新時(shí)代市級社會(huì)組織黨建現(xiàn)狀研究

劉清

[摘要]新時(shí)代背景下，社會(huì)組織黨建工作蓬勃發(fā)展。基于對成都市17家社會(huì)組織黨建工作的研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作整體開展較好，具體實(shí)踐形式多樣。但在實(shí)踐過程中，存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、人才缺乏、內(nèi)容單一、經(jīng)費(fèi)不足等問題。對此，提出以下對策：明確黨組織關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng)培訓(xùn)，提高黨建工作者素質(zhì);“黨建+業(yè)務(wù)”，探索新型黨建模式;健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)黨建發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]市級社會(huì)組織黨建工作發(fā)展現(xiàn)狀頂層設(shè)計(jì)

[中圖分類號]D267.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）020016-06

一、引言

2019年《中國社會(huì)組織報(bào)告》指出，截至2018年年底，全國共有社會(huì)組織81.6萬個(gè)，與2017年的76.2萬個(gè)相比，總量增長了5.4萬個(gè)，增速為7.1%，增速下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。與十年前相比，全國社會(huì)組織數(shù)量增長了近1倍，即使增速下降，一年來新增社會(huì)組織的總量并不少①。截至2020年11月2日，已有社會(huì)組織數(shù)量為893627個(gè)，其中民政部登記的社會(huì)組織數(shù)量為2293個(gè)，在地理位置相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)皆有社會(huì)組織的分布，社會(huì)組織發(fā)展前景較好②。

在社會(huì)組織廣泛興起的背后，社會(huì)組織的發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題：在公益理念上，一些社會(huì)組織突破非營利性約束，“存在違背公益宗旨的行為”，通過不正當(dāng)手段在社會(huì)服務(wù)當(dāng)中牟取暴利;在人員構(gòu)成上，不少社會(huì)組織雖然成員總數(shù)眾多，但是“掛名會(huì)員”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)組織專業(yè)人才匱乏;在組織架構(gòu)上，部分社會(huì)組織內(nèi)部組織建設(shè)不完善，存在結(jié)構(gòu)失衡問題，缺乏完善的部門，組織之間缺乏內(nèi)生動(dòng)力;在發(fā)展方向上，部分社會(huì)組織的發(fā)展方向不夠明確，主要負(fù)責(zé)人對社會(huì)組織認(rèn)識模糊，在發(fā)展過程中出現(xiàn)方向性的失調(diào)[1]。

社會(huì)組織是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要參與者和建設(shè)者，是中國共產(chǎn)黨群眾工作的重要陣地，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要的獨(dú)特作用[1]。為更好地規(guī)范社會(huì)組織的服務(wù)理念，整合社會(huì)組織的人力資源，優(yōu)化社會(huì)組織的組織架構(gòu)，引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展，我國將黨建工作融入社會(huì)組織中，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一[2]，加強(qiáng)黨對社會(huì)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的社會(huì)根基，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)組織健康穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。XUEHUI學(xué)會(huì)2021年第2期2021年第2期新時(shí)代市級社會(huì)組織黨建現(xiàn)狀研究XUEHUI

二、研究方案

為了解當(dāng)前市級社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展現(xiàn)狀，本研究對成都市17家社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地走訪和深度訪談，收集相關(guān)資料。通過對訪談結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)出當(dāng)前成都市社會(huì)組織黨建工作的基本情況、發(fā)展困境，并提出相應(yīng)的解決措施，以期探索出社會(huì)組織黨建發(fā)展的一般路徑，為促進(jìn)我國社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供相應(yīng)的借鑒。

本研究采用文獻(xiàn)分析法和訪談法。首先采用文獻(xiàn)分析法，通過查找和分析與本課題有關(guān)的國內(nèi)文獻(xiàn)，對目前國內(nèi)社會(huì)組織黨建發(fā)展現(xiàn)狀有初步了解，并形成了一些基本判斷。在此基礎(chǔ)上，我們通過報(bào)告及新聞搜集成都市內(nèi)社會(huì)組織的黨建評估狀況，確定訪談對象，即在黨建方面有一定經(jīng)驗(yàn)或者特色的社會(huì)組織。在調(diào)研過程中，采用無結(jié)構(gòu)式訪談與結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方法，收集所調(diào)查社會(huì)組織的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解成都市社會(huì)組織黨建基本情況、發(fā)展困境，以及未來發(fā)展方向等。

本研究的訪談法采用分層抽樣方法選取訪談對象。分層抽樣應(yīng)用于選擇黨建發(fā)展情況不同的社會(huì)組織，即按照成都市發(fā)布的2019年社會(huì)組織等級評估綜合報(bào)告進(jìn)行分層。在選定了不同層次的社會(huì)組織后，選擇具有代表性的17家社會(huì)組織進(jìn)行訪談。17家社會(huì)組織基本情況如表1所示。

