我國(guó)開(kāi)放教育政策的發(fā)展階段、演進(jìn)規(guī)律和未來(lái)趨勢(shì)

我國(guó)開(kāi)放教育政策制定與實(shí)施，是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求、高等教育大眾化向普及化的推進(jìn)、廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程穩(wěn)步推進(jìn)的。時(shí)至目前，我國(guó)開(kāi)放教育事業(yè)正在全面推進(jìn)和深入發(fā)展，且已取得顯著成就。隨著我國(guó)高等教育普及化時(shí)代的到來(lái)，開(kāi)放教育政策發(fā)展又肩負(fù)起《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中提出的“分類建設(shè)一批世界一流高等學(xué)校，建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展”的重任。如何梳理出40年來(lái)我國(guó)開(kāi)放教育政策制定背景和發(fā)展歷程，認(rèn)識(shí)當(dāng)今政策變革的諸多影響因素，預(yù)期未來(lái)開(kāi)放教育政策發(fā)展趨勢(shì)并規(guī)劃設(shè)計(jì)可行的道路，成為當(dāng)下我國(guó)開(kāi)放教育政策發(fā)展和研究中亟待解決的重要問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

（一）開(kāi)放教育內(nèi)涵的界定及其拓展

開(kāi)放教育（Open Education，OE）的內(nèi)涵至今仍沒(méi)有一個(gè)明確的、普遍認(rèn)同的定義。無(wú)圍墻、無(wú)門檻、隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)等都被用來(lái)描述開(kāi)放教育對(duì)傳統(tǒng)教育的突破，而背后最根本的迭代革新是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。在很多場(chǎng)合，開(kāi)放教育都與遠(yuǎn)程教育、在線教育、網(wǎng)絡(luò)教育等混同或合用，諸如開(kāi)放遠(yuǎn)程教育、開(kāi)放在線課程等等。另一方面，開(kāi)放教育正是借助了遠(yuǎn)程教育、在線教育等力量，才使其具備了開(kāi)放的理念、方法、人員等多個(gè)層面和維度的寬泛內(nèi)涵。新近有研究者認(rèn)為，2007年的“開(kāi)普敦開(kāi)放教育聲明”中，明確提出了個(gè)人和機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)獲取教育，開(kāi)放性才真正可以對(duì)教育中的教育者、教育資源和教育政策三個(gè)要素產(chǎn)生影響[1]，開(kāi)放教育也才真正被人們認(rèn)可。隨著技術(shù)媒體革新，開(kāi)放教育的內(nèi)涵還在逐步拓展，其中一個(gè)重點(diǎn)是不斷推進(jìn)線上線下混合、技術(shù)與教育深度融合的趨勢(shì)。

開(kāi)放教育的理念最早可以追溯到一個(gè)多世紀(jì)之前的遠(yuǎn)程教育。2001年麻省理工學(xué)院的“開(kāi)放課件” 計(jì)劃在開(kāi)放教育運(yùn)動(dòng)史上具有里程碑意義。2002年，聯(lián)合國(guó)教科文組織給開(kāi)放教育資源（Open Education Resources，OER）的正式定義標(biāo)志著開(kāi)放教育運(yùn)動(dòng)正式登上國(guó)際“政治舞臺(tái)”。2002年的布達(dá)佩斯開(kāi)放獲取創(chuàng)新計(jì)劃（Open Access，OA）第一次公開(kāi)定義了“開(kāi)放獲取”的概念，強(qiáng)調(diào)不受任何阻礙地獲取網(wǎng)絡(luò)資源，是開(kāi)放獲取道路上非常重要的標(biāo)志。2008年之后大規(guī)模開(kāi)放在線課程（Massive Open Online Courses，MOOC），可以看作是其最新發(fā)展理念。今天，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)已席卷全球，而且愈演愈烈。諸多開(kāi)放性理念運(yùn)動(dòng)無(wú)形中充實(shí)了開(kāi)放教育的內(nèi)涵。

