“十四五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和策略

歐陽日輝

摘 要：新時(shí)代新階段，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有新思路，不僅要處理好五大關(guān)系：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際化、監(jiān)管與創(chuàng)新，而且要把握七個(gè)要點(diǎn)。我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)太少了，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雁陣模式，推動(dòng)核心技術(shù)原始創(chuàng)新支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)集群的物理和數(shù)字“雙空間”，重點(diǎn)打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群，共筑數(shù)字生態(tài)共同體，在全球范圍內(nèi)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);實(shí)體經(jīng)濟(jì);國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”新時(shí)代新階段新征程，我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要有新布局，開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層次

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從信息傳播和電子商務(wù)開始起步，2015年以后逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2017年開始，每年的政府工作報(bào)告都對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行部署，電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) +”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。總體來看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2005年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值為 2.6萬億元，2019年增長(zhǎng)到 35.8萬億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá) 20.6%;與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由 14.2%提升至36.2%，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 67.7%?！笆濉逼陂g，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，同時(shí)引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對(duì) GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提升，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，《建議》將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”的重要內(nèi)容，在“加快數(shù)字化發(fā)展”這一部分專門部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！督ㄗh》從數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身、溢出效應(yīng)和國(guó)際化三個(gè)層次部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)層面。未來，要把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府互為支撐。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要是通過數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要是利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“催化劑”和“加速器”。未來，我國(guó)既要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，也要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的滲透性和融合性特征，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎作用作為新動(dòng)能導(dǎo)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理規(guī)則制定，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三個(gè)發(fā)展層次，在邏輯上逐漸遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣和自成一體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展好了才能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，當(dāng)然，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身與溢出效應(yīng)的發(fā)揮并沒有先后次序，所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是市場(chǎng)的選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，正在重塑全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走出國(guó)門，加強(qiáng)國(guó)際合作，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須處理好五大關(guān)系

“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理好五大關(guān)系。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、相互支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是虛擬經(jīng)濟(jì)，離開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為“空中樓閣”，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須加快數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)本身會(huì)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成，數(shù)字技術(shù)要加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“單腳跳”，躍遷到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙腿跑”。

三是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系。我國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到一定高度，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是未來的發(fā)展方向。培育新型消費(fèi)、促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展、鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，依然需要依靠消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能內(nèi)循環(huán)，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造體系，培育幾十家、上百家萬億級(jí)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際化的關(guān)系。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在當(dāng)前形勢(shì)下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)是可行的。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然就是全球化的，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要不斷提高發(fā)展質(zhì)量，加快互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)國(guó)際化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五是監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界特征，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管體制和手段提出了諸多挑戰(zhàn)。監(jiān)管層應(yīng)該充分考慮全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)格局和我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等因素，建立更加良性的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、適配的競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則和政府、平臺(tái)、用戶互動(dòng)的治理模式，平衡監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系。

三、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的七個(gè)要點(diǎn)

影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)體系建設(shè)，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，教育與人力資本，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要把握七個(gè)“要點(diǎn)”。

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)體系

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算成為必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，物聯(lián)網(wǎng)和人工智能或?qū)⒊蔀橥苿?dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，政府要高度重視涵蓋接入、存儲(chǔ)、計(jì)算、管理和數(shù)據(jù)使能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，要加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法，政府作為數(shù)據(jù)開放共享的主體，應(yīng)率先探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的模式，引導(dǎo)企業(yè)接入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、加工、流通和應(yīng)用;加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，中央政府通盤考慮數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)定價(jià)估值、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)市場(chǎng)布局、數(shù)據(jù)治理體系等頂層設(shè)計(jì);建立國(guó)家級(jí)的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)——國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，提供“采 -存 -算 -管 -用”全生命周期的數(shù)據(jù)支撐能力和數(shù)據(jù)安全體系，打造開放的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本點(diǎn)必須基于滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要

疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)新模式有力保障了人們生活、學(xué)習(xí)和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既要拓展和滿足人們對(duì)美好生活的更高層次的需求，也要注重解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)給就業(yè)、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私、道德倫理等帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的支持和幫助，彌合“數(shù)字鴻溝”，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，不斷增強(qiáng)全體人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)必須放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上

我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展特征，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型落后于服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，增速顯著低于全行業(yè)平均水平?！笆奈濉逼陂g，必須切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升工業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。要讓中小微企業(yè)更多從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享機(jī)遇，加快推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用與共享，幫助中小微企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、流程、組織和商業(yè)模式的創(chuàng)新，積極融入全球價(jià)值鏈。

