“十四五”期間我國“雙師型”教師隊伍建設：主要形勢與重點任務

付衛(wèi)東 羅舒馨 馮衛(wèi)國

摘要：教師隊伍建設是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素?！笆濉逼陂g，在各方共同努力下，我國職業(yè)教育教師隊伍建設取得顯著成就，但仍然存在一些短板和不足。當前，世界主要國家和地區(qū)高度重視教師質(zhì)量，教育信息化2.0也給我國職教師資隊伍建設提出了新的要求。為此，特提出建立系統(tǒng)的職教教師教育體系、健全職教教師師資資格制度、落實繼續(xù)教育制度等建議。

關(guān)鍵詞：“十四”期間;“雙師型”教師;形勢;任務

中圖分類號：G650文獻標識碼：A文章編號：2095-5995（2021）01-0004-06

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“大力發(fā)展職業(yè)教育”、“增強職業(yè)教育吸引力”。2014年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，進一步提高了對職業(yè)教育發(fā)展的重視程度。2018年《中共中央國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）中明確要求，要“全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍”[1]。2019年教育部等四部門關(guān)于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知中指出，“建設高素質(zhì)‘雙師型教師隊伍是加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎性工作”?？梢?，“雙師型”教師于職業(yè)教育而言，是其發(fā)展的重中之重。因此，“十四五”期間必須把“雙師型”教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

一、“十三五”期間我國“雙師型”教師隊伍建設的成就和不足

（一）“雙師型”教師隊伍建設取得的主要成就

“十三五”以來，國家采取多種措施，標本兼治，精準施策，使得我國“雙師型”教師隊伍建設取得了明顯的成效：其一，“雙師型”教師重視程度逐步提升。黨中央、國務院高度肯定職業(yè)教育教師隊伍建設工作的重要性，對建設高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍進行了決策部署?！兑庖姟诽岢觯叭嫣岣呗殬I(yè)院校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍”。其二，“雙師型”教師數(shù)量及占比有了明顯增長。目前我國職業(yè)院校中有133.2萬名專任教師，其中高職專任教師有49.8萬人，中職專任教師有83.4萬人，分別占37.39%和62.61%?！半p師型”教師總量為45.56萬人，中職26.42萬人，高職19.14萬人，分別占31.48%、39.70%[2]?！半p師型”教師的數(shù)量和質(zhì)量都在逐步提高。其三，“雙師型”教師學歷結(jié)構(gòu)改善?！笆濉币詠恚瑖页雠_各項政策，我國“雙師型”教師數(shù)量不斷增加，學歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前我國有37所本科層次職業(yè)技術(shù)師范院校，培養(yǎng)大量職業(yè)教育師范生，為職業(yè)院校提供了師資力量。截止2020年，我國符合招收職教碩士師范生條件的學校有49所，職教師范專業(yè)的類別超過了150個，每年培養(yǎng)職教師資可達到2萬余人，在一定程度上緩解了以往“雙師型”教師學歷低的問題[2]。總之，以往“雙師型”教師隊伍中面臨的重視程度不高、教師數(shù)量緊缺和整體學歷不高的問題已得到明顯改善。

