高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容與路徑選擇

2019年國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校的要求（以下簡(jiǎn)稱“高水平高職學(xué)?！保S后，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施“雙高計(jì)劃”意見》）明確要求建設(shè)高水平高職學(xué)校必須“提升學(xué)校治理水平?！盵1]治理體系建設(shè)是治理水平提升的基礎(chǔ)。而然，我國高職學(xué)校治理體系建設(shè)現(xiàn)狀離高等職業(yè)教育改革發(fā)展的要求還存在較大的差距。如何有效建設(shè)高水平高職學(xué)校治理體系已成為了高等職業(yè)教育理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)必須明確其建設(shè)的核心內(nèi)容，從核心內(nèi)容著手，結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)，選擇適切的路徑進(jìn)行全方位推進(jìn)。

一、高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容與路徑選擇原則

（一）高水高職學(xué)校治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容

高職學(xué)校治理體系是高職學(xué)?！盀檫_(dá)成其辦學(xué)使命，體現(xiàn)依法治校、科學(xué)治校和民主治校的治理原則的，高職院校各治理主體參與共同治理的高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)安排及權(quán)力實(shí)施方式安排的系統(tǒng)化制度體系?！盵2]高職學(xué)校治理體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及高職學(xué)校治理的方方面面，但其主要由高職學(xué)校的治理使命、治理文化、治理結(jié)構(gòu)及治理模式等構(gòu)成。

治理使命是高職學(xué)校的事業(yè)目標(biāo)。根據(jù)我國《教育法》和《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，高職學(xué)校的事業(yè)目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這也即高職學(xué)校的治理使命[3]，這一使命既是高職學(xué)校所承擔(dān)的高等職業(yè)教育在我國教育體系中的站位所決定的，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的特別需求而賦予高職學(xué)校的特殊使命。治理使命是高職學(xué)校治理體系建設(shè)所要達(dá)成的目標(biāo)，具有強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向作用。高職學(xué)校必須牢記其治理使命，其治理體系建設(shè)的一切制度安排與治理活動(dòng)都必須圍繞實(shí)現(xiàn)其治理使命這一目標(biāo)而展開。

治理文化是高職學(xué)校在長(zhǎng)期的治理實(shí)踐中逐漸積淀下來的，彌散于高職學(xué)校各類物質(zhì)載體以及人員行為之中的，持續(xù)地潛移默化地指引著高職學(xué)校治理活動(dòng)的價(jià)值理念、觀念等[4]。治理文化是高職學(xué)校治理體系建設(shè)的靈魂，有著豐富的內(nèi)涵，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，是高職學(xué)校治理體系建設(shè)的潛在的隱形力量。高職學(xué)校必須持續(xù)不斷地加強(qiáng)其治理文化建設(shè)，切實(shí)鑄就其治理體系建設(shè)之靈魂。

治理結(jié)構(gòu)是高職學(xué)校對(duì)參與學(xué)校治理的各主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)的安排，具體而言，它是高職學(xué)校對(duì)其多元治理主體的權(quán)力配置、權(quán)力制約和權(quán)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制等的整體設(shè)計(jì)，在治理實(shí)踐中，它體現(xiàn)為權(quán)力的承載機(jī)構(gòu)、權(quán)力的相互關(guān)系、權(quán)力的保障制度等。治理結(jié)構(gòu)是高職學(xué)校治理體系建設(shè)的第一步，具有奠定基礎(chǔ)的作用。它直接影響著高職學(xué)校教育教學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展，制約著高職學(xué)校教育教學(xué)各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。有學(xué)者形象地稱其為是高職學(xué)校“處理沖突與多元利益”的平衡裝置[5]。高職學(xué)校必須科學(xué)合理地優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)夯實(shí)其治理體系建設(shè)之基礎(chǔ)。

