“阿拉伯之春”以來的中東經(jīng)濟發(fā)展問題：困境與應(yīng)對

姜英梅

【關(guān)鍵詞】“阿拉伯之春”;中東劇變;中東經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.04.007

和平與發(fā)展仍是中東國家長期面臨的兩大難題。2008年國際金融危機通過油價傳導(dǎo)機制等對中東經(jīng)濟造成嚴重影響，加上2009年全球糧食價格大幅上漲，導(dǎo)致中東國家民眾生活愈發(fā)艱難。在多重因素刺激下，2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)并迅速席卷中東地區(qū)。從經(jīng)濟領(lǐng)域來看，此輪危機主要源于中東國家民生艱難、失業(yè)率和通脹率高企以及社會貧富差距過大。此后10年，中東國家進入漫長痛苦的政治、經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期。當前，制約經(jīng)濟發(fā)展的這類因素依然存在，如何把握歷史發(fā)展機遇，探索符合本國實際的經(jīng)濟發(fā)展模式，成為中東國家擺脫動蕩與困境的關(guān)鍵。

中東經(jīng)濟發(fā)展陷入困境

2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟進入生產(chǎn)率低增長或平穩(wěn)增長的發(fā)展周期。由于國際能源供應(yīng)板塊化及國際石油市場供需變化，國際石油價格從2014年的峰值147美元/桶一路暴跌，進入低油價周期。與此同時，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易緊張局勢加劇。進入轉(zhuǎn)型期的中東國家采取多種舉措，包括進行經(jīng)濟多元化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。但面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境，中東國家內(nèi)部改革推進不力，宏觀經(jīng)濟形勢堪憂。2011—2020年中東地區(qū)平均經(jīng)濟增長率為2.2%，遠低于21世紀頭十年5.4%的水平。[1]中東經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是經(jīng)濟增長低迷。保證本國經(jīng)濟健康持續(xù)增長是一國宏觀經(jīng)濟政策的首要目標?！鞍⒗骸北l(fā)以來，各國政府將發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作為主要任務(wù)之一。然而，受世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、油價低迷等多重因素影響，中東經(jīng)濟長期面臨較大下行風(fēng)險壓力。尤其是2014年國際石油價格進入低油價周期后，大多數(shù)中東石油出口國財政平衡油價都超過80美元/桶，遠高于國際油價水平。低油價通過投資、援助和僑匯等途徑對石油進口國經(jīng)濟造成“溢出效應(yīng)”。基于中東地區(qū)與世界平均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率數(shù)據(jù)，除2011年、2012年及2016年3個年度之外，中東地區(qū)經(jīng)濟增長率均低于世界平均經(jīng)濟增長率。[2]中東劇變后，油價及經(jīng)濟低迷導(dǎo)致中東國家財政收入占國民收入比重下降。同時，社會支出增加及外債償還使中東國家財政狀況持續(xù)承壓，許多國家財政赤字日益擴大。此外，中東國家貿(mào)易條件（TOT）逐漸惡化，從21世紀頭十年的年均2.3%降至第二個十年的年均-0.9%;[3]中東多數(shù)國家的國際儲備資產(chǎn)不增反降;[4]中東國家吸引的外國直接投資（FDI）連續(xù)十年呈下滑趨勢，2020年中東地區(qū)FDI流入416億美元，僅是2008年峰值的三分之一，[5]外資與外貿(mào)下滑對中東經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大負面影響。

二是失業(yè)率居高不下。高失業(yè)率一直是中東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的痼疾，其原因主要在于中東國家存在高人口增長率、低經(jīng)濟增長率及教育體系存在缺陷等結(jié)構(gòu)性發(fā)展矛盾。中東地區(qū)長期保持高人口增長率，人口數(shù)量持續(xù)增加，2018年中東地區(qū)人口總數(shù)是1960年的4.27倍，而同期世界人口總數(shù)僅增長了2.5倍。[6]由于經(jīng)濟增長速度較慢，難以創(chuàng)造充足的就業(yè)機會，中東地區(qū)勞動參與率極低，[7]失業(yè)率居高不下，特別是女性和年輕人的失業(yè)率達20%和30%，分別為地區(qū)失業(yè)率的2倍和3倍。年輕人失業(yè)率高、民生艱難是2010年年底“阿拉伯之春”爆發(fā)并蔓延的起因。雖然中東各國政府致力于改革教育體系，促進私營部門發(fā)展，努力創(chuàng)造就業(yè)機會，但是就業(yè)缺口仍不斷擴大，甚至在2019年達到1530萬，失業(yè)率達9.8%。受“阿拉伯之春”影響較大的突尼斯、埃及等國失業(yè)率仍不斷上升。[8]同時，非正規(guī)就業(yè)還占據(jù)就業(yè)市場的相當一部分比重，地區(qū)民眾仍缺乏相應(yīng)的社會保障。2020年受新冠肺炎疫情沖擊，中東失業(yè)人數(shù)大幅增加，地區(qū)就業(yè)形勢更加嚴峻。

