利益相關者視角下大學生節(jié)約糧食教育長效機制研究

鄭筱童，林新瑤，魏織涵，葉 姍，林 靖，梁海燕

（福建師范大學 旅游學院，福建 福州 350108）

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將食物浪費定義為由于市場供應過?；蛴捎趥€人消費者購物或飲食習慣等原因而將適合人類食用的食物丟棄，無論其是否超過有效期或變質(zhì)[1]。張丹等[2]認為食物浪費指人們不當消費習慣的客觀行為以及缺乏節(jié)約糧食意識、錯誤消費觀念等主觀意識共同構成的一種本可以避免的食物損失。全球每年有近13 億t 的食物被損耗與浪費，這在極大程度上對糧食安全造成威脅[3]。在中國，同樣面臨著嚴峻的浪費問題。據(jù)調(diào)查，武漢市118 萬大學生每天浪費約177 t 糧食（2011 年數(shù)據(jù)），若按照全國大專以上在校生2 860 萬人計算，中國每年大學生倒掉的食物相當于1 000 萬人一年的口糧[4]。

目前世界各國都將糧食安全提高到戰(zhàn)略高度。早在十幾年前，法國和英國就相繼推出節(jié)約糧食運動，并取得了較好成效[5]。歷屆中國政府也從未放松過節(jié)約糧食、保障糧食安全的工作。黨的十八大明確提出了構建節(jié)約型社會的總體要求，多次強調(diào)提出反對“舌尖上的浪費”，大力開展包括“光盤行動”等多個針對糧食浪費的綜合整治行動。在新冠肺炎疫情持續(xù)地對中國糧食安全造成巨大沖擊的特殊時期，反對糧食浪費，保障糧食安全問題已經(jīng)達到了空前的高度。推進節(jié)約糧食教育，保障糧食安全任務迫在眉睫。黨的十九屆五中全會更加明確地提出，要切實保障糧食安全，端好“中國飯碗”。近期，全國人大常委會針對糧食安全這一重要課題進行專項調(diào)研，主要目標是通過法治的形式來對社會糧食浪費風氣和行為進行整治，從而進一步遏制糧食浪費的現(xiàn)象。

高校肩負著為黨育人、為國育才的重大使命[6]。降低大學生餐桌浪費，在校園培養(yǎng)愛糧節(jié)約糧食的優(yōu)良氛圍，建立大學生節(jié)約糧食教育的長效機制，是減緩國內(nèi)糧食浪費總量的一大關鍵，對中國減少糧食浪費，保障糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。

在構建大學生節(jié)約糧食長效機制的過程中，包含多層次的利益相關者。本文在利益相關者視角下，通過識別各類不同的利益相關者并對其進行角色的認定與性質(zhì)的劃分，探尋三個層次利益相關者面臨的主要利益沖突，并通過領導、組織、實踐、維護監(jiān)督、參與五個層面進行大學生節(jié)約糧食長效機制的構建，以期實現(xiàn)利益相關者之間多位共贏，構建綠色積極的校園節(jié)約糧食生態(tài)。

1 大學生節(jié)約糧食教育的利益相關者的識別劃分與角色定位

大學生開展節(jié)約糧食教育的利益相關者包括高校、學生、食堂、政府、家庭、志愿者組織等。依據(jù)各利益相關者對建立大學生節(jié)約糧食教育長效機制的影響程度，可劃分為核心型、緊密型、邊緣型三個層次，根據(jù)其不同功能又可進行各自角色的不同定位，具體劃分、定位情況見表1。

表1 大學生節(jié)約糧食教育的利益相關者的識別劃分與角色定位

1.1 核心利益相關者

1.1.1 學生

高校學生是造成糧食浪費的主體，同時也是大學生節(jié)約糧食教育的參與者。學生群體是節(jié)約糧食教育中數(shù)量最多的利益相關者。

學生的利益訴求可大致分成教育層面和飲食層面。在教育層面，學生希望得到更有價值力的學歷認證、更高的學分獲得以及更有競爭力的能力提升、更優(yōu)秀的習慣養(yǎng)成；而在飲食層面，學生追求營養(yǎng)美味廉價適量的菜肴。其教育層面的利益訴求與大學生節(jié)約糧食教育相結合，更利于其在校園內(nèi)推行；而飲食層面的利益訴求對大學生節(jié)約糧食教育提出了更高要求。

