佛得角圣文森特島海洋交通運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

張玉潔 于 平

國家海洋信息中心 天津 300171

佛得角共和國是大西洋上的群島國家，距非洲大陸最西端約455千米，國土面積4 033平方千米，海岸線長912.5千米，專屬經(jīng)濟區(qū)面積734 265平方千米。佛得角群島包括向風(fēng)群島和背風(fēng)群島兩部分，地扼美、非、歐三大洲海上交通要沖，是從歐洲經(jīng)西非沿岸去往亞洲的海上航線必經(jīng)之地，在大西洋上具有重要戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢[1]。

向風(fēng)群島中圣安唐島、圣文森特島、圣尼古拉島和圣盧西亞島合稱為北部四島[2]，其中圣文森特島面積約227平方千米，占北部四島面積的16.8%，經(jīng)濟總量和人口分別占北部四島的67.7%和61.0%，在北部四島中占據(jù)著重要的位置。圣文森特島的海洋交通運輸主要由空中運輸、水上交通和島內(nèi)交通構(gòu)成。

1 空中運輸

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

西沙莉亞·埃武拉國際機場位于圣文森特島圣佩德羅（見圖1），2009年12月22日建成。該機場的等級為4D，占地約118公頃，每小時客流量約500人，可起降的最大機型為波音757-200，服務(wù)半徑為圣文森特島及北部地區(qū)，包括圣安唐和圣尼古拉等島嶼。

圖1 圣文森特島機場的位置示意圖

客貨運輸以國內(nèi)為主。從圣文森特游客總量來看，運送國內(nèi)旅客占到總旅客數(shù)的68.9%；從起降航班數(shù)量、旅客運送量、貨物運送量來看，圣文森特島國內(nèi)業(yè)務(wù)量分別占佛得角全國的21.3%、19.7%和16.3%，均位列全國第2，僅次于普拉亞；但從各項指標(biāo)的國際業(yè)務(wù)量來看，起降航班數(shù)量、旅客運送量分別僅占全國的5.0%和4.8%，位列第4，貨物運送量略高些，占全國的18.8%，位列全國第3（見表1）。

表1 圣文森特航空運力占全國比重（2017年）

1.2 面臨問題

一是機場規(guī)模發(fā)展空間有限。圣文森特機場等級為4D，可起降的機型有限，并且由于被群山環(huán)繞，可開辟為機場跑道的土地不足。隨著圣文森特島海洋經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的開展，客貨流量和飛機起降頻率將大幅增長。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測，到2025年，圣文森特總旅客運輸量將達到約70.4萬人次，接近2017年圣地亞哥島（機場跑道長度2 100米）的旅客運輸量（約62萬人次），現(xiàn)有機場條件基本可以滿足需要；到2035年，圣文森特客運量將達到約225.5萬人次，超過2017年薩爾島（機場跑道長度3 000米）的旅客運輸量（109萬人次），屆時現(xiàn)有機場規(guī)模將很難滿足發(fā)展的需要，需擴建機場才可滿足運輸需求（見表3）。

表3 圣文森特島航空運輸旅客數(shù)量與運輸貨物數(shù)量

二是國內(nèi)航線通達度低。目前，圣文森特西沙莉亞·埃武拉國際機場的國際航線有5條，分別是：里斯本、阿姆斯特丹、鹿特丹、巴黎、波士頓（季節(jié)性）。大多數(shù)歐洲游客需要轉(zhuǎn)機才能到達圣文森特。同時，圣文森特直飛國內(nèi)只有兩條航線，即圣地亞哥（普拉亞）和薩爾，各島間交流有限且不暢，不利于本國資源的共享（見圖2）。

圖2 佛得角國內(nèi)航線示意圖

表2 圣文森特航空旅客運輸量預(yù)測情況/萬人次

1.3 交通量預(yù)測

1.3.1 預(yù)測思路

采用指數(shù)平滑法預(yù)測國內(nèi)旅客運輸量，采用回歸預(yù)測法預(yù)測國際旅客運輸量。通過構(gòu)建游客接待人天數(shù)與國際旅客運輸量的回歸模型，利用上文預(yù)測的游客接待人天數(shù)預(yù)測國際旅客運輸量。