開(kāi)放教育實(shí)踐伴隨著技術(shù)革新在全世界深化開(kāi)展。1969年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成立及其“人的開(kāi)放、地點(diǎn)開(kāi)放、方法開(kāi)放和觀念開(kāi)放”的辦學(xué)宗旨使開(kāi)放教育獲得了突破性發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)開(kāi)放大學(xué)成立加速了這一進(jìn)程。但是，正如英國(guó)學(xué)者艾倫·泰特（Alan Tait）所言，“涉及開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放出版、開(kāi)放圖書(shū)館、開(kāi)放教育資源、慕課等的開(kāi)放教育，絕非是開(kāi)放大學(xué)或遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)項(xiàng)目的獨(dú)家領(lǐng)地，或主要是它們?cè)讵?dú)領(lǐng)風(fēng)騷。數(shù)字革命的挑戰(zhàn)正在重塑教學(xué)方式”[2]。開(kāi)放教育發(fā)展至今，并沒(méi)有像人們期望的那樣讓人滿意。按照“開(kāi)放”之應(yīng)有含義，即開(kāi)放式入學(xué)、開(kāi)放的時(shí)間、開(kāi)放的學(xué)習(xí)進(jìn)程、開(kāi)放的學(xué)習(xí)過(guò)程、面向所有人群開(kāi)放，還沒(méi)有一所開(kāi)放大學(xué)是完全“開(kāi)放”的[3]。就像人們批評(píng)“慕課”一樣：過(guò)度熱衷于開(kāi)放，并沒(méi)有過(guò)多地關(guān)注開(kāi)放學(xué)習(xí)服務(wù)和開(kāi)放就業(yè)能力和素質(zhì)發(fā)展[3]。也許正因?yàn)槿绱?，開(kāi)放教育才有了更為廣闊的發(fā)展空間和令人向往的美好未來(lái)。

（二）開(kāi)放教育政策相關(guān)研究綜述

教育政策研究是1980年代迅速發(fā)展起來(lái)的教育研究新領(lǐng)域。新世紀(jì)以來(lái)，教育政策研究逐漸成為教育研究中的“顯學(xué)”[4]。開(kāi)放教育政策（Open Education Policy）主要是針對(duì)一定歷史時(shí)期的教育目標(biāo)、任務(wù)和技術(shù)手段，以促進(jìn)社會(huì)與人的充分、和諧發(fā)展為目的而制定的教育行動(dòng)準(zhǔn)則。它始終與國(guó)家的重大方針政策保持一致，并伴隨著教育政策的“顯學(xué)”地位逐步凸顯其重要性。

國(guó)際開(kāi)放教育政策的研究領(lǐng)域較為廣泛，涉及開(kāi)放資源、開(kāi)放課程、開(kāi)放存取等。顧立平等對(duì)國(guó)外大學(xué)開(kāi)放獲取政策的系統(tǒng)梳理[5]，對(duì)于“開(kāi)放性”政策制定可窺見(jiàn)一斑。對(duì)于開(kāi)放教育階段的研究通常是根據(jù)技術(shù)媒體、時(shí)代特點(diǎn)來(lái)劃分的。邁克爾·穆?tīng)柕瓤偨Y(jié)過(guò)遠(yuǎn)程教育的數(shù)代變更，包括印刷資料、廣播電視、通信技術(shù)、遠(yuǎn)程電信會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等五個(gè)階段[6]?？死锼沟侔病み~克爾·施特拉克將現(xiàn)代的開(kāi)放教育劃分為1969年的“誕生時(shí)代”、20 世紀(jì)90年代的“電子時(shí)代”、21 世紀(jì)初的“開(kāi)放時(shí)代”，以及2012年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表 《巴黎開(kāi)放教育資源宣言》后的“官方時(shí)代”[7]。

