落實(shí)“十四五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議剛剛通過了國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》，在《綱要》的起草過程中，交通運(yùn)輸部積極參與并積極提出了意見和建議。《綱要》印發(fā)之后，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、積極抓好貫徹落實(shí)。

眾所周知，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)性行業(yè)，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐?！笆濉睍r(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展取得了歷史性的成就，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，未來30年我國(guó)將加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，其中到2035年，基本建成“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國(guó)，到2050年全面建成交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”的美好遠(yuǎn)景。

“十四五”時(shí)期，正是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)開局和起步的重要階段，其意義和作用都十分重大。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》對(duì)交通運(yùn)輸提出了多項(xiàng)任務(wù)要求，涉及到交通運(yùn)輸發(fā)展的方方面面，并設(shè)立專節(jié)，對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了部署，涵蓋了綜合交通運(yùn)輸通道、網(wǎng)絡(luò)、樞紐的建設(shè)，城市群都市圈、農(nóng)村交通發(fā)展以及運(yùn)輸服務(wù)提升、運(yùn)輸市場(chǎng)改革等方面。另外，《綱要》在拓展投資空間、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等方面也對(duì)交通運(yùn)輸提出了明確要求。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》為“十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展指明了方向。近期，交通運(yùn)輸部將著力做好以下兩個(gè)方面的工作，切實(shí)把《綱要》落到實(shí)處：

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表“十四五”規(guī)劃《綱要》目標(biāo)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。對(duì)《綱要》中所部署的每一項(xiàng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目，明確任務(wù)分工，細(xì)化落實(shí)舉措。同時(shí)，完善工作機(jī)制，做好年度平衡，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估等工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

二是在“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃編制過程中，抓好貫徹落實(shí)。站在由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新起點(diǎn)，交通運(yùn)輸部要在“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和各個(gè)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制當(dāng)中，與有關(guān)方面通力協(xié)作，對(duì)照國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》，逐項(xiàng)加以落實(shí)落細(xì)，確保可操作、能見效。

具體而言，在總體思路上，交通運(yùn)輸部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、設(shè)施與服務(wù)，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。努力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，更好支撐和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

在工作重心上，將緊緊圍繞“補(bǔ)短板、促融合、提質(zhì)效、保安暢、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)治理”六個(gè)方面開展工作。補(bǔ)短板，將重點(diǎn)在“均等化”上下功夫，努力補(bǔ)齊區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各種交通運(yùn)輸方式之間發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性短板。促融合，將在“一體化”上下功夫，大力促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的一體化融合發(fā)展，大力促進(jìn)交通運(yùn)輸與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。提質(zhì)效，就是重點(diǎn)在“數(shù)字化”上下功夫，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過數(shù)字化為傳統(tǒng)交通產(chǎn)業(yè)提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。保安暢，將重點(diǎn)在“便捷化”上下功夫，全力保障交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全和暢通，不斷提升綜合交通運(yùn)輸?shù)慕M合效益。強(qiáng)服務(wù)，將重點(diǎn)在“多樣化”上下功夫，持續(xù)擴(kuò)大多品類、高品質(zhì)的服務(wù)供給，提升出行服務(wù)、物流服務(wù)的保障能力和水平。優(yōu)治理，將重點(diǎn)在“現(xiàn)代化”上下功夫，通過精細(xì)管理、精準(zhǔn)施策，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸治理能力的現(xiàn)代化水平。

在發(fā)展的方法路徑上，交通運(yùn)輸部將更加注重“統(tǒng)、合、聯(lián)”。所謂“統(tǒng)”，就是加強(qiáng)統(tǒng)籌，平衡好各種方式的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、布局和建設(shè)時(shí)序等，力求做到提高整體效率、避免資源浪費(fèi)。所謂“合”，就是要加強(qiáng)融合，一方面促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)同發(fā)展，形成合力；另一方面，促進(jìn)交通運(yùn)輸與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。所謂“聯(lián)”，就是要加強(qiáng)聯(lián)通，既要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通，又要強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)管理的軟聯(lián)通。

總之，交通運(yùn)輸行業(yè)將認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》，力爭(zhēng)到2025年交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

優(yōu)化服務(wù)舉措 構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)脈，串聯(lián)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，是形成完整內(nèi)需體系堅(jiān)實(shí)的支撐，同時(shí)，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶，也是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石，因此十分重要。

今年1月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》，制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，主要的舉措有以下五個(gè)方面：

一是擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模。大力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的布局，暢通綜合運(yùn)輸大通道，優(yōu)化快速網(wǎng)，提升干線網(wǎng)，完善基礎(chǔ)網(wǎng)。新增城際鐵路和市域鐵路運(yùn)營(yíng)里程3000公里，新改建高速公路里程2.5萬公里，新增民用機(jī)場(chǎng)30個(gè)以上。