（二）“雙師型”隊伍建設存在的短板和不足

由于種種原因，當前我國職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設還面臨不少短板和不足：其一，“雙師型”教師所占比例低。2019年8月《實施方案》中提出“雙師型”教師隊伍建設的具體目標是：至2022年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過50%。全國人大常委徐輝教授在《關(guān)于“十四五”教育規(guī)劃的若干建議》中指出，我國職業(yè)院校有133萬專職教師，其中“雙師型”教師45萬，占比不到40%，遠不能滿足職業(yè)技術(shù)教育教學需要[3]。其二，“雙師型”教師數(shù)量缺口大。2019年以來，隨著高職教育擴招100萬人，高職教師培養(yǎng)速度難以滿足需求。目前全國高職院校約有專任教師49.8萬人，按照學生與教師18：1的比例計算，并考慮老師到了退休年齡、自然退出教師編制的情況，高職教師每年仍有6.5萬名的缺口[2]。其三，“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)體系建設仍需完善。目前，培養(yǎng)“雙師型”教師的渠道單一，“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系比較封閉，所建立的國家、省、市職業(yè)教育師資培訓體系中，仍然以高等院校為主體，企業(yè)、行業(yè)參與的程度和積極性都不高。這種培訓模式不僅影響了教師專業(yè)實踐能力的提高，而且影響了職業(yè)教育與社會的溝通與聯(lián)系[4]。其四，教師準入制度不健全。長期以來，我國職業(yè)教育沒有獨立的職教師資資格認定體系、缺少獨立的教師資格標準，教師準入標準相當寬泛。雖然早在2006年《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》就要求：“逐步建立‘雙師型教師資格認證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標準和準入制度”。但截至目前，高職院校教師任職標準依然參照本科院校執(zhí)行，很大程度上遲滯了高職院校教師隊伍的專業(yè)化進程[5]。其五，職后培訓質(zhì)量不高。近年來，國家雖然出臺了《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓制度的意見》等相關(guān)文件，全國高職高專教育師資培訓基地和部分國家示范性高職院校開展了一些專業(yè)骨干教師國家級和省級培訓項目，但存在參與人數(shù)有限;沒有建立職業(yè)院校教師輪訓制度，沒有制度化的省市區(qū)域范圍內(nèi)的教師教研活動;行業(yè)企業(yè)參與教師培訓的積極性和配合度不高等問題[6]。

二、“十四五”期間我國“雙師型”教師隊伍建設面臨的主要形勢

（一）黨和國家高度重視“雙師型”教師隊伍建設

2014年，在全國職業(yè)教育工作會議中，習總書記做出指示，“職業(yè)教育是黨的十八大開啟了社會主義現(xiàn)代化新征程，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步成熟，職業(yè)教育真正成長為一種教育新類型。國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。2017年十九大報告中明確指出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[7]。2018年《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)“職業(yè)教育和普通教育具有同等地位，對于國民經(jīng)濟發(fā)展來說，職業(yè)教育提供了智力支持和人才保障”。2020年《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》再次強調(diào)，要提升教師“雙師”素質(zhì)。有條件的優(yōu)質(zhì)高職學校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范類院?；蜷_辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，鼓勵擁有先進技術(shù)的工科院校參與到“雙師型”教師培養(yǎng)中來。自2014年以來，習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的一系列重要論述，對于明確中國特色職業(yè)教育的本質(zhì)特征、建設“雙師型”教師隊伍、提高職業(yè)教育服務國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力具有重大意義。

（二）我國經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育教師提出新的要求

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基?！吨袊圃?035》提出，達到制造強國的目標，我國需要分三步走：2025年邁入我國制造強國行列，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列;這個目標給“雙師型”教師隊伍建設和發(fā)展提出了更高的要求。隨著工業(yè)4.0時代的到來，中國的制造業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?！爸悄芄S”“智能生產(chǎn)”“智能物流”的實現(xiàn)都需技能型人才作為支撐，這對職業(yè)教育領域來說是一次新的變革和新的挑戰(zhàn)。專業(yè)設置需要創(chuàng)新，人工智能等專業(yè)需要提上職業(yè)教育發(fā)展的日程，“雙師型”教師隊伍的構(gòu)建，也是工業(yè)4.0時代的召喚。打造工業(yè)強國、制造業(yè)大國，職業(yè)教育是根基，需要更多高質(zhì)量的“雙師型”教師來培育更多符合社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的技能型人才。因此，建設“雙師型”教師隊伍，也是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（三）教育信息化2.0對我國“雙師型”教師隊伍建設提出了新的要求

教育信息化2.0的提出，對職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。2018年4月，教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》明確表示，教育信息化是實現(xiàn)“職業(yè)教育現(xiàn)代化2035”的必經(jīng)之路，教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征，是“教育現(xiàn)代化2035”的重點內(nèi)容和重要標志?！半p師型”教師隊伍是信息化背景下實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的核心力量，教育信息化使得“雙師型”教師專業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)[8]。特別是對于專任教師來說，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的教學課堂，而是要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與課堂相結(jié)合，運用3D技術(shù)，構(gòu)建模擬實驗教學。人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)的迅速崛起，對大數(shù)據(jù)專業(yè)群的師資有了更高的要求，提高師資隊伍的大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)水平，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應用的實戰(zhàn)型“雙師”師資隊伍，把名師、大師培養(yǎng)成具有行業(yè)影響力的引領專業(yè)群發(fā)展的“雙帶頭人”成為信息化時代發(fā)展的潮流。特別是2020年新冠疫情的爆發(fā)，對“雙師型”教師專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。疫情期間居家學習，職業(yè)教育的專業(yè)實操課應該怎樣上？如何才能讓學生理解和領會抽象的專業(yè)課知識？這對于傳統(tǒng)的教師是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。因而，“雙師型”教師的信息素養(yǎng)不高，信息技術(shù)能力不強，難以適應疫情期間在線教學的需要;部分教師教學方法陳舊，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下顯得力不從心等問題阻礙了“雙師型”教師隊伍建設水平的提升。