（四）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)必須依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

中美兩國(guó)被譽(yù)為全球互聯(lián)網(wǎng)的“雙子座”，但是，在半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、云計(jì)算等底層和核心技術(shù)，甚至商業(yè)模式和應(yīng)用端，我國(guó)與美國(guó)仍有較大差距而且差距有拉大之勢(shì)。未來一個(gè)時(shí)期，國(guó)際環(huán)境中不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情的影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，這就要求發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，助力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（五）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)必須瞄準(zhǔn)創(chuàng)建良好的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于政府秉持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，得益于政府營(yíng)造的相對(duì)寬松的政策環(huán)境，得益于市場(chǎng)主體的大膽創(chuàng)新，得益于中國(guó)擁有全球最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于早期階段，未知遠(yuǎn)大于已知?！笆奈濉逼陂g，為推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式給予“觀察期”和“包容度”，適時(shí)推動(dòng)制定并完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷等政策和法規(guī)，強(qiáng)化政策制度的協(xié)調(diào)性，提高施策的精準(zhǔn)性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有天然的國(guó)際性，我國(guó)政府正與世界各國(guó)推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。中國(guó)應(yīng)該積極與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全合作，對(duì)內(nèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放，對(duì)外重點(diǎn)推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展。

（六）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提升點(diǎn)必須聚焦守正創(chuàng)新

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，應(yīng)著力做到“四正”：正心，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持科技向善，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和廣大消費(fèi)者，進(jìn)一步提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;正位，聚焦主責(zé)主業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系中找到并堅(jiān)守合適正確的位置;正言，努力營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，不要通過虛假宣傳和過度承諾、發(fā)布低俗廣告、刷單炒信、惡意拉新、傳播違法違規(guī)信息等手段引流;正行，堅(jiān)定不移推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化平臺(tái)治理，不銷售假貨，不在算法上做文章，不過度追求流量，不過度競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)泄露和濫用用戶信息等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，注重原始創(chuàng)新，推動(dòng)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、安全發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

（七）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)必須植根于人才培養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)

2018年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要持續(xù)提升勞動(dòng)者數(shù)字技能，強(qiáng)化數(shù)字人才教育，提高國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)。但數(shù)字人才和數(shù)字素養(yǎng)的培育尚沒有引起國(guó)家層面足夠的重視，在已出臺(tái)的政策中，涉及數(shù)字人才和數(shù)字素養(yǎng)的提法不多。未來，既懂行業(yè)又具有數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字技術(shù)人才，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字素養(yǎng)，不僅是互聯(lián)網(wǎng)的接入和使用能力，更重要的是對(duì)數(shù)字技術(shù)的理解和應(yīng)用，還包括數(shù)字生活、數(shù)字文化體系的重建。提高勞動(dòng)者和消費(fèi)者的數(shù)字素養(yǎng)，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一，也是彌合數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)共同富裕、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要途徑。

通過厘清發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層次，處理好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的五大關(guān)系，緊抓發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的七個(gè)要點(diǎn)，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、安全發(fā)展，讓人民共享發(fā)展的成果，并與全球各國(guó)攜手創(chuàng)造人類更加美好的未來。

四、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

數(shù)字企業(yè)比傳統(tǒng)企業(yè)更傾向于集聚，抱團(tuán)共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的核心是，在一定物理空間范圍內(nèi)，提升某種產(chǎn)業(yè)鏈或某些產(chǎn)業(yè)鏈的集中度，通過物理空間和數(shù)字空間的“雙空間”，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以提高我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且可為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮作出貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雁陣模式

在區(qū)域空間上，我國(guó)已經(jīng)形成了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，長(zhǎng)沙、西安、武漢、合肥、鄭州等城市形成了有特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。未來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策研究，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散，構(gòu)建雁陣式數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這個(gè)雁陣模式是多層次的，比如，以粵港澳大灣區(qū)為領(lǐng)頭雁形成智能制造的雁陣，以長(zhǎng)三角為領(lǐng)頭雁形成數(shù)字貿(mào)易的雁陣，以京津冀為領(lǐng)頭雁形成數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的雁陣，以成渝地區(qū)為領(lǐng)頭雁形成智慧農(nóng)業(yè)的雁陣，等等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)雁陣模式將推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大力度支持核心技術(shù)原始創(chuàng)新，支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