二是提高循環(huán)效率。努力構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)格局相適應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大容量、低成本、高效率物流骨干通道的建設(shè)，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。

三是增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能。積極推動(dòng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，培育和壯大交通運(yùn)輸新模式、新業(yè)態(tài)。

四是保障循環(huán)安暢。全力保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全，積極拓展多元化的國(guó)際物流通道，維護(hù)國(guó)際海運(yùn)重要通道的安全暢通，加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊冷鏈物流等短板，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

五是降低循環(huán)成本。從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，不斷降低物流體系的制度成本、要素成本、稅費(fèi)成本和信息成本。進(jìn)一步規(guī)范和降低港口航運(yùn)、公路鐵路等物流運(yùn)輸收費(fèi)，全面清理和規(guī)范涉企收費(fèi)。交通運(yùn)輸部將通過一系列的務(wù)實(shí)舉措和扎實(shí)工作，努力發(fā)揮好交通運(yùn)輸?shù)闹魏捅Ｕ献饔?，為服?wù)構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行。

科技創(chuàng)新賦能交通運(yùn)輸發(fā)展

交通運(yùn)輸部堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，高度重視智慧交通的發(fā)展，特別是“十三五”時(shí)期，一是交通運(yùn)輸部通過與科技部等部門開展部際合作，統(tǒng)籌利用各方面的科技資源，開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列意見和指南。三是以部省共建試點(diǎn)示范工程為抓手，重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、路運(yùn)一體化等，開展了“新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)”“智慧港口示范”等試點(diǎn)示范，取得了良好成效。

下一步，交通運(yùn)輸部將堅(jiān)持科技創(chuàng)新賦能交通運(yùn)輸發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化為主線，以提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，著力在四個(gè)方面發(fā)力：一是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造，將先進(jìn)的信息技術(shù)與交通運(yùn)輸有機(jī)融合，全方位賦能交通發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)等技術(shù)發(fā)展與試點(diǎn)應(yīng)用；二是提高運(yùn)營(yíng)管理的智慧化水平，打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)字大腦”，構(gòu)建數(shù)字出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化行業(yè)治理信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；三是推進(jìn)先進(jìn)交通裝備應(yīng)用。加快北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，打造先進(jìn)實(shí)用的運(yùn)輸裝備體系，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用，推廣應(yīng)用自動(dòng)化碼頭等設(shè)施設(shè)備；四是夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推廣產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放共享。交通運(yùn)輸部也將配合相關(guān)部門，推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等發(fā)展，助力行業(yè)共同發(fā)展，并結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)等，推動(dòng)實(shí)施一批示范項(xiàng)目，推動(dòng)智慧交通高效有序發(fā)展。

加大投資 支持西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期以來，交通運(yùn)輸部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局有關(guān)決策部署，不斷加大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等傾斜支持力度，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)西部地區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。特別是“十三五”以來，以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)西部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，國(guó)家高速公路主線基本貫通，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車、通郵路。

“十四五”時(shí)期，交通運(yùn)輸部仍將以西部地區(qū)為重點(diǎn)，尤其是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，進(jìn)一步加大項(xiàng)目、資金的支持力度，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快國(guó)家高速公路待貫通路段、普通國(guó)道低等級(jí)路段等建設(shè)，加密西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)，大力實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、出疆入藏等綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)。

對(duì)于人們高度關(guān)注的川藏鐵路，目前采取分段建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行推進(jìn)，其中成都至雅安段已于2018年12月開通運(yùn)營(yíng)，拉薩至林芝段預(yù)計(jì)在2021年6月30日前試運(yùn)營(yíng)，雅安至林芝段大概1000公里左右，先期段“兩隧一橋”已于2020年底開工建設(shè)。川藏鐵路，由于沿線地形地質(zhì)和氣候條件都非常復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)里程很長(zhǎng)，橋隧比例很高，工程難度極大，建設(shè)工期將超過10年。為了支撐川藏鐵路的建設(shè)，交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)配套公路規(guī)劃建設(shè)，研究建設(shè)方案及投資政策，開展了川藏公路提質(zhì)改造等，目前，相關(guān)項(xiàng)目正按計(jì)劃進(jìn)度在推進(jìn)。

總之，交通運(yùn)輸部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)部署，推動(dòng)建設(shè)川藏綜合交通走廊，支持西部地區(qū)特別是川藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