1.1.2 高校

高校承擔大學生節(jié)約糧食教育的組織者角色，同時也是大學生節(jié)約糧食教育最重要的承擔主體。大學生節(jié)約糧食教育既符合教育要五育并舉的發(fā)展目標，同時也順應國家對糧食安全日益重視的趨勢。

高校的利益訴求主要有高校知名度的提升、校園經(jīng)營的經(jīng)濟效益、教學活動的有序性、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、高校德育活動建設等。利益訴求決定了高校會積極在校園內(nèi)推行大學生節(jié)約糧食教育，有助于學生形成更深刻的節(jié)約糧食意識，更有序的大學生節(jié)約糧食體系。

1.1.3 食堂

食堂在此釋義為：其飲食就餐設于校園內(nèi)部，供學生日常用餐的場所。食堂是發(fā)生糧食浪費的主要場所，也是大學生節(jié)約糧食教育的踐行者。根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)的不同，高校食堂可進一步細分為社會承包商和后勤供應食堂。

食堂社會承包商的利益訴求是經(jīng)營的經(jīng)濟效益，如營業(yè)效率的提高、營業(yè)成本的降低、用餐學生數(shù)量的增長、自身競爭力的增強等。后勤供應食堂的利益訴求在追求經(jīng)濟效益的同時，更傾向于高校管理的有序性、學生用餐需求的滿足、學生節(jié)約糧食意識的培養(yǎng)與學生日常生活監(jiān)控等。社會承包商的利益訴求在一定程度上會阻礙大學生節(jié)約糧食教育的實施效果，而后勤供應食堂的利益訴求能夠?qū)崿F(xiàn)食堂的教育職能，能促進大學生節(jié)約糧食教育的實施。

1.2 緊密利益相關者

1.2.1 政府

政府是推行大學生節(jié)約糧食教育的總領導者，同時也是相關政策法規(guī)的制定者。其出臺的政策和指示會影響到高校、食堂、餐飲企業(yè)、媒體等對于節(jié)約糧食行為的態(tài)度和行動。

政府部門對大學生節(jié)約糧食教育的利益訴求體現(xiàn)在以下兩個方面，一是當前糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，而高校食堂作為糧食浪費的重災區(qū)，開展大學生節(jié)約糧食教育能夠有效減少食物浪費，保障糧食安全；二是從長遠利益來看，大學開展節(jié)約糧食教育會帶來未來社會風氣的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)社會上的浪費奢靡之風。政府的利益訴求能夠從宏觀層面推動大學生節(jié)約糧食教育的實施。

1.2.2 家庭

家庭支持著大學生節(jié)約糧食教育活動的開展。節(jié)約糧食教育的順利推進離不開學生家長的協(xié)作。家庭可進一步劃分為節(jié)約糧食意識較強的家庭和缺乏節(jié)約糧食意識的家庭。

節(jié)約糧食意識較強的家庭利益訴求是讓子女在高校獲得各項能力的提升，培養(yǎng)出更健全的人格，這其中就包括建立起“粒粒皆辛苦”的節(jié)約觀念、勤儉節(jié)約的消費觀和價值觀；缺乏節(jié)約糧食意識的家庭利益訴求除了能力、學位的要求外，對子女的節(jié)約糧食習慣和價值觀養(yǎng)成則缺少要求，部分家庭甚至大力鼓吹“浪費才顯面子”的錯誤思想。節(jié)約糧食意識較強家庭的利益訴求為學生未來步入社會自給自足時有良好消費習慣打下堅實基礎，對大學生節(jié)約糧食教育具有較大的支持和推動作用；缺乏節(jié)約糧食意識的家庭則會阻礙大學生節(jié)約糧食教育的進行。