治理模式是高職學(xué)校為運(yùn)行其治理結(jié)構(gòu)安排所采取的特定治理方式的總稱，具體表現(xiàn)為高職學(xué)校對(duì)其治理主體的治理權(quán)力實(shí)施方式的安排。實(shí)質(zhì)上，它是高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)安排在實(shí)施層面的進(jìn)一步延展。治理模式具有推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的作用。適切的治理模式能很好地實(shí)現(xiàn)各治理主體權(quán)力的有效施展和利益訴求的暢通表達(dá)，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)行。高職學(xué)校推進(jìn)其治理體系建設(shè)，必須不斷完善其治理模式。

在高職學(xué)校治理體系建設(shè)中，治理使命、治理文化、治理結(jié)構(gòu)和治理模式是相互聯(lián)系、相輔相成的不可分割的整體。治理使命是治理體系建設(shè)的目標(biāo)；治理文化是治理體系建設(shè)的靈魂；治理結(jié)構(gòu)是治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)；治理模式是治理體系建設(shè)的推手。治理使命是由高職學(xué)校所承擔(dān)的教育事業(yè)所決定的，對(duì)于高職學(xué)校治理體系建設(shè)而言，治理使命并不是需要建設(shè)的內(nèi)容，而是需要高職學(xué)校根據(jù)其辦學(xué)特色充分認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確定位的建設(shè)目標(biāo)，以確保高職學(xué)校治理體系建設(shè)朝著其特定的使命目標(biāo)推進(jìn)；而治理文化、治理結(jié)構(gòu)和治理模式則都是需要高職學(xué)校圍繞實(shí)現(xiàn)其治理使命而不斷地進(jìn)行優(yōu)化和健全的高職學(xué)校治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，高職學(xué)校治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是治理文化、治理結(jié)構(gòu)和治理模式的建設(shè)。

教育部等發(fā)布的《實(shí)施“雙高計(jì)劃”意見》對(duì)高水平高職學(xué)校提出了健全內(nèi)部治理體系的要求。高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以治理文化、治理結(jié)構(gòu)和治理模式的建設(shè)為核心內(nèi)容，不斷充實(shí)其治理的靈魂，夯實(shí)其治理的基礎(chǔ)，強(qiáng)化其治理的推手，同時(shí)還必須使這三項(xiàng)核心內(nèi)容建設(shè)的相互之間具有適切性，并不斷強(qiáng)化之，從而實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)核心內(nèi)容相互協(xié)調(diào)共同推進(jìn)高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)。如圖1 所示。

圖1 高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)工程構(gòu)成圖

（二）高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)的路徑選擇原則

高等職業(yè)教育既姓“高”，又姓“職”，兼具高教性和職教性雙重特性，有其特定的辦學(xué)規(guī)律。高職學(xué)校推進(jìn)其治理體系建設(shè)必須遵循其承擔(dān)的教育類型——高等職業(yè)教育的特殊辦學(xué)規(guī)律。

高等職業(yè)教育的高教性特征要求高職學(xué)校治理必須貫徹高等學(xué)校治理的基本理念，根據(jù)我國高等教育法律制度的相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校治理應(yīng)當(dāng)遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主監(jiān)督”的基本要求[6]；而高等職業(yè)教育的職教性特征又要求高職學(xué)校治理必須體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校治理的基本特色，根據(jù)我國職業(yè)教育法律制度的相關(guān)規(guī)定，職業(yè)學(xué)校治理必須符合“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的職業(yè)教育育人要求[7]。因此，高職學(xué)校治理體系建設(shè)的路徑選擇就必須既要按照高等教育法律制度的基本要求融入高等學(xué)校治理的基本理念，又要遵照職業(yè)教育法律制度的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校治理的基本特色。