三、“十四五”期間我國“雙師型”教師隊伍建設的重點任務

（一）建立健全職教師資格制度，促進職教教師專業(yè)化發(fā)展

促進教師專業(yè)化發(fā)展，是世界范圍職業(yè)教育教師隊伍建設的總趨勢。隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，推進職業(yè)教育教師專業(yè)化已成為職業(yè)教育教師隊伍建設的重要目標?！皩I(yè)化是一個社會學概念，其含義是指一個普通的職業(yè)群體在一定時期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標準、成為專門職業(yè)并獲得相應的專業(yè)地位的過程”[9]。教師專業(yè)化是指教師“個人成為教學專業(yè)的成員并且在教學中具有越來越成熟的作用這樣一個轉(zhuǎn)變過程”[10]。教師專業(yè)化也可以理解成為“教師個體的專業(yè)水平提高的過程以及教師為爭取其專業(yè)地位而進行努力的過程”。教師專業(yè)化不僅包括教師個體專業(yè)化，還包括教師職業(yè)專業(yè)化[11]。

首先，建立嚴格的職業(yè)教育教師資格準入制度。教師資格是想要從事教育教學工作人員需要滿足的最基本條件，教師資格證書制度是國家實行的教師職業(yè)許可制度。德國對職教師資強調(diào)的是術(shù)業(yè)有專攻，其職業(yè)教育教師可以分成兩類：職業(yè)學校的教師和企業(yè)培訓員，但是不論哪種教師獲取教師資格都不是容易的事情：既要經(jīng)過專業(yè)理論的學習，又要有相關(guān)教育知識的儲備，并且需要通過國家的職業(yè)教師資格考試，獲得相應的證書才能算是正式教師，尤其是企業(yè)培訓員要求相當嚴格[12]。美國社區(qū)學院對專職教師一般要求具有碩士學位，如果是緊缺型的特殊專業(yè)則可放寬至學士學位，但所有應聘者都應該有兩年以上的專業(yè)實踐經(jīng)驗或與招聘專業(yè)相近的實踐工作經(jīng)驗。而對于兼職教師則要求學士學位即可，緊缺型特殊專業(yè)不做學歷要求，但是對實踐工作經(jīng)歷仍有嚴格要求，所招聘的教師必須具有六年以上專業(yè)實踐經(jīng)驗或與招聘專業(yè)相近的實踐工作經(jīng)歷。嚴格的教師資格準入制度，保證了德國和美國的職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量?！秾嵤┓桨浮分忻鞔_指出，完善職教教師考試資格制度，在國家教師資格考試中，更加強調(diào)專業(yè)教學和實踐要求。自2019年起，高職院校和應用型本科院校的專業(yè)課教師原則上需要滿足3年以上的企業(yè)工作經(jīng)歷，學歷上要求高職及以上（持有相關(guān)領域職業(yè)技能等級證書的畢業(yè)生除外）;自2020年起，基本不再招聘未具備3年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的應屆畢業(yè)生，但具有特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級人員）可適當放寬學歷要求，（“雙師型”職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)畢業(yè)生除外）[13]。因此，建立嚴格而具體的職教教師資格準入制度是當前我國職教教師隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。

