新時代發(fā)揮政府生態(tài)職能的三重邏輯

王紅

摘? ?要：在新時代背景下，為保障生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，發(fā)揮生態(tài)職能成為我國政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向。全面準確地理解這一要義的深意和新意，要著力從時代邏輯、價值邏輯和實踐邏輯三個維度進行全方位考量。在時代邏輯上，它與新時代生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略唇齒相依;在價值邏輯上，它與維護公共利益的長遠目標和豐富習近平生態(tài)文明思想息息相通;在實踐邏輯上，它與我黨總攬全局，著眼于人類命運共同體的發(fā)展思致相因。

關(guān)鍵詞：政府生態(tài)職能;生態(tài)建設;三重邏輯

中圖分類號：G641? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0008-03

隨著“五位一體”總布局的提出和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的推進，生態(tài)職能逐漸納入政府職能體系。十八屆三中全會明確將“環(huán)境保護”職能納入政府職能中。立足生態(tài)嚴峻現(xiàn)實，黨的十七大正式確立生態(tài)文明建設戰(zhàn)略。新時代，為保障生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，發(fā)揮生態(tài)職能成為我國政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向。全面準確地理解這一要義的深意和新意，需要著力從時代邏輯、價值邏輯和實踐邏輯三個維度進行全方位考量。

一、發(fā)揮政府生態(tài)職能的時代邏輯

從時代邏輯來看，新時代發(fā)揮政府生態(tài)職能是我國對市場決定資源配置的社會結(jié)構(gòu)的自覺回應，與新時代生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略唇齒相依。世界上沒有完全相同的政府職能，政府職能的建構(gòu)不能脫離特定的社會政治條件和現(xiàn)實需要的時代背景。新時代我國政府職能的深化衍生于既有的實踐經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上融合現(xiàn)實需要的時代條件，從而得到承接與進化。

（一）市場決定資源配置的社會結(jié)構(gòu)

自工業(yè)革命以來，人類從自然界汲取資源的能力和效率呈指數(shù)型增長，新技術(shù)涌現(xiàn)使得現(xiàn)代工業(yè)文明對自然資源愈發(fā)依賴，土地鹽堿化、森林荒漠化、氣候惡化似乎正成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。當前人類正處于第四次工業(yè)革命的前夕，而我國是這次產(chǎn)業(yè)革命的中堅力量，在這一重要關(guān)口，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，這已經(jīng)成為政府和社會各界的共識。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會需要解決生態(tài)環(huán)境的問題。生態(tài)治理問題是當今經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題?；谇叭说奶剿骱蛯嵺`，結(jié)合我國特定的社會政治條件，確定了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在資源配置中起決定作用。生態(tài)利益具有當代公共性和代際傳承性，具有“功在當代，利在千秋”的特點，其實質(zhì)是一種公共利益。但由于其高昂的維護和治理成本往往會擠兌現(xiàn)時利益，以盈利為目的的社會資本往往傾向于逃避對這一責任的承擔。資本的趨利避害、趨利避責的特性，在維護公共利益時表現(xiàn)為市場失靈。因此，政府需要在維護生態(tài)公共利益中主動承擔起主導者、指導者、監(jiān)督者和檢驗者的責任。新時代抓經(jīng)濟發(fā)展，必須突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。立足于新時代健康可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明視角，新時代的政府職能轉(zhuǎn)變要求政府以經(jīng)濟建設為中心，把節(jié)約資源、減排治污在內(nèi)的社會治理置于更加突出位置，平衡好行政干預與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，長效地、體系化地推動生態(tài)文明建設。

（二）新時代生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略

黨的十八大報告明確指出，要在新的歷史起點出發(fā)，加強生態(tài)文明建設，走有中國特色的生態(tài)文明之路，建設環(huán)境友好型社會。經(jīng)過數(shù)年真抓實干的偉大實踐后，十九大報告在理論思考實踐舉措上均有了創(chuàng)新。習近平同志提出，要將生態(tài)建設、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。習近平總書記在講話中提到：“黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明建設的思想不斷豐富和完善。在‘五位一體總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是其中一大理念;在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這‘四個一體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設生態(tài)文明的部署和要求。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實，努力推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。”以理論為思想指導，立足現(xiàn)實國情，國家作出了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。習近平總書記明確指出：“我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。”基于此，政府適時適度轉(zhuǎn)變原有的四大政府職能，補充發(fā)展“第五職能”，在穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設的過程中，發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，科學化、規(guī)范化地發(fā)揮政府生態(tài)職能。

