基于公眾期望的工業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新研究：以北京霧霾治理為參照

李琛 趙曉男

摘? ?要：致力于解決空氣污染的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成為近年來京津冀地區(qū)貫徹“新發(fā)展理念”，推動“五位一體”總體布局的重大舉措。但空氣污染防治極其復(fù)雜且耗時較長，尤其會涉及到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對此，已飽受過霧霾困擾的北京市居民普遍進行了相應(yīng)思考。基于2014—2017年間針對北京市居民開展的三輪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有相當一部分受訪者傾向?qū)栴}指向、歸結(jié)于周邊地區(qū)的工業(yè)污染，普遍意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性和必要性。通過此次公眾參與式討論，也進一步呈現(xiàn)了他們對于通過京津冀一體化工業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)環(huán)境治理（尤其是大氣污染防治）具體舉措的期望。

關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展;模式創(chuàng)新;霧霾治理;京津冀;新發(fā)展理念

中圖分類號：F062.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0001-07

引言

近年來，致力于解決京津冀地區(qū)空氣污染的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成為該地區(qū)貫徹“新發(fā)展理念”，推動“五位一體”總體布局的重大舉措。北京市于2014年3月1日開始實施的《北京市大氣污染防治條例》就明確了在北京市行政區(qū)域內(nèi)“加強整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”;而在原環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）等部門牽頭下，要求從2013年9月17日開始京津冀及周邊地區(qū)要落實“污染物協(xié)同減排、機動車管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及燃煤使用清潔化”等細則，且要不斷規(guī)范、不斷細化。但仍須看到，京津冀地區(qū)空氣污染防治工作較全國其他地區(qū)更為復(fù)雜、耗時，尤其是其所呈現(xiàn)的“區(qū)域復(fù)合型”特征，需要京津冀三地相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同防治。其中所涉及的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體措施，更需要集思廣益、群策群力。

一、文獻回顧：新發(fā)展理念下的污染防治和產(chǎn)業(yè)升級

（一）推進“新發(fā)展理念”的時代必然性

針對當前我國發(fā)展所面臨的“不平衡、不充分”等突出問題，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念[1]。其中推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，都屬于“新發(fā)展理念”所強調(diào)的具體目標指向。同時“污染防治”也被確立為三大攻堅戰(zhàn)之一。而這些目標的達成，都離不開經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。

“如何保持經(jīng)濟可持續(xù)增長”是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域長久以來關(guān)注的重要議題[2]。就擺脫“維系增長而付出環(huán)境代價”而言，近些年國際上關(guān)注的焦點是圍繞如何減少溫室氣體排放以減輕其對氣候變化的影響，即降低諸如煤炭和石油等化石燃料在二氧化碳方面生成的比例。然而就當今中國而言，除此低碳議題外，完成從粗放型、高污染向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，也是亟待解決的現(xiàn)實問題[1，3]。正如“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”重大戰(zhàn)略部署所要求的：建立“創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系——這也就意味著要實現(xiàn)從依賴資源環(huán)境消耗的“粗放型”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)升級。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級路徑探索

就單個行業(yè)來講，經(jīng)濟學(xué)中通常以“附加值是否由低變高”作為判斷產(chǎn)業(yè)升級的重要依據(jù)[2]。林毅夫指出，“對于發(fā)展中國家而言，只要下一期生產(chǎn)活動采用的技術(shù)優(yōu)于本期，就是技術(shù)進步;只要下一期進入的新產(chǎn)業(yè)附加值高于本期，就是產(chǎn)業(yè)升級。”[4]放在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，李廉水等認為，特大都市圈與制造業(yè)互動發(fā)展模式應(yīng)秉承“信息化”、“融合化”及“生態(tài)化”等三大原則[5]。也就是說，類似京津冀等區(qū)域，應(yīng)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融合的基礎(chǔ)上帶動整個產(chǎn)業(yè)體系升級，在全面信息化的基礎(chǔ)上，趨向“自然生態(tài)的良性、有機循環(huán)”。