其次，構(gòu)建職業(yè)教育教師資格專業(yè)標準。職業(yè)教育教師資格專業(yè)標準不僅是國家對職業(yè)院校教師綜合素質(zhì)的基本要求，同時也是職業(yè)教育教師開展教育教學活動的基本規(guī)范。構(gòu)建職業(yè)教育教師資格專業(yè)標準，應以專業(yè)教學和專業(yè)實踐為出發(fā)點，以教育理念、專業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)能力與專業(yè)服務為落腳點。為此，教師應當具備先進的教育理念，職業(yè)教育是以市場為導向而發(fā)展的教育，教師應當隨著職業(yè)教育的變革和發(fā)展更新教育理念，形成對職業(yè)教育的責任感和歸屬感;教師還應當具備深厚而廣泛的專業(yè)基礎知識、科學的教育知識以及在實踐中形成的豐富的實踐經(jīng)驗;應當具備完備的專業(yè)能力，例如預先安排教學環(huán)境的能力;實踐課程的教學設計和能力;課堂教學能力以及成績考核能力等。

（二）完善職業(yè)教育教師教育體系，改革師資培養(yǎng)培訓模式

第一，建立健全職業(yè)教育師資培養(yǎng)相關(guān)制度。首先，建立以獨立設置的職業(yè)技術(shù)師范院校為主體，其他高水平學校和行業(yè)企業(yè)共同參與的開放、協(xié)同、聯(lián)動的教師教育體系。其中，獨立設置的職業(yè)技術(shù)師范學院是專業(yè)師資培養(yǎng)的核心力量，能夠引領教師教育發(fā)展的方向。沒有職業(yè)教育師資專門培養(yǎng)機構(gòu)的地區(qū)，要組建職業(yè)技術(shù)師范院?；蛘咴诰C合性大學通過共享教育資源等方式設立職業(yè)技術(shù)師范學院。其次，借鑒基礎教育公費師范生政策，將其推廣運用到職業(yè)教育領域。改革職業(yè)教育師范院校的招生制度，拓展生源的渠道和招生途徑。2007年以來，實施的免費（公費）師范生政策，為基礎教育發(fā)展提供了許多優(yōu)質(zhì)的教師，取得了較大的成效。如果將免費師范生政策運用到領域，減輕職業(yè)教育師范生的教育負擔，采取定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的政策，將會進一步穩(wěn)定職業(yè)教育師資隊伍，吸引更多優(yōu)秀的人才投身于職業(yè)教育。最后，積極探索職業(yè)教育師范生本碩博連讀機制，提升職業(yè)教育師資培養(yǎng)的層次。隨著社會對技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量要求的要求不斷提升，對“雙師型”教師的需求以及對職業(yè)教育師資的學歷要求也不斷提高。《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》指出，要提升職業(yè)教育師資培養(yǎng)層次，要為中等職業(yè)學校培養(yǎng)具有精湛實踐技能的“雙師型”專業(yè)課教師;探索中等職業(yè)學校教師本科和教育碩士階段整體設計、分段考核、有機銜接的培養(yǎng)模式;擴大教育博士招生規(guī)模，面向職業(yè)教師和校長，完善教育博士選拔培養(yǎng)方案。培養(yǎng)一批高層次高水平的職業(yè)教育師資，以滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。

第二，改革創(chuàng)新職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式。目前我國職業(yè)院校的專業(yè)教師主要來自各類學校，學校仍是解決“雙師型”教師短缺的主要渠道。職業(yè)教育師資培養(yǎng)機構(gòu)要開展職業(yè)教育師資培養(yǎng)研究，轉(zhuǎn)變“學科式”的培養(yǎng)模式，借鑒國外有效的職業(yè)院校師資培養(yǎng)方式。結(jié)合職業(yè)教育教師的職業(yè)技術(shù)專業(yè)性和教育性特征，結(jié)合產(chǎn)教融合、校企合作、工作結(jié)合、知行合一的理念，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展，明確專業(yè)師資培養(yǎng)目標，調(diào)整專業(yè)課程設置，改革人才培養(yǎng)模式和教學方法，從而增加職業(yè)教育師資培養(yǎng)的數(shù)量，提高職業(yè)教育師資培養(yǎng)的質(zhì)量，以滿足職業(yè)院校對專業(yè)教師的需求。職業(yè)技術(shù)師范院校要在鞏固原有對口招收“三校生”培養(yǎng)職業(yè)教育師資經(jīng)驗的基礎上，積極探索“3+4”“3+2”的中本、高本一體化貫通培養(yǎng)模式，即職業(yè)技術(shù)師范院校與職業(yè)院校的一些優(yōu)質(zhì)專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)師范生，用較長的時間來培養(yǎng)高質(zhì)量、符合職業(yè)院校發(fā)展的“雙師型”教師。積極探索“3+5”單獨招生、對口培養(yǎng)培養(yǎng)模式。廣東技術(shù)師范學院探索的“3+2”模式，廣西大學等4所高校試行“4+1”模式培養(yǎng)中職教師，天津職業(yè)技術(shù)師范大學探索“實行雙證書制度、培養(yǎng)一體化職教師資”人才培養(yǎng)模式和“雙導師、雙基地、雙證書”模式，這些實踐探索都取得了良好的效果。