三是通貨膨脹率高企。由于本幣貶值、財政赤字嚴重，中東地區(qū)國家（海合會成員國與以色列除外）的通貨膨脹率長期保持在高位。2011—2020年，中東地區(qū)通脹率達8.4%，均高于21世紀頭十年水平。在中東石油出口國中，通脹率最高的國家為伊朗，其2019年通脹率達41.1%，其次為也門、利比亞和伊拉克。在中東石油進口國之中，蘇丹通脹率最高，2019年達51%，其次是埃及、黎巴嫩和突尼斯。[9] “阿拉伯之春”爆發(fā)以來，除海合會成員國和以色列之外，包括伊朗、土耳其、突尼斯、黎巴嫩和埃及在內(nèi)的大多數(shù)國家本幣匯率均出現(xiàn)較大幅度貶值，實際有效匯率大幅下降。在居民收入沒有增長或增長幅度低于通脹幅度的情況下，惡性通脹導(dǎo)致民眾生活成本增加、生活水平下降，從而引發(fā)社會經(jīng)濟秩序混亂。物價上漲、民生艱難是2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)以及2019年以來中東國家爆發(fā)新一輪抗議活動的主要原因之一。

四是貧困發(fā)生率持續(xù)上升?！鞍⒗骸北l(fā)前，中東地區(qū)貧困發(fā)生率自1984年的9%下降至2010年的2%。中東劇變后，戰(zhàn)亂與沖突催生難民潮，中東貧困發(fā)生率大幅上升。[10]中東地區(qū)的人均GDP增長率居世界最低水平，位于撒哈拉以南非洲（0.5%）之后。[11]中東地區(qū)難民人數(shù)（按難民庇護國來分）自2010年的799萬人增加至2018年的1284萬人，且其生活極度艱難。[12]由于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，中東國家城市化步伐較快，2018年城市化率達65%，高于世界平均水平（55%）。但過度城市化引發(fā)了失業(yè)加劇、環(huán)境污染、住房緊張、物資短缺等一系列“城市病”。2014年阿拉伯國家貧民窟人口占城市人口的比例達33%，高于世界平均水平（30%）。[13]失業(yè)率高企、貧困率持續(xù)上升以及難民潮的不斷沖擊最終成為引發(fā)地區(qū)動蕩的導(dǎo)火索。

總之，與10年前相比，中東經(jīng)濟增長緩慢甚至出現(xiàn)負增長，發(fā)展陷入困境，經(jīng)濟增速、人均收入均低于21世紀頭十年的水平。伊朗、土耳其、黎巴嫩、伊拉克經(jīng)濟形勢惡化;海合會成員國、突尼斯等國經(jīng)濟持續(xù)低迷;利比亞、敘利亞和也門陷入內(nèi)戰(zhàn)沖突、經(jīng)濟崩潰;其他經(jīng)濟體增長亦不容樂觀。失業(yè)、物價飛漲及內(nèi)亂沖突，導(dǎo)致中東貧困人口大幅增加，貧富差距日益擴大，廣大底層民眾生活更為艱辛。2019年以來，在阿爾及利亞、蘇丹、伊拉克、黎巴嫩、伊朗、埃及等國家，抗議浪潮此起彼伏，其中經(jīng)濟困頓、民生艱難仍為抗議主因。

