民族地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的實(shí)踐探索

魏子琦 吳明瑤

摘要：新時(shí)代以來，黨和國家歷史性地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在優(yōu)先位置。農(nóng)村地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，怎樣又好又快地建設(shè)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，對民族地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行探索和對塘約村的個(gè)案進(jìn)行分析，了解并重視其積極作用，能提升鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村建設(shè)中的特有價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)規(guī)民約;鄉(xiāng)村振興;“塘約經(jīng)驗(yàn)”

中圖分類號：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）01-0-02

1 研究背景

當(dāng)前，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，怎樣又好又快地建設(shè)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)放到重要的位置上來，全面深化農(nóng)村改革，完善村民自治體系，改善農(nóng)居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

鄉(xiāng)規(guī)民約是民間自治法、村民自治體系的重要一環(huán)，它是村民生活、文化和法律相結(jié)合的產(chǎn)物。在農(nóng)村建設(shè)工作中，村民受教育水平普遍偏低，對法律的理解略微不到位。在日常生活中，或許不會(huì)違反法律法規(guī)，但小摩擦不斷，這種摩擦訴諸法律來解決，處理結(jié)果往往不盡如人意。

而塘約村結(jié)合地方文化和當(dāng)?shù)氐穆?xí)，制定了符合當(dāng)?shù)厝诵袨檫壿嫷泥l(xiāng)規(guī)民約，以自治的方式，喚醒村民的內(nèi)生動(dòng)力，為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)提供了新的活力，進(jìn)而推動(dòng)塘約村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

2 民族地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的意義

黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，需要有規(guī)章制度引導(dǎo)村民的行為，若以國家法律法規(guī)來引導(dǎo)，村民很有可能受制于其文化水平，難以理解日常行為規(guī)范的國家化表達(dá)。

國家法律并不是唯一和全部，國家法是整體框架，落實(shí)到農(nóng)村工作中，要有其鄉(xiāng)村化表達(dá)。換句話說，鄉(xiāng)規(guī)民約是國家法的延伸和補(bǔ)充，它符合地方文化背景，體現(xiàn)了村民自發(fā)的意識，滿足了大家共同的利益訴求。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，往往以國家法為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?、?xí)俗和法律，將條條框框轉(zhuǎn)化為村民容易理解的通俗用語。

民族地區(qū)受歷史、自然和地理等的影響，其發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，教育水平和人口素質(zhì)有待提高，貧困問題依然嚴(yán)峻。解決民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展問題，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。

在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村沖突一般靠地區(qū)有權(quán)威的代表性人物解決，人們權(quán)益受到侵害時(shí)，不愿訴諸法律，往往內(nèi)部解決。國家法與鄉(xiāng)規(guī)民約所含價(jià)值觀不同，國家法的價(jià)值考量是為了維護(hù)社會(huì)的秩序，鄉(xiāng)規(guī)民約是為了維護(hù)地方穩(wěn)定，注重倫理道德。因兩者內(nèi)涵不同，鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法易產(chǎn)生沖突，若不能調(diào)節(jié)兩者的關(guān)系，容易影響地方秩序的穩(wěn)定[1]。

鄉(xiāng)規(guī)民約就是民間自治法，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，讓鄉(xiāng)村擁有了自主權(quán)，拓展了法律法規(guī)的鄉(xiāng)村化表達(dá)，符合村民的集體邏輯，喚醒了村民的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)村民自我管理和自我約束，推進(jìn)了農(nóng)村思想道德建設(shè)。

3 塘約村鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的實(shí)踐探索

塘約村深入貫徹國務(wù)院的政策，根據(jù)地方實(shí)際情況，制定了“紅九條”管理模式，符合地區(qū)特點(diǎn)，體現(xiàn)村民意愿，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

塘約村位于貴州省平壩區(qū)，居住有漢、苗等民族的人民。新中國成立后，塘約經(jīng)歷了不同時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展階段，2014年以前仍屬國家二類貧困村，人均收入3786元，村集體經(jīng)濟(jì)30543元，貧困戶138戶600人。2014年6月、7月，兩次特大洪災(zāi)令塘約雪上加霜，村黨總支村抓住深化農(nóng)村綜合改革機(jī)遇，成立合作社，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以黨建引領(lǐng)，走抱團(tuán)發(fā)展之路。2019年，村民人均純收入20136元，村集體經(jīng)濟(jì)638萬元，實(shí)現(xiàn)整村脫貧①。

塘約村采取“紅九條”管理模式，對違反九條禁令者，一律“拉黑”處理，不再辦理任何手續(xù)，需要蓋章審批的一律不批準(zhǔn)，考察期為三個(gè)月。通過村委考察后，取消“黑名單”，才能恢復(fù)村民權(quán)利。