就京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展來講，其實京津冀“生態(tài)環(huán)境一體化”的必要性早在霧霾問題尚未凸顯前就已得到學(xué)界重視，倪鵬飛等就提出應(yīng)加強各地相關(guān)部門合作以規(guī)范整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的“門檻”[6]。而此倡議也在2015年底通過的《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》中得以實現(xiàn)。該協(xié)議明確“三地將建立區(qū)域協(xié)同的污染物排放標準體系，逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準入門檻”（《法制日報》，2015年12月4日）[7]?！吨袊h(huán)境報》2019年4月8日也曾刊登諸如河北“壓減鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能”以及“開展鋼鐵、焦化、電力行業(yè)超低排放改造”等協(xié)同治理舉措[8]。這也體現(xiàn)了“經(jīng)濟可持續(xù)化”要求所推進的工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，即在產(chǎn)業(yè)體系中剔除高污染產(chǎn)業(yè)，同時淘汰高污染高耗能的生產(chǎn)工藝[6]。

（三）大氣污染防治中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局

石穎穎等分析了長三角地區(qū)大氣污染物的復(fù)雜成分來源及其所呈現(xiàn)出的“空間分異”特征[9]，即：（1）以徐州市為代表的北部地區(qū)重工業(yè)發(fā)達，較高硫化物主要來自該地區(qū)燃煤電廠煙氣排放及冬季取暖;（2）以上海市、蘇州市、寧波市為代表的人口密集型城市較大規(guī)模機動車尾氣排放造成所在地氮氧化物及夏季臭氧污染較重。除此外，長三角地區(qū)PM2.5還來自諸如煉油、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)所排放的揮發(fā)性有機物。上海市環(huán)境科學(xué)院李莉在“長三角地區(qū)大氣復(fù)合污染及聯(lián)動策略研究”中指出，在區(qū)域協(xié)同控制各污染源總量排放的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：“就長三角制造業(yè)而言，鋼鐵、化工、煉油石化、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)能源消耗高達七成，且污染物排放占68%—86%，但產(chǎn)值貢獻不足1/3?！盵10]李廉水等在“長三角走向世界制造業(yè)中心”中同樣指出，該地區(qū)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型滯后、增長方式粗放、經(jīng)濟效益較低且環(huán)境污染嚴重”等諸多問題，與依靠科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的新型制造業(yè)還存在明顯差距[5]。

上述問題在京津冀地區(qū)同樣存在。致力于解決這些問題，正是習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)[3]?！吨袊y(tǒng)計年鑒》早在2004年就已指出，京津冀地區(qū)工業(yè)廢氣總量問題嚴重，其中以“燃料燃燒過程中廢氣排放量”和“生產(chǎn)工藝過程中的廢氣排放顆粒物”尤為突出。另外“工業(yè)二氧化硫和煙塵排放量”也不容小覷[6]。據(jù)《新京報》2014年4月16日報道，北京市環(huán)保局通過對過去一年半PM2.5污染來源解析，發(fā)現(xiàn)近四成來自北京周邊的區(qū)域傳輸。這從另一側(cè)面反映了京津冀協(xié)同治理霧霾的必要性，正如該文中提到“空氣是流動的，治理污染不能獨善其身”[11]。

二、研究方法及樣本

本研究主要通過問卷統(tǒng)計與訪談相結(jié)合的方式，于2014—2017年間就相關(guān)霧霾治理議題對居住、生活在北京城六區(qū)內(nèi)的京籍在校大學(xué)生及其家長進行抽樣和考察，其中包括30組青年學(xué)生（每組3—5人不等）及112戶家庭座談。在掌握他們相關(guān)看法并對其進行分類的基礎(chǔ)上，本研究重點對“將霧霾成因歸結(jié)于工業(yè)污染”的受訪者進行了深度訪談，旨在了解他們對霧霾治理路徑產(chǎn)業(yè)升級方面的認知和期望，不僅可以更好地為京津冀一體化工業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新及生態(tài)環(huán)境治理集思廣益、群策群力，也有利于對未來產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整開展有效的引導(dǎo)和解讀。