中東經(jīng)濟發(fā)展陷入困境的影響因素

縱觀世界，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家及地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗在于能夠充分動員和利用經(jīng)濟發(fā)展的各類生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的生產(chǎn)三要素包括土地、資本和勞動。然而，大多數(shù)中東國家并未有效動員各類生產(chǎn)要素，導(dǎo)致生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不足。從地區(qū)內(nèi)部來看，影響中東經(jīng)濟發(fā)展困境的結(jié)構(gòu)性因素主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是糧食對外依賴度高。相比富足的石油、天然氣等能源資源，中東大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)資源和自然資源較為匱乏。20世紀70年代以來，中東國家人口激增、城市化率高漲，[14]導(dǎo)致糧食需求量增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重日益下降，許多國家出現(xiàn)糧食短缺現(xiàn)象，需要大量從國外進口。世界前20大糧食進口國就包括埃及、阿爾及利亞、沙特、土耳其、摩洛哥、阿聯(lián)酋（根據(jù)年份不同排名有所變化）在內(nèi)的中東國家。2008年國際金融危機爆發(fā)后，國際油價驟降，外部需求減少，加之國際糧價大幅上漲，中東地區(qū)出現(xiàn)糧食危機，這也是引發(fā)“阿拉伯之春”的原因之一。10年后，中東地區(qū)糧食對外依賴度仍高于世界其他地區(qū)，2018年其食品進口額占商品進口總額的比例達12%（與撒哈拉以南非洲水平相當），且低收入國家高達19%。[15]中東農(nóng)業(yè)產(chǎn)能低下導(dǎo)致糧食對外依賴度高，世界糧食市場的任何“風(fēng)吹草動”，都有可能在中東地區(qū)引發(fā)糧食危機，從而激起民眾抗議活動。2019年以來，蘇丹、阿爾及利亞和黎巴嫩抗議浪潮不斷，就與糧食價格上漲、民生艱難關(guān)系密切。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。中東石油出口國未改變石油型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，石油收入仍是財政和外匯收入主要來源，具有極大的風(fēng)險性和脆弱性。中東三大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)）產(chǎn)值占GDP比例分別為3.95%、42.33%和53.72%。[16]但是，中東地區(qū)較高的工業(yè)化比例主要是緣于能源、石化以及礦產(chǎn)等工業(yè)部門，其制造業(yè)并不發(fā)達。中東大多數(shù)國家還屬于“正在工業(yè)化的經(jīng)濟體”，處于工業(yè)化初期階段。工業(yè)尤其是制造業(yè)提供的就業(yè)崗位難以滿足人口和就業(yè)需求的增長，這是中東難以應(yīng)對就業(yè)需求的關(guān)鍵所在。20世紀90年代，各石油出口國開始經(jīng)濟多元化進程，其中海合會成員國取得相對較好的成效。但是，海合會成員國經(jīng)濟多元化的許多項目是建立在大量石油美元支出基礎(chǔ)之上，一旦石油收入下降，非石油經(jīng)濟也將受到影響。2008年國際金融危機爆發(fā)與國際油價暴跌，對中東石油進口國造成“溢出效應(yīng)”，成為導(dǎo)致“阿拉伯之春”爆發(fā)的原因之一。2014年國際油價再次暴跌，進入低油價時代，中東經(jīng)濟持續(xù)下滑。2020年，在疫情和低油價的雙重打擊下，中東經(jīng)濟陷入衰退。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致中東經(jīng)濟在外部環(huán)境不利時更易受到?jīng)_擊。