高教性特征和職教性特征是我國高等職業(yè)教育不可分割的兩個(gè)方面，缺失任何一方面，高等職業(yè)教育都不能成就其自己。教育部等發(fā)布的《實(shí)施“雙高計(jì)劃”意見》從類型教育的角度充分肯定了高等職業(yè)教育兼具高教性和職教性的特征，明確指出其是和普通高等教育具有同等重要性的一種教育類型。高職學(xué)校承擔(dān)了高等職業(yè)教育。高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)必須充分考慮高等職業(yè)教育兼具高教性和職教性的獨(dú)特特征，并將二者相互融匯貫通地貫徹到高職學(xué)校治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容治理文化、治理結(jié)構(gòu)、治理模式建設(shè)的路徑選擇之中。

二、高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)之治理文化提升的路徑選擇

治理體系建設(shè)的基本內(nèi)容是制度建設(shè)。制度具有指引人們行為的功能。制度是否能有效地發(fā)揮其指引功能，取決于制度內(nèi)容是否能有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊男袆?dòng)，而從制度到行為轉(zhuǎn)變的中間連接點(diǎn)就是文化認(rèn)知[8]。組織文化影響著組織治理的價(jià)值取向，引領(lǐng)著組織治理主體的行動(dòng)方向，制約著組織治理的執(zhí)行效度。組織文化是組織治理的靈魂。高職學(xué)校治理也需要文化引領(lǐng)。高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的治理使命，以依法治校和職教特色文化融合引領(lǐng)為路徑，提升融高教性和職教性于一體的高職學(xué)校治理文化。

（一）凸顯依法治校文化：形成議事處事講規(guī)則依程序的治理風(fēng)氣

依法治國是國家治理體系建設(shè)的核心內(nèi)容。高職學(xué)校治理體系建設(shè)，也必須深入貫徹法治精神，全面實(shí)現(xiàn)依法治校，形成議事處事講規(guī)則依程序的治理風(fēng)氣。高職學(xué)校一方面要深入貫徹和執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，既以高等教育法律制度為指引，又嚴(yán)格遵從職業(yè)教育法律制度，依法推進(jìn)高職學(xué)校治理體系建設(shè)。另一方面，高職學(xué)校還必須建立并不斷完善其自身的制度體系。

《實(shí)施“雙高計(jì)劃”意見》明確要求高水平高職學(xué)校要“完善以《章程》為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制?！?012年教育部正式施行《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，規(guī)定各高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范其辦學(xué)的學(xué)校《章程》。高職學(xué)校也屬于高等學(xué)校，高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的要求，結(jié)合職業(yè)教育的辦學(xué)特色，制定和完善學(xué)?！墩鲁獭?，在學(xué)?！墩鲁獭方y(tǒng)領(lǐng)下，通過“廢、改、立”，建立既符合高等教育要求、又體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度特色的學(xué)校制度體系，并不斷推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化凸顯依法治校理念的治理文化建設(shè)，以依法治校文化推動(dòng)高職學(xué)校治理體系建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）彰顯職教育人文化：營造“德”“技”全方位育人的治理氛圍

人才培養(yǎng)是各類學(xué)校辦學(xué)的核心使命。高職學(xué)校所承擔(dān)的教育類型決定了其辦學(xué)使命就是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高職學(xué)校治理文化建設(shè)必須牢牢把握好其特定的辦學(xué)使命，一方面要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力培養(yǎng)學(xué)生具有高尚的人格品德，以德樹人；另一方面還要積極發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代“工匠精神”，努力培養(yǎng)學(xué)生掌握精湛的技能技藝，以技成人。

《實(shí)施“雙高計(jì)劃”意見》指出，高水平高職學(xué)校必須落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培育和傳承工匠精神，培養(yǎng)擁有高超技藝的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。為推進(jìn)高職學(xué)校使命目標(biāo)的達(dá)成，高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)努力做好文化傳承和發(fā)展，從價(jià)值追求、辦學(xué)理念、管理制度、行為規(guī)范、校園環(huán)境等多方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)、挖掘和培育符合高職學(xué)校辦學(xué)使命的育人文化，營造“德”、“技”全方位育人的治理氛圍。

