法德軸心的有限重啟與歐洲一體化建設(shè)

【關(guān)鍵詞】法德軸心;歐洲一體化;歐盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.008

2020年7月21日，歐盟各成員國在歐盟特別峰會上經(jīng)過艱苦談判，最終就7500億歐元的復(fù)蘇基金達(dá)成共識。這是歐盟成員國團結(jié)一致、攜手應(yīng)對新冠肺炎疫情的歷史性時刻，也是法德軸心[1]加速重啟的標(biāo)志性事件。歐洲一體化曾歷經(jīng)多次危機，法德關(guān)系也時有波折起伏，但法德軸心往往能夠在關(guān)鍵時刻力挽狂瀾，發(fā)揮“校準(zhǔn)”歐洲一體化前進(jìn)方向的重要作用。

歐洲一體化進(jìn)程中的法德軸心

法德兩國是推動歐洲一體化的核心力量。從“舒曼計劃”開啟二戰(zhàn)后法德和解進(jìn)程，到1963年法德《愛麗舍宮條約》的簽訂，兩國合作形成制度性基礎(chǔ)。此后，法德兩國一直充當(dāng)歐洲一體化的發(fā)動機、火車頭和方向盤，在推進(jìn)歐洲政治經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此歐洲一體化進(jìn)程中的法德關(guān)系被稱為“法德軸心”。[2]事實上，法德兩國是歐洲一體化的“雙駕馬車”，但法德軸心并非指法德兩國領(lǐng)導(dǎo)力并駕齊驅(qū)，其內(nèi)涵在于，通過法德之間的密切合作，保持動態(tài)平衡、相互協(xié)調(diào)，由此實現(xiàn)歐洲一體化的共同目標(biāo)。有學(xué)者將“法德軸心”稱之為“不均衡之均衡”，[3]這一點在歐洲一體化的不同階段清晰可見。冷戰(zhàn)時期，法德合作是戴高樂主義的重要組成部分，其目的在于使西歐擺脫美國控制，實現(xiàn)法國的大國夢想。這一階段，法德軸心的高光時刻體現(xiàn)在兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的高度默契，有學(xué)者稱之為以戴高樂-阿登納、德斯坦-施密特、密特朗-科爾為代表的“伴侶”關(guān)系。[4]

冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)的法德軸心模式日漸式微，呈現(xiàn)出“德強法弱”的實力反轉(zhuǎn)。德國在統(tǒng)一后經(jīng)濟實力不斷增強，同時為擺脫政治“矮人”形象，其在歐盟內(nèi)外努力構(gòu)建多方合作關(guān)系以拓展外交空間，施羅德任德國總理期間尤為如此。一方面，他明確提出改革法國積極倡導(dǎo)的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，以扭轉(zhuǎn)德國為此長期支付高昂預(yù)算經(jīng)費的局面;借助德國擔(dān)任歐盟輪值主席國的契機，在歐盟內(nèi)部改革及對外戰(zhàn)略方面主動出擊，提升德國在國際事務(wù)中的存在感和影響力。另一方面，在歐盟成員國內(nèi)部，德國主張加強與英國在金融和軍事方面的合作;在外部，謀求與美國建立更為密切的“領(lǐng)導(dǎo)伙伴關(guān)系”。由此，在這一時期，法德之間的分歧和矛盾有加深之勢，法德軸心原有的權(quán)力格局開始逐漸被打破。

2020年7月21日，歐盟各成員國在歐盟特別峰會上經(jīng)過艱苦談判，最終就7500億歐元的復(fù)蘇基金達(dá)成共識。這是歐盟成員國團結(jié)一致、攜手應(yīng)對新冠肺炎疫情的歷史性時刻，也是法德軸心加速重啟的標(biāo)志性事件。圖為2021年2月5日，德國總理默克爾在柏林同法國總統(tǒng)馬克龍舉行視頻會晤，雙方在會晤中表示支持歐盟在新冠疫苗采購方面的策略，同時呼吁歐盟在疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)上加強團結(jié)協(xié)作。

