創(chuàng)新高校行政問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校廉政建設(shè)

吳雨衡

摘要：一直以來，高校建設(shè)中都將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為立德樹人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保障，這也是具有中國特色現(xiàn)代化大學(xué)制度中非常重要的環(huán)節(jié)。將廉政建設(shè)的責(zé)任制度不斷落實(shí)與創(chuàng)新是高校追求的目標(biāo)。但是目前高校在行政問責(zé)機(jī)制創(chuàng)新方面仍然存在諸多問題有待解決，這對于廉政建設(shè)帶來了直接的影響。而本文以創(chuàng)新高校行政問責(zé)機(jī)制，推動學(xué)校廉政建設(shè)作為側(cè)重點(diǎn)，給予了相關(guān)的建議，以期望能夠?yàn)槲覈咝ＡㄔO(shè)行政問責(zé)機(jī)制的創(chuàng)新提供參考。

關(guān)鍵詞：高校 行政問責(zé)機(jī)制創(chuàng)新 廉政建設(shè)

引言

隨著黨的十八屆四中全會的召開，會議中針對廉政建設(shè)提出了新的要求，指出要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任有效的落實(shí)，并且還要制定可行性較強(qiáng)的責(zé)任追究體系?！皟蓚€責(zé)任”的提出，明確了廉政建設(shè)中責(zé)任主體，而中央以及地方黨組織也為此相繼出臺了相關(guān)的意見，由此也可以看出國家對于廉政建設(shè)的重視度是非常高的，全國各地高校緊跟國家政策制定了具體的實(shí)施辦法。將黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任體系真正意義上構(gòu)建起來并且落到實(shí)處，這體現(xiàn)了黨對于具有中國特色反對腐敗提倡廉政建設(shè)的認(rèn)識，同時也是在不斷地摸索中創(chuàng)造出新成果，其與時代發(fā)展新要求相符。而如何才能將高校行政問責(zé)體制進(jìn)行創(chuàng)新，并且推動學(xué)校廉政建設(shè)，將辦學(xué)治校的能力不斷提高，成為人民都非常認(rèn)可非常滿意的大學(xué)，實(shí)現(xiàn)育人的目標(biāo)，就成為了目前高校所面臨的重要任務(wù)。而本文重點(diǎn)針對高校行政問責(zé)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了分析，希望能夠進(jìn)一步推動學(xué)校廉政建設(shè)。

一、不斷強(qiáng)化主動履行責(zé)任意識

只有責(zé)任足夠的清晰，未來的發(fā)展方向才能更加的明確。對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部而言，責(zé)任意識是其對崗位職責(zé)有效履行必備的素質(zhì)之一，干部的責(zé)任意識是否強(qiáng)烈，對于決策水平、成效都會有最直接的影響。高校行政問責(zé)體系的創(chuàng)新，進(jìn)而推動廉政，就需要對相關(guān)的職責(zé)主動履行，所以高校領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷的將黨章意識、法紀(jì)意識強(qiáng)化。

第一，強(qiáng)化黨章意識。對高校中所有的師生以及黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層的干部黨章意識進(jìn)行不斷加強(qiáng)。這里所提到的黨章意識主要指的就是黨章不同的思想、理念、理論以及心理的統(tǒng)稱，也就是黨員在關(guān)于黨章活動中所形成的特殊、穩(wěn)定、高度內(nèi)化的一種社會意識。針對于黨章意識主要體現(xiàn)在以下幾方面：能夠做到科學(xué)合理的認(rèn)識黨章內(nèi)容、效力等；在黨章執(zhí)行中責(zé)任心較強(qiáng)，可以做到自黨以黨章來對自己行為進(jìn)行規(guī)范；堅(jiān)決與違反黨章行為做斗爭，并且具備不斷充實(shí)、完善黨章制度建設(shè)的意識。

第二，強(qiáng)化法紀(jì)意識。在治國過程中法律是權(quán)威性依據(jù)，而良法則是善治的前提條件。而高校廉政建設(shè)中行政問責(zé)體制是黨建中的根本性法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部要無條件進(jìn)行遵守，而這同樣也是將制度進(jìn)行真正意義落實(shí)的前提。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)法律法規(guī)對責(zé)任制進(jìn)行執(zhí)行，不能出現(xiàn)對法律法規(guī)、規(guī)章制度超越現(xiàn)象，并且做好帶頭執(zhí)行的工作。當(dāng)前現(xiàn)代化高校發(fā)展非?？?，規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，任務(wù)相當(dāng)繁重，難度也很大，這時候責(zé)任兩字就更為重要了。所以要對責(zé)任牢牢記住，并且不斷地進(jìn)行強(qiáng)化，真正意義上落實(shí)，在推動廉政建設(shè)的同時，使行政問責(zé)體制更加完善。