相對(duì)教育政策研究而言，我國(guó)開(kāi)放教育政策研究存在一定程度的“缺席”和“失能”?！叭毕笔侵冈谔囟〞r(shí)空下，需要開(kāi)放教育政策來(lái)進(jìn)行管理的事務(wù)或活動(dòng)的時(shí)候，卻缺乏相應(yīng)的政策進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；也指政策實(shí)施過(guò)程漫長(zhǎng)，從頒布到實(shí)行、從實(shí)行到起效也存在時(shí)滯問(wèn)題?！笆堋笔侵肝覈?guó)當(dāng)前的開(kāi)放教育政策不能使開(kāi)放教育獲得預(yù)想的圓滿效果，對(duì)相應(yīng)的實(shí)踐起不到應(yīng)有的強(qiáng)力規(guī)范和管理作用。這些都體現(xiàn)出中國(guó)的開(kāi)放教育從理念到落實(shí)為系統(tǒng)政策等，依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，開(kāi)放教育政策的發(fā)展階段研究也往往受制于技術(shù)媒體革新程度。

總之，開(kāi)放教育政策發(fā)展順應(yīng)社會(huì)與人的發(fā)展需求，突顯了比較明確的歷史發(fā)展階段性和連續(xù)性，具有自身的演進(jìn)規(guī)律和變革邏輯。我國(guó)開(kāi)放教育政策制定關(guān)注服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的雙重目標(biāo)，政策實(shí)施強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)參與模式。目前，從一定程度上看，慕課（MOOCs）的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)示著開(kāi)放教育發(fā)展的一個(gè)趨向。我國(guó)的開(kāi)放課程政策以開(kāi)放教育資源、 國(guó)家精品課程、國(guó)家精品開(kāi)放課程、精品在線開(kāi)放課程的系列形式推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升，并將日益凸顯開(kāi)放教育體系的中國(guó)特色和方案。

二、我國(guó)開(kāi)放教育政策的發(fā)展階段

（一）初創(chuàng)階段（1979—1989年）

開(kāi)放教育伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐同步興起。我國(guó)最初制定開(kāi)放教育政策的主要任務(wù)，是解決十年文革積壓的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青年上大學(xué)，以及人才奇缺和青黃不接問(wèn)題。這一時(shí)期，開(kāi)放教育政策制定和實(shí)施依據(jù)的基本理念是鄧小平提出的“尊重知識(shí)、尊重人才”思想[8]和讓高等教育“兩條腿走路”的方針[9]。教育對(duì)象主要是面向精英人群的高等教育補(bǔ)償教育。初創(chuàng)時(shí)期，使用的機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“廣播電視大學(xué)”（簡(jiǎn)稱“電大”）。自此之后的30 多年時(shí)間里，廣播電視大學(xué)成為全社會(huì)成人開(kāi)展繼續(xù)教育的流行語(yǔ)和上大學(xué)的重要通道。

開(kāi)放教育發(fā)展初創(chuàng)階段的最重要標(biāo)志就是1979年中央廣播電視大學(xué)的成立。1979年2月6日開(kāi)學(xué)典禮之日，時(shí)任教育部部長(zhǎng)蔣南翔說(shuō)：“廣播電視大學(xué)是為迎接‘四個(gè)現(xiàn)代化’開(kāi)創(chuàng)的一項(xiàng)新事業(yè)?！盵10]1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的各種類專門人才[11]。在初創(chuàng)階段，“電大”這個(gè)進(jìn)修學(xué)習(xí)方式，像一縷春風(fēng)吹遍了全國(guó)各地，滿足了眾多學(xué)習(xí)者的學(xué)歷晉升的需求，為我國(guó)改革開(kāi)放初年培養(yǎng)了大批“專業(yè)人才”。

初創(chuàng)時(shí)期，開(kāi)放教育人才培養(yǎng)的重點(diǎn)是面向成人的高等教育學(xué)歷補(bǔ)償。由于人才培養(yǎng)任務(wù)的緊迫性，政策隨后進(jìn)行了調(diào)整，將教育對(duì)象開(kāi)放至高中畢業(yè)生。1986年1月，時(shí)任國(guó)家教育委員會(huì)副主任的何東昌同志指出：“要考慮把對(duì)象擴(kuò)大到中學(xué)畢業(yè)生中去”[12]。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家教育委員會(huì)主任的李鵬同志也要求：“電視大學(xué)在招收在職人員的同時(shí)，也要向應(yīng)屆高中畢業(yè)生開(kāi)放，為有志青年提供廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，“使國(guó)家和社會(huì)通過(guò)這條途徑培養(yǎng)出更多的各類專業(yè)人才”[10]。1989年，李鵬總理為廣播電視大學(xué)親筆題詞：“努力辦好廣播電視大學(xué)，為社會(huì)主義建設(shè)培育更多更優(yōu)秀的人才”。