提高效率 推進(jìn)運(yùn)輸方式融合發(fā)展

眾所周知，各種交通運(yùn)輸方式由獨(dú)立發(fā)展向一體化融合發(fā)展，這是世界上交通運(yùn)輸發(fā)展的普遍規(guī)律。就我國(guó)目前來說，綜合交通體系突出問題就是協(xié)同性不夠。目前，我們國(guó)家各種運(yùn)輸方式已達(dá)到一定的規(guī)模和水平，各運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)正在處于加速成網(wǎng)階段。大家可以看到，這幾年我們的高速鐵路網(wǎng)加快形成，由過去的一條到多條，到基本形成網(wǎng)絡(luò)。我們國(guó)家級(jí)高速公路網(wǎng)就差一些局部的路段，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)布局點(diǎn)數(shù)也越來越完善。恰恰都在加速成網(wǎng)階段，“十四五”時(shí)期是一體化融合發(fā)展方面的重要機(jī)遇期和窗口期。

因此，大力推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，不僅正逢其時(shí)，而且也已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。具體來說，在“統(tǒng)、合、聯(lián)”上下功夫。這里所說的“統(tǒng)”，就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌和統(tǒng)領(lǐng)。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略方面的統(tǒng)領(lǐng)，以支撐和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，來統(tǒng)領(lǐng)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。二是強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌，在規(guī)劃層面，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌各種方式的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和建設(shè)時(shí)序。前一段時(shí)間黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，就是把這幾個(gè)方面力量集中在一起，做一個(gè)整體的規(guī)劃。三是實(shí)施沿邊沿江沿海等重大工程，以發(fā)揮重大工程對(duì)交通科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的牽引作用。在“合”上，就是要加強(qiáng)契合和融合。

一方面，要充分尊重各種運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)律。因?yàn)楦鞣N方式發(fā)展形態(tài)不一樣，發(fā)展規(guī)律也不同，民航有民航的發(fā)展規(guī)律，鐵路有鐵路的發(fā)展規(guī)律。在這個(gè)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門之間的協(xié)同，行業(yè)之間的互動(dòng)，真正做到各種交通方式之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能契合，真正形成推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的強(qiáng)大合力；另一方面，要做好與各相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡。做好與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局相統(tǒng)一，做好與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到統(tǒng)籌融合，以真正實(shí)現(xiàn)各方共贏。我們所說的“聯(lián)”，就是加強(qiáng)連接和聯(lián)通。

一方面，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通。統(tǒng)籌各種交通方式、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整體設(shè)計(jì)我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的空間布局，著力推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的線位共用、立體互聯(lián)和資源優(yōu)化配置，著力構(gòu)筑一體化的綜合交通樞紐體系，以不斷提升資源集約利用水平。在另一方面，要強(qiáng)化服務(wù)管理的軟聯(lián)通，就是基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通還不夠，在服務(wù)管理上也要聯(lián)通。積極推進(jìn)各運(yùn)輸方式之間政策的有效銜接，信息的互聯(lián)共享，標(biāo)準(zhǔn)的互通協(xié)調(diào)。比如人們經(jīng)常遇到的，坐飛機(jī)、乘高鐵，能不能一票制就能通辦，這里講的貨運(yùn)運(yùn)輸都是聯(lián)運(yùn)，能不能一單制，一個(gè)單據(jù)可以走遍全程，這里很多都是管理方面、不同行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致，要把它打通。以充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的組合效率和規(guī)模效益，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供給質(zhì)量和水平。

交通運(yùn)輸優(yōu)化升級(jí) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，是“十四五”規(guī)劃《綱要》所提出的國(guó)家重要戰(zhàn)略任務(wù)。交通運(yùn)輸將充分發(fā)揮先行和支撐作用，考慮從以下幾個(gè)方面做好工作：

首先，在支撐引領(lǐng)區(qū)域重大戰(zhàn)略方面，深入推進(jìn)京津冀交通一體化，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展。加快構(gòu)建海南島內(nèi)暢通、陸島聯(lián)通、全球通達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建黃河流域便捷綠色安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

其次，在服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，推進(jìn)成渝地區(qū)對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐集群建設(shè)。系統(tǒng)提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，推進(jìn)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中部地區(qū)承東啟西、連南接北功能。加速構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸優(yōu)化升級(jí)。東部地區(qū)本身比較完善，進(jìn)一步提高它的水平、優(yōu)化升級(jí)。

最后，在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方面，進(jìn)一步鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、較大人口規(guī)模的自然村（組）通硬化路的比例，推進(jìn)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村物流短板，建設(shè)便捷高效的“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道。

