中國共產(chǎn)黨治國理政的理論指引與實(shí)踐探索

馬強(qiáng)

[摘? 要]馬克思主義經(jīng)典作家在準(zhǔn)確揭示和深入闡釋國家本質(zhì)及其治理職能的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于社會主義國家治理的一系列理論觀點(diǎn)和實(shí)踐主張。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨既堅(jiān)持以馬克思主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)與主張為指導(dǎo)，又結(jié)合中國自身實(shí)際國情，在鞏固新生無產(chǎn)階級國家政權(quán)、推動改革開放關(guān)鍵轉(zhuǎn)折、中國特色社會主義進(jìn)入新時代等不同發(fā)展階段，從理論和實(shí)踐兩個層面進(jìn)行持續(xù)探索，形成了既一脈相承又各具特點(diǎn)的治國理政理念，進(jìn)一步深化和發(fā)展了對社會主義國家治理問題的認(rèn)識與理解。

[關(guān)鍵詞]馬克思主義;中國共產(chǎn)黨;治國理政

[中圖分類號]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）03-0016-06

馬克思主義經(jīng)典作家圍繞社會主義國家治理形成了一系列基本認(rèn)識與理論觀點(diǎn)，為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行治國理政提供了重要的理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在開展治國理政的過程中堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，在繼承和堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)典作家確立的社會主義國家治理基本原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了理論認(rèn)識和具體實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展，有力推進(jìn)了國家治理體系的完善和治理能力的提升，為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是馬克思主義中國化的又一鮮活例證。

一、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義國家治理的基本觀點(diǎn)

馬克思主義經(jīng)典作家立足歷史唯物主義，在研究闡釋國家的本質(zhì)、無產(chǎn)階級專政的建立與完善、共產(chǎn)主義發(fā)展階段等問題的過程之中，在分析總結(jié)無產(chǎn)階級革命運(yùn)動特別是巴黎公社偉大革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出并闡發(fā)了關(guān)于社會主義國家治理的一系列觀點(diǎn)，其基本內(nèi)容涵蓋了國家的治理職能、社會主義國家的治理原則、治理主體與領(lǐng)導(dǎo)力量、治理目標(biāo)、無產(chǎn)階級政黨治理國家的策略手段及其發(fā)展與變革等諸多方面。

1.揭示國家的本質(zhì)及其治理職能。馬克思和恩格斯以歷史唯物主義為指導(dǎo)，深入考察人類社會發(fā)展歷史，深刻揭示和論述了國家的本質(zhì)，即在階級社會中，國家實(shí)質(zhì)上是階級統(tǒng)治的工具，其作用就是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。因此，維護(hù)階級統(tǒng)治即政治統(tǒng)治成為國家所要行使的首要職能，國家同時還要行使社會管理的職能，二者共同構(gòu)成了國家的治理職能。馬克思和恩格斯認(rèn)為，雖然國家最終會走向消亡，但這需要一個過程，在這個過程中需要打碎舊的國家機(jī)器，建立新型的國家即無產(chǎn)階級專政的社會主義國家。這個新型國家的政治職能是建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，實(shí)行有效的國家政治治理，確保無產(chǎn)階級牢牢掌握政權(quán)。而其社會管理職能則是盡可能多地增加生產(chǎn)力的總量，為消滅階級和階級差別，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)條件。同時，社會主義國家還要構(gòu)建公開公平的社會關(guān)系，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造社會條件。

2.闡明社會主義國家治理的主要原則。馬克思和恩格斯在科學(xué)社會主義的綱領(lǐng)性文件《共產(chǎn)黨宣言》中指出，民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的基本組織原則，也是無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)廣大工人階級開展革命運(yùn)動并取得最終勝利和掌握政權(quán)的關(guān)鍵性原則。馬克思和恩格斯認(rèn)為，在奪取和掌握政權(quán)之后，民主集中制也必須成為無產(chǎn)階級及其政黨治理國家的主要原則，即國家治理既要建立在高度民主的基礎(chǔ)上，也要實(shí)行高度的集中。一方面，社會主義民主是區(qū)別于資本主義虛假民主的真正的民主，能夠從根本上避免國家與社會相分離，從而克服國家權(quán)力的異化，真正實(shí)現(xiàn)國家的民主治理。另一方面，民主是相對于集中而言的，社會主義的民主同一定程度的集中和權(quán)威并不是相互排斥的，民主離開了集中就會缺乏約束和保障，正如恩格斯指出的“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的”[1]276。