1988年頒布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》（以下稱《暫行規(guī)定》）確定了廣播電視大學(xué)的性質(zhì)為“開(kāi)放性高等學(xué)?！??！稌盒幸?guī)定》將廣播電視大學(xué)的主要任務(wù)確立為舉辦以高等專科為主的學(xué)歷教育，教育形式主要以電視和廣播為主，后來(lái)又增加函授形式。初創(chuàng)時(shí)期，廣播電視大學(xué)主要模仿普通高校辦學(xué)，教育層次較低，僅有?？茖哟?，省、市、自治區(qū)廣播電視大學(xué)是大專學(xué)校，其主要領(lǐng)導(dǎo)骨干按省屬大專學(xué)校配備[13]。后來(lái)擴(kuò)展至為高等教育自學(xué)考試及社會(huì)各界的職業(yè)技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育提供教學(xué)服務(wù)[14]?！稌盒幸?guī)定》是對(duì)過(guò)去10年辦學(xué)實(shí)踐的概括和提升，對(duì)未來(lái)辦學(xué)工作是一種規(guī)范和指導(dǎo)，影響極其深遠(yuǎn)。

初創(chuàng)時(shí)期，教育部領(lǐng)導(dǎo)較多親自兼任“中央電大”校長(zhǎng)（何東昌、韋鈺副主任等先后擔(dān)任），使得我國(guó)開(kāi)放教育事業(yè)能夠與國(guó)家方針政策同步合拍。1989年，中央電大成立10 周年時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家教育委員會(huì)主任李鐵映同志撰文說(shuō)：“廣播電視大學(xué)已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，大力發(fā)展以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，是一條行之有效、符合我國(guó)國(guó)情的成功之路?！盵10]但是，電大開(kāi)辦為我國(guó)高等教育事業(yè)開(kāi)辟了一條成功的、獨(dú)特的發(fā)展道路。但初期的職能單一、性質(zhì)定位不清，既認(rèn)為“應(yīng)和全日制高等學(xué)校同樣對(duì)待”，又歸類到“成人高?！毕盗兄小?/p>

（二）探索階段（1990—1998年）

20 世紀(jì)90年代，我國(guó)的開(kāi)放教育政策發(fā)展進(jìn)入了探索時(shí)期。繼續(xù)將培養(yǎng)各類專門人才作為廣播電視大學(xué)的重要職能，主要任務(wù)是進(jìn)行多層次多途徑的開(kāi)放辦學(xué)探索，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開(kāi)放大學(xué)。這一時(shí)期，作為開(kāi)放教育的代名詞，“電化教育”“現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育”等進(jìn)入人們的視野。后期招收“注冊(cè)視聽(tīng)生”和“專升本”試點(diǎn)，標(biāo)明開(kāi)放教育在教育形式和辦學(xué)層次上的突破。對(duì)“中央電大”的性質(zhì)定位是：國(guó)家教委直屬的，采用廣播、電視、文字和音像教材等多種媒體，進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)的高等學(xué)校[15]，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)教學(xué)和教學(xué)管理，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和評(píng)估監(jiān)督，并實(shí)行統(tǒng)設(shè)課程，統(tǒng)一教學(xué)大綱、教材、命題考試、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，努力提升開(kāi)放教育質(zhì)量。