二、發(fā)揮政府生態(tài)職能的價值邏輯

從價值邏輯來看，新時代發(fā)揮政府生態(tài)職能是我國著力達成維護社會公共利益的階段性目標的自覺回應。生態(tài)職能是新時代政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向。政府生態(tài)職能是中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題的創(chuàng)造性回應，以實踐豐富習近平生態(tài)文明思想理論成果。

（一）以達成維護公共利益為長遠目標

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的最基本需求，是人類社會中最重要的公共產(chǎn)品，與每一個人的公共利益休戚相關(guān)。市場經(jīng)濟主體以利潤最大化為目標的生產(chǎn)是一種著眼于個人利益的經(jīng)濟行為，其實現(xiàn)個人利益最大化的過程雖然符合法律道德且沒有危害他人的個人利益，但其經(jīng)濟行為的生態(tài)外部性的存在，使得個人利益與公共利益之間發(fā)生矛盾。恩格斯沒有明確提出生態(tài)的概念，但在其著作、手稿中，我們可以感受到恩格斯對生態(tài)的關(guān)注。

個人經(jīng)濟利益和公共利益之間是對立統(tǒng)一的。一方面，個人經(jīng)濟利益和公共利益相互貫通、相互依存。滿足個人經(jīng)濟利益可以更好地維護公共利益，維護好公共利益，可以使個人經(jīng)濟利益得到持久保障。另一方面，個人經(jīng)濟利益和公共利益相互對立、相互排斥。不惜以忽略自然環(huán)境甚至犧牲自然環(huán)境為代價換得人類短期內(nèi)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境看作是人類的一種公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為生態(tài)公共利益問題。在《家庭、私有制和國家的起源》中，恩格斯指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級不至于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量。這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！惫怖媸桥c個人實際利益脫離的，代表共同體利益。生態(tài)環(huán)境問題，其本質(zhì)也是一種不可解決的自我矛盾，是公共利益和個人利益相沖突的矛盾。在新時代，生態(tài)危機、生態(tài)環(huán)境等生態(tài)問題，究其根本是市場主體經(jīng)濟行為的生態(tài)負外部性所導致的，它的主要表現(xiàn)形式是爭奪原料資源和市場資源。加之以市場在資源配置中起決定作用，導致市場失靈。因為市場決定資源配置，市場是處于自由競爭的狀態(tài)中，沒有政府的調(diào)節(jié)和管控，資源浪費、生態(tài)危機必然會出現(xiàn)，甚至會日趨嚴重，國家和政府必須發(fā)揮“另一只手”作用，主動適當調(diào)節(jié)、引導、監(jiān)督。在生態(tài)文明建設中，可以通過發(fā)揮政府生態(tài)職能，解決生態(tài)環(huán)境問題，達成維護公共利益的長遠目標。

（二）以豐富習近平生態(tài)文明思想為理論成果

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。十八大以來，習近平總書記在馬克思生態(tài)自然價值觀基礎(chǔ)上，把握時代特征，立足于人民群眾發(fā)展需求，豐富我國現(xiàn)代化建設的內(nèi)涵，著眼于中國特色社會實踐要求，就生態(tài)文明建設作出一系列重要講話，形成了科學系統(tǒng)的習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想適應新時代的客觀狀況，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，堅持自然、人、社會的和諧統(tǒng)一。習近平總書記曾明確指出，在生態(tài)文明建設過程中，落實政府各項職責，勇于承擔政府責任。新時代發(fā)揮政府生態(tài)職能，是從實踐上對習近平生態(tài)文明思想理論成果的豐富。它是中國共產(chǎn)黨立足于馬克思生態(tài)價值自然觀和生態(tài)文明建設規(guī)律的把握。社會主義現(xiàn)代化強國目標中有“美麗”這一重要方向，我們要建設的是人與自然和諧共生的美麗現(xiàn)代化國家。在五位一體的總布局中，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設是有機統(tǒng)一的，要把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程中去，擺在突出位置。國家及政府的作用可以促進這種高度融合化的工作的展開，以政府生態(tài)職能的發(fā)揮為實踐路徑，是必要的。新時代發(fā)揮政府生態(tài)職能，一方面是國家及政府基于習近平生態(tài)文明思想、立足于客觀狀況和時代特征作出的政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面是中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題創(chuàng)造性回答所取得的理論成果的行動呼應，發(fā)揮政府生態(tài)職能對當前生態(tài)環(huán)境進行治理，以實踐經(jīng)驗和行動成果進一步豐富習近平生態(tài)文明思想。