1.2.3 志愿者組織

志愿者組織是指在自愿的情況下為公益活動服務并承擔社會責任的組織，光盤行動、反對糧食浪費等活動需要志愿者及其所屬組織積極地維護、堅定地守護著大學生節(jié)約糧食教育的開展。

志愿者組織的利益訴求是通過日常監(jiān)督勸導，讓越來越多的同學實現(xiàn)用餐光盤，同時認識到食物的來之不易并學會珍惜糧食，從而有效減少高校食堂糧食浪費的情況。其利益訴求能減少校園中同學們的糧食浪費情況，幫助同學們形成反對浪費的意識，維護大學生節(jié)約糧食教育的展開和實施。

1.3 邊緣利益相關者

1.3.1 媒體

當今媒體在高校學生中的影響力逐步擴大，媒體對于大學生節(jié)約糧食教育起到宣傳擴散和輿論監(jiān)督的作用。

媒體的利益訴求主要體現(xiàn)在更多地獲取關于大學生節(jié)約糧食的相關資訊并進行報道，對大學生節(jié)約糧食的情況進行輿論監(jiān)督，獲得媒體自身影響力的提升。媒體的利益訴求有利于宣傳和監(jiān)督大學生節(jié)約糧食教育的開展狀況。

1.3.2 行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會是指與大學生節(jié)約糧食教育有關的行業(yè)協(xié)會，包括消費者協(xié)會、地方餐飲協(xié)會等等。它們是大學生節(jié)約糧食教育的推動者。

行業(yè)協(xié)會的主要利益訴求為更高的行業(yè)協(xié)會地位、更完善的行業(yè)協(xié)會制度、更健全的行業(yè)協(xié)會體系。其訴求有利于協(xié)助相關國家糧食政策的制定、傳遞企業(yè)帶頭的觀念、促進高校糧食消費有序化等作用，形成政府、企業(yè)、高校整體化的發(fā)展前景。如中國烹飪協(xié)會在2005 年制定的《節(jié)約型餐飲企業(yè)100 條》，從設備使用、經(jīng)營規(guī)范等多角度提出了具體可行的措施[7]，為如今推進大學生節(jié)約糧食教育賦能。

1.3.3 餐飲企業(yè)

餐飲企業(yè)指的是校外以餐飲經(jīng)營為盈利點的企業(yè)，是大學生節(jié)約糧食教育的輔助者。

文書的背面文字為：“中統(tǒng)鈔當月支工錢肆……”。[注]前引李逸友編著《黑城出土文書(漢文文書卷)》，第189頁；杜建錄《中國藏黑水城漢文文獻整理研究》，第69～70頁。

餐飲企業(yè)利益訴求為更高的經(jīng)濟效益，更高的社會效益、影響力以及知名度。餐飲企業(yè)的利益訴求對大學生節(jié)約糧食教育的影響具有較不穩(wěn)定性，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益的餐飲企業(yè)對大學生節(jié)約糧食教育具有較為積極的影響，無法做到二者兼顧的企業(yè)則會帶來相對消極的影響。

2 大學生節(jié)約糧食教育突出的利益沖突問題

大學生節(jié)糧教育開展中所涉及的利益相關者較多，本文從最核心利益相關者的角度出發(fā)，探析其與其他利益相關者之間主要的利益沖突，從而明確在大學生節(jié)糧教育長效機制建立時所需協(xié)調(diào)的焦點。

2.1 學生

學生與高校的利益沖突主要表現(xiàn)在高校對學生的培養(yǎng)與管理方面。高校為了建立大學生節(jié)約糧食教育長效機制，需制定相應的規(guī)章制度來管理學生，在一定程度上限制了學生作息時間、行為舉止、發(fā)展規(guī)劃等自由，節(jié)約糧食教育的全方位開展也會相應地增加學生的負擔。