改善運(yùn)輸條件 保障交通暢通

交通運(yùn)輸部高度重視改善公路運(yùn)輸條件，保障骨干交通網(wǎng)絡(luò)暢通。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，2019年交通運(yùn)輸部指導(dǎo)各地開展了為期半年的公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)專項(xiàng)清理行動(dòng)。2020年11月到12月，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，截至2020年12月31日，全國(guó)累計(jì)拆除和取締違法違規(guī)設(shè)置公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)，一共18154處，依法保留35215處，主要是為了保護(hù)好上垮橋梁、收費(fèi)站和農(nóng)村公路。經(jīng)過近兩年的專項(xiàng)整治，全國(guó)國(guó)省干線公路違規(guī)設(shè)置限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)問題得到有效解決，農(nóng)村公路設(shè)置限高限寬設(shè)施也得到了進(jìn)一步規(guī)范，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。但是也存在個(gè)別地方公示牌安裝不到位、新增設(shè)施和卡點(diǎn)不規(guī)范的問題。

今年《政府工作報(bào)告》部署“堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)”的任務(wù)以后，交通運(yùn)輸部高度重視，迅速會(huì)同相關(guān)部門研究貫徹落實(shí)的措施。下一步，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，按照“全路網(wǎng)復(fù)核、全口徑整治、全社會(huì)監(jiān)督、全過程規(guī)范、全鏈條創(chuàng)新”的總體思路，聯(lián)合印發(fā)《通知》，督促指導(dǎo)各地，健全工作機(jī)制，狠抓整改落實(shí)，全面鞏固專項(xiàng)整治成果，確保道路貨運(yùn)物流暢通，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，交通運(yùn)輸部也衷心歡迎廣大群眾、貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)積極參與監(jiān)督，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作深入開展確保取得更大的成效。

多措并舉 推進(jìn)交通綠色發(fā)展

黨中央提出碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，中央財(cái)經(jīng)委第9次會(huì)議也明確要求“交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳的運(yùn)輸方式”“鼓勵(lì)綠色出行”，為交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展提供了方向指引。交通運(yùn)輸部積極推動(dòng)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰相關(guān)研究工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是要推動(dòng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位、土地等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度和利用效率。推進(jìn)廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設(shè)領(lǐng)域的循環(huán)利用。

二是優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)比例，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，提高綠色出行比例。

三是加強(qiáng)碳排放和污染防治協(xié)同控制，加快新能源、清潔能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車船能效提升，強(qiáng)化車輛排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度實(shí)施，深入推進(jìn)實(shí)施船舶排放控制區(qū)。

做好農(nóng)村公路建設(shè) 助力新時(shí)代鄉(xiāng)村振興

《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》是《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域出臺(tái)的第一個(gè)專項(xiàng)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，因此，它的地位是非常重要的。

2005年初，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)審議通過了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃期限是到2020年。當(dāng)時(shí)這個(gè)規(guī)劃側(cè)重于完成全面建設(shè)小康社會(huì)階段的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)指導(dǎo)和推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢工程為主的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)。應(yīng)該說，十幾年來發(fā)揮了重要的作用，在各方的共同努力之下，完成還是不錯(cuò)的。這次印發(fā)的《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，立足新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)和要求，側(cè)重于更好服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，它的規(guī)劃期也是15年，到2035年，這是兩個(gè)規(guī)劃在不同階段反映的不同特征。

“鄉(xiāng)村振興、交通先行”，隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心也轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我國(guó)鄉(xiāng)村也將發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、鄉(xiāng)村格局重構(gòu)等重大變革，這就要求農(nóng)村公路要進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造安全宜人的出行環(huán)境。

《綱要》系統(tǒng)繪制了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段農(nóng)村公路發(fā)展藍(lán)圖，是指導(dǎo)農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展，更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展的主要聚焦“五個(gè)著力”：

一是著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。提高農(nóng)村公路服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。

二是著力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、管護(hù)水平和客貨運(yùn)輸效率。

三是著力滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活向往。推動(dòng)農(nóng)村交通基本公共服務(wù)均等化，營(yíng)造安全宜人、美麗綠色的農(nóng)村交通環(huán)境。

四是著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策制度。全面提高農(nóng)村公路的管養(yǎng)能力和水平，推動(dòng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

五是著力拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)、文化旅游、城鄉(xiāng)布局等融合發(fā)展。

具體的目標(biāo)是到2035年，形成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。“四好農(nóng)村路“高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，總里程將穩(wěn)定在500萬公里左右，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通等級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。運(yùn)輸服務(wù)總體實(shí)現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”的目標(biāo)。

展望到本世紀(jì)中葉，全面建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代信息通信技術(shù)相融合，安全、便捷、綠色、美麗的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。農(nóng)村公路通村達(dá)組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對(duì)農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。讓我們共同期待這個(gè)美好愿景能夠早日如期實(shí)現(xiàn)。