中國(guó)一些主機(jī)和成套設(shè)備、整機(jī)產(chǎn)品“缺芯”“少核”“弱基”的局面正在改變，“努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”，才能有效地支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)標(biāo)美國(guó)、歐盟和日本等數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，充分重視基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新的重要性，處于領(lǐng)頭雁的地區(qū)應(yīng)有所側(cè)重地建成一些核心技術(shù)創(chuàng)新的高地。以高端化、專業(yè)化、國(guó)際化為主攻方向，集中力量突破通信網(wǎng)絡(luò)、集成電路、核心電子元器件、人工智能、基礎(chǔ)軟件等前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造戰(zhàn)略性支柱數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力，打造跨越物理邊界的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群

阿里淘工廠、豬八戒網(wǎng)、海爾“海立方”等，跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)），具有跨區(qū)域性、跨產(chǎn)業(yè)性、資源共享、開放靈活、生態(tài)發(fā)展等特征，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。下一步，要推動(dòng)虛擬產(chǎn)業(yè)園從虛擬為主向虛實(shí)融合發(fā)展，從要素服務(wù)向協(xié)同創(chuàng)新升級(jí)，從單一主體主導(dǎo)向內(nèi)外循環(huán)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，完善虛擬產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)、加快虛擬產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)建設(shè)、推動(dòng)集群治理模式創(chuàng)新、提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新能力、促進(jìn)虛擬集群與實(shí)體集群互動(dòng)融合。

（四）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)積聚到產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)階段。具有開放、互聯(lián)、協(xié)同特征的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群新生態(tài)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如，成都構(gòu)建“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新生態(tài)體系，建設(shè)了成都市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)抓住全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，加緊制定出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展政策，推動(dòng)制造業(yè)和新一代信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展，形成各具特色、有序競(jìng)爭(zhēng)、差異化發(fā)展的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群，完成企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打造“雁陣形”企業(yè)群，提升集群功能，推進(jìn)集群快速發(fā)展。

（五）建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，共筑數(shù)字生態(tài)共同體

探索建設(shè)不同層次的數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，政府支持在產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等建立公共型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，支持地方行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立專業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，支持核心企業(yè)牽頭建立開放型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心為載體，大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)融合在一起，跨越地域、行業(yè)、系統(tǒng)、組織、層級(jí)，構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開源平臺(tái)體系，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制和集群模式，形成政府、平臺(tái)、金融、服務(wù)商、專家、人才、中介、研發(fā)機(jī)構(gòu)、用戶等廣泛合作的數(shù)字生態(tài)共同體，構(gòu)建安全可控的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。

（六）積極推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)在打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中至關(guān)重要。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)不僅要擁有數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景，更要具備開放的心態(tài)和共享的情懷，與合作伙伴一起探索產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新業(yè)態(tài)，共同推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)橫向和縱向產(chǎn)業(yè)協(xié)同，既在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素市場(chǎng)化流動(dòng)，也要積極整合全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷資源利用的最大化。所以，要打造全球領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，必須培育一批數(shù)字領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮大平臺(tái)和大企業(yè)的輻射作用。

企業(yè)集聚、要素匯聚、人才凝聚的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群要以數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用為突破口，以新場(chǎng)景培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

[1]本書編寫組 .《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本 [C].北京：人民出版社， 2020.

[2]高嬰勱 .打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)集群 [J].中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)，2020（31）.

[3]胡雯 .中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與展望 [J].網(wǎng)信軍民融合 .2018（06）.

[4]宋興國(guó) .塑造數(shù)字驅(qū)動(dòng)雁陣模式——粵港澳大灣區(qū)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的五點(diǎn)建議 [J].信息化建設(shè)，2020（03）.

[5]余曉暉 .粵港澳大灣區(qū)要共建全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群 [N].佛山日?qǐng)?bào)，2020-08-03.

[6]趙睿斌 .數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式之虛擬產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與思考——實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持?jǐn)?shù)字供應(yīng)鏈建設(shè)快速發(fā)展 [EB/OL].（2020-08-25）.

https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/ wsdwhfz/202008/t20200825_1236730.html.

[7]中國(guó)信息通信研究院 .中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）[R].2020-07.

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、桂林旅游學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，教授。本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金研究基地項(xiàng)目“京津冀電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展研究（15JDJGD093）”的階段性成果）