學生與食堂的利益沖突基本反映在效益層面。學生對營養(yǎng)美味餐食的利益訴求要求食堂投入更多的時間與金錢成本，違背了食堂對管理與利潤效益的利益追求，從而導致了利益沖突。同時學生與食堂交流之間存在信息壁壘，學生對餐食服務等產(chǎn)生不滿情緒缺乏對食堂傳遞的交流途徑，在損害學生利益的前提下將導致食堂滿意度的下降與客源的流失，造成食堂利益受損，這也將進一步導致學生與食堂雙方?jīng)_突加劇。

學生與志愿者組織的利益沖突集中體現(xiàn)在節(jié)約糧食觀念和節(jié)約糧食效果方面。志愿者組織因其工作形式常會在飯點時段駐守在食堂，以達到對學生節(jié)約糧食行為和節(jié)約糧食效果的監(jiān)督，有部分學生會因為節(jié)約糧食意識淡薄，用餐浪費等原生觀念致使其光盤能力弱，節(jié)約糧食效果較差；其次，部分光盤行動開展形式缺乏吸引力，無法真正調(diào)動學生參與度，導致最終節(jié)約糧食效果不佳。

2.2 高校

高校與食堂的利益沖突主要集中在合作中的盈利機制和措施推行上。在盈利機制上，食堂獲取更多的利潤的途徑是減少成本或增加價格。諸如“小份菜”“半份菜”這樣的減量措施會導致食堂窗口售出的餐量減少，利潤空間被壓縮，邊際成本增加，難以實現(xiàn)利潤最大化，食堂不愿推行此種措施。在措施推行上高校推行節(jié)約糧食，反對浪費的節(jié)約糧食行動，基礎期望為見效快、成效好，但是食堂的運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)并非一朝一夕能夠調(diào)整改變徹底，中間各個環(huán)節(jié)需要綜合疏通和改善，使得節(jié)約糧食成效難以立刻顯現(xiàn)。

高校和媒體的利益沖突主要在于經(jīng)費支持和宣傳形式方面?，F(xiàn)代新媒體定義為借助科技手段，通過互聯(lián)網(wǎng)線上途徑以及數(shù)碼電子終端，向使用者傳遞信息等的傳播與媒體形式。高校需要借助媒體進行大學生節(jié)約糧食宣傳，而媒體宣傳推廣需要一定的經(jīng)費保障和利益支撐，以此保障新媒體所需要的互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等渠道以及電腦、手機等實體終端[8]。最終達到高校預期的宣傳效果。但是高校作為一個非盈利機構，在協(xié)調(diào)高額宣傳資金需求和理想宣傳效果上勢必會帶來一定的利益權衡和犧牲。其次，在宣傳形式上，許多高校出現(xiàn)由于宣傳形式單一、老套導致無法引起學生重視的現(xiàn)象，大學生節(jié)約糧食教育宣傳效果不佳。

高校和餐飲企業(yè)的沖突主要體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面。高校開展大學生節(jié)約糧食教育，學生也在逐漸接受和養(yǎng)成節(jié)糧愛糧習慣。而作為餐飲企業(yè)主要消費群體中的一部分，學生外出用餐的消費行為在一定程度上會導致高校周邊甚至范圍更廣的餐飲企業(yè)取得經(jīng)濟效益的能力受到限制；另一方面，部分缺乏社會責任感的餐飲企業(yè)為了獲得更高經(jīng)濟效益，會努力尋求解決途徑，力求每一位顧客用餐時都能選用可能超出顧客人均食量的菜品，以創(chuàng)造更高的營收。

高校和家庭的沖突主要體現(xiàn)在觀念碰撞上。缺乏節(jié)約糧食意識的家庭，其往往受傳統(tǒng)觀念影響而形成的“留碗底”陋習，以及存在招待外賓時鋪張浪費、故意多點菜顯示自己有面子的落后觀念。這在很大程度上對高校開展節(jié)約糧食教育、學生接受節(jié)約糧食教育以及學生真正養(yǎng)成、鞏固節(jié)糧愛糧習慣產(chǎn)生了家庭環(huán)境層面的阻礙。