1993年3月國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，繪制了90年代和新世紀(jì)初的教育改革和發(fā)展藍(lán)圖，成為這一時(shí)期的重要標(biāo)志，對(duì)廣播電視大學(xué)的開(kāi)放辦學(xué)產(chǎn)生了重大影響。在開(kāi)放教育政策指引下，兩個(gè)“試點(diǎn)”的系列政策推進(jìn)，基本確定了中國(guó)特色開(kāi)放教育的主基調(diào)，為1999年開(kāi)始的開(kāi)放教育試點(diǎn)工作，奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。如：“擴(kuò)大開(kāi)放辦學(xué)的程度”“堅(jiān)持專任教師和兼任教師相結(jié)合”“創(chuàng)辦具有中國(guó)特色的開(kāi)放型大學(xué)”[16]“努力建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開(kāi)放大學(xué)”[17]“既要辦好面授為主的高等教育，也要辦好像廣播電視大學(xué)這樣的開(kāi)放型高等教育”等。

探索階段，我國(guó)明確提出了電化教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以及將廣播電視大學(xué)建成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年6月25日，時(shí)任國(guó)家教委副主任兼中央廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)韋鈺出席全國(guó)廣播電視大學(xué)教育工作會(huì)議，并在開(kāi)幕式上作了“為建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開(kāi)放大學(xué)而努力奮斗”的重要報(bào)告。1999年，中央電大成立20 周年時(shí)，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳至立撰文說(shuō)：廣播電視大學(xué)“已經(jīng)成為世界上最大的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育系統(tǒng)”，且“從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，為提高全民族科學(xué)文化水平，加速培養(yǎng)各類專門人才，開(kāi)辟了一條新路子?！盵18]

（三）完善階段（1999—2009年）

世紀(jì)交替之際，開(kāi)放教育政策發(fā)展的重點(diǎn)是要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)各類成員提供多層次、多樣化教育服務(wù)，將廣播電視大學(xué)建成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)。2000年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)放教育政策文件及運(yùn)行中較多使用的是“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”概念。這一時(shí)期，開(kāi)放教育的主要任務(wù)是進(jìn)一步拓寬開(kāi)放教育渠道，提升高等教育質(zhì)量；進(jìn)一步試點(diǎn)和完善多層次、多樣化的開(kāi)放教育人才培養(yǎng)模式，突破?？茖W(xué)歷層次，真正進(jìn)入涵蓋?？?、本科兩個(gè)層次的比較完善的高等教育學(xué)歷階段。

這一階段，黨的十六大、十七大召開(kāi)以及國(guó)家一系列政策文件的頒布，標(biāo)志我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”新型人才培養(yǎng)模式基本建立。1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“實(shí)施‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程’，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”[19]。1999年4月底，教育部正式批復(fù)，開(kāi)展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目的研究工作，探索并構(gòu)建廣播電視大學(xué)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育條件下，專科教育和本科教育（?？破瘘c(diǎn)）人才培養(yǎng)模式的基本框架[20]。這標(biāo)志著中央廣播電視大學(xué)的“開(kāi)放性”辦學(xué)取得突破性進(jìn)展，本科教育歷程正式開(kāi)啟。自此，中國(guó)開(kāi)放教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了“快車道”。

這一階段，開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)的職能逐步轉(zhuǎn)向擴(kuò)大各類社會(huì)成員接受高等教育的機(jī)會(huì)，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建成和人的全面發(fā)展上。2007年，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！盵21]開(kāi)放試點(diǎn)項(xiàng)目為辦好開(kāi)放教育形成了一系列思路，為我國(guó)建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[22]。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2010—2020年）

在由“廣播電視大學(xué)”向“開(kāi)放大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，開(kāi)放教育政策的基本理念是：探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，辦好開(kāi)放大學(xué)。其主要任務(wù)和職能，就是到2020年建成中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)體系，為建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供服務(wù)。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。同時(shí)提出“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”，“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”和“辦好開(kāi)放大學(xué)”。