進(jìn)入21世紀(jì)，歐洲一體化面臨多重危機，法德軸心進(jìn)一步退化為德國“獨大”的局面。隨著經(jīng)濟一體化的不斷加深，德國經(jīng)濟優(yōu)勢地位愈加凸顯。在歐盟擴大進(jìn)程中，東擴的完成在很大程度上體現(xiàn)了德國的地緣偏好和戰(zhàn)略意志。尤其在默克爾執(zhí)政期間，從應(yīng)對歐盟制憲危機到債務(wù)危機，從解決歐洲難民危機到英國“脫歐”等一系列棘手問題，德國展現(xiàn)出豐富的外交資源和大國領(lǐng)導(dǎo)能力，默克爾也因此獲“危機總理”之稱。在歐盟制憲危機中，默克爾通過積極的外交斡旋促成《里斯本條約》的簽署，打破了歐洲一體化的僵局，使其深化進(jìn)程得以繼續(xù)。在歐債危機中，從救助希臘的一攬子方案，到歐洲穩(wěn)定機制的設(shè)立和啟動，均體現(xiàn)出德國的關(guān)鍵作用和巨大影響。有學(xué)者甚至認(rèn)為德國在這場危機中儼然已成為歐盟“不情愿的霸權(quán)”。[5]在歐洲難民危機中，德國從人道主義迅速轉(zhuǎn)向現(xiàn)實利益的考量，由開放轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)苛的政策立場，這種表現(xiàn)有違德國一貫穩(wěn)健、成熟的對外形象，也導(dǎo)致其國內(nèi)政局不穩(wěn)，廣受詬病。盡管如此，德國在歐洲應(yīng)對難民危機中的絕對主導(dǎo)地位毋庸置疑。在曠日持久的英國“脫歐”談判中，默克爾的強硬態(tài)度常常被視為歐盟立場的最佳表達(dá)。在上述諸多危急時刻，法德兩國合作雖仍發(fā)揮一定作用，但法德軸心內(nèi)主次位序已發(fā)生明顯變化。

馬克龍就任后高調(diào)重啟法德軸心

2017年5月15日，法國新任總統(tǒng)馬克龍執(zhí)政伊始就首訪德國，表明其對法德軸心的重視。馬克龍雄心勃勃地提出了宏大的歐洲復(fù)興計劃，而重啟法德軸心則是該計劃的核心。9月26日，馬克龍在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演說，闡明歐洲對外政策的四大方向，其中深化法德合作位列首要，也凸顯了法德作為推動主權(quán)歐洲建設(shè)和歐元區(qū)改革的核心角色。馬克龍指出，《愛麗舍宮條約》是法德軸心的基礎(chǔ)和歐洲一體化建設(shè)的源動力，也是推動歐洲防務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟復(fù)興的重要前提，應(yīng)充分發(fā)揮法德共同引領(lǐng)一體化的作用。[6]2018年11月18日，馬克龍在德國聯(lián)邦議會發(fā)表演講，這是18年來法國領(lǐng)導(dǎo)人首次在此進(jìn)行演講。馬克龍強調(diào)，法德友誼不可動搖，且法德合作亟須開啟新階段，因為這將保證世界和平、防止歐洲再次陷入戰(zhàn)爭。同時，他指出，歐洲一體化進(jìn)程中塑造歐洲“共同觀念”十分重要，而法德兩國的通力合作是塑造這一理念的根基。他認(rèn)為，歐盟成員國因發(fā)展程度差異所形成的“雙速歐洲”乃至“多速歐洲”不可避免，加強交流是促進(jìn)統(tǒng)一立場的重要途徑，其中法德之間的溝通協(xié)調(diào)尤為重要。[7]總之，馬克龍在上述場合的一系列公開表態(tài)，表明法國已率先按下法德軸心的重啟鍵。

馬克龍?zhí)岢龅臍W洲政策具有濃厚的戴高樂主義色彩，[8]對法德軸心的強調(diào)則是其鮮明體現(xiàn)。法德軸心具有互動性，往往一方的主導(dǎo)倡議需要得到另一方的積極回應(yīng)或追隨。而在現(xiàn)實中，對于馬克龍重啟法德軸心的意愿，德國給予的反饋卻多是遲滯或因應(yīng)式的。[9]同時，在歐元區(qū)改革方面，德法之間存有較大分歧。默克爾堅決反對馬克龍?zhí)岢龅陌l(fā)行歐元區(qū)共同債券的主張，認(rèn)為該計劃過于激進(jìn)且不符合歐盟現(xiàn)實。德國更認(rèn)同以財政緊縮為前提的資金援助方案。此外，對于馬克龍?zhí)岢龅脑O(shè)立歐元區(qū)財政部長的計劃，德國方面也認(rèn)為此舉并無實際意義，且難以解決當(dāng)前困擾歐洲的根本問題。由此可見，在馬克龍吹響重啟法德軸心的號角之后的一段時間內(nèi)，法德之間并未形成良性互動。然而，若無德國的默契配合，馬克龍重啟法德軸心的諸多主張恐難以落地實現(xiàn)。