2.3 食堂

食堂與媒體的利益沖突主要體現(xiàn)于信息溝通方面。媒體在節(jié)約糧食起到溝通食堂與大眾的中介作用，旨在獲得食堂節(jié)約糧食教育的進展情況相關的信息，通過發(fā)掘資訊價值、收集信息、整合報道等進行社會性的傳播，此類屬性往往造成媒體過度挖掘或片面報道。另一方面，食堂為達到自身經(jīng)營目的，未合理履行糧食政策義務，且未向大眾媒體提供相應信息，媒體宣傳效果被削弱，影響媒體利益，破壞了食堂與媒體間應有的合作關系。

食堂社會承包商側重食堂商家的盈利，重視經(jīng)濟效益；后勤供應部門側重食堂建設、運營、維護的有序性管理。在節(jié)約糧食教育的過程中，高校后勤供應部門響應政策號召，動員高校學生自覺節(jié)約糧食，對學生在食堂內(nèi)用餐全程進行系統(tǒng)性管理，以保證大學生節(jié)約糧食教育的有效性。但社會承包商因其所在企業(yè)設立的經(jīng)濟目標而對食堂菜品大力推銷，部分承包商對到崗員工培訓不力，菜品、飯量等把控不當，同時由于食堂缺乏有效的商家與學生之間的溝通系統(tǒng)，糧食浪費現(xiàn)象仍屢見不鮮，這與食堂后勤供應部門有效踐行節(jié)約糧食教育的理念相悖，出現(xiàn)自相矛盾的情況，需要尋求經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的合理平衡。

3 構建大學生節(jié)約糧食教育長效機制的策略建議

按實施過程的不同主體劃分，大學生節(jié)糧教育所涉及的各利益相關者分別歸屬于五個不同層面，分別為：領導層、組織層、實踐層、維護監(jiān)督層、參與層。在已經(jīng)明晰各利益相關者所面臨的利益訴求和主要利益沖突之后，提出建立大學生節(jié)約糧食教育長效機制的對策建議，真正地搭建良好的校園節(jié)糧生態(tài)。

3.1 領導層面

政府在構建大學生節(jié)約糧食教育長效機制中，一方面，繼續(xù)做好領航，進行頂層設計，制定國家級別的節(jié)糧愛糧行動指南[9]，增強每年“世界糧食日”和“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”等重大相關活動的宣傳效果，加強公眾教育，通過國家領導，聚集全社會力量，讓節(jié)約糧食的意識深入人心，為構建大學生節(jié)約糧食教育長效機制提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。另一方面，繼續(xù)加強立法。實踐證明，日本、法國等國家通過立法，均能對有效遏制糧食浪費的現(xiàn)象[9]。通過法律制定，加強對浪費糧食的個體或餐飲企業(yè)的法律監(jiān)督，如可在《消費者權益法》中增加“節(jié)約和保護糧食是每個公民應盡的義務”的條例、構建《反對糧食浪費法》，為構建大學生節(jié)約糧食教育長效機制奠定良好的法律基礎；此外，還可賦予相關的行業(yè)協(xié)會一定的支持，進行合作，增強行業(yè)協(xié)會的推動效果。

3.2 組織層面

高校在構建大學生節(jié)約糧食教育長效機中，需要制定符合本校性質(zhì)和本校校情的具體辦法。首先，面對與學生的利益沖突，通過樹立比學標桿，在校園內(nèi)大力開展愛糧節(jié)糧先進個人和先進集體的評選，針對先進個人和先進集體在學年末的綜合測評中可賦予其適當?shù)牡掠旨臃謾嗔?，來激勵、擴大學生和學院的參與度。其次，面對與媒體的利益沖突，積極尋找多樣化、高性價比的宣傳方式，更可以使用校園學生自媒體。再次，面對與家庭的利益沖突，創(chuàng)新教育形式，多方位開展節(jié)約糧食教育，突出節(jié)約糧食的重要性，引導學生乃至對家庭產(chǎn)生積極影響。最后，在與食堂的利益沖突方面，要積極溝通，保持信息的一致性，及時上傳下達；同時，適當獎懲，食堂如期完成節(jié)約糧食量時，可給予適當?shù)哪杲K補貼，增強食堂對高校的黏合度。