（三）培育特色辦學(xué)文化：展示跨界合作辦學(xué)的治理態(tài)度

專業(yè)建設(shè)是彰顯高等學(xué)校特色辦學(xué)的重要載體。高職學(xué)校由于其辦學(xué)使命的使然，其專業(yè)建設(shè)必須緊密對(duì)接行業(yè)企業(yè)發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展最新技術(shù)技能要求。高職學(xué)校一方面要秉承高等學(xué)校的教育文化，追求卓越，兼容并包；另一方面還要吸取行業(yè)企業(yè)的職業(yè)文化，注重精細(xì)、誠信協(xié)作。

《實(shí)施“雙高計(jì)劃”意見》對(duì)高水平高職學(xué)校提升校企合作水平從五個(gè)方面提出了要求，其中，也包括了文化傳承方面的深度合作要求。高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)緊跟國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企合作，主動(dòng)將專業(yè)建設(shè)內(nèi)容及時(shí)對(duì)接行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，將高等學(xué)校的教育文化和行業(yè)企業(yè)的職業(yè)文化融匯貫通，培育高職學(xué)校融校企文化于一體的特色辦學(xué)文化，展示跨界合作辦學(xué)的治理態(tài)度。

三、高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)之治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要形成治理結(jié)構(gòu)安排的最優(yōu)方案。治理結(jié)構(gòu)安排的關(guān)鍵是治理權(quán)力配置，而治理權(quán)力配置的重點(diǎn)在于權(quán)力的相互制衡[9]。因此，高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以治理權(quán)力的合理配置和相互制衡為路徑，通過治理結(jié)構(gòu)的橫向安排和縱向安排，形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)為核心內(nèi)容的縱橫協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。

（一）治理結(jié)構(gòu)的橫向優(yōu)化：實(shí)現(xiàn)高職學(xué)校決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互制約與相互協(xié)同

高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的橫向安排，是指對(duì)高職學(xué)校決策體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督體系的權(quán)力配置安排。高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的橫向安排應(yīng)當(dāng)相對(duì)分離高職學(xué)校的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大權(quán)力體系，并通過權(quán)力與權(quán)力之間的合理制約與平衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督體系三大體系之間權(quán)力的相互制約與相互協(xié)同。

1.健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)決策體系。高職學(xué)校決策體系由三類決策組成，即政治決策、行政決策和學(xué)術(shù)決策。政治決策權(quán)由高職學(xué)校黨委會(huì)行使，黨委會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)高職學(xué)校教育教學(xué)各項(xiàng)工作，確保黨的教育事業(yè)指導(dǎo)思想和國家教育事業(yè)方針政策在高職學(xué)校有效地貫徹和實(shí)施。行政決策權(quán)由高職學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)行使，校長(zhǎng)辦公會(huì)統(tǒng)籌決策高職學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展改革的重大事務(wù)，保證高職學(xué)校辦學(xué)遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律。學(xué)術(shù)決策權(quán)由高職學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)行使，學(xué)術(shù)委員會(huì)集體決策高職學(xué)校學(xué)術(shù)研究及其發(fā)展與管理中的重大事務(wù)，保證高職學(xué)校各項(xiàng)學(xué)術(shù)決策符合學(xué)術(shù)活動(dòng)的一般規(guī)律。高職學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)，如理事會(huì)、董事會(huì)等，廣泛吸納行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等參與高職學(xué)校治理，發(fā)揮他們?yōu)楦呗殞W(xué)校發(fā)展提供相應(yīng)決策咨詢的作用。高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷健全這三大決策的體制機(jī)制，并積極發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的參謀作用，確保學(xué)校各項(xiàng)決策的科學(xué)性和可行性。