2012年，6 所開(kāi)放大學(xué)成立成為這一時(shí)期開(kāi)放教育政策發(fā)展的最重要標(biāo)志。在各個(gè)公共場(chǎng)合和媒體，“開(kāi)放大學(xué)”（開(kāi)大）代替了原來(lái)的“廣播電視大學(xué)”（電大）成為熱門詞匯。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是教育部直屬的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，實(shí)施遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校?！靶滦透叩葘W(xué)?！毙再|(zhì)的確定，使之成為我國(guó)高等教育系統(tǒng)內(nèi)重要而特殊的成員。從法制化角度看，各開(kāi)放大學(xué)章程取代了原來(lái)的“廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定”。同時(shí)，教育部規(guī)定開(kāi)放大學(xué)擁有本科辦學(xué)權(quán)和學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)。作為一種獨(dú)特的高等教育類型，開(kāi)放大學(xué)豐富了高等教育的內(nèi)涵，促進(jìn)了高等教育大眾化發(fā)展和教育公平，成為今天全面推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)“初步形成了中國(guó)特色的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系，成為高等教育的重要力量、提升國(guó)民素質(zhì)的重要渠道和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要生力軍，為人的全面發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)?！盵23]

2016年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》。這一指導(dǎo)性政策文件明確了開(kāi)放大學(xué)的功能定位，要求開(kāi)放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹(shù)立開(kāi)放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。這為我國(guó)其他廣播電視大學(xué)的改革發(fā)展指明了方向。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》明確要“推動(dòng)我國(guó)教育信息化整體水平走在世界前列，真正走出一條中國(guó)特色的教育信息化發(fā)展路子?！?/p>

總體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)教育從比較傳統(tǒng)、封閉走向現(xiàn)代、開(kāi)放的大前提下，開(kāi)放教育成為一種歷史選擇，而開(kāi)放大學(xué)則是教育開(kāi)放的重要結(jié)果和載體。應(yīng)該看到，當(dāng)前的開(kāi)放教育形態(tài)和開(kāi)放教育政策制訂，正在發(fā)生深刻的變革，呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)。

三、我國(guó)開(kāi)放教育政策的演進(jìn)規(guī)律

我國(guó)開(kāi)放教育政策的制定和實(shí)施，經(jīng)歷了一個(gè)由定位不準(zhǔn)不清、方向不定不明，到逐步理清政策制定實(shí)施方向、遵循教育發(fā)展規(guī)律的良性機(jī)制轉(zhuǎn)變。在開(kāi)放教育的初創(chuàng)、探索、完善和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，國(guó)家頒布的一系列教育政策都保持了較強(qiáng)的穩(wěn)定性，保證開(kāi)放教育事業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)有效運(yùn)行。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展需求的變化，以及信息技術(shù)加速變革，開(kāi)放教育政策也在發(fā)生與時(shí)俱進(jìn)的變動(dòng)。開(kāi)放教育政策變遷的歷史，反映了我國(guó)開(kāi)放教育實(shí)踐始終堅(jiān)持“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育宗旨，以“質(zhì)量保證”為生命線。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)梳理我國(guó)開(kāi)放教育政策的發(fā)展歷程，主要揭示了以下幾個(gè)方面演進(jìn)規(guī)律：

（一）對(duì)開(kāi)放教育服務(wù)群體的導(dǎo)向，由精英人群轉(zhuǎn)向全民大眾

開(kāi)放教育的服務(wù)對(duì)象，從精英人群提升學(xué)歷向全民大眾的多元化、多樣化學(xué)習(xí)需求轉(zhuǎn)變，由只招收在職人員，到向應(yīng)屆高中畢業(yè)生開(kāi)放，再到向全民開(kāi)放轉(zhuǎn)變。開(kāi)放教育的步伐基本沿著我國(guó)高等教育精英化、大眾化、普及化的道路前進(jìn)，但也逐步彰顯自身的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮獨(dú)特的社會(huì)服務(wù)功能。改革開(kāi)放之初，依據(jù)鄧小平提出的“尊重知識(shí)，尊重人才”的方針，開(kāi)放教育讓精英群體通過(guò)“電大”渠道圓了大學(xué)夢(mèng)，也為國(guó)家培養(yǎng)了大批合格的專門人才。八十年代中期，開(kāi)放教育進(jìn)一步向應(yīng)屆高中畢業(yè)生開(kāi)放，為有志青年提供廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)了更多的專業(yè)人才。隨著網(wǎng)絡(luò)、通訊和信息技術(shù)的發(fā)展，開(kāi)放教育越來(lái)越多地惠及全國(guó)城鄉(xiāng)各類人群?？梢哉f(shuō)，開(kāi)放教育的大門越開(kāi)越大。目前，作為新型大學(xué)，開(kāi)放大學(xué)特別關(guān)注農(nóng)民、殘疾人、老年人、服刑人員、少數(shù)民族、婦女等特定人群，逐步向服務(wù)全民轉(zhuǎn)向。