三、成都市社會(huì)組織黨建發(fā)展現(xiàn)狀

在實(shí)地走訪和深入訪談后，對成都市17家社會(huì)組織黨建工作的相關(guān)資料進(jìn)行整理分析，結(jié)果簡述如下。

（一）社會(huì)組織黨建基本情況

1.社會(huì)組織黨員人數(shù)少、年輕化、整體素質(zhì)較高。在17家社會(huì)組織中，黨員（正式黨員和流動(dòng)黨員）總數(shù)≤5人的有7家，5～10人的有6家，>10人的有4家，除較大型社會(huì)組織外，整體黨員人數(shù)較少。并且，17家社會(huì)組織中黨員以“80后”“90后”為主，平均年齡為20～40歲，整體呈現(xiàn)年輕化。黨員學(xué)歷集中分布在大專、本科，基本綜合素質(zhì)較高。

2.黨組織覆蓋程度高，黨建工作深入不同類型社會(huì)組織。盡管17家社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域各不相同，但無論是從事兒童早教、青少年司法，還是殘疾人培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等，不同領(lǐng)域的社會(huì)組織都建立了黨支部。

3.黨建類型分為獨(dú)立黨支部和聯(lián)合黨支部。根據(jù)社會(huì)組織內(nèi)部黨員人數(shù)的多少確定成立黨支部的類型，其中3名以上黨員的，且組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會(huì)組織并能有效開展黨的工作的建立獨(dú)立支部;正式黨員不滿3人的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)且業(yè)務(wù)相似的單位建立聯(lián)合黨支部。17家社會(huì)組織中，有14家為獨(dú)立黨支部，占82.4%;有3家為聯(lián)合黨支部，占17.6%。

4.社會(huì)組織負(fù)責(zé)人多為黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在17家社會(huì)組織中，有超過一半的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人是其黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，負(fù)責(zé)黨支部日常事務(wù)的開展。有的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人并不是黨員，但依舊關(guān)心機(jī)構(gòu)黨支部的發(fā)展。例如，N協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說：“我是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人但不是黨員，我是民盟委員，我個(gè)人對中國共產(chǎn)黨有深厚的感情，有萬分的感情，絕對擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，一直關(guān)注機(jī)構(gòu)黨支部的發(fā)展?！?/p>

（二）社會(huì)組織黨建具體實(shí)踐

1.上級黨組織多樣化。受屬地管理原則和組織管理原則的影響，社會(huì)組織黨支部的上級黨組織呈現(xiàn)差異，主要為社區(qū)黨委、街道黨委和成都市第二綜合黨委。落實(shí)黨組織的17家社會(huì)組織中，4家受社區(qū)管理，占23.52%;5家受街道黨委管理，占29.41%;6家受民政局第二綜合黨委管理，占35.29%;2家受區(qū)第二綜合黨委管理，占11.76%。上級黨組織呈現(xiàn)差異的主要原因在于屬地管理和組織管理的不同影響，對此，L服務(wù)中心黨支部負(fù)責(zé)人解釋：“因?yàn)榈谝唬覀冎行谋旧硎窃诔啥际忻裾肿缘?，所以我們是在成都市第二綜合黨委的管理下，也就是我們的上級黨組織，所以我們經(jīng)常參加他們舉辦的活動(dòng)，也會(huì)和其他社會(huì)組織有交流;第二，我們是在G區(qū)F街街道S社區(qū)黨委下面成立的，成立之初在G區(qū)黨群服務(wù)中心下面，他就類似于一個(gè)社會(huì)組織交流平臺(tái)。”

2.黨建模式多元化。當(dāng)前，社會(huì)組織黨建工作并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在較大差異。訪談發(fā)現(xiàn)，具有代表性的黨建模式主要為“黨建+業(yè)務(wù)”“黨建+公益”，以及最常見的理論學(xué)習(xí)和“三會(huì)一課”。在“黨建+業(yè)務(wù)”中，X服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說：“我們不僅有機(jī)構(gòu)內(nèi)部的黨建，還有一個(gè)專門的部門是做外部的黨建，就是幫助政府、國企、兩新組織等做黨建，相當(dāng)于黨建是我們的一項(xiàng)業(yè)務(wù)?！标P(guān)于“黨建+公益”，四川省T協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說：“我們在換屆時(shí)把黨建寫進(jìn)了章程，第一個(gè)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和公益屬性原則。我們牢固樹立為會(huì)員、為行業(yè)、為政府、為社會(huì)發(fā)展的理念，然后堅(jiān)持協(xié)會(huì)的協(xié)商屬性?！背酥?，17家社會(huì)組織在黨支部的日常建設(shè)中，都以日常理論學(xué)習(xí)和“三會(huì)一課”的形式，開展機(jī)構(gòu)內(nèi)的黨建工作。