2019年1月22日，法德簽署《亞琛條約》，作為《愛麗舍宮條約》的補充和升級。這是法德合作邁出的重要一步。條約內(nèi)容主要包括三方面：一是深化法德兩國在外交與安全政策協(xié)調(diào)、抵御氣候變化風(fēng)險、加強恐怖主義應(yīng)對以及文化與教育等領(lǐng)域的合作，成立跨境合作委員會;二是加強兩國間的密切磋商，特別是在大型歐盟會議前協(xié)調(diào)與確定共同立場;三是加強法德議會合作，創(chuàng)立法德聯(lián)合議會?！秮嗚l約》的簽訂正值英國“脫歐”陷入僵局和歐洲民粹主義風(fēng)頭正盛之時，雖然有觀點認(rèn)為其形式意義大于實質(zhì)內(nèi)涵，但是該條約的簽訂有利于激發(fā)法德軸心合力應(yīng)對歐盟危機，同時推進(jìn)了法德政府間合作機制的建設(shè)。更重要的是，法德兩國通過《亞琛條約》重新喚起《愛麗舍宮條約》所賦予法德軸心的團結(jié)精神和凝聚力量。

新冠肺炎疫情下法德軸心加速重啟

2020年初全球新冠肺炎疫情的暴發(fā)給歐盟各國的衛(wèi)生系統(tǒng)和社會經(jīng)濟造成巨大沖擊。在疫情初期，歐盟并無統(tǒng)一舉措，成員國各自為政，法德兩國率先管控個人防護(hù)用品生產(chǎn)，充分暴露出歐盟內(nèi)部缺乏團結(jié)精神和協(xié)調(diào)應(yīng)對危機意識的短板。由于醫(yī)療資源和經(jīng)濟條件相對匱乏，南歐國家一度成為疫情重災(zāi)區(qū)。2020年3月26日，在歐盟峰會召開前夕，法國、意大利、西班牙等9國聯(lián)名致信歐洲理事會主席米歇爾，主張歐盟發(fā)行新冠債券用于疫情救助。馬克龍一直致力于推動歐元區(qū)改革，認(rèn)為新冠債券有助于維護(hù)歐元區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定。德國、荷蘭等國則堅決反對。發(fā)行債券意味著歐元區(qū)國家的集體擔(dān)保，自歐債危機以來，德國就十分警惕歐元區(qū)的共同債務(wù)問題。因此，法德之間的分歧反映出歐盟內(nèi)部深刻的南北裂痕。

然而，隨著疫情的持續(xù)和蔓延，法德兩國又迅速達(dá)成妥協(xié)，轉(zhuǎn)而攜手合作。5月19日，馬克龍和默克爾共同倡議歐盟設(shè)立5000億歐元的復(fù)蘇基金，用于扶持受疫情沖擊最嚴(yán)重的成員國進(jìn)行經(jīng)濟復(fù)蘇。這一倡議遭到“節(jié)儉四國”（荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典）以及北歐國家的抵制，而德國則放棄反對發(fā)債的一貫立場，轉(zhuǎn)為與法國一道支持南歐國家。對德國而言，促成這一重大轉(zhuǎn)變的主要原因是新冠肺炎疫情所造成的巨大外部壓力。正如默克爾所言，這次危機的不同尋常導(dǎo)致德國選擇了一條不同尋常之路，其目的在于促成歐洲的團結(jié)。[10]關(guān)鍵時刻德國力挺法德軸心的果敢之舉，彌合了歐盟成員國在財政議題上的南北分歧，也堅定了法德引領(lǐng)歐洲一體化方向的信念。

此后，法德兩國密切磋商，積極推動復(fù)蘇基金的落地。6月29日，馬克龍作為疫情暴發(fā)后首位訪德的外國國家元首，與默克爾舉行了線下會晤。會后，馬克龍期待新冠肺炎疫情危機能夠鑄就歐盟的“成功時刻”，默克爾則表示將在歐盟輪值主席國任期內(nèi)推出歐盟的“德國時刻”。法德兩國一唱一和，積極推動復(fù)蘇基金的外交努力和公開表態(tài)，顯示出法德兩國勇于拋開分歧、共同領(lǐng)導(dǎo)歐盟應(yīng)對危機的決心。