（二）對(duì)開(kāi)放教育人才培養(yǎng)模式的制定，由試辦試點(diǎn)轉(zhuǎn)向體系完善

開(kāi)放教育的辦學(xué)模式，由不確定、試點(diǎn)向穩(wěn)定發(fā)展，辦學(xué)目標(biāo)由在職人員學(xué)歷提升，逐漸向全民素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，從普通高校型，向新型大學(xué)和應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)向，以及由模仿和依附于高校發(fā)展，到建設(shè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)的新型特色高校轉(zhuǎn)變。我國(guó)開(kāi)放教育辦學(xué)層次，經(jīng)歷了僅有專科學(xué)歷向?qū)１究茖W(xué)歷完備和獲批碩士點(diǎn)建設(shè)單位過(guò)渡，以及向?qū)W歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、社區(qū)教育“三教融合”等多元互動(dòng)體系轉(zhuǎn)變。世界上各國(guó)開(kāi)放教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，建立層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善的教育教學(xué)體系，是構(gòu)建體系完備的人才培養(yǎng)體系的保證。我國(guó)的開(kāi)放教育正在逐步構(gòu)建涵蓋?？啤⒈究?、研究生層次在內(nèi)的比較完備的開(kāi)放教育體系。

（三）對(duì)開(kāi)放教育教學(xué)媒體應(yīng)用的變革，由借助信息技術(shù)手段開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)轉(zhuǎn)向推動(dòng)技術(shù)與教育深度融合發(fā)展

廣播電視大學(xué)階段，主要運(yùn)用廣播電視媒體以及網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)。作為以信息技術(shù)為支撐的新型大學(xué)，開(kāi)放大學(xué)致力于推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，通過(guò)信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。開(kāi)放教育的教學(xué)媒體，由廣播電視為主向網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)、便捷、共享轉(zhuǎn)向，達(dá)到混合式、泛在式、碎片化等學(xué)習(xí)方式逐步普及。課程設(shè)計(jì)、實(shí)施與學(xué)習(xí)由穩(wěn)固性、確定式向自適應(yīng)、選擇式轉(zhuǎn)向。當(dāng)前，開(kāi)放大學(xué)正在積極應(yīng)對(duì)5G、人工智能等新的現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，竭力為教學(xué)、科研、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智能化教育和教學(xué)作出更大的貢獻(xiàn)。

（四）對(duì)開(kāi)放教育服務(wù)職能的定位，由單一、狹窄轉(zhuǎn)向多元、綜合

開(kāi)放教育的職能的履行，經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)服務(wù)的職能定位日趨凸顯。普通高校的職能，定位于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等幾個(gè)核心要素上。而以開(kāi)放教育為核心使命的開(kāi)放大學(xué)，在努力為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供服務(wù)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系之時(shí)，應(yīng)著力推進(jìn)綜合性、多樣化、服務(wù)性職能的實(shí)現(xiàn)，尤其是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能的落實(shí)，即以開(kāi)展為學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)為根本宗旨，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)、開(kāi)放教育教學(xué)研究、知識(shí)傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作等密切結(jié)合起來(lái)（見(jiàn)圖1）。

圖1 以學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)為核心職能的開(kāi)放大學(xué)職能體系架構(gòu)

四、我國(guó)開(kāi)放教育政策發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 提出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體”，從而指明了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。同時(shí)，也明確把“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)的開(kāi)放教育正加快邁入學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社區(qū)教育“三教融通”的體制機(jī)制形成時(shí)期，而做好學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。