三、訪談結(jié)果及討論

不可否認的是，但凡涉及到公共政策的意見征詢及相關(guān)討論，其執(zhí)行后可能涉及到的“社會成本”都會是公眾進行決策時需要考量的方面[12]。拿大氣污染防治來講，重大節(jié)日或活動期間所采取的臨時性公共管理措施（如北京周邊工廠停工）確實會讓天氣狀況得到明顯改善，從而出現(xiàn)藍天白云，但人們普遍認為這種臨時性關(guān)停的“靜態(tài)”治理模式“不可持續(xù)、不是長久可行的方法”。其中人們強調(diào)了這種做法持續(xù)下去社會成本會非常龐大，比較有代表性的言論是“你不可能讓工廠一直停工或禁止車輛出行，這太影響人們正常的工作生活了……所以還得想一些其他可持續(xù)的方法”。在此基礎(chǔ)上，大部分受訪者都提及通過產(chǎn)業(yè)升級來減少污染，例如，“這種緊急性的停產(chǎn)或者是限產(chǎn)天天搞肯定是不太可能的，畢竟會影響到經(jīng)濟發(fā)展。我覺得最好的舉措就是讓這些產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級，減少自己的污染”（受訪者甲，女，石景山區(qū)，青年第4組）。因此，接下來將重點呈現(xiàn)他們?nèi)绾卫斫猱a(chǎn)業(yè)升級的含義，以及在大氣污染防治中如何將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整予以實現(xiàn)（訪談結(jié)果如圖1、圖2所示）。

（一）首都新定位需求下的京津冀一體化產(chǎn)業(yè)布局

對于這些土生土長的北京市民來講，近十余年來可以說能夠明顯感受到首都新定位需求給這座古老城市所帶來的變化和活力。尤其自2014年初以來，隨著北京市“四個中心”（即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）定位的確立，使整個城市格局及產(chǎn)業(yè)布局得到明顯重塑。這也秉承了自1982年以來“去工業(yè)化”及“打造宜居城市”的重要建設(shè)思路，亦如新聞報道中所提及的“曾提出打造工業(yè)基地的口號……工業(yè)在GDP中占比曾高達64%，高聳的煙囪也曾是北京城市符號”，而“長安街上最后一根煙囪的熱電廠燃煤機組已于2015年初全部關(guān)停”（《新京報》，2017年6月4日）[13]。在此“去工業(yè)化”過程中，與北京市毗鄰的河北省依托周邊能源密集優(yōu)勢，承接了北京市這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從某種程度來講這屬于“行政手段對產(chǎn)業(yè)資源進行空間配置”的范疇[14]。盡管不屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中按照不同區(qū)域比較優(yōu)勢所進行的產(chǎn)業(yè)分工（如某些行業(yè)因成本上漲等因素從中心城市擴散至周圍地區(qū)），但可以視為“京津冀一體化”整體產(chǎn)業(yè)布局下結(jié)構(gòu)調(diào)整初期一個必不可少的重要階段。類似奧運前北京焦化廠關(guān)停以及首都鋼鐵廠從北京市遷至河北曹妃甸，均可視為此類調(diào)整。

本研究發(fā)現(xiàn)，“對于此類調(diào)整進展情況的掌握”以及“是否具備京津冀一體化產(chǎn)業(yè)布局的意識”，從根源上造成了受訪者對當前大氣污染防治下產(chǎn)業(yè)升級路徑的不同見解。不可否認的是，少量受訪者對此還停留在相對滯后、孤立的視角，即認為北京市仍處于自身“去工業(yè)化”的調(diào)整期。如有受訪者稱，“我覺得對于北京來說，可以把一些工廠遷移到周邊的地區(qū)”（受訪者丙，女，朝陽區(qū)，青年第6組）;“我的朋友在首鋼工作，他們工廠都轉(zhuǎn)到河北省的曹妃甸去了，這樣北京的霧霾就減少了”（受訪者乙，男，石景山區(qū)，中年第45組）。對于他們來講，“產(chǎn)業(yè)升級”即“遷出即可”。這種相對簡單的視角，除了與上述所提到的受訪者自身認知局限有關(guān)外，也與部分本地新聞報道中經(jīng)常將“退出”和“淘汰”作為描述“產(chǎn)業(yè)升級”的主要詞匯有一定的關(guān)聯(lián)。例如，《新京報》2014年4月16日提及，“根據(jù)北京市清潔空氣五年計劃，5年內(nèi)將累計退出1 200家高污染企業(yè)，而今年將淘汰300家高污染企業(yè)。”[11]這極易造成一種這些產(chǎn)業(yè)在本地“沒了就沒了、沒了就好了”的靜態(tài)印象，而不能讓公眾充分把握企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中“何去何從”的動態(tài)途徑以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的“毗鄰效應(yīng)”。