2020年7月1日至12月31日，德國出任歐盟輪值主席國，在此期間，其最重要的舉措之一就是促使歐盟通過了復(fù)蘇基金計劃。這為歐洲應(yīng)對疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟注入了一劑強心針，也是法德軸心的高光時刻。作為歐盟輪值主席國，德國在推出一系列宏大計劃的同時，始終避免獨挑大梁，特別是在關(guān)于復(fù)蘇基金的談判中，堅持聯(lián)合法國，共同協(xié)調(diào)各方立場。最終，經(jīng)過漫長的談判，7月21日歐盟特別峰會通過了高達(dá)7500億歐元的復(fù)蘇基金計劃。由于在援助方式和貸款比例方面各國存在較大分歧，該計劃與法德聯(lián)合倡議略有出入，但復(fù)蘇基金仍成為歐盟成員國聯(lián)合發(fā)行債券的首創(chuàng)之舉，是歐盟財政一體化的新模式，更是面對疫情法德軸心加速重啟的重要標(biāo)志，為陷入危機的歐洲一體化注入了信心。因此，正是在應(yīng)對全球疫情的危機中，法德軸心的重啟在關(guān)鍵時刻顯示出了歐洲一體化的韌性。

法德軸心重啟的必要性及其有限性

疫情壓力下，法德軸心重啟明顯加速，體現(xiàn)出其必要性的一面。

首先，作為歐洲一體化的壓艙石，法德軸心能夠激發(fā)一體化動力并確保一體化方向。歐盟歷經(jīng)“危機十年”后又遭疫情打擊，經(jīng)濟低迷不振，內(nèi)部危機疊加，各方矛盾凸顯，離心傾向加劇，一體化的吸引力已大大弱化。法德軸心代表了一體化的向心力與原動力，是歐洲一體化歷史的傳承，在危急時刻能夠幫助成員國找回初心，重新確定一體化的正確方向。經(jīng)歷多重危機打擊后，法德軸心再度重啟有助于各方尋求共同關(guān)切，激活歐盟成員國的團結(jié)精神和一體化的前進(jìn)動力?？傊ǖ螺S心代表了一體化的最初意愿與訴求。

其次，法德兩國有重啟軸心的共同意愿。法德軸心與歐洲一體化相伴相生，是歐洲一體化進(jìn)程中的重要影響因素。法德之間雖存有分歧、軸心關(guān)系時有動搖，但往往在千鈞一發(fā)的時刻，兩國能夠相互妥協(xié)、達(dá)成一致，重新走上共促一體化的道路。隨著歐洲一體化的發(fā)展，德國在歐盟關(guān)鍵性事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)力凸顯，法德軸心的天平不斷向德國一方傾斜，且已明顯失衡。馬克龍上臺后疾呼法德軸心的重啟，目的在于恢復(fù)法國的領(lǐng)導(dǎo)地位，扭轉(zhuǎn)頹勢。于德國而言，經(jīng)濟優(yōu)勢“外溢”至外交和地緣安全事務(wù)中，或?qū)⑹箽W洲的“德國問題”變?yōu)椤暗聡鸢浮?。[11]如果說《亞琛條約》的簽訂只是德國配合法國的象征之舉，那么復(fù)蘇基金計劃的通過則是德國明確表達(dá)了共啟軸心的意愿。因此，法德軸心的重啟不再只是法國一方的獨角戲，德國已從被動的配合者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的推動者。

再次，法德兩國在一體化關(guān)鍵領(lǐng)域中可以優(yōu)勢互補。在現(xiàn)實層面，法國主張重啟法德軸心，可借助德國的優(yōu)勢來彌補自身在經(jīng)濟上的劣勢;德國堅持與法國合作，則可配合法國政治大國的理想，降低其他成員國對德國霸權(quán)的疑慮。英國“脫歐”后，法國作為歐盟內(nèi)唯一的核大國和聯(lián)合國安理會常任理事國，在歐盟外交與安全事務(wù)中更具話語權(quán);而基于自身雄厚的經(jīng)濟實力，德國在歐洲一體化程度最高的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域始終占據(jù)主導(dǎo)地位。法德兩國在一體化的不同領(lǐng)域各具資源優(yōu)勢，互為補充。法德軸心的重啟也有助于形成二者的資源互補和合力優(yōu)勢，而非資源競爭和一國獨大，這也是歐洲一體化內(nèi)涵的深刻體現(xiàn)。