三是勞動生產(chǎn)率低。勞動力是最重要的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素。各國的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，人力資本對經(jīng)濟發(fā)展越來越具有決定性意義。在新興市場和發(fā)展中國家中，中東地區(qū)勞動生產(chǎn)率增長處于最低水平，2013—2018年平均增長率為0.3%。同時，地區(qū)國家間勞動生產(chǎn)率也存在較大差異。勞動生產(chǎn)率增長乏力加大了中東國家與發(fā)達經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟差距。龐大的公共部門、滯后的私營部門和缺乏經(jīng)濟多樣化阻礙了勞動生產(chǎn)率的增長。[17]從長遠來看，提高企業(yè)的生產(chǎn)率和增長率是創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會的關(guān)鍵。中東地區(qū)是世界上人口最年輕的地區(qū)，而大規(guī)模的青年人口未轉(zhuǎn)化為該地區(qū)的競爭優(yōu)勢，龐大的人力資源未得到有效開發(fā)，教育和創(chuàng)新方面的薄弱性凸顯。據(jù)世界銀行報告，中東地區(qū)人力資本指數(shù)相對較低。[18]知識青年失業(yè)嚴重是突尼斯“茉莉花革命”和“阿拉伯之春”爆發(fā)并蔓延的主要推動因素之一。缺乏先進的科學(xué)技術(shù)、先進的管理經(jīng)驗以及創(chuàng)新型人才，中東國家難以有效發(fā)揮人力資源在生產(chǎn)力發(fā)展中的主觀能動性。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)艱難。企業(yè)家是經(jīng)濟的重要組成部分，他們推動創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)，促進經(jīng)濟增長。全球發(fā)展經(jīng)驗表明，創(chuàng)業(yè)能增加就業(yè)機會，大多數(shù)新生就業(yè)機會由年輕公司提供，鼓勵創(chuàng)業(yè)有助于提高銷售額和生產(chǎn)率。[19]為應(yīng)對就業(yè)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟失速，中東國家將推動創(chuàng)業(yè)、弘揚企業(yè)家精神作為創(chuàng)造就業(yè)機會、從新經(jīng)濟（數(shù)字經(jīng)濟）中獲利以及實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。但是，中東初創(chuàng)企業(yè)面臨一系列障礙，尤其是在低收入國家，許多企業(yè)在獲取必要設(shè)備、打入新市場及獲得營業(yè)執(zhí)照等方面舉步維艱。例如，在企業(yè)施工許可證辦理問題上，中東地區(qū)的辦理難度僅次于撒哈拉以南非洲地區(qū)。[20]中東企業(yè)家尤其是女性企業(yè)家創(chuàng)業(yè)之路充滿挑戰(zhàn)，僅有14%的小企業(yè)由女性經(jīng)營，這一比率僅高于南亞。[21]資本積累既是企業(yè)擴大再生產(chǎn)的前提條件，也是一國經(jīng)濟增長的驅(qū)動力之一。資金的獲得是中東企業(yè)創(chuàng)立和規(guī)模擴建的關(guān)鍵因素。除海合會成員國之外，中東國家長期面臨資本不足、融資困難等問題，且中小企業(yè)和私營企業(yè)形勢更為嚴峻。中東金融部門不能滿足生產(chǎn)性部門的需求，中東也是世界上最不易獲得企業(yè)信貸的地區(qū)。[22]這一局面不僅削弱了既有企業(yè)間的良性競爭，還阻礙了新公司和新部門的發(fā)展。此外，制度環(huán)境是企業(yè)在經(jīng)營活動中不可控因素。大多數(shù)中東國家的制度環(huán)境不理想，尚未形成公平競爭的市場環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨多種阻礙因素，從而對私營部門造成“擠出效應(yīng)”。[23]

五是地區(qū)諸多不穩(wěn)定因素拖累中東地區(qū)發(fā)展。穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。中東地區(qū)長期動蕩不安，高等級的地緣政治風(fēng)險影響各國政治經(jīng)濟決策，打擊市場信心和資本流入，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展?！鞍⒗骸北l(fā)后，中東地區(qū)動蕩呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化特點，地緣政治風(fēng)險不斷上升。域外大國對中東事務(wù)插手干預(yù)、地區(qū)大國與域外大國斗爭博弈，導(dǎo)致地區(qū)局勢更加復(fù)雜，熱點頻發(fā)。極端組織“伊斯蘭國”崛起、敘利亞和利比亞陷入內(nèi)戰(zhàn)、也門爆發(fā)代理人戰(zhàn)爭等一系列沖突事件此起彼伏、相互交織。此外，美國和伊朗緊張關(guān)系不斷升級，巴以沖突曠日持久。據(jù)世界銀行報告，10年來中東地區(qū)沖突風(fēng)險急劇增加，沖突風(fēng)險指數(shù)自2007年的6%增加至2019年的近20%，約五分之一的人生活在沖突邊緣。[24]2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中東地緣政治矛盾及沖突有所緩和，但地區(qū)動蕩的結(jié)構(gòu)性矛盾和熱點問題仍未解決。受疫情疊加沖擊，一些本已陷入困境的國家（如黎巴嫩、伊拉克）經(jīng)濟幾近崩潰，社會動蕩加劇。