值得注意的是，在這些僅關(guān)注本地產(chǎn)業(yè)變更的受訪者中，也有一部分強調(diào)“產(chǎn)業(yè)置換”即可完成產(chǎn)業(yè)升級的，如“原來是制造業(yè)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型成服務(wù)業(yè)，你看底特律，原來是汽車之城，現(xiàn)在就靠旅游業(yè)”（受訪者乙，女，海淀區(qū)，中年第63組）;“要把那些重污染的工業(yè)移出首都經(jīng)濟圈，換成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使北京成為文化創(chuàng)意中心”（受訪者甲，女，朝陽區(qū)，中年第47組）。如前文所述，經(jīng)濟學(xué)中通常以“附加值是否由低變高”作為判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、更替后是否完成升級的重要依據(jù)。毋庸置疑，這些勞動和資金密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，可謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要階段。其中以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動老舊工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)城市更新，則成為了歐美眾多制造業(yè)衰落城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要策略[15]。當然，對于長久以來定位為“國家文化中心”的首都北京來講，不僅可以依托其古老、厚重的文化底蘊最大程度上帶動旅游、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴張及提高附加值，還可以發(fā)揮北京國際交往優(yōu)勢、通過國際合作提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和國際競爭力。最具代表性的就是即將于2021年春開園的北京環(huán)球度假區(qū)，圍繞“環(huán)球影城主題公園”這一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的衍生項目，預(yù)計將帶動北京旅游、酒店等配套產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模的擴張，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新引擎（《北京日報》，2014年10月13日）[16]。

（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動下“以節(jié)能環(huán)保為要務(wù)”的新型產(chǎn)業(yè)模式

眾所周知，科技創(chuàng)新是當今世界各國立國、強國之本，不僅可以推動產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，還可以協(xié)助突破“高耗能、高污染”的發(fā)展瓶頸[2，5]。如前文所述，以新發(fā)展理念為指引的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，需要“創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，以及“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的綠色發(fā)展體系[1]。本研究發(fā)現(xiàn)，有相當比例的受訪者能意識到“北京市區(qū)的高污染工業(yè)都已外遷或關(guān)?！奔爸苓吂I(yè)污染的傳輸給北京所帶來的“不可避免”的影響，故普遍認為，河北省周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢在必行，并強調(diào)其產(chǎn)業(yè)模式升級對于京津冀一體化的重要性。至于怎么去通過科技創(chuàng)新完成優(yōu)化調(diào)整，一部分受訪者強調(diào)通過技術(shù)升級加大排污的管控，還有一部分受訪者呼吁推進清潔能源的使用。

對于聚焦于排污的受訪者來講，他們更強調(diào)通過污染防控技術(shù)的提升或創(chuàng)新，以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)采用更環(huán)保的生產(chǎn)方式進而完成自我內(nèi)部升級。比較有代表性的評述如“技術(shù)升級很重要，但不是擠掉這個產(chǎn)業(yè)，而是以更環(huán)保的方式進行生產(chǎn)”（受訪者甲，男，豐臺區(qū)，中年第79組）;“企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)改造升級換代，爭取達到零排放”（受訪者甲，男，海淀區(qū)，中年第90組）。這也是目前環(huán)保工業(yè)界所聚焦的“大氣污染防治技術(shù)”致力于解決的，如針對鋼鐵窯爐煙塵提升過濾材料及除塵器品質(zhì)從而加大捕集微細粉塵能力[17]，或通過催化劑實現(xiàn)脫硫脫硝協(xié)同減排[18]。當然，其中所考量的最主要是某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在國民經(jīng)濟生產(chǎn)生活中不可或缺的，如一位受訪者提到鋁制品“在現(xiàn)代生活中用途太廣泛了，它的存在滿足了人們對于產(chǎn)品形狀的很多構(gòu)想。但電解鋁對環(huán)境的污染真的是太大了，我們必須借助更先進的技術(shù)進行控污”。另外，近些年相關(guān)部門控污標準的提升及細化，從另一方面也對污染防治技術(shù)升級和創(chuàng)新提出了更高的要求。比如，目前北京的《清潔空氣行動計劃》就針對不同區(qū)縣的“空氣中細顆粒物年均濃度”提出了具體目標;還有學(xué)者強調(diào)以后應(yīng)更細化至大氣環(huán)境中各種污染物濃度的總體管控，以避免產(chǎn)業(yè)界傳統(tǒng)意義上只聚焦于生產(chǎn)環(huán)節(jié)“排放口”污染物濃度的控制而忽視了隨后空氣中二次污染物的生成[19]。