但與此同時，受制于多種因素，法德軸心的重啟還具有明顯的有限性。

一是新冠肺炎疫情倒逼作用的偶發(fā)性。危機鍛造了歐盟，也是法德軸心加速重啟的重要外部推力。歐洲一體化曾歷經(jīng)多次危機，但這些危機多屬經(jīng)濟、政治、防務(wù)等領(lǐng)域，而新冠肺炎疫情所造成的全球公共衛(wèi)生危機史無前例，是對歐洲一體化和歐盟政治領(lǐng)導(dǎo)力的一次大考。對此，默克爾在政府聲明中首次提出，歐盟亟須作為一個“命運共同體”來應(yīng)對疫情。疫情對歐洲一體化產(chǎn)生的倒逼作用已超越此前的多次危機，且疫情的暴發(fā)直接觸及各國的根本利益。2020年10月，歐洲晴雨表發(fā)布的民調(diào)顯示，經(jīng)濟問題已超過移民問題成為歐盟民眾最為關(guān)切的議題。[12]疫情使原本持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力的歐洲經(jīng)濟雪上加霜，也成為法德軸心加速重啟的催化劑。然而，疫情和危機所帶來的外部挑戰(zhàn)僅暫時掩蓋了歐盟內(nèi)部的深層問題。一旦疫情結(jié)束，危機緩解，外部壓力消除，法德之間的分歧和矛盾恐將重現(xiàn)，二者能否繼續(xù)發(fā)揮軸心作用存在一定的不確定性。

二是歐盟成員國異質(zhì)化帶來的挑戰(zhàn)。歐盟實現(xiàn)東擴后，內(nèi)部新老成員國之間的矛盾已成為制約歐洲一體化的瓶頸，使歐盟更難以發(fā)出“同一個聲音”。法德兩國代表了“老歐洲”的立場，而以維謝格拉德集團（Visegrád Group）為代表的中東歐國家則有不同的利益訴求。在“回歸歐洲”后，中東歐國家亟須擺脫歐盟“二等”成員國的身份標(biāo)簽，積極尋求次區(qū)域集團內(nèi)部的共同利益，特別是在難民問題上叫板歐盟共同政策立場，抵制馬克龍?zhí)岢龅摹岸嗨贇W洲”倡議。波蘭甚至明確提出反對馬克龍?zhí)岢龅摹皻W洲合眾國”計劃。此外，在歐盟內(nèi)部東西裂痕加大的同時，“老歐洲”內(nèi)部近些年也出現(xiàn)了明顯的離心傾向。從意大利推動的“羅馬—華沙”軸心，到荷蘭謀求建立的“新漢莎同盟”，再到“節(jié)儉四國”，均成為歐盟內(nèi)部對抗法德軸心的新勢力。因此，在歐盟內(nèi)部利益矛盾錯綜復(fù)雜的形勢下，法德軸心的作用空間正在被擠壓。由此可見，擴大后的歐盟已今非昔比，內(nèi)部存在著多中心化、去中心化的多種挑戰(zhàn)，歐洲一體化能否繼續(xù)在法德軸心的帶動下前行還有待觀察。

三是法德軸心內(nèi)部的不平衡性。就法德軸心本身而言，保持法國政治優(yōu)勢與德國經(jīng)濟優(yōu)勢之間的動態(tài)平衡是關(guān)鍵。經(jīng)濟議題始終是歐洲一體化的核心。從歐債危機到難民危機，從民粹主義到新冠肺炎疫情，歸根結(jié)底都是對歐盟經(jīng)濟治理能力的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對這一系列危機的過程中，德國的領(lǐng)導(dǎo)地位得到不斷強化。而馬克龍謀求以政治途徑解決“低政治”領(lǐng)域經(jīng)濟問題的同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向關(guān)注安全防務(wù)等“高政治”領(lǐng)域，試圖展現(xiàn)法國的實力地位。然而，縱觀歐洲一體化進(jìn)程，涉及國家主權(quán)的超國家倡議往往舉步維艱。因此，法國能否最終落實其提出的安全防務(wù)領(lǐng)域動議，仍取決于其在歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟地位。盡管法德兩國經(jīng)濟總量占?xì)W盟經(jīng)濟總量的30%以上，但法德之間的經(jīng)濟實力存在較大差距。近些年，法國經(jīng)濟的復(fù)蘇之勢為馬克龍實現(xiàn)政治抱負(fù)提供了資本，但于法國而言，龐大的公共債務(wù)與高失業(yè)率等痼疾仍存，短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟振興、趕超德國絕非易事。據(jù)統(tǒng)計，2019年法國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為德國的70%，[13]受疫情影響，2020年法德兩國經(jīng)濟分別萎縮8.3%和4.9%，[14]法國與德國的經(jīng)濟實力差距進(jìn)一步拉大。因此，法德軸心在歐盟內(nèi)部權(quán)力失衡的狀況仍將持續(xù)甚至加劇。此外，在歐洲防務(wù)建設(shè)上，法國主張的“獨立”于美國的政策與德國堅持的“聯(lián)美”立場，凸顯兩國戰(zhàn)略文化的深刻差異，可能致使法德軸心不斷出現(xiàn)裂痕。