中東國家應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展困境的舉措

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，中東國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益加深，脆弱性加劇，極易受到外部環(huán)境和全球突發(fā)公共事件影響。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)和油價暴跌使中東本已脆弱的經(jīng)濟雪上加霜，導(dǎo)致中東國家經(jīng)濟陷入衰退。在全球經(jīng)濟大蕭條、油價低迷的時代背景下，解決經(jīng)濟發(fā)展問題成為中東各國面臨的首要任務(wù)，各國政府著手實施應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展困境的相關(guān)舉措。

第一，中東國家不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系?！鞍⒗骸北l(fā)10年后，中東國家未能有效解決導(dǎo)致劇變爆發(fā)的經(jīng)濟和社會矛盾。黎巴嫩、土耳其等國新自由主義經(jīng)濟發(fā)展制度理念的弊端顯現(xiàn)，并在矛盾積累后集中爆發(fā)。疫情和經(jīng)濟衰退迫使中東國家對政府作用與國家干預(yù)進行重新思考，進一步厘清政府與市場的邊界，同時遏制腐敗和不公平經(jīng)濟現(xiàn)象，并對國有企業(yè)和與政府關(guān)系緊密的家族企業(yè)進行改革。[25]近年來，為吸引外資和私人資本，促進經(jīng)濟增長，中東國家采取多種改革措施改善營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，中東地區(qū)營商環(huán)境排名自2017年的116名升至2020年的107名。全球營商環(huán)境排名前100位的中東國家從7個增加至9個。[26]其中，阿聯(lián)酋、沙特、巴林、約旦、埃及和摩洛哥的營商環(huán)境改善最為明顯，外國直接投資流入開始回升。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中東許多國家迅速宣布進入緊急狀態(tài)，各國政府采取有力措施遏制疫情蔓延，并采取經(jīng)濟刺激政策應(yīng)對疫情對經(jīng)濟的沖擊。

第二，中東石油出口國加快推進經(jīng)濟多元化進程?！鞍⒗骸北l(fā)后，尤其是2014年國際油價暴跌后，石油出口國面臨經(jīng)濟多元化變革的嚴峻挑戰(zhàn)。海合會成員國政府紛紛制定旨在促進經(jīng)濟多元化的戰(zhàn)略政策，其中沙特政府推出的《2030愿景》最為矚目。但是，政府主導(dǎo)一切的經(jīng)濟傳統(tǒng)及對油氣出口收入高度依賴的經(jīng)濟模式，仍然制約石油出口國應(yīng)對當前危機的能力。相比疫情帶來的沖擊，低油價對石油出口國的影響更為深遠，因為許多宏大項目需要巨額財政資金作為支撐。石油出口國政府認識到必須切實推進經(jīng)濟多元化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對高生產(chǎn)率、能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的行業(yè)的投資力度。同時，相關(guān)國家更加重視產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)，著重提高本地生產(chǎn)制造能力，避免重要物資供應(yīng)短缺，降低經(jīng)濟對外依賴度。例如，為擺脫對石油經(jīng)濟的依賴，沙特政府持續(xù)推進經(jīng)濟多元化發(fā)展，取得了一定成績，尤其是在新能源、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域。外債率較高、財政困難的阿爾及利亞政府也加大力度推動經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型，采納有關(guān)刺激工業(yè)生產(chǎn)的建議，并成立開發(fā)撒哈拉農(nóng)業(yè)的全國辦公室，對撒哈拉數(shù)百萬公頃的土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

第三，中東石油進口國加快經(jīng)濟改革進程。“阿拉伯之春”爆發(fā)后，石油進口國面臨國家轉(zhuǎn)型和國家建設(shè)的壓力。突尼斯是最早爆發(fā)“革命”的國家，但目前只實現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)型，并未實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的真正變革。埃及是中東轉(zhuǎn)型國家中改革成效最好的國家之一，也是疫情期間中東地區(qū)唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。改革增強了埃及經(jīng)濟抵御疫情沖擊的能力，同時疫情也暴露了埃及經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性弱點。[27]因此，埃及政府開始反思本國工業(yè)發(fā)展體系，并進行全面經(jīng)濟改革。2020年9月，埃及財政部頒布了新的關(guān)稅修正案，旨在鼓勵本國制造業(yè)發(fā)展，尤其是大力推動包括醫(yī)藥制造業(yè)和紡織業(yè)等在內(nèi)的民族工業(yè)發(fā)展，大力吸引投資，增加就業(yè)，不斷夯實本土生產(chǎn)能力。

