關(guān)于加快高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的思考

廣州體育學(xué)院

引言

預(yù)算執(zhí)行對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此，此項(xiàng)工作受到了各大高校高度重視與關(guān)注。然而，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中尚存在著很多方面的突出性問(wèn)題亟待解決。

一、近三年某高校預(yù)算執(zhí)行情況

本文選取了某高校近三年預(yù)算資金執(zhí)行情況進(jìn)行分析。從“某高校 2017-2019 年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表”可以看出，2017-2019年該高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想，每月均低于序時(shí)進(jìn)度，各月執(zhí)行進(jìn)度大不相同。通過(guò)細(xì)化數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全年有 5 個(gè)月執(zhí)行進(jìn)度特別緩慢，分別是 1 月、2 月、3 月、7 月和 8 月，也就是高校放寒暑假期間；執(zhí)行進(jìn)度較快的月份有 6 月、9 月、11 月和 12月，尤其是 11 月和 12月，執(zhí)行進(jìn)度明顯提升。隨著財(cái)政加大教育資金投入力度，高校想要完成上級(jí)部門下達(dá)的各月預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度任務(wù)就更難了。因此，如何加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率，已經(jīng)成為各高校財(cái)務(wù)部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 某高校 2017-2019年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表

二、預(yù)算執(zhí)行對(duì)高校發(fā)展的重要性分析

1.對(duì)高校業(yè)務(wù)流程具有優(yōu)化作用

預(yù)算執(zhí)行不僅關(guān)系到高校各個(gè)內(nèi)設(shè)部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還同高校下屬子公司及其相關(guān)部門，同時(shí)也牽涉到了下設(shè)子公司的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？偣九c子公司的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠通過(guò)預(yù)算執(zhí)行管理方面的工作，抓緊落實(shí)到位。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行管理還可以將高校生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷加以規(guī)范，有效約束和規(guī)范高校的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，促進(jìn)高校生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性。

2.能夠有效監(jiān)控高校的發(fā)展

一個(gè)高校一旦確定好預(yù)算執(zhí)行之后，便即刻進(jìn)入至預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際實(shí)施過(guò)程。這個(gè)時(shí)候預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)就逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)高校的監(jiān)控方面，從而促使高校經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)在預(yù)算執(zhí)行條件下開(kāi)展。通過(guò)對(duì)比預(yù)算執(zhí)行與高校實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，可以全面地了解高校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，還可以清晰地判定二者是否存在一定的偏差。如果存在偏差，則應(yīng)對(duì)引起這種偏差的原因進(jìn)行深入分析，然后采取相對(duì)應(yīng)的舉措對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以解決，從而將這些偏差加以修正，進(jìn)而促使高校經(jīng)營(yíng)水平地顯著提升。

3.保證高校資產(chǎn)完整性

當(dāng)前時(shí)期下，高校通過(guò)制定預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作制度與工作體系，規(guī)范化管控高校資金，從而在很大程度上防范高校資金被大量挪用等方面的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了高校經(jīng)濟(jì)效益地顯著提升。對(duì)于高校而言，其資金來(lái)源主要為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，高校應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范化處理，這樣一是可以高效管理高校資金，二是可以使得高校收支得到規(guī)范化管理。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范高校預(yù)算執(zhí)行工作，還能夠有效預(yù)防高校貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢原因分析

（1）預(yù)算執(zhí)行部門的思想觀念因素，現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善。預(yù)算安排與我校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接不夠緊密。項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施管理制度不完善。

（2）預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)水平低下。新時(shí)期下，大多數(shù)高校依然處于初創(chuàng)期或者成長(zhǎng)時(shí)期，管理人員更多關(guān)注的是經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，均一致認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行管理僅僅為一種形式化的財(cái)務(wù)管理工作。與業(yè)務(wù)部門之間不存在任何關(guān)系。還有些管理人員認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行管理是高校發(fā)展的束縛，促使高校的工作效率顯著下降，使得高校不能很好地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展需求。此種管理意識(shí)，將可能會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行形式化較為嚴(yán)重，大量的人力物力被大量浪費(fèi)的同時(shí)，會(huì)使得預(yù)算執(zhí)行管理與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)之間不相符，從而也無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管理的目標(biāo)。

（3）未能構(gòu)建一套完善的預(yù)算執(zhí)行管理體系。目前一些高校均未將預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)加以設(shè)置，僅僅由總經(jīng)理與財(cái)務(wù)管理部門制定收入、費(fèi)用以及資金的計(jì)劃與支出，且強(qiáng)制下達(dá)任務(wù)。此外，在實(shí)際過(guò)程中，也未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期加以分析，也未制定一套完善的分析報(bào)告制度，沒(méi)有與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)對(duì)應(yīng)的考核制度。這種預(yù)算執(zhí)行編制比較隨意，最終造成的后果就是無(wú)法完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