四是法德各自國內(nèi)政治走向的不確定性。在重重危機之下，法德軸心得以重啟并加速，與法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人的默契配合息息相關(guān)。但當(dāng)前，德國已經(jīng)開啟“后默克爾時代”，法國也將在2022年舉行總統(tǒng)大選，法德兩國更迭后的政府將在很大程度上決定著法德軸心和歐洲一體化的未來。根據(jù)法國輿論研究所（IFOP）民調(diào)顯示，2021年1月法國總統(tǒng)馬克龍的支持率已攀升至40%，遠(yuǎn)比前任總統(tǒng)奧朗德和薩科齊更受民眾歡迎。[15]但疫情后法國所面臨的經(jīng)濟恢復(fù)、養(yǎng)老金制度改革、穆斯林融入、恐怖主義等問題依然嚴(yán)峻。毫無疑問，在后疫情時代，法國舊有的社會問題仍將浮出水面，影響國內(nèi)政局和社會穩(wěn)定。2022年上半年法國將出任歐盟輪值主席國，這是馬克龍繼續(xù)推進(jìn)法德軸心的大好時機，但同時正值法國總統(tǒng)大選的關(guān)鍵時刻。法國極右翼政黨國民聯(lián)盟主席勒龐已明確表示參選，馬克龍能否再次贏得大選仍然存疑。同時，進(jìn)入“后默克爾時代”的德國，其政治發(fā)展前景也存在變數(shù)。新任基督教民主聯(lián)盟主席拉舍特繼任德國總理的可能性較大，但受疫情防控政策不利的影響，近期基民盟在巴登-符騰堡州和萊茵蘭-法爾茨州議會選舉中“慘敗”，創(chuàng)造了基民盟在地方選舉中的“歷史最差戰(zhàn)績”，[16]這無疑將增加未來德國大選的變數(shù)。雖然綠黨和德國社會民主黨在州議會的優(yōu)勢并不代表其在聯(lián)邦議會的勝算，但即使在聯(lián)盟黨內(nèi)部，基社盟主席索德爾也是拉舍特潛在的競爭對手。由此可見，基民盟要延續(xù)默克爾的執(zhí)政之路并非坦途，拉舍特能否在半年后的聯(lián)邦大選中扭轉(zhuǎn)頹勢仍充滿懸念。此外，作為一位頗具政治影響力和外交經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾在德、法和歐盟之間扮演著協(xié)調(diào)和斡旋的關(guān)鍵角色，其卸任后留下的政治真空，將在較長時間內(nèi)影響法德軸心引領(lǐng)歐洲一體化的效能。

