鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中的問題及其對(duì)策

張欣

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興作為我國(guó)政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不僅改善了鄉(xiāng)村居民的生活條件，提升鄉(xiāng)村居民的生活水平，還體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村居民的關(guān)懷。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的常見途徑，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，從而有助于實(shí)現(xiàn)全民脫貧的美好愿景?；诖?，將分析鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀，陳述現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)存在的問題，探究鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)踐依據(jù)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并就鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)存在的問題提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;扶貧開發(fā);策略

中圖分類號(hào)：F302;F509? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）11-0017-03

引言

黨的十八大以來，黨中央提出了在2020全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)全面脫貧的美好愿景。鄉(xiāng)村扶貧作為全面脫貧工作中的重中之重，近年來各級(jí)政府部門都給予了貧困鄉(xiāng)村極大的政策與資金支持，鄉(xiāng)村扶貧工作也取得了喜人的效果。經(jīng)過各級(jí)黨委、政府以及扶貧工作者的努力，我國(guó)農(nóng)村貧困人口由十年前的1億人降至不足1 000萬(wàn)人，這也體現(xiàn)了我國(guó)鄉(xiāng)村扶貧工作的成效。盡管我國(guó)的鄉(xiāng)村扶貧工作取得了喜人的成果，但是由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，在一些自然資源極其匱乏的鄉(xiāng)村地區(qū)還存在著大量的貧困人口。隨著農(nóng)村扶貧工作的深入開展，越來越多的農(nóng)村貧困地區(qū)依靠鄉(xiāng)村特色旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。鄉(xiāng)村旅游扶貧改變了這些貧困地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將自然山水以及特色農(nóng)業(yè)升級(jí)為旅游項(xiàng)目，不僅提升了鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力，而且提升了我國(guó)旅游行業(yè)的整體發(fā)展水平。但是，由于我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、缺乏專業(yè)人才等問題，所以近年來鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作也暴露出了一些問題。這些問題如果不能得到及時(shí)解決，將會(huì)給鄉(xiāng)村脫貧工作帶來極大的阻礙。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

我國(guó)很多貧困鄉(xiāng)村地區(qū)都有著獨(dú)特的自然景觀，如果能得到有效開發(fā)，那么這些自然景觀便會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闃O具吸引力的旅游資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民人均可支配收入也在逐年提升，旅游對(duì)于人們來說已經(jīng)不再是“奢侈品”。在這樣的背景下，我國(guó)的旅游市場(chǎng)逐年增長(zhǎng)，特別是鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了飛躍似的發(fā)展，并成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。

（二）提供大量就業(yè)崗位，農(nóng)民收入顯著提升

鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的分支，可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的餐飲、住宿、娛樂等配套產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅顯著改善了鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量，也給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。而就業(yè)崗位的增加，也吸引了鄉(xiāng)村地區(qū)的閑散勞動(dòng)力，不僅增加了鄉(xiāng)村居民的收入，同時(shí)也改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的治安環(huán)境，提升了鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)游客的吸引力。

（三）脫貧效果明顯

經(jīng)過近年來鄉(xiāng)村扶貧工作的實(shí)踐，已經(jīng)證明了鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村脫貧工作的重要意義。越來越多的貧困地區(qū)開始挖掘所在地的旅游資源，各級(jí)政府部門也加大了對(duì)這些貧困鄉(xiāng)村的資金扶持力度。在此背景下，借助鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，我國(guó)鄉(xiāng)村扶貧工作取得了十分喜人的成果。不僅直接提升了鄉(xiāng)村居民的實(shí)際收入，還實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，越來越多的貧困鄉(xiāng)村已經(jīng)摘掉了“貧困村”的帽子，成為了遠(yuǎn)近聞名的“小康村”。