第四，中東國家努力把握國際經(jīng)濟發(fā)展新機遇。中東經(jīng)濟仍處于世界經(jīng)濟體系的邊緣地帶。2020年新冠肺炎疫情加速百年未有之大變局的演進，中東國家在主動探索自身可持續(xù)發(fā)展道路的同時，還積極開展雙邊和多邊合作。由于財政空間有限，約旦、突尼斯、也門和埃及等國積極向國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構(gòu)尋求外部融資支持。未來，歐洲對輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的需求將成為埃及等國家企業(yè)發(fā)展的機遇，而包括中國在內(nèi)的能源需求持續(xù)增長的亞洲國家是石油出口國穩(wěn)定的石油出口市場。特別是中國與中東國家圍繞共建“一帶一路”，為解決中東經(jīng)濟發(fā)展困境、促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。疫情期間，中東國家繼續(xù)“向東看”。2020年7月6日，中國—阿拉伯國家合作論壇第九屆部長級會議以視頻方式舉行，會議發(fā)表了《安曼宣言》等3份成果文件。2021年3月3日，第155屆阿盟外長理事會會議通過決議，重申要加強阿中各領(lǐng)域關(guān)系，歡迎沙特主辦首屆中阿峰會。中國與阿拉伯國家關(guān)系成為南南合作的典范，攜手共建邁向新時代的中阿命運共同體成為越來越多的阿拉伯國家的選擇。

第五，沖突與戰(zhàn)亂國家艱難推進相關(guān)和平進程。利比亞、敘利亞和也門戰(zhàn)亂導(dǎo)致嚴重人道主義危機，數(shù)百萬難民流離失所，各方勢力無暇顧及發(fā)展問題，導(dǎo)致相關(guān)國家經(jīng)濟陷入崩潰。2020年以來，中東沖突地區(qū)出現(xiàn)和平曙光。10月23日，利比亞沖突雙方在全境實行“永久”?；饏f(xié)議，國內(nèi)局勢漸趨穩(wěn)定，國內(nèi)油田陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。6年戰(zhàn)火使也門面臨全球最嚴重的人道主義危機，該國80%的人口迫切需要人道主義援助。2020年底以來，也門聯(lián)合政府成立并返回也門亞丁施政。2021年2月12日，美國正式宣布將撤銷對也門胡塞武裝的恐怖組織認定。國際社會對也門進行了人道援助認捐會，也門沖突有所緩和。然而，聯(lián)合政府成立并不意味著和平降臨，即使和談成功，也門也需要數(shù)十年才能恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)，地區(qū)沖突與戰(zhàn)亂國家距離真正和平還有很艱難的路要走。

第六，中東國家積極應(yīng)對第四次工業(yè)革命浪潮。近年來，中東許多國家將技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力之一，出臺了各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，希望建立知識型經(jīng)濟，以推動實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化和現(xiàn)代化。[28]疫情防控期間，中東地區(qū)多國加大政策支持力度，不斷擴大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，埃及、阿爾及利亞和海合會國家走在前列。埃及政府在2020—2021財年撥款127億埃鎊用于推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時啟動“數(shù)字埃及”計劃。阿聯(lián)酋數(shù)字經(jīng)濟的最終目標是建設(shè)“未來之城”，謀求在2030年成為人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。沙特內(nèi)閣則批準了該國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字平臺、推動創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、開放市場等方面提出具體目標。2020年11月底，在沙特的倡議下，沙特、巴林、約旦、科威特和巴基斯坦5國召開通信和信息技術(shù)部長視頻會議，并宣布成立“數(shù)字合作組織”。