進(jìn)入“黑名單”的人員如下：第一，損害公共利益，不參加公共事業(yè)建設(shè)者;第二，不愛護(hù)環(huán)境，不交衛(wèi)生管理費(fèi)者;第三，亂辦酒席鋪張浪費(fèi)者;第四，貸款不守信用者;第五，不按規(guī)劃亂搭亂建者;第六，不執(zhí)行村支兩委重大決策，不配合組委會(huì)工作者;第七，不孝敬父母，不管教未成年子女者;第八，不維護(hù)塘約村形象，在公共場所鬧事者;第九，不明事理，不團(tuán)結(jié)鄰里，影響公共秩序者②。

塘約村相比其他村，一大特色是村里重點(diǎn)整治濫辦酒席的現(xiàn)象。為有效改變本村濫辦酒席的陋習(xí)，減輕村民負(fù)擔(dān)，村里成立了酒宴理事會(huì)及服務(wù)隊(duì)。設(shè)酒席理事會(huì)成員;下設(shè)常務(wù)理事11名，每個(gè)村民組各選出一人擔(dān)任;設(shè)服務(wù)隊(duì)14名。理事會(huì)指定廚師提供服務(wù)，并提供免費(fèi)餐廚具，其他材料費(fèi)由辦酒席者支付，禮金由辦酒席者收取。村里規(guī)定只準(zhǔn)承辦紅白喜事，諸如搬家、過壽、狀元酒、滿月酒等一律不準(zhǔn)操辦。另外，規(guī)定紅喜酒席不超過30桌，白喜酒席不超過40桌，如果違反了規(guī)定，操辦酒席方按每桌15元繳納服務(wù)費(fèi)。紅喜規(guī)定時(shí)間為2天，白喜一般規(guī)定5天，如果違反了規(guī)定，服務(wù)費(fèi)用由操辦事宜者全部負(fù)責(zé)。

塘約村根據(jù)自身存在的問題，制定相應(yīng)的村規(guī)。創(chuàng)設(shè)黑名單后，村里的不良行為驟然減少。采訪時(shí)，村民提道：“我們村的單子（黑名單）一上就是3個(gè)月，有老年協(xié)會(huì)監(jiān)督你寫檢查，你認(rèn)識到不對，3個(gè)月后才能消掉，不然連章都蓋不了?！?/p>

村里之前臟亂差，鄉(xiāng)規(guī)便規(guī)定，對不愛護(hù)環(huán)境，不交衛(wèi)生管理費(fèi)者，進(jìn)行“拉黑”處理?，F(xiàn)今塘約村生活環(huán)境逐漸變好，亂丟垃圾的現(xiàn)象幾乎不見，村里衛(wèi)生條件逐年向好。村里外出務(wù)工人員比較多，留在村里的多是留守兒童和老人，對留守兒童的教育問題和老人的看管問題，也制定了鄉(xiāng)規(guī)。制定之后，這個(gè)問題得到明顯的改善。

塘約村之前最大的問題就是亂辦酒席，光是酒席村里一年就要浪費(fèi)幾千萬，讓村民陷入越辦越窮、越窮越辦的惡性循環(huán)中。村規(guī)將村民從沉重的“人情”包袱中解脫出來，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生性力量。針對村里出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，“紅九條”是不能觸碰的紅線，是塘約村結(jié)合地方實(shí)際提出的契約式的解決方案。

4 鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的動(dòng)力

每個(gè)村落擁有的資源、人文環(huán)境、行為準(zhǔn)則都是一個(gè)地區(qū)的群眾長期積淀形成的，每個(gè)村落所含要素不同，其人文環(huán)境也大不相同。用統(tǒng)一的規(guī)定來約束所含要素不同的村落，達(dá)到的效果也不盡相同。

在這種環(huán)境下，任何制度想要達(dá)到預(yù)期目的，都要因地制宜。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約就是土生土長的地方“法律”，它發(fā)展于村民的日常生活，脫胎于村民對鄉(xiāng)村社會(huì)的自治，是結(jié)合地方文化產(chǎn)生的地方性法規(guī)。

將制度與鄉(xiāng)村本土文化相結(jié)合，產(chǎn)生的村規(guī)民約是根植于這片土地的，是約定俗成的，被全體村民所認(rèn)可，彌補(bǔ)了國家制定法的欠缺。塘約村根據(jù)自身不足，結(jié)合地方的實(shí)際情況，提出針對性的舉措，不是提倡，而是劃出“紅線”。村民被規(guī)范了適當(dāng)?shù)男袨?，才能激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力。

習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。”農(nóng)村地區(qū)人力資源逐漸向發(fā)達(dá)地區(qū)流失，其地區(qū)也存在人力資源開發(fā)不足的現(xiàn)狀，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要重塑鄉(xiāng)村的內(nèi)生性力量[2]。

鄉(xiāng)規(guī)民約是村民民主化的產(chǎn)物，易被村民接受。相對于國家法規(guī)，鄉(xiāng)規(guī)民約更貼近村民生活，使用也更加頻繁。村民對此更加認(rèn)同，有強(qiáng)烈的歸屬感，從而激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