第三，探索“雙師型”教師的分類分級培養(yǎng)模式。校內(nèi)全職“雙師型”教師和校外兼職“雙師型”教師各有所長，各地各校要根據(jù)同類型和能力層級，參考《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017-2020年）的意見》中的項目，結(jié)合學校和合作企業(yè)的特點，制定相應的培養(yǎng)培訓方案[14]。對此，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院建立起了“多層次”的教師培養(yǎng)體系，對新分配進校的教師安排第一年跟班聽課在崗研修;借助兼職教師培訓基地、“雙師型”教師培訓基地、教師工作站等平臺，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師;對學校教師進行全面教學信息化的培訓;對骨干教師進行數(shù)字化資源建設、信息化教學設計、微課制作培訓;對指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的師資進行培訓;對專業(yè)化教師進行職業(yè)技能鑒定機構(gòu)考評員培訓[10]。為教師建立“多層次”“分級分類”的培養(yǎng)模式，有利于各類教師了解自身培養(yǎng)模式，根據(jù)教師實際需求，為其發(fā)展提供適宜的土壤。

（三）健全和落實繼續(xù)教育制度，提升“雙師型”教師培訓水平

教師在職繼續(xù)教育，是教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑，職業(yè)教育教師通過職后的培訓與進修，于自身職業(yè)發(fā)展而言，可以不斷更新知識技能以及專業(yè)認知，應對社會發(fā)展變化對教師專業(yè)性和職業(yè)能力提出的新要求;于教師課堂教學而言，可以幫助教師將社會生產(chǎn)第一線最新知識技能動態(tài)和教育教學前衛(wèi)理念方法引入課堂，提高教學的質(zhì)量和水平。美國設有專業(yè)發(fā)展日，每年教師利用假期接受培訓和到企業(yè)進行實踐活動。德國對教師接受繼續(xù)教育時間有明確的規(guī)定：教師可按4%的工作時間接受繼續(xù)教育，同時培訓課程內(nèi)容比較靈活，可根據(jù)具體的職業(yè)發(fā)展需要來選擇具體的培訓內(nèi)容[10]。近些年來，國家也高度重視職業(yè)教育教師培訓工作，極大地提升了職業(yè)教師專業(yè)化水平。當前，要進一步健全職業(yè)教育教師繼續(xù)教育制度建設，實現(xiàn)其繼續(xù)教育常態(tài)化、規(guī)范化、終身化。

首先，要制定全覆蓋的繼續(xù)教育培訓制度。《實施方案》指出“全面落實教師5年一周期的全員輪訓制度”，要求教師在從業(yè)期間，必須不斷接受新技術(shù)、新知識、新規(guī)范教育和培訓，不斷提升自身素質(zhì)，及時傳授給學生新的理念、知識、規(guī)范和技能。其次，要加快研發(fā)職業(yè)教育教師培訓課程體系。職業(yè)教育教師繼續(xù)教育培訓，必須依托課程體系來進行。從時間來看，可以借鑒英國經(jīng)驗，將其分為短期進修課程和長期進修課程。短期課程通常是針對職業(yè)教師教育教學中某些具體問題的課程，學習時間從數(shù)天到幾個星期不等;長期課程則主要是職業(yè)資格或者學位課程學習，即學歷提升或技能等級認定等，時間會持續(xù)一個學期、一個學年或者更長時間[15]。從內(nèi)容來看，可以借鑒德國模式，分為知識更新型培訓和管理型培訓。知識更新型培訓旨在鞏固提高教師的教學能力，主要包括：學科帶頭人培訓、對新教學計劃和培訓規(guī)則的培訓、教師針對自己需要而自由選擇培訓主題;管理型培訓主要是對擔任行政職務的教師進行培訓。最后，落實企業(yè)實踐制度。繼續(xù)教育教師培訓往往離不開企業(yè)的支持，企業(yè)在技術(shù)的采用和設備的更新方面可能會走在學校發(fā)展的前面。因此，教師要盡可能到企業(yè)進行實踐，接觸最新設備，學習最先進的技術(shù)，獲得豐富的實踐經(jīng)驗。同時，企業(yè)也應派出經(jīng)驗豐富的技術(shù)人和管理人員擔任講師，到學校為在職培訓教師進行培訓指導。例如，黃石市上達電子（黃石）股份有限公司與湖北工程職業(yè)學院成立了“上達電子產(chǎn)業(yè)學院”，湖北工程職業(yè)學院的教師能夠到上達電子公司去實踐學習，上達電子公司的技術(shù)工人也能夠進入學院給學生們講課授課，有效地落實了“雙師型”教師的企業(yè)實踐。