3.3 實踐層面

食堂在構建大學生節(jié)約糧食教育長效機制中，針對不同的責任主體也應該分類采取不同的策略。一方面，社會供應商應該努力提升飯菜品質(zhì)，滿足學生需求，提高學生滿意度；在取得經(jīng)濟效益的同時加強、提高其社會責任感，積極配合校方要求，響應節(jié)約糧食的號召，推行以“小份菜”為代表的多種點餐模式，實現(xiàn)有效的教育職能，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。另一方面，后勤供應食堂要加強自身管理，提高后勤團隊的整體素質(zhì)和設施設備，防止糧食回收再處理階段的機械性流失，以期達到更有序、更穩(wěn)定的食堂秩序，實現(xiàn)高效的管理效果，塑造積極正面的宣傳形象。

3.4 維護監(jiān)督層面

媒體在構建大學生節(jié)約糧食長效機制中，一方面要積極配合高校需求，發(fā)揮好宣傳職能，創(chuàng)新宣傳手段，充分利用抖音、快手等大學生群體喜聞樂見的自媒體平臺開展對大學生節(jié)約糧食教育的宣傳，提升媒體自身吸引力與號召力，讓大學生群體真正感受到節(jié)約糧食，反對浪費的重要性與迫切性；另一方面，要遵循“受托責任觀”，積極履行監(jiān)督職能，曝光大學生節(jié)約糧食教育當中的不良現(xiàn)象，向公眾傳達最真實的報道，發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。

志愿者組織在構建大學生節(jié)約糧食教育長效機制中，一方面要改進監(jiān)督勸導模式，采用學生更易于接受的方法，化解志愿者組織在工作中與學生可能產(chǎn)生的矛盾；另一方面，在不影響高校和食堂正常運轉(zhuǎn)的情況下，創(chuàng)新光盤行動的開辦形式，避免使行動流于形式，最終難以達到有效的節(jié)約糧食效果。

餐飲企業(yè)在構建大學生節(jié)約糧食教育利益相關者中要勇于擔當行業(yè)先鋒，肩負社會責任。一方面，遵守國家規(guī)定，取消“最低消費”等不合理制度，共同營造節(jié)約糧食的良好環(huán)境；另一方面，根據(jù)企業(yè)自身情況，設置“點菜師”等專門崗位，在消費者點餐過程中，根據(jù)用餐人數(shù)、人均食量和偏好等個性化推薦菜品，避免形成食物浪費。

3.5 參與層面

家庭在構建大學生節(jié)約糧食教育長效機制中，一方面，作為人生的“第一所高?！?，只有家長以身作則，塑造節(jié)糧愛糧的正確意識，通過言傳身教幫助孩子養(yǎng)成節(jié)糧愛糧的良好習慣和價值觀，形成優(yōu)良家風；另一方面，對于缺乏節(jié)約糧食意識的家庭而言，家長必須積極接受節(jié)約糧食教育，改正錯誤觀念。

學生在構建大學生節(jié)約糧食教育長效機制中，一方面，要積極主動了解、學習關于節(jié)約糧食，反對浪費的相關資訊，主動自覺接受高校開展的大學生節(jié)約糧食教育，最終達到在校內(nèi)外都能堅持節(jié)約糧食、反對浪費的優(yōu)良習慣；另一方面，要發(fā)揮示范帶頭作用，將節(jié)約糧食、反對浪費的精神風貌帶到家庭乃至全社會，形成整個社會的良好風氣。