未來(lái)，開(kāi)放教育政策發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾個(gè)重要趨勢(shì)：

（一）開(kāi)放教育將成為引導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)的主流方式

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的建成，終身學(xué)習(xí)將成為全民的主流生活方式。知識(shí)社會(huì)要求人們不斷更新知識(shí)和能力，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展不斷改變?nèi)藗兊膶W(xué)習(xí)和生活方式，人工智能與機(jī)器人學(xué)習(xí)為教與學(xué)的雙向互動(dòng)提出了更高的要求。開(kāi)放教育的內(nèi)涵和形式在逐步拓展，深入社會(huì)的各個(gè)角落，包括在家庭內(nèi)、職場(chǎng)上、各個(gè)年齡段的教育機(jī)構(gòu)中。所有人均不再滿足于已有的知識(shí)和技能的簡(jiǎn)單傳授，而逐步投入更多的時(shí)間和精力，開(kāi)展自適應(yīng)、泛在性、沉浸式學(xué)習(xí)。

（二）瞄準(zhǔn)目標(biāo)加快建成具有中國(guó)特色的開(kāi)放教育體系

2016年，我國(guó)確立的開(kāi)放大學(xué)的目標(biāo)是：到2020年，初步建成中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)體系，在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)教育資源、學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)制度、辦學(xué)體系、滿足學(xué)習(xí)需求多樣化等方面為學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要支撐[24]。未來(lái)，在開(kāi)放教育政策指引下，將進(jìn)一步完善決策機(jī)制，建立由政府、行業(yè)企業(yè)、辦學(xué)系統(tǒng)聯(lián)合組成的決策機(jī)構(gòu)，廣泛吸引社會(huì)資源積極參與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)，不斷完善治理體系，提高治理能力。

（三）身先士卒做好信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的典范

開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校，應(yīng)努力發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建開(kāi)放性、可擴(kuò)展的信息技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化。開(kāi)放教育應(yīng)著力于共享優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋，大力促進(jìn)教育公平。因此，應(yīng)讓線上線下的教學(xué)資源充分對(duì)接，讓信息技術(shù)和教師教學(xué)的需求無(wú)縫連接，給學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和選擇機(jī)會(huì)。加強(qiáng)技術(shù)與開(kāi)放教育教學(xué)融合研究，讓新的技術(shù)革新不斷賦予開(kāi)放教育以新理念、新模式，推動(dòng)開(kāi)放教育向廣闊空間進(jìn)軍，不斷助力終身學(xué)習(xí)體系向多樣化、個(gè)性化、綜合型方向發(fā)展。

（四）開(kāi)放教育將成為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際交流與合作的領(lǐng)跑項(xiàng)目

當(dāng)今世界，各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到教育開(kāi)放與國(guó)際化趨勢(shì)，以及對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的重要意義。對(duì)外交流與合作已經(jīng)成為世界教育領(lǐng)域的重大趨勢(shì)，學(xué)生和教師的流動(dòng)日趨頻繁，教育理念、辦學(xué)模式、課程體系、教師流動(dòng)等日益呈現(xiàn)國(guó)際色彩。目前我國(guó)已經(jīng)是世界最大留學(xué)國(guó)和亞洲最大留學(xué)目的國(guó)。根據(jù)全球教育國(guó)際化趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策，可以預(yù)判，我國(guó)開(kāi)放教育將成為國(guó)際交流與合作中的領(lǐng)跑項(xiàng)目。以大規(guī)模開(kāi)放在線課程建設(shè)為例，自2013年以來(lái)，我國(guó)逐步由跟跑到并跑，過(guò)渡到領(lǐng)跑階段。2020年春新冠肺炎疫情危機(jī)時(shí)期，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，使各級(jí)各類學(xué)校順利開(kāi)展了“停課不停教，停課不停學(xué)”，取得了明顯實(shí)效。同時(shí)化危為機(jī)，主動(dòng)求變，做好在線教學(xué)國(guó)際平臺(tái)和課程資源建設(shè)，為世界教育作出中國(guó)貢獻(xiàn)[25]。