總之，“阿拉伯之春”已經(jīng)走過10個年頭，當年滿懷豪情參與其中的阿拉伯民眾依然深受民生之苦，曾經(jīng)為之歡呼雀躍的西方國家也不得不承認，阿拉伯人期待的“春天”并未到來。脆弱的外部型經(jīng)濟、失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地區(qū)的不穩(wěn)定性、生產(chǎn)力的落后、艱難的營商環(huán)境等制約經(jīng)濟發(fā)展的因素依然存在。10年來，中東地區(qū)陷入困局，在國家轉(zhuǎn)型方面迄今沒有成功的范例，更談不上有借鑒意義的發(fā)展模式。[29]新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退的同時，對地區(qū)國家造成“溢出效應(yīng)”，中東所有國家正遭受疫情和油價低迷的雙重沖擊，社會動蕩加劇。東歐和中亞國家涉及政權(quán)更迭和體制改革的過渡經(jīng)驗表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可能會持續(xù)10年甚至更長時間，且會面臨相當大的困難。處于轉(zhuǎn)型期的中東國家面臨著巨大挑戰(zhàn)，建立在石油和“蠻力”基礎(chǔ)上的阿拉伯秩序已經(jīng)結(jié)束，而建立在善治和生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的新秩序正在探索之中，“阿拉伯之春”引發(fā)的變革還將延宕幾十年，[30]解決經(jīng)濟發(fā)展問題依舊是中東國家面臨的主要挑戰(zhàn)之一。如何把握歷史機遇、化危為機，成為中東國家決策者和精英們面臨的重大課題，中東國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然前路漫漫。

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] IMF， World Economic Outlook， October 2019， pp.162-169; IMF， World Economic Outlook， April 2020， p.1.

[2] IMF， World Economic Outlook， April 2020， p.146.

[3] IMF， World Economic Outlook， October 2018， pp.167-168; IMF， World Economic Outlook， October 2019， pp.167-168.

[4] IMF， Regional Economic Outlook： Middle East and Central Asia， October 2019， p.15.

[5] UNCTAD， Investment Trends Monitor， June 2020， p.238， p.240.

[6] World Bank， Indicators， April 2020， https：//data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY？locations=ZQ&view=chart.

[7] 中東地區(qū)15-24歲勞動力參與率為29%，15-64歲勞動力參與率為50.8%，女性勞動參與率更低。

[8] 同[6]。

[9] IMF， World Economic Outlook， April 2019， pp.147-152; IMF， Regional Economic Outlook-Middle East and Central Asia， April 2020， p.3.

[10] 同[6]。

[11] IMF， World Economic Outlook， April 2019， pp.147-152; IMF， World Economic Outlook， April 2020， p.1.

[12] World Bank， Indicators， March 2020， https：//data.worldbank.org/indicator.

[13] 同[6]。

[14] 中東城市化率高，主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民無利可圖，不得不轉(zhuǎn)移到城市謀生。

[15] 同[6]。

[16] 楊光：《埃及的人口、失業(yè)與工業(yè)化》，載《西亞非洲》2015年第6期，第131頁。

[17] World Bank， Global Economic Prospects， January 2020， p.117.

[18] World Bank， Human Capital Index， 2019， p.32.

[19] World Economic Forum， The Arab World Competitive Report 2019， p.61.

[20] World Bank， Doing Business 2020， January 2020， p.136.

[21] IFC， “MENA Entrepreneurs，” May 2020， https：//www.ifc.org/wps/wcm/connect/news_ext_content/ifc_external_corporate_site/news+and+events/news/insights/perspectives-i1c7.

[22] 同[20]， p.143。

[23] World Bank， Doing Business 2020， December 2019， p.16.

[24]World Bank， “One in Five People in the Middle East and North Africa Now Live in Close Proximity to Conflict，” April 2020，? https：//blogs.worldbank.org/opendata/one-five-people-middle-east-and-north-africa-now-live-close-proximity-conflict.

[25] World Bank， Reaching New Heights： Promoting Fair Competition in the Middle East and North Africa， October 2019， p.16.

[26] 同[23]。

[27] 埃及經(jīng)濟的四大支柱是石油、旅游、蘇伊士運河和僑匯收入，制造業(yè)發(fā)展滯后。

[28] World Bank， A New Economy-For The Middle East and North Africa， October 2018， p.2.

[29] 劉中民：《阿拉伯之春十年后看中東困局》，載《環(huán)球時報》2020年11月3日，第15版。

[30] 《“阿拉伯之春”引發(fā)的變革還將延宕幾十年》，澎湃網(wǎng)，2020年1月5日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5415156。