3.明確國家治理的主體和領(lǐng)導(dǎo)力量。馬克思和恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級要在革命勝利之后使自己上升為統(tǒng)治階級，成為社會主義國家的主人和國家治理的主體，因?yàn)椤八麄兗热皇菄业囊徊糠?，那么他們的社會存在自然就是他們?shí)際參加了國家”[2]392，這是由無產(chǎn)階級自身的先進(jìn)性和革命性所決定的。無產(chǎn)階級政黨自身的先進(jìn)性和代表性決定了在成功奪取政權(quán)之后，領(lǐng)導(dǎo)廣大無產(chǎn)階級開展社會主義國家治理的重任只能而且必須由無產(chǎn)階級政黨來完成。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，無產(chǎn)階級政黨必須保持自身的獨(dú)立地位，成為無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而巴黎公社斗爭失敗的一個重要教訓(xùn)就是無產(chǎn)階級政黨沒有將政權(quán)掌握在自己手中并開展有效的治理。

4.確立國家治理的目標(biāo)與措施。在《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等著作中，馬克思和恩格斯明確了無產(chǎn)階級及其政黨開展國家治理的最近目標(biāo)就是鞏固和建設(shè)無產(chǎn)階級專政政權(quán)，最終目標(biāo)則是消滅私有制、消滅剝削，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，走向“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義社會。在國家治理的措施方面，為實(shí)現(xiàn)最近目標(biāo)，就要“把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[3]49。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中列舉了實(shí)行有計(jì)劃有組織的生產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展以消除城鄉(xiāng)對立和差別、推動教育公平消除腦體差別等十條措施，設(shè)想通過這些措施的實(shí)施創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和豐富的物質(zhì)財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)從最近目標(biāo)向最終目標(biāo)的過渡。

5.國家治理是發(fā)展與變化的過程。作為一種現(xiàn)實(shí)的社會實(shí)踐活動，國家治理是受到具體社會條件影響和制約的。馬克思認(rèn)為，一切社會變革都應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)當(dāng)中尋找根源，“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”[4]3。從根本上說，國家治理是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的過程，這是維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根本要求和具體體現(xiàn)。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革和影響，國家治理的理念、方式和策略也必然要不斷進(jìn)行變革與發(fā)展。同時，由于國家之間在地域、歷史、文化和發(fā)展水平等方面存在的現(xiàn)實(shí)差異，也會使不同國家的治理方式和具體治理制度的發(fā)展、變革呈現(xiàn)明顯的差異性。

二、鞏固新生人民政權(quán)與治國理政初步探索

新中國成立初期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在鞏固和建設(shè)社會主義國家政權(quán)的過程中，強(qiáng)調(diào)不能完全照搬別國的制度和經(jīng)驗(yàn)，而是要走出一條符合自身國情的國家治理之路。經(jīng)過不斷探索與嘗試，中國共產(chǎn)黨對于社會主義國家治理初步形成了比較正確的理論認(rèn)識和實(shí)踐成果，這些理論認(rèn)識和實(shí)踐成果既堅(jiān)持和繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的基本認(rèn)識和主張，也為改革開放以來中國共產(chǎn)黨治國理政的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