2.強(qiáng)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的高效執(zhí)行體系。高職學(xué)校執(zhí)行體系分為兩個(gè)層級(jí)，即學(xué)校層級(jí)的執(zhí)行和二級(jí)機(jī)構(gòu)層級(jí)的執(zhí)行。在學(xué)校層級(jí)，高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)深度分析和分解其承擔(dān)的教育教學(xué)各項(xiàng)職能，并依此科學(xué)設(shè)置學(xué)校的職能部門，合理劃分各職能部門的具體職責(zé)，進(jìn)而通過加強(qiáng)對(duì)各職能部門履行職責(zé)情況的考核等方式有效推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)職能工作的具體落實(shí)，保障高職學(xué)校各項(xiàng)決策在學(xué)校層級(jí)能得到高效執(zhí)行。在二級(jí)機(jī)構(gòu)層級(jí)，高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所開設(shè)專業(yè)的相關(guān)性合理劃分專業(yè)群，并依此建立相應(yīng)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，賦予各二級(jí)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)群建設(shè)相應(yīng)的自主權(quán)，明確其具體建設(shè)任務(wù)，進(jìn)而通過加強(qiáng)對(duì)各二級(jí)機(jī)構(gòu)專業(yè)群建設(shè)任務(wù)實(shí)施情況的考核等方式推進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)到位，保障高職學(xué)校各項(xiàng)決策在二級(jí)機(jī)構(gòu)層級(jí)能得到高效執(zhí)行。高職學(xué)校對(duì)其各項(xiàng)決策的執(zhí)行效力反映了高職學(xué)校的治理能力。高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化校長(zhǎng)對(duì)提高執(zhí)行體系效能的責(zé)任，全面提升各職能部門和二級(jí)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，確保學(xué)校能全面高效地執(zhí)行學(xué)校決策體系的各項(xiàng)決策[10]。

3.增強(qiáng)紀(jì)委統(tǒng)領(lǐng)下的全面監(jiān)督體系。高職學(xué)校監(jiān)督體系包含三類監(jiān)督，即黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督和民主監(jiān)督。紀(jì)委執(zhí)行黨的監(jiān)督，確保高職學(xué)校各項(xiàng)決策及其執(zhí)行嚴(yán)格遵循黨的教育事業(yè)指導(dǎo)思想和黨紀(jì)黨規(guī)要求；監(jiān)察部門實(shí)施行政監(jiān)督，確保高職學(xué)校各項(xiàng)決策及其執(zhí)行認(rèn)真貫徹國家的教育方針和教育法規(guī)政策；教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)開展民主監(jiān)督，確保教職工和在校學(xué)生在高職學(xué)校治理中的民主權(quán)力得到有效施展。高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極暢通各類監(jiān)督渠道，并在紀(jì)委統(tǒng)領(lǐng)下全面監(jiān)督高職學(xué)校決策體系和執(zhí)行體系的各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校依法依規(guī)依章辦學(xué)。

（二）治理結(jié)構(gòu)的縱向優(yōu)化：實(shí)現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的校院分級(jí)協(xié)同運(yùn)行

高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的縱向安排，是指對(duì)高職學(xué)校的學(xué)校層級(jí)和二級(jí)機(jī)構(gòu)層級(jí)的權(quán)力配置安排。高水平高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的縱向安排應(yīng)當(dāng)理順學(xué)校與二級(jí)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，并通過權(quán)、責(zé)、利的一致性對(duì)接，實(shí)現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的校院分級(jí)協(xié)同運(yùn)行。