二、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在的問題

（一）資金來源單一

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的直接目的便是使鄉(xiāng)村居民擺脫貧困，提升鄉(xiāng)村居民的生活水平。盡管各級(jí)政府以及鄉(xiāng)村居民都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要意義，但是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)在實(shí)際操作上卻存在著很多困難。一些鄉(xiāng)村地區(qū)雖然有著不錯(cuò)的旅游資源，但是由于這些地區(qū)大多比較偏遠(yuǎn)，交通十分不便，很難進(jìn)行有效的開發(fā)。為了解決這一問題，就必須改善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過修路架橋等方式提升貧困鄉(xiāng)村的交通便利性。但改善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需要耗費(fèi)大量資金，而這些鄉(xiāng)村地區(qū)的資金來源主要依靠政府部門的財(cái)政支持，這類資金對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)而言無異于杯水車薪。另外，一些貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源較為匱乏，盡管這些地區(qū)已經(jīng)開發(fā)了與之配套的旅游項(xiàng)目，但是這些旅游項(xiàng)目對(duì)于游客的吸引力卻十分有限，也就是所謂的缺乏市場(chǎng)支持。而缺乏市場(chǎng)支持的直接后果便是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目形同虛設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善已經(jīng)成為了一個(gè)老生常談的問題。盡管一些鄉(xiāng)村地區(qū)氣候宜人、景色優(yōu)美，但是由于所處位置較為偏遠(yuǎn)，交通不便，也很難引起游客的興趣。例如，在我國(guó)的云貴地區(qū)，很多鄉(xiāng)村的自然景色十分怡人，但是苦于交通不便，旅游開發(fā)也沒能取得預(yù)期中的成效。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游配套設(shè)施也存在著很多問題。良好的旅游環(huán)境應(yīng)為游客提供餐飲、住宿、購(gòu)物一站式服務(wù)，但是在我國(guó)的一些農(nóng)村地區(qū)，餐飲行業(yè)以及住宿行業(yè)并沒有得到很好發(fā)展，往往由于缺乏相關(guān)的配套服務(wù)而直接影響了旅游項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而導(dǎo)致旅游市場(chǎng)支持不足。市場(chǎng)支持不足會(huì)直接影響鄉(xiāng)村居民的收入，而鄉(xiāng)村居民收入減少，鄉(xiāng)村旅游的配套服務(wù)也就很難得到升級(jí)的機(jī)會(huì)。

（三）農(nóng)村居民對(duì)旅游開發(fā)存在偏見

在一些宗族意識(shí)、鄉(xiāng)土意識(shí)較為強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村，居民常常對(duì)旅游開發(fā)存在偏見，甚至一些居民還存在著一些抵觸心理。這些鄉(xiāng)村交通閉塞，且村民受教育水平普遍較低，很容易誤解政府部門組織的旅游扶貧開發(fā)活動(dòng)的意圖。在這樣的背景下，一些鄉(xiāng)村居民對(duì)于旅游扶貧開發(fā)配合度較低，不僅影響了旅游項(xiàng)目的整體開發(fā)進(jìn)度，甚至還會(huì)使所在鄉(xiāng)村錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。例如，在我國(guó)的嶺南地區(qū)，一些村莊宗族觀念濃厚，給當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐氶_發(fā)工作帶來了很多阻礙。為了消除村民對(duì)旅游扶貧開發(fā)的偏見，政府部門必須做好相關(guān)的宣傳工作，為村民詳細(xì)地講解旅游扶貧開發(fā)的利害關(guān)系，鏟清旅游扶貧開發(fā)道路上的阻礙。

（四）旅游資源匱乏，開發(fā)模式單一

我國(guó)幅員遼闊，不同地域的自然風(fēng)光存在著極大的差別。而在一些自然條件相對(duì)惡劣的地區(qū)，鄉(xiāng)村很難通過旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧。例如，在我國(guó)的青海地區(qū)有很多相對(duì)貧困的村莊，這些村莊的居民主要生活來源便是畜牧業(yè)養(yǎng)殖。這些地區(qū)既沒有優(yōu)美的自然景觀，也不具備人文景觀開發(fā)的條件，如果對(duì)這類地區(qū)進(jìn)行盲目的旅游扶貧開發(fā)，那么只會(huì)造成扶貧資金的浪費(fèi)，無法幫助這些村莊摘帽脫貧。另外，在一些自然條件稍好的地區(qū)，卻存在著開發(fā)模式單一的問題。這些地區(qū)的旅游資源相較于其他地區(qū)并不占優(yōu)，為了提升該地區(qū)對(duì)游客的吸引力，就必須實(shí)現(xiàn)旅游資源的多樣式開發(fā)。而在現(xiàn)實(shí)中，這些地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)卻千篇一律，難以出彩。單一的開發(fā)模式不僅不利于提升旅游資源的開發(fā)效率，同時(shí)還會(huì)降低旅游資源對(duì)游客的吸引力。

（五）人口流失嚴(yán)重

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，無法為居民提供更多的工作崗位，這也使得很多貧困鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重。人口流失的直接影響便是鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏適齡勞動(dòng)力，從而給鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)造成了很大的阻力。而我國(guó)東西部地域發(fā)展存在著很大的差距，我國(guó)西部的一些貧困鄉(xiāng)村，絕大部分年輕人都會(huì)前往東部地區(qū)尋求工作機(jī)會(huì)，這使西部地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村幾乎看不到年輕人的身影。很多貧困鄉(xiāng)村只有老人與留守兒童還在堅(jiān)守。人口大量流失給鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶來了很多困難，也增加了旅游扶貧開發(fā)的成本。

（六）缺乏專業(yè)人才

貧困鄉(xiāng)村的居民受教育水平偏低，絕大部分居民并不具備獨(dú)立開發(fā)旅游項(xiàng)目的能力。另外，由于貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，生活質(zhì)量較差，所以這些地區(qū)也很難吸引外來人員參與扶貧開發(fā)工作。