（四）加強教師管理制度建設，推動“雙師型”教師隊伍發(fā)展

健全教師管理的各項制度，促進院?！半p師型”教師隊伍建設高質(zhì)量發(fā)展，需要從人員編制、職稱評定等多方面入手：

第一，結(jié)合學生規(guī)模和學校專業(yè)類別等設定中等職業(yè)學校人員編制。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于各地出臺中等職業(yè)學校教職工編制標準情況的通報》，各地編制情況主要有四種：設定統(tǒng)一生員比、根據(jù)學生規(guī)模設定不同生員比、根據(jù)學校專業(yè)類別設定不同生員比、綜合考慮學生規(guī)模和學校類別設定生員比[9]。2020年，黃石市大冶市教育局綜合考慮學生規(guī)模和學校類別給大冶職業(yè)技術(shù)學校劃撥了20個教師編制，允許其自主招聘、自主管理;同時對于大冶中專的教師編制管理則是根據(jù)招生規(guī)模大小來設定，采取“缺多少、招多少”的政策。

第二，制定校企“雙師”職稱評定的辦法，促進學校與企業(yè)人才互通?？山梃b國外學?！鐣I(yè)技術(shù)職務資格等值互認的先進經(jīng)驗，在實行獨立的職業(yè)教育職稱評審制度的同時，根據(jù)職業(yè)院校教師群體的特性，實行彈性的、多元化的教師職稱評定制度。首先，“雙師型”教師職稱評定條件應依據(jù)教師專業(yè)標準，注重教師綜合素質(zhì)的同時更加重視教師的教學能力，將教師的實踐教學能力放在職稱評定的首位。其次，在評價機制上應當予以創(chuàng)新，不僅看重教師在校的教學成績，更要將教師參與社會實踐、服務社會的成果考慮進來，認可教師在企業(yè)實踐中所取得的成果，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。最后，建立專家資源庫，對“雙師型”教師職稱進行評定。專家可由學校教師和企業(yè)工程師組成，避免職稱評審過程中完全按照本科院校的規(guī)章制度，造成對專業(yè)課教師不公平的情形[16]。例如，重慶市于2017年發(fā)布了《重慶市院校教師與企業(yè)工程師（技師）“雙師”職稱評定辦法》，在滿足一定條件下，允許企業(yè)中的兼職教師評定工程技術(shù)職稱或鑒定技能等級，允許院校中的兼職企業(yè)人員評定教師（研究、實踐）系列職稱[6]。

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The construction of “the Double-Competency Teachers” China

during the “14th Five-Year Plan” period： main situation and key tasks

Fu Wei-dong， Luo Shu-xin， Feng Wei-guo

（Collaborative Innovation Center for Informatization and Balanced Development of Basic Education of Central China Normal University， Wuhan 430079， Hubei）

Abstract：The construction of teachers' team has become the key factor that influences the development of modern vocational education. During the “13th Five-Year Plan” period， with the joint efforts of all parties， the construction of vocational education teachers in China has made remarkable achievements， but there are also shortcomings and deficiencies. During the “14th Five-Year Plan” period， the Party and the state attached great importance to the construction of rural teachers， and the emphasis on the quality of teachers became the mainstream trend of international education development. The era of education information 2.0 also brought new requirements to the construction of rural teachers in our country. For this reason， it is specially proposed to establishing a systematic system of vocational education， perfecting the system of teachers qualification and implementing the system of continuing education.

Keywords：“14th Five-Year Plan” period; the Double-Competency Teachers; situation; tasks