìn)步的理念，不斷增強(qiáng)民族之間的情感，加強(qiáng)對(duì)華坪特色民族文化特色村落的保護(hù)，例如臘姑河傈僳族村、金花塘傣族村等。不斷深入挖掘華坪少數(shù)民族特色的文化特色，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，不斷挖掘華坪特色產(chǎn)業(yè)。例如，華坪特色小吃以及傳統(tǒng)手工藝品，在充分挖掘旅游資源同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)華坪特色文化的保護(hù)與傳承，將傳統(tǒng)文化與民族特色文化進(jìn)行有效融合。此外，在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期，及時(shí)更新民族文化，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。

加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在華坪中小學(xué)、機(jī)關(guān)、村落等建立示范教育基地，對(duì)華坪人民群眾開展情景教育，為華坪民族地區(qū)群眾送去黨的關(guān)懷，激發(fā)華坪人民群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使得人民群眾能夠感受時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，深化治理方式。

6.結(jié)束語

制定邊疆治理政策，不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，構(gòu)建連帶共擔(dān)周邊責(zé)任，構(gòu)建區(qū)域監(jiān)督主體及區(qū)域監(jiān)督體制，以過程為導(dǎo)向進(jìn)行問責(zé)。構(gòu)建情景問責(zé)模擬體系，構(gòu)建政府與人民群眾之間的雙向互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建長效管理機(jī)制，在“五位一體”總體布局之下采用整合式治理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府理念，加強(qiáng)回應(yīng)制度，營造良好的政治環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥痉秴^(qū)建設(shè)。加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑適合當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，不斷探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)。構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系，培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。

結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況與新問題，要求在有效治理理念下加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)定，將邊疆民族地區(qū)治理納入法治范疇，充分尊重并利用市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義民族道路，引入各方力量加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。不斷調(diào)整自身的治理策略，及時(shí)跟新陸地邊疆治理理念，構(gòu)建邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化的治理方式。

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作者簡介： 姓名（王炳陽）? 出生年月 （1973.11） 性別 （男） 籍貫（云南華坪）? 最高學(xué)歷（本科）? 職稱 （高級(jí)講師）研究方向（馬克思想主義基礎(chǔ)原理方向）