3.黨建活動(dòng)固定化。為更好地提高社會(huì)組織黨員素質(zhì)，17家社會(huì)組織將開展黨建活動(dòng)作為一項(xiàng)固定化的工作，但各個(gè)社會(huì)組織開展活動(dòng)的頻率不一。黨建活動(dòng)的內(nèi)容多以“三會(huì)一課”、外出學(xué)習(xí)、參觀紅色基地等為主。H服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，“平時(shí)黨員有固定的學(xué)習(xí)和活動(dòng)時(shí)間，每年也會(huì)有一些特殊的活動(dòng)，主要為一些主題性活動(dòng)”;X服務(wù)中心活動(dòng)以學(xué)習(xí)會(huì)議、學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)實(shí)時(shí)新聞以及福利活動(dòng)為主。但17家社會(huì)組織開展黨建活動(dòng)的頻率不一，有4家社會(huì)組織一個(gè)月開展多次黨建活動(dòng)，占23.53%;有6家社會(huì)組織一個(gè)月開展一次黨建活動(dòng)，占35.29%;有7家社會(huì)組織多個(gè)月開展一次黨建活動(dòng)，占41.18%。黨建活動(dòng)雖成為社會(huì)組織的主要工作，但在實(shí)際活動(dòng)開展的過程中，每個(gè)社會(huì)組織的活動(dòng)頻率差異較大。

（三）面臨的困難

1.多頭領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作復(fù)雜化。受到屬地管理、組織管理原則影響，在實(shí)際的黨支部建設(shè)中，一家社會(huì)組織可能同時(shí)受上級組織黨委和機(jī)構(gòu)所在街道、社區(qū)黨委管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作復(fù)雜化，加重了社會(huì)組織黨建工作負(fù)擔(dān)。出現(xiàn)多頭影響的原因在于注冊地點(diǎn)和辦公地點(diǎn)的不同。社會(huì)組織在民政局進(jìn)行注冊，受民政局黨委的管理，但因辦公地點(diǎn)隸屬于街道或社區(qū)，街道、社區(qū)會(huì)對其黨支部建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，這造成了社會(huì)組織黨支部受雙重領(lǐng)導(dǎo)，對所屬組織黨委負(fù)責(zé)，對所屬街道、社區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)而日常黨建工作量增加，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作負(fù)擔(dān)加重，在實(shí)際工作中，影響了社會(huì)組織開展黨建的積極性。

2.人才缺乏，黨建工作難開展。缺乏專業(yè)的黨建工作者，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建內(nèi)生動(dòng)力不足，黨建工作困難重重。17家社會(huì)組織黨支部中，支部負(fù)責(zé)人及其內(nèi)部黨員多以大專、本科學(xué)歷為主，雖基本素質(zhì)較好，但對黨建的專業(yè)知識掌握和運(yùn)用不足。組織內(nèi)缺乏黨建專業(yè)人才，導(dǎo)致黨建工作成效不明顯。G協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的人才，特別是黨建方面的人才，好的黨支部書記更是鳳毛麟角。”與此同時(shí)，Z服務(wù)中心負(fù)責(zé)人多次表示：“組織內(nèi)部人才缺乏，希望政府方面可以選派一些黨建指導(dǎo)人員，指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作的開展?！蹦壳埃狈h建人才已成為眾多社會(huì)組織開展黨建工作的重要阻礙之一，如何培養(yǎng)和發(fā)展黨建人才，助力開展黨建工作引起了各方的關(guān)注和思考。

3.內(nèi)容單一，黨建工作流于形式。在具體實(shí)踐中，17家社會(huì)組織黨建活動(dòng)多以黨員政治理論學(xué)習(xí)和召開黨員會(huì)議為主，工作內(nèi)容比較單一。除此之外，為了減輕社會(huì)組織內(nèi)部的黨建工作壓力，大多數(shù)社會(huì)組織沒有真正落實(shí)黨建工作安排，黨支部虛設(shè)現(xiàn)象不同程度存在[3]。H服務(wù)中心自成立黨支部后，平時(shí)黨員只有日常的政治學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，內(nèi)容單一，導(dǎo)致組織內(nèi)黨員對參加黨建活動(dòng)的積極性下降。G協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說：“很多社會(huì)組織因?yàn)樽陨韰⒓咏M織評級的需要，功利性地建立黨支部，以獲得更好的評級。而在評級結(jié)束后，認(rèn)為黨建工作增加了自身的負(fù)擔(dān)，而選擇內(nèi)部減少黨建工作的開展，虛設(shè)黨支部，使得黨建工作流于形式?！?/p>