2021年1月1日，英國結(jié)束“脫歐”過渡期，標(biāo)志著正式脫離歐盟。對歐盟而言，英國“脫歐”雖是前所未有的“黑天鵝”事件，卻并未引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。“后脫歐時代”的來臨有利于法德軸心加強自身作用，引領(lǐng)歐洲一體化建設(shè)輕裝前進(jìn)。作為歐洲一體化建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，法德軸心能夠在危機中加速重啟，顯示出歐洲一體化進(jìn)程的韌性，但諸多制約因素也使法德軸心在未來繼續(xù)發(fā)揮“引擎”作用面臨多重阻力。在世界百年未有之大變局下，國際格局“東升西降”態(tài)勢明顯，歐美主導(dǎo)的國際制度體系、治理體系和價值體系遭遇困境，以中國為代表的非西方國家實力不斷上升。在此背景下，處于歷史十字路口的歐洲一體化建設(shè)所經(jīng)歷的“危機十年”也是其“失去的十年”。如果歐洲內(nèi)部存在的相關(guān)結(jié)構(gòu)性矛盾無法得到妥善解決，加之法德軸心的作用被進(jìn)一步弱化，那么歐洲一體化建設(shè)恐將在較長一段時期內(nèi)減速慢行甚至出現(xiàn)倒擋后退的風(fēng)險。特別是隨著跨大西洋盟友關(guān)系的漸行漸遠(yuǎn)及其內(nèi)部利益多元化和異質(zhì)化所導(dǎo)致的裂痕加深，歐洲一體化建設(shè)的前景恐將更為艱難復(fù)雜。

【本文是教育部高校國別和區(qū)域研究課題“歐洲主要大國針對中美戰(zhàn)略競爭變局的戰(zhàn)略決策意向研究”（項目批準(zhǔn)號：2020-N19）、北京外國語大學(xué)校級一流學(xué)科建設(shè)重點項目“多重危機背景下歐盟發(fā)展的新態(tài)勢與中歐關(guān)系研究”（項目批準(zhǔn)號：YY19ZZA030）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人1963年1月22日在法國總統(tǒng)府愛麗舍宮簽署《愛麗舍宮條約》，象征法德這對“夙敵”全面和解，確立“法德軸心”作為二戰(zhàn)結(jié)束后歐洲一體化事業(yè)主要驅(qū)動力的地位。

[2] 伍貽康：《法德軸心與歐洲一體化》，載《歐洲》1996年第1期，第34頁。

[3] Stanley Hoffmann， “La France dans le nouvel ordre européen，” Politique ?trangère， Vol.55， No.3， 1990， p.504.

[4]烏爾里?！た肆_茨、約阿希姆·希爾德著，趙紀(jì)周譯：《鍛塑歐洲：法國、德國和從〈愛麗舍宮條約〉到21世紀(jì)政治的嵌入式雙邊主義》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020年版，第9頁。

[5] William Paterson， “The Reluctant Hegemon？ Germany Moves Centre Stage in the European Union，” Journal of Common Market Studies， September 2011， pp.57-75.

[6] Elysée， “Linitiative pour lEurope，” https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/26/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique.

[7] Emmanuel Macron， “Wir brauchen mehr europ?ische Souver?nit?t，” https：//www.bundestag.de/resource/blob/580034/08acc4cada11d97943a64a985d850377/kw46_volkstrauertag_gedenkrede_macron-data.pdf.

[8] 田小惠、王朔：《試析法國總統(tǒng)馬克龍的歐洲主義思想》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第4期，第32頁。

[9] 鄭春榮、張凌萱：《法德軸心“重啟”的限度探析》，載《歐洲研究》2019年第6期，第8頁。

[10] Bundesregierung， “Gew?hrt der Fonds Zuschüsse oder Kredite？” https：//www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/wiederaufbauprogramm-europa-1755280; Bundesregierung， “L?ngerfristige Unterstützung beim Wiederaufbau，” https：//www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/dt-franz-initiative-1753644.

[11] Mark Leonard， “A New German Answer，” Internationale Politik Quarterly， November 2020， https：//ip-quarterly.com/en/new-german-answer.

[12] Standard Eurobarometer 92， Autumn 2019， https：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/;Standard Eurobarometer 93， Summer 2020，https：//ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm.

[13] Eurostat， “Which EU Countries had the Highest GDP in 2019？” https：//ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-eurostat-news/-/ddn-20200508-1.

[14] IMF， “World Economic Outlook，” https：//www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2021/01/26/2021-world-economic-outlook-update.

[15] IFOP， “Les indices de popularité ？ Janvier 2021，” https：//www.ifop.com/publication/les-indices-de-popularite-janvier-2021/.

[16] Von Jan Schneider， “Die Wahl in Rheinland-Pfalz auf einen Blick，” https：//www.zdf.de/nachrichten/politik/landtagswahlen-rheinland-pfalz-dreyer-ergebnisse-100.html; “Vorl?ufiges amtliches Ergebnis： Grüne gewinnen klar - CDU so schlecht wie nie zuvor，” https：//www.swr.de/swraktuell/baden-wuerttemberg/landtagswahl-bw-ergebnisse-100.html.