1.確立治國理政的制度基礎(chǔ)與奮斗目標(biāo)。確立和鞏固社會主義制度是社會主義國家政權(quán)建設(shè)的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨開展國家治理的基本前提和重要內(nèi)容。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)就是建立和鞏固社會主義制度基礎(chǔ)。一是確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，從而建立起國家的根本政治制度和基本政治制度，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展治國理政實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和根本政治保證。二是順利完成“三大改造”，確立了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，通過制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)“五年計(jì)劃”，大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，為開展社會主義國家治理奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會主義基本制度得以確立的同時，中國共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化確立為國家治理的主要目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步將實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”和建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家確立為長期奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)制定了“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.國家治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主政治建設(shè)?！爸袊伯a(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利。”[5]303只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民才可以組織起來，“向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)”[6]457。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線不僅是中國革命取得勝利的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的根本依靠。在開展國家治理和探索社會主義建設(shè)道路的實(shí)踐過程中，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須調(diào)動人民參與國家治理的積極性。毛澤東認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一就必須加強(qiáng)民主政治建設(shè)，使黨在與人民群眾充分協(xié)商互動的基礎(chǔ)上進(jìn)行治國理政。為此，“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義”[5]19，最終形成“生動活潑”的民主政治局面。

3.初步明確治國理政的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基本方針。矛盾運(yùn)動是推動社會發(fā)展進(jìn)步的根本動力，正確認(rèn)識和處理社會主要矛盾是黨治國理政的認(rèn)識前提和制定方針政策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，直接決定著國家治理的根本方向和具體成效。對于社會主義制度確立之后我國社會的主要矛盾，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》和黨的八大報(bào)告中初步形成了比較正確的認(rèn)識，闡明了我國社會矛盾的類型以及處理兩類不同性質(zhì)矛盾的正確方法，在此基礎(chǔ)之上將技術(shù)革命和社會主義建設(shè)確立為黨治國理政的工作重點(diǎn)。基于對我國社會主要矛盾和工作重點(diǎn)的認(rèn)識，毛澤東強(qiáng)調(diào)黨在國家治理過程當(dāng)中必須要面對并認(rèn)真處理經(jīng)濟(jì)、政治、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域所涉及十個方面的重大關(guān)系，他進(jìn)一步提出要調(diào)動一切積極因素為社會主義服務(wù)，并應(yīng)以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和開展治國理政所要遵循的基本方針。

三、改革開放關(guān)鍵轉(zhuǎn)折與治國理政新發(fā)展

改革開放是決定黨和國家前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是中國社會主義建設(shè)和發(fā)展的必由之路，開啟了中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會主義道路的全新歷程。作為中國的第二次革命，改革開放推動了思想認(rèn)識和體制機(jī)制等方面的重大變革并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)折過程中，中國共產(chǎn)黨對治國理政的認(rèn)識與實(shí)踐也進(jìn)一步深化和發(fā)展。

1.通過改革不斷完善黨治國理政的制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會作出實(shí)行改革開放的重大決策，改革從此成為黨治國理政的重要主題。從鄉(xiāng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制，改革在國家治理的各個領(lǐng)域和層面不斷拓展延伸，黨治國理政的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基于對社會主義本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)變，確立和鞏固了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為有效開展治國理政和建設(shè)中國特色社會主義提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。在政治領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。鄧小平指出，“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7]341，其基本目標(biāo)就是要在改革開放的條件下鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，以更有力和有效的治國理政實(shí)踐服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)。

2.對治國理政現(xiàn)實(shí)依據(jù)與實(shí)踐路徑形成新認(rèn)識。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，以寬廣的理論視野和巨大的理論勇氣闡明中國最大的現(xiàn)實(shí)國情是處于并將長期處于社會主義初級階段，明確我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，為新時期黨開展治國理政的具體實(shí)踐提供了全新的認(rèn)識和實(shí)踐依據(jù)。黨在新時期治國理政的全部實(shí)踐都必須立足于社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)國情和我國社會的主要矛盾，所作出的決策和實(shí)施的政策都要與這個實(shí)際相符合和相適應(yīng)?；趯ΜF(xiàn)實(shí)國情和社會主要矛盾的判斷，中國共產(chǎn)黨確立了社會主義初級階段的基本路線，強(qiáng)調(diào)這條路線是黨治國理政所必須長期遵循的生命線，要堅(jiān)持一百年不動搖。初級階段基本路線確立了到21世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨先后制定了“三步走”和“新三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，遵循這一路徑設(shè)計(jì)開展治國理政的具體實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽到基本建成小康社會再到全面建成小康社會的階段性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)宏偉奮斗目標(biāo)不斷打牢基礎(chǔ)。