4.經(jīng)費(fèi)不足，黨建工作缺乏物質(zhì)保障。上級黨組織補(bǔ)貼費(fèi)用少，報(bào)賬不及時(shí)，導(dǎo)致社會(huì)組織在開展黨建工作的過程中缺乏資金支持，黨建活動(dòng)、項(xiàng)目難以推廣。在17家社會(huì)組織中，多數(shù)社會(huì)組織的黨建補(bǔ)貼是每年5000～10000元，G協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“上級黨組織對我們黨建工作的補(bǔ)貼杯水車薪。”除此之外，多家社會(huì)組織表示，沒有足夠的資金支持開展黨建活動(dòng)。黨建資金不足制約了社會(huì)組織黨建工作的開展。

四、應(yīng)對策略

（一）明確黨組織關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

設(shè)置專門黨委，對社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免社會(huì)組織黨支部受多個(gè)上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，造成社會(huì)組織不能平穩(wěn)、有序地開展黨建工作。上級黨委應(yīng)理順社會(huì)組織黨支部與上級黨委之間的關(guān)系，設(shè)置統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)原則，減輕社會(huì)組織黨建工作負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)組織黨建工作正常開展，實(shí)現(xiàn)上下級黨組織間的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高黨建工作者素質(zhì)

培養(yǎng)專門的黨建工作人才，有利于推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作有序開展。要加強(qiáng)社會(huì)組織黨員培訓(xùn)，從整體上提高黨員素質(zhì)，使黨員了解黨建工作開展的一般流程，熟悉黨建工作的業(yè)務(wù)，為黨建工作培養(yǎng)相關(guān)人才。上級黨委通過指派黨建指導(dǎo)員的方式，增強(qiáng)對社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對社會(huì)組織黨建工作者的培訓(xùn)，以提升社會(huì)組織黨建負(fù)責(zé)人的工作能力，推動(dòng)黨建工作取得新成效。

（三）“黨建+業(yè)務(wù)”，探索新型黨建模式

社會(huì)組織將黨建工作和自身工作領(lǐng)域相結(jié)合[4]，有助于增強(qiáng)其開展黨建的積極性，探索一條符合社會(huì)組織內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的新型黨建模式。有的社會(huì)組織會(huì)認(rèn)為開展黨建工作增加了工作量，是一項(xiàng)工作負(fù)擔(dān)，究其原因在于沒有將黨建工作和自身業(yè)務(wù)相結(jié)合，將黨建工作視為獨(dú)立于社會(huì)組織外的行政事務(wù)。當(dāng)社會(huì)組織積極探索自身服務(wù)與黨建之間的融合點(diǎn)時(shí)，不僅可以更好地開展黨建工作，還可以在黨支部的引領(lǐng)下，更加明確自身的發(fā)展方向。除此之外，積極探索符合社會(huì)組織實(shí)際的黨建活動(dòng)，防止黨建工作的形式化和行政化[4]。

（四）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)黨建發(fā)展

健全經(jīng)費(fèi)保障制度，為社會(huì)組織黨建提供物質(zhì)保障，促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)一步發(fā)展。從上級黨委來看，需要根據(jù)實(shí)際情況對社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行補(bǔ)貼，要因時(shí)制宜、實(shí)事求是制訂相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障制度，保證基層黨建工作的深入發(fā)展。從社會(huì)組織自身而言，應(yīng)建立黨建工作的專用資金保障制度，健全相關(guān)的保障體系，確保黨建工作順利開展。除此之外，社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身黨建工作的“造血”功能。例如推廣“黨建+培訓(xùn)”模式，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織開展黨建培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不僅可以對自身黨建模式進(jìn)行宣傳，還可以通過對其他社會(huì)組織開展黨建培訓(xùn)獲得相應(yīng)的收入。

注釋

①資料來源：2004-2009年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2010-2017年《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《2018年4季度民政統(tǒng)計(jì)季報(bào)》。

②資料來源：中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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[4]胡輝華，張丹婷.國家治理體系中的社會(huì)組織黨建及其面臨的挑戰(zhàn)[J].新視野，2020（3）：24-31.

[Abstract]Under the background of the new era， the Party building of social organizations is developing vigorously. Based on the research on the Party building work of 17 social organizations in Chengdu city， it is found that the Party building work of social organizations is carried out well on the whole at present， and the concrete practice forms are various. But in the process of practice， there are many problems including multi-leaders， lack of talents， single content， insufficient funds and so on. Accordingly， the following countermeasures are put forward in this paper： we should clarify the Party organization relationship， implement unified leadership， strengthen training， improve the quality of Party construction workers， explore a new model of Party building such as “Party building plus business”， improve the fund guarantee mechanism， and promote the development of the Party and other coping strategies.

[Key words]municipal social organization; Party building work; development status; top-level design