三、發(fā)揮政府生態(tài)職能的實踐邏輯

從實踐邏輯來看，新時代發(fā)揮政府生態(tài)職能更多地要樹立綠色發(fā)展理念，構(gòu)筑綠色政績觀，堅持人與自然和諧共生為核心，以行政措施、經(jīng)濟手段、法律路徑為手段，以頂層統(tǒng)籌、中央規(guī)劃、地方管理、群眾監(jiān)督與評價為重點，切實探索新時代有利于發(fā)揮政府生態(tài)職能的發(fā)展路徑。

（一）發(fā)揮主導與協(xié)調(diào)作用，政府應轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建高效生態(tài)行政和管理決策體系

政府職能主要有政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。新時代下，為建設人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化美麗中國，健康強健的物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)不可或缺，綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的生態(tài)文明觀也不可或缺。政府在運作高效穩(wěn)定的經(jīng)濟運營內(nèi)核和健全完善經(jīng)濟發(fā)展制度時，推進綠色健康生態(tài)發(fā)展體系的構(gòu)筑，維護好最廣大人民群眾生態(tài)環(huán)境安全權(quán)益也必不可少。基于此，政府必須轉(zhuǎn)變職能內(nèi)涵，以實際人口、經(jīng)濟、資源、社會氛圍、環(huán)境、政策為出發(fā)點，牢固樹立以“綠水青山就是金山銀山”為價值指引，立足實際、充分調(diào)研、精準施策，樹立綠色發(fā)展觀，構(gòu)筑綠色政績觀，努力構(gòu)建山青水秀、天藍地綠的美麗中國。首先，基于自然整體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的特點，明確配置各級政府的生態(tài)管理權(quán)限，立足于在生態(tài)區(qū)域自成一體的基礎(chǔ)上設置機構(gòu)。各機構(gòu)要既有獨立權(quán)限，又有綜合協(xié)調(diào)功能;各機構(gòu)、各區(qū)域要齊抓共管生態(tài)保護。其次，尊重不同區(qū)域地方自然特色規(guī)律，因地制宜進行生態(tài)文明建設。在建設方式上，反對一刀切的管理風格，不搞急功近利表面化的行政管理，也不搞不作為的無為而治行政管理?；诼毮軆?nèi)涵的轉(zhuǎn)變，政府必須進行合理的規(guī)劃，構(gòu)建高效環(huán)境生態(tài)行政和決策管理體系。

（二）發(fā)揮引導作用，政府應構(gòu)建多元主體參與機制，重視合力作用

隨著生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，單純由市場調(diào)節(jié)進行生態(tài)治理已遠遠不夠。人類自身發(fā)展對自然界的需求與自然界生態(tài)產(chǎn)品提供量的矛盾日趨明顯，立足于人類命運共同體，需要統(tǒng)一合力的生態(tài)文明建設戰(zhàn)線。政府應主動發(fā)揮引導作用，鼓勵多種形式的力量參與到生態(tài)建設中，構(gòu)建多元主體參與機制，重視合力作用。譬如，發(fā)揮政府生態(tài)職能，引導生產(chǎn)方式、生活方式由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變;建立相應激勵機制，通過組織化推進形成協(xié)同治理的機制。習近平總書記在生態(tài)大會上曾指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，開展全民綠色行動，動員全社會都以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻。”政府在生態(tài)文明建設中應主動發(fā)揮引導作用，構(gòu)建多元主體參與模式，重視合力作用。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。政府應貫徹新發(fā)展理念，努力促進發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)型。把生態(tài)職能和政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能有機結(jié)合，如通過行政手段制定生態(tài)相關(guān)政策，通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)財政稅收及生態(tài)費用等，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)型，把人類的經(jīng)濟活動和生活活動限制在自然所能承載的范圍內(nèi)，給自然留足休養(yǎng)空間和時間。

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