1.學(xué)校層級(jí)，主要行使需要學(xué)校統(tǒng)一運(yùn)作的事務(wù)的管理權(quán)。高職學(xué)校職能部門是貫徹學(xué)校辦學(xué)意志實(shí)現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一運(yùn)作的高職學(xué)校機(jī)關(guān)。高職學(xué)校需要在學(xué)校層級(jí)統(tǒng)一運(yùn)作的事務(wù)的管理權(quán)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到高職學(xué)校各職能部門來具體行使。因此，高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確劃分各個(gè)職能部門的具體職責(zé)范圍，規(guī)定明晰的部門職責(zé)，制作詳細(xì)的崗位說明書，理順職能部門之間的相互關(guān)系；還應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善由職能部門負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制度，強(qiáng)化職能部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)意志的貫徹執(zhí)行和部門職責(zé)的履職責(zé)任，保障需要學(xué)校統(tǒng)一運(yùn)作與管理的各項(xiàng)工作在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面協(xié)調(diào)有效開展。

2.二級(jí)機(jī)構(gòu)層級(jí)，主要行使專業(yè)群建設(shè)事務(wù)的管理權(quán)。高職學(xué)校二級(jí)機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色化辦學(xué)的教學(xué)組織。高職學(xué)校專業(yè)群建設(shè)事務(wù)的管理權(quán)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到高職學(xué)校各二級(jí)機(jī)構(gòu)來具體行使?！秾?shí)施“雙高計(jì)劃”意見》還要求高水平高職學(xué)校擴(kuò)大二級(jí)機(jī)構(gòu)的管理自主權(quán)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，因此，高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)賦予各二級(jí)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)群建設(shè)事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)。二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立由二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、黨總支書記等組成的領(lǐng)導(dǎo)集體，在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作事務(wù)進(jìn)行自主管理；二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，邀請(qǐng)參與合作辦學(xué)的各方一起共商人才培養(yǎng)和專業(yè)群建設(shè)相關(guān)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)群建設(shè)無縫對(duì)接行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，切實(shí)培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才[11]。

四、高水平高職學(xué)校治理體系建設(shè)之治理模式創(chuàng)新的路徑選擇

治理模式創(chuàng)新就是要構(gòu)建最給力的治理模式，以實(shí)現(xiàn)最有效地運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)，最精準(zhǔn)地達(dá)成治理使命。由于治理使命的使然，高職學(xué)校治理結(jié)構(gòu)縱橫交錯(cuò)，治理主體多元多性[12]。高職學(xué)校治理主體，根據(jù)其與高職學(xué)校治理使命的緊密程度，可以劃分為核心利益主體和利益相關(guān)主體兩大類。各類治理主體在高職學(xué)校治理中分別充當(dāng)著各自不同的角色，發(fā)揮著各自不同的作用，也有著各自不同的利益訴求。為最有效地運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)和最精準(zhǔn)地達(dá)成治理使命，高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)以核心利益主體為中心攜手利益相關(guān)主體參與共同治理為路徑，構(gòu)建跨界合作、協(xié)同共治的治理模式。

（一）發(fā)揮核心利益主體的中心地位作用

高職學(xué)校治理的核心利益主體應(yīng)當(dāng)為學(xué)校、教師和學(xué)生。學(xué)校以培養(yǎng)人才為使命，任何學(xué)校的治理都離不開學(xué)校、教師和學(xué)生這三大主體。學(xué)校是人才培養(yǎng)的組織者，教師是人才培養(yǎng)的核心力量，學(xué)生是人才培養(yǎng)的直接對(duì)象，離開了其中的任一主體，學(xué)校都無法實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的使命。反之，學(xué)校、教師、學(xué)生這三大主體也離不開人才培養(yǎng)這一學(xué)校使命，離開了這一使命，則無所謂學(xué)校、教師和學(xué)生了。高職學(xué)校也一樣，其治理也離不開學(xué)校、教師和學(xué)生這三大主體。因此，在高水平高職學(xué)校治理中首要的任務(wù)就是要建立健全這三大核心利益主體表達(dá)其思想和利益訴求的有效途徑，發(fā)揮核心利益主體在高職學(xué)?？缃绾献鳌f(xié)同共治中的中心地位作用。