1.3.2 方法選擇與模型參數(shù)

（1）國內(nèi)旅客運輸量預(yù)測

綜合考慮各種方法，通過預(yù)測檢驗、統(tǒng)計意義檢驗和經(jīng)濟意義檢驗，最終采用無季節(jié)性溫特指數(shù)平滑預(yù)測國內(nèi)旅客運輸量。模型的參數(shù)為：α=0.79；β=1.0。

（2）國際旅客運輸量預(yù)測

首先，構(gòu)建圣文森特游客接待人天數(shù)與國際旅客運輸量的回歸模型。如下：

國際旅客運輸量=0.97×游客接待人天數(shù)-43 253.54

然后利用預(yù)測的2025年、2035年圣文森特游客接待人天數(shù)測算2025年、2035年圣文森特國際旅客運輸量。

1.3.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)來源

圣文森特國內(nèi)旅客運輸量：2010—2017年數(shù)據(jù)來源于佛得角統(tǒng)計年鑒（見表3）。

圣文森特游客接待人天數(shù)預(yù)測：根據(jù)上文預(yù)測，2025年、2035年圣文森特游客接待人天數(shù)預(yù)計分別為39.5萬人天、175.3萬人天。

1.3.4 預(yù)測結(jié)果

2025年圣文森特島的國內(nèi)旅客運輸量為36.4萬人，國際旅客運輸量為34.0萬人；2035年圣文森特島的國內(nèi)旅客運輸量為59.7萬人，國際旅客運輸量為165.8萬人。

1.4 發(fā)展建議

積極推進航空機場建設(shè)，滿足旅游觀光、商務(wù)會議、應(yīng)急救援等多元化的交通需求，將圣文森特機場建設(shè)成為國際空港樞紐。

一是加大機場基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。根據(jù)發(fā)展需要超前規(guī)劃建設(shè)，近期改造升級現(xiàn)有機場的基礎(chǔ)設(shè)施，維護和升級機場硬件設(shè)施（跑道燈光、新建控制塔、擴建航空站），中遠期根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，在機場周圍預(yù)留擴建區(qū)域，增加跑道長度與寬度，提高機場等級。

二是加快國際國內(nèi)航線開發(fā)力度。近期吸引更多的國內(nèi)外航空公司落戶圣文森特島，進一步開辟歐洲旅游客源市場，增加直飛歐洲主要城市的國際航班，滿足國際旅客需求，同時加強與博阿維斯塔島、福古島等主要島嶼的聯(lián)系，增設(shè)直達航線；中遠期積極拓展航運市場發(fā)展新空間，開拓美洲、亞洲航線，構(gòu)建通達全國、連接世界的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

三是提升航空服務(wù)與安全管理水平。持續(xù)提升機場服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)意識，改善服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，提升機場的信息化水平。加強安全管理體系建設(shè)，加強全員安全教育培訓(xùn)。完善機場應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升機場應(yīng)急救援能力。

2 水上交通

2.1 現(xiàn)狀與問題

一是水上運輸頻率低且不穩(wěn)定，缺乏快速交通工具。圣文森特與圣安唐和圣尼古拉均有水上運輸線路（見圖3）。其中，圣文森特到圣安唐的滾裝船每天兩班，圣文森特與圣尼古拉的滾裝船每周一班。圣文森特港口與圣安唐港口直線距離為15.6千米，目前通航時間約1小時；與圣尼古拉港口直線距離為76.7千米，兩島間交通沒有空中航班只有海上航線，船舶航行受不同船型的限制最快要3小時，慢的則需要7小時，過長的通航時間降低了交通的便捷性。

圖3 佛得角水上運輸線路示意圖

二是船舶老舊導(dǎo)致停航時有發(fā)生。從服務(wù)穩(wěn)定性來看，商船老化嚴重，平均服役年限為34.9年，不同類型的船只差異較大，其中滾裝船2013年平均服役年齡為36年，2016年由于更換了新船平均服役年齡降為6年。同時，由于船舶數(shù)量較少，除圣文森特與圣安唐之間保持定期水上航班外，圣文森特與圣尼古拉由于船舶檢修時而發(fā)生停航事件。