除此之外，還有受訪者認為，改變粗放型、高污染發(fā)展的核心是“減少對燃煤的依賴”，即如何通過技術(shù)創(chuàng)新廣泛使用清潔能源，或者實現(xiàn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化是當前污染防治下產(chǎn)業(yè)升級的首要任務(wù)。比較有代表性的言論有“我覺得煤的危害其實是很大的，雖然現(xiàn)在家里很少用煤，但有些工廠還是用煤作為燃料”（受訪者甲，女，海淀區(qū)，青年第6組）。眾所周知，工業(yè)生產(chǎn)需要電力來提供動能，而燃煤火力發(fā)電則是當前中國普遍采取的主要形式，資料表明，其發(fā)電量在中國總發(fā)電量中占比高達72%。如石穎穎等注意到長三角地區(qū)燃煤電廠煙氣排放導(dǎo)致該區(qū)域整體硫化物濃度依然較高，高出發(fā)達國家同類地區(qū)3—7倍[9]。類似問題在耗電量每年遞增的京津冀地區(qū)也十分明顯[6]。受訪者們也給出了加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的兩大途徑：第一，在技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下更大規(guī)模、更大效能地使用可再生能源進行發(fā)電（如風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電），以替代高污染的燃煤發(fā)電?！疤烊粴庖埠茫柲芤埠?，相比較燃煤來，造成的污染都很小”（受訪者甲，女，石景山區(qū)，中年第45組）。而據(jù)《中國能源報》報道，歐盟2020年上半年風(fēng)能、太陽能等可再生能源的“清潔發(fā)電量”首次超過化石燃料發(fā)電量，且多家燃煤電廠業(yè)已關(guān)閉[20]。而河北省南部地區(qū)外以電和清潔能源發(fā)電目前已達50%以上（《經(jīng)濟參考報》，2018年2月7日）[21];資源豐富區(qū)如承德，風(fēng)電、光伏等發(fā)電項目規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)值已占GDP的7%（《河北日報》，2020年4月14日）[22]。第二，使用清潔能源技術(shù)處理過的潔凈煤，或者對煙氣進行回收利用，即利用技術(shù)改造最大程度減少污染。比較有代表性的言論有“煤炭作為一種能源肯定還是要用的，一些老企業(yè)換了新設(shè)備，提高了排放氣體的回收率。比如二氧化硫回收可以轉(zhuǎn)化為硫酸鹽、硫酸鈉等工業(yè)產(chǎn)品”（受訪者甲，男，豐臺區(qū)，中年第79組）。據(jù)2018年8月8日《河北新聞聯(lián)播》報道，河北鋼鐵集團邯鋼分公司業(yè)已啟用設(shè)備，不僅可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)將作為燃料的焦炭實現(xiàn)硫化物零排放，還可以將所產(chǎn)生的蒸汽用于循環(huán)發(fā)電[23]。