二、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任系統(tǒng)化鏈條

習(xí)近平總書記曾提到，“要對責(zé)任制追究辦法進(jìn)行不斷完善，并且嚴(yán)格地執(zhí)行，針對每個實(shí)際問題要做到責(zé)任分明，黨委責(zé)任是什么、相關(guān)部門責(zé)任是什么、紀(jì)委責(zé)任是什么，責(zé)任分解要健全、監(jiān)督檢查、追究倒查的系統(tǒng)化鏈條，責(zé)任到人?！边@里習(xí)近平總書記已經(jīng)將廉政建設(shè)中責(zé)任追究辦法進(jìn)行了明確指出，并且強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)化鏈條。高校廉政建設(shè)中，行政問責(zé)體制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)也就是由上至下、自下而上，層層施加壓力的系統(tǒng)化鏈條，當(dāng)某一環(huán)節(jié)鏈條斷開，都會使實(shí)施的效果受到影響。在系統(tǒng)化責(zé)任鏈中，其中的層級既是問責(zé)的主體，又是問責(zé)的對象，問責(zé)也就是看在鏈條中誰會掉鏈。

系統(tǒng)化鏈條中，基礎(chǔ)是責(zé)任的分解，而關(guān)鍵就在于監(jiān)督檢查，提供保障的是倒查追究。針對目前高校權(quán)力運(yùn)行特征以及實(shí)際情況來看，首先就是要將行政問責(zé)對象的范圍進(jìn)行明確，責(zé)任內(nèi)容要細(xì)分。將高校管理每一個層級都涵蓋到問責(zé)對象中，除了黨政機(jī)構(gòu)以外，還要有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。以高校基層組織運(yùn)行特征，將責(zé)任內(nèi)容細(xì)分，集體責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任厘清，使權(quán)責(zé)更加清晰明確。

然后是監(jiān)督檢查的強(qiáng)化。責(zé)任鏈條不脫節(jié)、不間斷的保障就是要做好監(jiān)督檢查，問責(zé)主體應(yīng)該對基層進(jìn)行深入的調(diào)研，強(qiáng)化問責(zé)對象履職情況的監(jiān)督與檢查，并且運(yùn)用的檢查方法要靈活多變，例如綜合性檢查、專項(xiàng)檢查、追蹤檢查等等，發(fā)現(xiàn)問題及時找出原因，可通過面談、詢問等方法，要求其在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改。

最后對責(zé)任進(jìn)行追究到底。習(xí)總書記提到：“不管是黨委，或者是紀(jì)委，還是相關(guān)職能部門，都必須要承擔(dān)廉政建設(shè)責(zé)任，并且簽字。一旦有了問題，必究其責(zé)?！碑?dāng)由于領(lǐng)導(dǎo)不力、不重視高校廉政建設(shè)管理，進(jìn)而造成問題發(fā)生，或者是出現(xiàn)了重大腐敗案件的部門或高校，要實(shí)施“一案雙查”，既對當(dāng)事人責(zé)任進(jìn)行追究，同時還要倒查其相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任、高校責(zé)任。

三、縱向問責(zé)與橫向問責(zé)相結(jié)合

這里所提到的縱向問責(zé)主要指的就是官僚體系的內(nèi)部管理中將目標(biāo)管理責(zé)任制的考核作為形式考核的評價(jià)機(jī)制，主要是由上而下進(jìn)行縱向的控制；而橫向問責(zé)側(cè)重點(diǎn)在于官僚機(jī)構(gòu)間進(jìn)行的互相評價(jià)，另外還有社會團(tuán)體、個人、媒體針對于官僚機(jī)構(gòu)的評價(jià)。將縱向與橫向問責(zé)進(jìn)行有效的結(jié)合與善治的要求相符。目前高校廉政建設(shè)中，行政問責(zé)機(jī)制，不管是相關(guān)主管部門對高校的問責(zé)，還是高校內(nèi)各相關(guān)部門間的問責(zé)，一般情況下主要是以單向縱向問責(zé)為主，并不適合目前高?？焖侔l(fā)展的要求。高校行政問責(zé)要將各利益相關(guān)主體的訴求充分的考慮進(jìn)去，其中不僅僅包含著老師、學(xué)生、家長，而且還涵蓋了經(jīng)費(fèi)提供主體、社會捐贈相關(guān)主體以及和高校存在合作關(guān)系的主體。高校腐敗不但是對黨、政府、師生利益的損害，而且對于其他利益主體也會帶來利益侵害。