3.明確發(fā)展是黨治國理政的根本任務(wù)。發(fā)展是硬道理，把發(fā)展確立為黨治國理政的根本任務(wù)，這既是由社會主義初級階段我國的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和社會主要矛盾所決定的，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會主義本質(zhì)要求的必然選擇。從發(fā)展目標(biāo)來看，這一根本任務(wù)明確了“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國家的力量增強(qiáng)起來，人民的生活逐步得到改善”[8]244。從時代背景與現(xiàn)實(shí)條件來看，這一根本任務(wù)建立在對“和平與發(fā)展成為時代主題”和“世界大戰(zhàn)打不起來”的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)之上。從發(fā)展對黨自身建設(shè)提出的要求來看，這一根本任務(wù)強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨必須始終做到“三個代表”，不斷加強(qiáng)黨作為治國理政領(lǐng)導(dǎo)核心的先進(jìn)性建設(shè)。從發(fā)展的方法論要求來看，這一根本任務(wù)要求把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對科學(xué)發(fā)展的要義、立場、方法的認(rèn)識，牢牢抓住和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中遇到的各種艱難險阻，應(yīng)對發(fā)展起來之后出現(xiàn)的各種問題和不穩(wěn)定因素，不斷推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。從對發(fā)展成果的評價來看，這一根本任務(wù)堅(jiān)持以“三個有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)去衡量一切工作的成敗得失。

4.通過民主法制建設(shè)為黨治國理政提供保障。加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是新時期中國共產(chǎn)黨開展治國理政實(shí)踐的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的根本保障。鄧小平認(rèn)為，在國家治理過程中民主和法制兩個方面都必須得到加強(qiáng)，不能將二者分割和對立起來，他指出，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主”[7]359。制度問題是事關(guān)黨治國理政成效的具有根本性、全局性和長期性的重要問題。因此，在黨治國理政實(shí)踐中必須以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”[7]146。加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，還要處理好法治與德治的關(guān)系，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的治國理念。江澤民指出：“對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢?！盵9]200一方面，把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為黨治國理政和實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供法治保障。另一方面，發(fā)揮德治的說服力、勸導(dǎo)力和規(guī)范力，構(gòu)建社會主義核心價值體系，提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟，不斷夯實(shí)黨治國理政的民心基礎(chǔ)。

四、新時代治國理政的新理念與新實(shí)踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊密結(jié)合新的時代條件和實(shí)踐要求，系統(tǒng)回答了“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”這一時代課題，將中國特色社會主義理論和實(shí)踐不斷推向新境界。黨的十九大明確中國特色社會主義進(jìn)入新時代的全新歷史方位，作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要判斷，闡明了新時代中國特色社會主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)、戰(zhàn)略布局、總體布局、目標(biāo)及本質(zhì)特征，指明了處理改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等重大關(guān)系的基本方略，為黨在新時代有效開展治國理政提供了新的理論和實(shí)踐指引。

1.新時代治國理政要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵10]43堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，也是黨開展治國理政的根本原則和政治保證。在治國理政實(shí)踐中堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要確保中國共產(chǎn)黨始終處于國家治理的核心地位，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”[11]142。在治國理政中堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，這是鞏固黨的執(zhí)政地位和提升黨的執(zhí)政能力的根本要求和關(guān)鍵之舉。一是把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位和確保執(zhí)政安全的根本，黨只有在政治上更加堅(jiān)定才能勝任治國理政的使命與重任。二是持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭。腐敗是人民群眾最痛恨的現(xiàn)象，是黨執(zhí)政安全的最大威脅，反腐敗斗爭成敗直接關(guān)系到人心向背。只有以刮骨療毒的魄力持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位才能從根本上得到鞏固，黨治國理政的實(shí)踐才能得到人民的擁護(hù)與支持。