（三）環(huán)保政策工具調(diào)節(jié)下的企業(yè)發(fā)展模式及主體責(zé)任意識

經(jīng)濟學(xué)指出，諸如環(huán)境污染等由經(jīng)濟活動延生的負外部性（negative externality）問題應(yīng)由相關(guān)部門出臺相應(yīng)政策予以解決，以彌補市場原則下供需雙方的局限性[24]。以新發(fā)展理念為指引的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)也強調(diào)，在“市場管不了或管不好”的事情上更好地發(fā)揮政府作用，尤其是“加強市場監(jiān)管、推動可持續(xù)發(fā)展”方面[1]。拿應(yīng)對全球氣候變化來講，除了針對行業(yè)或企業(yè)規(guī)定固定的碳排放量不得超標外，作為環(huán)境稅的碳排放稅也已在法國等歐盟國家開始實施，以引導(dǎo)企業(yè)逐步減少對化石燃料的依賴并大力發(fā)展綠色能源技術(shù)（中國碳排放交易網(wǎng)，2013年7月4日）[25]?，F(xiàn)代稅收政策“取之于民、用之于民”的理念本身就在于維護社會共同利益[26]。而以污染排放量為基準單位征收此類針對負外部性的矯正稅（corrective taxes）則被經(jīng)濟學(xué)家認為“更有效”，尤其在調(diào)動企業(yè)主動減排積極性等方面[25，27]。而就此次研究來講，盡管多數(shù)受訪者把“征收針對性的霧霾稅”簡單理解成為對高污染企業(yè)的懲戒性手段，但他們能夠普遍意識到應(yīng)有相關(guān)部門介入，通過行政手段激發(fā)、提高企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任意識的重要性。代表性的言論有：“監(jiān)管部門應(yīng)重罰高污染企業(yè)，迫使它們轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級”（受訪者乙，女，東城區(qū)，青年第5組）;“企業(yè)只會追求高利潤，不會主動投入資金進行污染方面的改善，必須通過強制措施刺激其作出改變”（受訪者乙，女，豐臺區(qū)，中年第79組）。

Palmer、Oates 和Portney研究了在提高排放標準的情況下，哪個階段單個公司更樂意投入資金去研發(fā)減少污染的技術(shù)而不是單純只繳納罰款[28]。這些都涉及到環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中常用的“社會成本—效益分析”，往往需要通過相關(guān)數(shù)據(jù)支撐并構(gòu)建模型進行評估[29]。但就目前京津冀地區(qū)工業(yè)現(xiàn)狀來講，多數(shù)受訪者的印象多是：那些造成主要污染的周邊企業(yè)多屬于小型的加工企業(yè)甚至是作坊式的企業(yè)，既不具備自我投入研發(fā)的能力，也無法負擔(dān)購買除污設(shè)備的資金，所以盡早主動“關(guān)停并轉(zhuǎn)”很有可能就是它們避免重罰而導(dǎo)致破產(chǎn)虧損的“較優(yōu)選擇”。但同時這些受訪者也注意到，一些受罰企業(yè)可能會為了不受虧損而鋌而走險，選擇在“非正常工作時間”加大污染排放力度，從而彌補罰款所帶來的經(jīng)濟損失。受訪者們認為，這樣勢必會導(dǎo)致污染的變本加厲;他們同時響應(yīng)了京津冀三地應(yīng)加強聯(lián)防聯(lián)控環(huán)保督查的呼吁，認定此舉是保證“重罰高污企業(yè)”起到積極效果的必要手段。

四、結(jié)論

本研究主要基于2014—2017年間對居住、生活在北京城六區(qū)內(nèi)的京籍在校大學(xué)生及其家長的調(diào)查和訪談，深度探析了“將霧霾成因歸結(jié)于工業(yè)污染”的他們對霧霾治理路徑產(chǎn)業(yè)升級方面有何認知及期望，從而更好地為京津冀一體化工業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新及生態(tài)環(huán)境治理集思廣益、群策群力。同時還對他們當前觀點的側(cè)重及局限進行剖析、溯源，旨在為未來產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時如何對公眾開展有效引導(dǎo)和解讀提供相應(yīng)借鑒及啟示?？梢钥隙ǖ氖?，這些受訪者普遍認為，通過產(chǎn)業(yè)升級減少污染是當前京津冀地區(qū)大氣污染得到根本性解決的必經(jīng)之路。這些民眾心聲也呼應(yīng)了新發(fā)展理念關(guān)于建設(shè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”產(chǎn)業(yè)體系以及“資源節(jié)約、環(huán)境友好”綠色發(fā)展體系的重大戰(zhàn)略決策部署。在此基礎(chǔ)上，本研究重點探究了這些受訪者對當前產(chǎn)業(yè)升級路徑都有何不同見解以及認為有何因素造成了這些差異。