值得注意的是，很多貧困鄉(xiāng)村的旅游開發(fā)工作由一些專業(yè)的旅游公司負(fù)責(zé)，往往發(fā)生旅游收益分配不均問題。盡管一些鄉(xiāng)村的旅游開發(fā)收益十分可觀，但是由于分配制度不夠完善，所以居民從旅游項(xiàng)目中所得到的收益并不樂觀。這樣也就嚴(yán)重打擊了居民參與旅游扶貧開發(fā)的熱情，同時(shí)也降低了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)專業(yè)人才的吸引力。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的驅(qū)動(dòng)機(jī)制以及實(shí)踐依據(jù)

（一）驅(qū)動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要驅(qū)動(dòng)機(jī)制分別是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、正度調(diào)控拉動(dòng)以及社區(qū)發(fā)展驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)主要指村民參與旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，提升居民的收入。比如村民經(jīng)營(yíng)餐館、特產(chǎn)商店等都屬于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的范疇。

政府調(diào)控拉動(dòng)主要指政府部門對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使看得見的手與看不見的的手形成合力。比如政府部門籌措資金、項(xiàng)目審批等都是政府調(diào)控拉動(dòng)的體現(xiàn)。

社區(qū)發(fā)展推動(dòng)的主體是社區(qū)，通過社區(qū)的參與，則可以更好地保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)也有助于更好維護(hù)村民的利益。農(nóng)村的基層自治組織作為常見社區(qū)發(fā)展推動(dòng)的主體，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作發(fā)揮了重要作用。

（二）實(shí)踐依據(jù)

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)打破了自然資源的限制。在一些環(huán)境相對(duì)惡劣的地區(qū)，村民很難通過種植農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)脫貧，而旅游扶貧開發(fā)則可以將鄉(xiāng)村地區(qū)的獨(dú)特環(huán)境改造成旅游景觀，通過旅游景觀帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提升鄉(xiāng)村居民的整體生活水平，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的振興。另外，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)也給鄉(xiāng)村貧困人口帶來了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施的完善，鄉(xiāng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系也在增強(qiáng)，這樣便可以開拓鄉(xiāng)村居民的眼界，使居民對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生更為清晰的認(rèn)識(shí)。

四、鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)策略

（一）加大政策扶持力度

在全面建成小康社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)下，為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的效果，政府部門須要加強(qiáng)對(duì)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的政策扶持力度，并采取各種措施調(diào)動(dòng)村民參與旅游扶貧開發(fā)的熱情。另外，政府部門還須要做好招商引資工作，通過各類優(yōu)惠措施吸引民間資本參與旅游扶貧開發(fā)，這樣也可以間接解決現(xiàn)存旅游開發(fā)資金不足問題。例如，政府部門可以對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行減稅方面的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既可以減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，也有助于提升企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的熱情。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

只有將鄉(xiāng)村的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效的整合，并構(gòu)建一套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能提升鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的整體價(jià)值。為此，政府部門要打通貧困鄉(xiāng)村與外界的交通通道，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系。而扶貧干部則要指導(dǎo)村民打造鄉(xiāng)村餐飲、住宿服務(wù)系統(tǒng)，保證游客的用餐以及住宿體驗(yàn)。另外，扶貧干部還可以指導(dǎo)村民開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品特色市場(chǎng)，這樣也有助于打開鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的銷路，提升鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益。只有構(gòu)建觀光、餐飲、住宿等一套完整的閉環(huán)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，才能保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實(shí)際效果，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村居民的實(shí)際收入，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的振興。

（三）構(gòu)建人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系

目前，缺乏專業(yè)人才已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)急需解決的問題。一方面鄉(xiāng)村地區(qū)的生活水平普遍偏低，另一方面鄉(xiāng)村地區(qū)的薪資待遇也無法滿足人才的要求。因此，做好本地人才培養(yǎng)工作與人才的引進(jìn)工作十分困難也非常重要。扶貧干部要制定一套完整的培訓(xùn)體系，并定期邀請(qǐng)旅游行業(yè)的專家學(xué)者對(duì)本地村民進(jìn)行培訓(xùn)，這樣便可以有效提升村民的服務(wù)水平，也有助于篩選出一些能力較為突出的村民，以便日后進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。另外，政府部門則需要做好人才引進(jìn)工作，給予人才更多政策性優(yōu)惠，并給予外來人才適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這樣便會(huì)提升鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)外來人才的吸引力。只有構(gòu)建有效的人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系，才能切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游的整體服務(wù)水平，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了完成全民脫貧的任務(wù)，就必須重視鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作。盡管近年來我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游扶貧取得了不錯(cuò)的成果，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，但是我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游扶貧還存在一些問題，如資金來源單一、鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重、缺乏專業(yè)人才等。為了解決這些問題，就必須加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的政策扶持力度，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系。只有這樣，才能切實(shí)地提升鄉(xiāng)村居民的收入，提升鄉(xiāng)村居民的生活水平，從而實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。

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