2.新時代治國理政要堅(jiān)持以人民為中心的價值取向。堅(jiān)持以人民為中心，是由中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)所決定的，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)和必然要求，是對馬克思主義群眾觀和黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的堅(jiān)持和發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，最根本的要求就是要以其為價值指引統(tǒng)領(lǐng)黨治國理政的全部實(shí)踐，將這一理念貫穿到黨治國理政的全過程，體現(xiàn)到國家治理的各方面。從價值目標(biāo)來看，堅(jiān)持以人民為中心就是要以新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)依據(jù)，明確把人民對美好生活的向往作為黨治國理政的努力方向和奮斗目標(biāo)，使人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足，使人民的獲得感、幸福感、安全感不斷得到增強(qiáng)。從價值實(shí)現(xiàn)來看，堅(jiān)持以人民為中心就是要把人民作為黨治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使治國理政的具體實(shí)踐更加突出人民性。從價值主體來看，堅(jiān)持以人民為中心就是要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[12]52，把人民作為黨治國理政的根本依靠力量，充分發(fā)揮人民的作用，凝聚起實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大中國力量。從價值評價來看，堅(jiān)持以人民為中心就是要把黨治國理政的實(shí)踐成果交由人民進(jìn)行評判。人民是“閱卷者”，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[11]28。

3.新時代治國理政要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的謀篇布局。面對中國特色社會主義進(jìn)入新時代的全新歷史方位，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，黨開展治國理政的一切實(shí)踐都要有整體謀劃和科學(xué)布局，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”[13]26。黨的十九大明確了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，確立了“十四個堅(jiān)持”的基本方略，制定了“兩步走”的戰(zhàn)略安排，為新時代黨開展治國理政擘畫了宏偉藍(lán)圖、提供了根本指引。一是堅(jiān)持以全面深化改革為動力，保證黨治國理政有效開展。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動更加平衡和充分的發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要。二是推動民主和法治建設(shè)，為黨治國理政營造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。全面深化依法治國，著力建設(shè)社會主義法治體系和社會主義法治國家。發(fā)揮協(xié)商民主重要作用，保持和發(fā)揚(yáng)社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。三是牢牢掌握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮社會主義核心價值觀的精神引領(lǐng)作用。推動文藝創(chuàng)作和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，使人民的理想信念不斷增強(qiáng)，思想道德水平不斷提升。四是從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，加強(qiáng)和完善社會治理。保障和改善民生，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，有效防范和化解社會風(fēng)險，保障人民安居樂業(yè)。五是以建設(shè)世界一流軍隊(duì)和構(gòu)建新型國際關(guān)系為依托，為塑造安全的國內(nèi)外環(huán)境提供保證，確保實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

4.新時代治國理政要推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會首次把推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的主要目標(biāo)，黨的十九大進(jìn)一步將推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化確立為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確了實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的階段任務(wù)與總體目標(biāo)。國家治理體系是黨開展治國理政所依賴的一系列制度的總和，是治國理政有效開展的制度基礎(chǔ)和制度保障，“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”[11]91。推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，既是全新的歷史方位和社會主要矛盾對黨治國理政提出的新要求，也對黨有效開展治國理政實(shí)踐具有重要推動和保障作用。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，就是著力為新時代開展治國理政實(shí)踐設(shè)置科學(xué)合理、高效有序的國家治理體系，“為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[11]105。

五、結(jié)語

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，推動馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭和建設(shè)發(fā)展過程中形成的正確理論認(rèn)識和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在長期執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨既始終堅(jiān)持以馬克思主義經(jīng)典作家的基本理論和原則要求為指導(dǎo)開展治國理政實(shí)踐，又根據(jù)我國社會主要矛盾的變化和社會主義事業(yè)發(fā)展的階段性特征，在國家治理的理念、目標(biāo)、主體、原則、方法、步驟等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了治國理政理論與實(shí)踐的與時俱進(jìn)，進(jìn)一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為推動中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了科學(xué)指引，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐根基。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