本研究發(fā)現(xiàn)，有相當比例的受訪者作為北京市民能意識到周邊產(chǎn)業(yè)模式升級對于京津冀一體化尤其是污染共同防治的重要性。他們當中既有強調(diào)企業(yè)應(yīng)通過污染防控技術(shù)提升環(huán)保生產(chǎn)進而完成自我內(nèi)部創(chuàng)新升級的，也有聚焦如何完成產(chǎn)業(yè)動能清潔化升級以擺脫對于高污染燃煤的依賴的（要么更大規(guī)模、更大效能地使用可再生能源發(fā)電，要么更廣泛地使用清潔技術(shù)改進燃煤或?qū)煔饣厥绽茫?。值得注意的是，必須認識到某些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的不可或缺性，對于其中當前尚不具備能力優(yōu)化替代的，應(yīng)該在相應(yīng)政策引導(dǎo)及新聞報道中解釋清楚改進舉措，以免部分公眾將復(fù)雜問題片面化進而產(chǎn)生誤解。

與此相比，還有一定比例的受訪者僅關(guān)注北京本地的產(chǎn)業(yè)變更，強調(diào)通過“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”或“產(chǎn)業(yè)置換”以完成發(fā)展模式創(chuàng)新及生態(tài)環(huán)境治理。他們當中有部分關(guān)注到以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動北京市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值增加及城市更新的重要性，這也反映了他們對于當前首都“國家文化中心”和“國際交往中心”定位的深切體會。但是仍須看到，有少數(shù)受訪者只強調(diào)“將北京的工廠遷出即可”。很明顯，他們依舊停留在北京市仍處于自身“去工業(yè)化”的印象中，且對京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持相對孤立的視角。矯正這些局限及偏差都要涉及相應(yīng)公共知識的政策引導(dǎo)及新聞報道，尤其是應(yīng)及時針對公眾定期、多渠道通報貫徹新發(fā)展理念下首都定位及京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的進展情況。

除此之外，本研究還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者能夠意識到相關(guān)部門通過行政手段介入生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié)的重要性，尤其在激發(fā)、提高企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任意識等方面。具體來講，他們寄希望于通過對高污染企業(yè)進行罰款或征收霧霾稅來調(diào)動企業(yè)主動減排控污、轉(zhuǎn)型升級的積極性，或者迫使他們做出類似的實質(zhì)性改變。當然，他們能夠考慮到周邊地區(qū)企業(yè)屬性特征以及執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，因此也強調(diào)了加強京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同執(zhí)法的重要性。這些環(huán)保政策性工具的改進創(chuàng)新可以說為企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變以及整個行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供了制度性保障，與技術(shù)所引領(lǐng)的科技創(chuàng)新相輔相成、缺一不可?？傊?，如何基于新發(fā)展理念，通過系統(tǒng)性綜合創(chuàng)新，不負眾望徹底解決環(huán)境污染，需要各方繼續(xù)共同努力。

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Industrial Innovation and Upgrading as Measures to Tackle Air Pollution：

with Reference to a Public Opinion Survey in Beijing

LI Chen1，ZHAO Xiao-nan2

（1. School of Culture and Communication， Beijing International Studies University， Beijing 100024， China;

2. School of Economics and Management， North China University of Technology， Beijing 100041， China）

Abstract： To facilitate“innovative， coordinated， green， open and inclusive”concepts of development， the Beijing-Tianjin-Hebei region in recent years has launched“Blue Sky”campaign to tackle the problem of air pollution as a way of promoting ecological progress. However， it requires a great deal of patience and efforts to curb such a complex problem as the smog， which inevitably involves the transformation of economic development models that can be driven by technological innovation. Based on rounds of surveys and interviews with Beijing residents who are in the midst of this campaign， this study finds those who criticized industrial pollution for mainly causing the smog tend to emphasize the necessity of restructuring and upgrading relevant industries in this region. On the basis of this， as part of a policy consultation， this study also explores the potential ways in which such industrial innovation and upgrading can be achieved from the understanding of these sampled residents.

Key words： Measures to tackle smog; industrial innovation and upgrading; Beijing-Tianjin-Hebei region; “New Development” Concepts

[責(zé)任編輯? ?張宇霞]