塘約村的村民會(huì)自發(fā)維護(hù)制定的行為準(zhǔn)則，因其鄉(xiāng)規(guī)的制定符合村民內(nèi)心所想。一些陋習(xí)不僅有害自身，也拖慢了集體發(fā)展的腳步，但單打獨(dú)斗難以改變現(xiàn)狀。共同商議制定的鄉(xiāng)規(guī)，讓村民真正當(dāng)家作主，喚醒了村民的內(nèi)生動(dòng)力。

鄉(xiāng)風(fēng)是農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，當(dāng)村民皆為自己謀利，而不顧集體利益時(shí)，負(fù)能量彌漫，甚至?xí)L不良風(fēng)氣，因而要培育發(fā)揚(yáng)文明有序的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，弘揚(yáng)正氣，使其充分發(fā)揮村民的內(nèi)生動(dòng)力在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用和功能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有序有效供給的保障。鄉(xiāng)規(guī)民約必須在國家法律法規(guī)的規(guī)定下，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整其內(nèi)容，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷融合。其過程僅僅依靠村民是不夠的，有需要可以聘請法律顧問，由法律顧問向村民講解法律法規(guī)，協(xié)助村民完善地方村規(guī)，真正做到在國家法的框架之下將地方法延伸[3]。

塘約村把精神文明建設(shè)與鄉(xiāng)規(guī)民約聯(lián)系起來，為村民的精神文明建設(shè)指明了方向，規(guī)范了其行為。在“紅九條”中設(shè)置“紅線”，告訴村民什么不能做，引導(dǎo)村民向提倡的方向努力。精神文明建設(shè)讓村民自發(fā)維護(hù)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

5 結(jié)語

村民受教育程度普遍不高，對篇幅過長的鄉(xiāng)規(guī)民約認(rèn)識不足，加上有些規(guī)定不規(guī)范，在上傳下達(dá)、具體落實(shí)時(shí)，村民的行為往往與鄉(xiāng)規(guī)所含精神內(nèi)涵出現(xiàn)偏差。這并不是村民的思想覺悟不夠，而是村民受制于其理解力，對鄉(xiāng)規(guī)民約理解不當(dāng)造成的。若對鄉(xiāng)規(guī)民約理解錯(cuò)誤，其行為就容易產(chǎn)生偏差，違反相關(guān)規(guī)定。

村民對于條條框框的規(guī)定，只是被動(dòng)地接受，而非主動(dòng)地迎合，鄉(xiāng)規(guī)對村民反而起到抑制其積極性的作用。怎樣倡導(dǎo)村民自發(fā)主動(dòng)地維護(hù)條約所規(guī)定的內(nèi)容，也尤為重要。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。把黨的決策與地方實(shí)際相結(jié)合，將黨的政策落實(shí)到基層民眾的生活中，真正做到取之于民，用之于民。鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法發(fā)生沖突時(shí)，黨組織應(yīng)調(diào)和兩者的關(guān)系，做社會(huì)秩序的“穩(wěn)定劑”。黨組織應(yīng)準(zhǔn)確把握地方的特征，制定相應(yīng)的制度并以通俗的言語表達(dá)，使村民理解并準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵。積極以黨建引領(lǐng)地方性建設(shè)，以黨來引導(dǎo)村民，村民對黨組織進(jìn)行監(jiān)督，黨和群眾相互配合，共同發(fā)展。

鄉(xiāng)規(guī)民約要嚴(yán)格執(zhí)行。要堅(jiān)持人人平等的原則和執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針。執(zhí)法必嚴(yán)是鄉(xiāng)規(guī)民約的保障，參與執(zhí)行的人員在執(zhí)行時(shí)，要秉承公平、公正、公開的原則。執(zhí)行過程公正化，執(zhí)行結(jié)果透明化，有理有據(jù)，秉公執(zhí)行。若處理結(jié)果存在異議，要在當(dāng)事人在場的情況下，對異議部分進(jìn)行解答，防止滋生事端，危害鄉(xiāng)村穩(wěn)定。同時(shí)，要擴(kuò)大鄉(xiāng)規(guī)的影響力，做到鄉(xiāng)規(guī)內(nèi)涵對村民的全覆蓋，家家戶戶都應(yīng)熟知其內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)新風(fēng)尚。在健全制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)工作，提倡新時(shí)代的新風(fēng)尚?？梢耘e辦活動(dòng)，開展村民在各項(xiàng)鄉(xiāng)規(guī)中表現(xiàn)的評選活動(dòng)。通過評比，在村民心中樹立以維護(hù)鄉(xiāng)規(guī)為榮，以違反鄉(xiāng)規(guī)為恥的新風(fēng)尚。

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作者簡介：魏子琦（1994—），男，河南漯河人，碩士在讀，系本文通訊作者，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。

吳明瑤（1996—），女，貴州施秉人，本科，研究方向：平面設(shè)計(jì)。