例如，科研經(jīng)費(fèi)的提供主體對于經(jīng)費(fèi)挪用、套用是不會同意的，而同樣的捐贈主體對于其捐贈的物資也會不答應(yīng)被濫用。這就涉及到了橫向問責(zé)的開展，進(jìn)而構(gòu)建起由內(nèi)至外有效結(jié)合、縱橫相互補(bǔ)充的行政問責(zé)機(jī)制。高校廉政建設(shè)中的橫向問責(zé)，其本質(zhì)就是監(jiān)督以及評價(jià)高校政治是否正確、辦學(xué)是否廉潔。為此高校要積極主動的向社會公開黨委主體責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，以便于社會大眾進(jìn)行監(jiān)督。最近幾年，雖然社會上的一些評價(jià)機(jī)構(gòu)推出了關(guān)于“大學(xué)排名榜”的信息，但是并沒有將辦學(xué)廉潔相關(guān)指標(biāo)涵蓋其中。針對于高校廉政建設(shè)中的橫向問責(zé)，要以高?；蛘呤歉咝Ｉ霞壷鞴懿块T為問責(zé)主體，并且積極的進(jìn)行推動，可以通過自我評估，也可以由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來對高校廉政建設(shè)進(jìn)行評估，但是要將辦學(xué)廉潔指標(biāo)包括進(jìn)去。對于高校而言，橫向問責(zé)是其對社會關(guān)切回應(yīng)的有效方法，而向社會公布結(jié)果時要選擇恰當(dāng)?shù)男问健?/p>

四、強(qiáng)化剛性問責(zé)確保履責(zé)底線

高校廉政建設(shè)過程中，行政問責(zé)體制要剛?cè)岵?jì)、有獎有懲，針對于正面清單問責(zé)則要進(jìn)行獎勵，而對于負(fù)面清單的問責(zé)就要進(jìn)行懲罰。但是在中國特色社會主義高校廉政建設(shè)中，政治正確性、辦學(xué)廉潔性是不可觸碰的底線。目前高校反腐形勢日益嚴(yán)峻，并且越來越復(fù)雜多變，所以對剛性行政問責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化，以此來保障責(zé)任底線的履行。

第一，將制度轉(zhuǎn)化為硬約束。剛性問責(zé)與制度硬約束雖然針對的是同一個問題，但是涉及到的卻是不同的方面。習(xí)總書記提到：“在制度面前人人都是平等的，對于制度的執(zhí)行同樣也不會例外。”對于高校立德樹人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，廉政建設(shè)是保障，需要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。針對于廉政建設(shè)中的違反規(guī)定行為，要嚴(yán)格做到責(zé)任到人，沒有可變通的機(jī)會，更不可能以簡單的批評與教育作為高校黨內(nèi)責(zé)任的追究，也不能只是通過紀(jì)律處分來將法律責(zé)任的追究替代，避免出現(xiàn)行政問責(zé)過于寬泛、軟弱無力而導(dǎo)致的懲罰力度不足。

第二，將常態(tài)化行政問責(zé)繼續(xù)堅(jiān)持下去。剛性問責(zé)主要是針對于責(zé)任主體行為進(jìn)行的懲罰，但是其最終的目的也是為了能夠?qū)ω?zé)任主體給予提醒，要求其要對自己的責(zé)任充分承擔(dān)。所以剛性問責(zé)中的剛，應(yīng)該是以常態(tài)化硬機(jī)制存在，并不是只是為了應(yīng)急而臨時使用的，更不能使責(zé)任主體存在僥幸的心理。為此，高校必須將負(fù)面清單，特別是在四風(fēng)、紀(jì)律、招生、師德、師風(fēng)等這些較為嚴(yán)重的問題方面，將其納入到行政問責(zé)重點(diǎn)內(nèi)容中，以常態(tài)化問責(zé)執(zhí)行，時常抓、定期抓、不定期抓，隨時抓。

第三，將行政問責(zé)時效性、權(quán)威性作用充分發(fā)揮出來。剛性問責(zé)重點(diǎn)特點(diǎn)就是時效性、嚴(yán)厲性、震懾性。由于高校是培養(yǎng)人才的主要場所，對于社會、家庭利益有著直接的影響，所以不能去觸碰紅線，更不能去逾越底線。失責(zé)情況出現(xiàn)要馬上向上級匯報(bào)，并且對行政問責(zé)機(jī)制及時的啟動，問責(zé)程序、結(jié)果一系列的動作緊跟其后，嚴(yán)格且快速的進(jìn)行處理，并將結(jié)果公開，以儆效尤。

五、結(jié)束語

高校廉政建設(shè)中，行政問責(zé)機(jī)制的實(shí)施，最終目的就是為了能夠?yàn)楦咝Ｕ_的政治方向提供保障，使其辦學(xué)廉潔。如果高校廉政建設(shè)中行政問責(zé)無法真正意義上落實(shí)，勢必會影響到人才的培養(yǎng)。社會中不良風(fēng)氣對高校的影響，使其腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，大眾心目中的形象嚴(yán)重受損，甚至產(chǎn)生了對高校發(fā)展價(jià)值的質(zhì)疑。所以高校要想重塑形象，就要將行政問責(zé)機(jī)制不斷創(chuàng)新，推動廉政建設(shè)，將責(zé)任真正意義上落到實(shí)處，與現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)要求有效結(jié)合，構(gòu)建起系統(tǒng)化的責(zé)任鏈條，將問責(zé)機(jī)制不斷完善與創(chuàng)新，由被動變?yōu)橹鲃?，將壓力轉(zhuǎn)化為動力，認(rèn)真且自覺的履行廉政建設(shè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教書育人目的的同時，為國家源源不斷的輸送合格的接班人。

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