高職學(xué)學(xué)校的決策者和管理者因其職務(wù)角色與職責(zé)履行而成為學(xué)校主體的代行者，高職學(xué)校自身的思想和利益訴求通過其決策者和管理者來表達(dá)；教師的思想和利益訴求主要通過教職工代表大會(huì)來表達(dá)；學(xué)生的思想和利益訴求主要通過學(xué)生代表大會(huì)來表達(dá)。因此，在高水平高職學(xué)校治理模式構(gòu)建中，不僅要加強(qiáng)決策和管理體系的建設(shè)，努力提高學(xué)校決策與執(zhí)行的效力；而且還要加強(qiáng)教職工與在校學(xué)生的民主權(quán)力行使體系的建設(shè)，建立并定期召開教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)，廣泛聽取學(xué)校教職員工和在校學(xué)生的意見，維護(hù)他們參與學(xué)校改革發(fā)展相關(guān)事務(wù)的民主權(quán)利，發(fā)揮廣大師生在學(xué)校治理中的重要作用。

同時(shí)，高水平高職學(xué)校治理的核心利益主體又必須銘記高職學(xué)校治理使命是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為實(shí)現(xiàn)這一使命，核心利益主體還必須有一種主動(dòng)攜手利益相關(guān)主體的態(tài)度和情懷，誠懇地接受和聽取利益相關(guān)主體的意見，廣泛吸納利益相關(guān)主體參與高職學(xué)校治理，促進(jìn)高職學(xué)?？缃绾献?、協(xié)同共治。

（二）構(gòu)建利益相關(guān)主體協(xié)同治理模式

高職學(xué)校治理的利益相關(guān)主體主要由行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等組成。高職學(xué)校為達(dá)成培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的治理使命，需要行業(yè)、企業(yè)共同合作培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，也需要社區(qū)共同合作優(yōu)化高職學(xué)校人才培養(yǎng)環(huán)境。因此，在高水平高職學(xué)校治理中還必須保障這些利益相關(guān)主體表達(dá)思想和利益訴求的途徑暢通有效，充分發(fā)揮他們?cè)诟呗殞W(xué)?？缃绾献?、協(xié)同共治中的參與治理作用。

為充分發(fā)揮利益相關(guān)主體參與高職學(xué)校治理的作用，有效構(gòu)建高職學(xué)?？缃绾献?、協(xié)同共治的治理模式，高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極組建相應(yīng)的智囊機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同共商高職學(xué)校發(fā)展的治理平臺(tái)，多途徑聽取各利益相關(guān)主體在高職學(xué)校治理中的思想和利益訴求表達(dá)，調(diào)動(dòng)他們參與高職學(xué)校治理的積極性。高職學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)是參與高職學(xué)校治理的利益相關(guān)各方思想與利益訴求碰撞的“場(chǎng)所”[13]，是高職學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨界合作、協(xié)同共治的一種非常適切的選擇。2014年教育部已明確要求高等學(xué)校建立由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加的理事會(huì)或者董事會(huì)，并出臺(tái)了《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，為高等學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)的建立提供了具體指南[14]。2019年教育部《實(shí)施“雙高計(jì)劃”意見》明確要求高水平高職學(xué)校要建立健全由各相關(guān)主體共同參與的理事會(huì)或者董事會(huì)。高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極組建由學(xué)校、相關(guān)行業(yè)、合作企業(yè)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等作為重要成員的學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)，明確理事會(huì)或者董事會(huì)的職責(zé)范圍、議事規(guī)則、工作要求，發(fā)揮其在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、中心工作等方面的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等作用。

高職學(xué)校治理是參與治理的主體之間持續(xù)互動(dòng)、相互作用、協(xié)商共治的過程。高水平高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步形成并不斷完善以核心利益主體為中心攜手利益相關(guān)主體進(jìn)行共同治理的跨界合作、協(xié)同共治的治理模式，增強(qiáng)高職學(xué)校的治理活力，促進(jìn)高職學(xué)校的和諧治理。