（4）并未將高校相關(guān)預(yù)算執(zhí)行工作充分地落到實(shí)處。預(yù)算執(zhí)行管理的基本原則為高校管理工作的一項(xiàng)十分重要的方面，若要將預(yù)算執(zhí)行管理工作執(zhí)行到位，那么就應(yīng)該積極地構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行管理體系。然而，新形勢(shì)下大多數(shù)高校均未能很好地落實(shí)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作，主要原因在于執(zhí)行部門僅僅為財(cái)務(wù)部門，高校高層管理者對(duì)于預(yù)算執(zhí)行管理工作的重視度不足，這就會(huì)使得相關(guān)預(yù)算執(zhí)行人員開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作只是一種形式化，其操作方式不夠科學(xué)、規(guī)范。

四、加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度對(duì)策

（1）強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度重要作用的宣傳。通過(guò)加大宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行度的重要價(jià)值，以提高項(xiàng)目責(zé)任人預(yù)算執(zhí)行意識(shí)水平。項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目責(zé)任人申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)該以通知的形式，告知項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)該依據(jù)預(yù)算進(jìn)度完成項(xiàng)目支出的重要意義之所在。此外，對(duì)于高校新招入的工作人員而言，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)的培養(yǎng)。

（2）加強(qiáng)構(gòu)建完善的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行制度。積極構(gòu)建完善的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行制度，健全預(yù)算執(zhí)行考評(píng)體系，以激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)此項(xiàng)工作地開(kāi)展以及實(shí)施。待上級(jí)主管部門將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)之后，高校相關(guān)管理部門則應(yīng)該采取相應(yīng)的措施強(qiáng)化監(jiān)督管理項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化支出控制。基于預(yù)算執(zhí)行考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行量化考評(píng)，對(duì)于執(zhí)行效果好的部門，則應(yīng)該給予一定的激勵(lì)措施；反之，則應(yīng)該對(duì)其予以懲戒。這樣做的目的就是為了推動(dòng)此項(xiàng)工作能夠執(zhí)行到位。并將考評(píng)結(jié)果在高校予以通報(bào)，并與薪資待遇或者年終獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。

（3）充分論證項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程。高校應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，基于考評(píng)指標(biāo)以及流程后，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急的特點(diǎn)，按照順序安排相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金，及時(shí)和動(dòng)態(tài)化地更新項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行方案，從而有效盤活資金，促進(jìn)項(xiàng)目高效開(kāi)展。

（4）積極提高預(yù)算執(zhí)行人員素質(zhì)水平。高校預(yù)算執(zhí)行管理工作地實(shí)施以及開(kāi)展，與人的支持是密不可分的。所以，應(yīng)該構(gòu)建一支專業(yè)化的預(yù)算執(zhí)行人員隊(duì)伍，這是十分重要的一點(diǎn)。高校在編制預(yù)算執(zhí)行時(shí)，比較復(fù)雜。作為從事預(yù)算執(zhí)行工作的人員，不僅要對(duì)高校生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程予以了解，同時(shí)也需要對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)加以掌握，具備高校管理能力。預(yù)算執(zhí)行人員還需要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，能夠不辭勞苦，勝任自己的工作崗位，對(duì)高校實(shí)際情況予以了解。除了預(yù)算執(zhí)行人員自身努力外，高校管理者或者決策者還應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變理念，對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員素質(zhì)給予高度重視，不僅需要滿足基本待遇需求，而且還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，為他們提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其開(kāi)展相關(guān)工作。只有如此，才可以確保預(yù)算執(zhí)行工作順利實(shí)施及開(kāi)展，從而為民營(yíng)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

（5）建完善的高校預(yù)算執(zhí)行體系。對(duì)于高校而言，通過(guò)積極構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行體系，可以使高校的預(yù)算執(zhí)行的水平進(jìn)行提高，開(kāi)展高校的內(nèi)部控制管理工作可以有效地控制單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，所欲筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)將在單位內(nèi)部建立良好的內(nèi)控環(huán)境來(lái)提高內(nèi)部的執(zhí)行力度，促進(jìn)高校更好的發(fā)展。高校的內(nèi)控相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)將高校的內(nèi)部的文化和實(shí)際情況進(jìn)行熟悉，建立健全內(nèi)控管理體系，使每位教職員工共同維護(hù)和遵守，在高校內(nèi)部營(yíng)造完善的內(nèi)控環(huán)境，以此促進(jìn)高校健康的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于高校而言，通過(guò)構(gòu)建一套完善的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行體系，從而促使高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行效率與質(zhì)量。其作用十分突出，主要表現(xiàn)在：對(duì)高校業(yè)務(wù)流程具有優(yōu)化作用、能夠有效監(jiān)控高校的發(fā)展、保證高校資產(chǎn)完整性等方面的作用。對(duì)此，高校應(yīng)該采取積極地開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作，營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，從而助推高校相關(guān)項(xiàng)目地順利實(shí)施與執(zhí)行。