2.2 發(fā)展建議

優(yōu)化北部三島水上交通格局，強化三島的經(jīng)濟聯(lián)系，通過圣文森特島的發(fā)展帶動北部三島的整體提升，將明德羅大港建成北方客貨樞紐。

一是更新?lián)Q代船舶設(shè)施。近期對現(xiàn)有船舶設(shè)施進行檢修，有計劃增加氣墊船等高速客運船舶，提升船舶運行速度；中遠期根據(jù)客貨運輸需要，更新?lián)Q代現(xiàn)有運輸船舶，引進適合不同需要的各類船型，提高海上運輸?shù)亩嘣c舒適性。

二是改造提升碼頭設(shè)施。近期加快推進現(xiàn)有碼頭的提升，改造升級圣安唐和圣尼古拉客運碼頭；中遠期優(yōu)化明德羅大港港區(qū)碼頭功能，建設(shè)集水上運輸、休閑娛樂、游客服務(wù)等于一體的專用郵輪碼頭，提升水上運輸服務(wù)品質(zhì)，推動水上運輸與旅游、物流等產(chǎn)業(yè)無縫鏈接；積極推進北部三島的產(chǎn)業(yè)對接，充分利用圣安唐島、圣尼古拉島的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生鮮物流；合理規(guī)劃三島旅游線路，按照不同主題整合三島的旅游資源，整合宣傳推介旅游產(chǎn)品，通過強化北部三島的經(jīng)濟聯(lián)系，提高島嶼間客貨量的規(guī)模和頻率，從而拉動水上運輸?shù)陌l(fā)展。

三是加強水上運輸與旅游、物流等產(chǎn)業(yè)對接。近期強化北部四島的經(jīng)濟聯(lián)系，充分利用圣安唐島與圣尼古拉島的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生鮮物流等；中遠期結(jié)合北部四島旅游線路，合理調(diào)整客貨運航線和班次，提高島際客貨運輸效率，拉動水上運輸業(yè)的發(fā)展。

3 島內(nèi)交通

3.1 現(xiàn)狀與問題

一是公路里程相對較短，密度較低。2016年，圣文森特公路里程長度為60.33千米，比2013年增長10.1%，占全國公路網(wǎng)總長度的5.9%（見表4）。

表4 佛得角國家公路網(wǎng)長度 單位：千米

二是公路等級欠佳。2016年，圣文森特一級公路8.6千米，二級公路25.9千米，三級公路20.4千米，分別占總里程的14.2%、43.0%和33.8%，一級公路比例明顯低于全國35.1%的平均水平，亟須新建高等級公路，并對低等級路面進行改造升級（見表5）。

表5 2016年佛得角公路分級情況 單位：千米

三是公共運輸不發(fā)達。島上公共運輸業(yè)務(wù)由6家私人公司承攬，中短途運輸主要依靠出租車服務(wù)。目前島上共注冊有244輛出租車，另有私人經(jīng)營的小巴連接島上的城際服務(wù)。

四是公路網(wǎng)絡(luò)不完善。受島上地形原因及政府財政能力所限的影響，島上公路建設(shè)滯后，除了明德盧灣以外，許多新興的城鎮(zhèn)居住區(qū)道路通達性較差，公路等級較低，制約著各區(qū)域之間的交流與溝通。

3.2 發(fā)展建議

按照快速便捷、低碳環(huán)保及智能化管理的要求，高起點規(guī)劃、分步驟建設(shè)島內(nèi)交通體系，改善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通達水平。

一是搭建公路交通網(wǎng)絡(luò)。近期圍繞中心城區(qū)加快主干道路建設(shè)與提升改造進程，提升島內(nèi)重點片區(qū)之間的系統(tǒng)連通度，做好現(xiàn)有公路的養(yǎng)護，保障暢通；中遠期根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口配套、新的居民區(qū)建設(shè)等需要，提高路網(wǎng)建設(shè)密度，完善公路網(wǎng)體系。

二是建立公共交通服務(wù)。近期研究推進連接城區(qū)與機場的公共交通（機場大巴），依托明德羅市建立島內(nèi)統(tǒng)一管理的公交線網(wǎng)；形成一體化公交網(wǎng)絡(luò)。遠期根據(jù)旅游需要設(shè)計公交線路，提升公共交通的出行比例。