改革開放以來政府與市場關(guān)系研究

張瑩 呂培亮

〔摘要〕 實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放以來，黨始終堅持實事求是的原則，理論聯(lián)系實際，把對政府與市場關(guān)系的探索不斷向前推進(jìn)，從而取得了社會主義建設(shè)的巨大成就。梳理改革開放以來黨探索政府與市場關(guān)系的歷程，厘清政府與市場作為資源配置手段或方式在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系脈絡(luò)，尤其是對二者關(guān)系不斷變化產(chǎn)生的影響進(jìn)行理論分析和經(jīng)驗總結(jié)，有利于為新時代推進(jìn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供堅實的理論支撐。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放;政府;市場;社會主義市場經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號〕F123.9? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）02-0042-07

政府與市場關(guān)系①是理論界一直關(guān)注的重要問題?，F(xiàn)實中兩者關(guān)系的博弈也影響著我國資源配置、利益格局調(diào)整甚至政策走向等問題。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個在探索中不斷走向成熟的過程。改革開放前，政府與市場的關(guān)系基本處于對立狀態(tài)，在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家否定和排斥市場作用，而且當(dāng)時的主導(dǎo)傳統(tǒng)觀念也認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)為資本主義特有，計劃經(jīng)濟(jì)才是社會主義的標(biāo)配。改革開放后，政府與市場關(guān)系日益走向統(tǒng)一：1978-1992年，政府實施有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，在計劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，市場發(fā)揮輔助作用，政府與市場的關(guān)系逐漸步入正軌;1992-2012年，在國家宏觀調(diào)控下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，政府起宏觀調(diào)控作用;2013年至今，市場在資源配置中起決定性作用，政府的作用得到了更好的發(fā)揮，政府與市場的關(guān)系日益融合、相得益彰。可以說，改革開放40多年以來，黨對政府與市場關(guān)系的探索，經(jīng)歷了一個長期不懈的理論與實踐并行的過程，這就為下一階段政府與市場關(guān)系的更加和諧統(tǒng)一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的更加成熟奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

一、中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索時期（1978-1992年）：整體而言，計劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，市場經(jīng)濟(jì)為輔助，拉開了中國改革開放的序幕

1978年底召開的黨的十一屆三中全會，拉開了“反思計劃經(jīng)濟(jì)，探索計劃與市場相結(jié)合發(fā)展模式”的序幕;1981年黨的十一屆六中全會，開始從排斥市場到逐步利用市場;1982年黨的十二大，提出“以計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”;1984年黨的十二屆三中全會，明確提出“社會主義公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”;1987年黨的十三大，進(jìn)一步提出“計劃與市場要統(tǒng)一”;1992年黨的十四大，指出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以上構(gòu)成這一時期黨的主要探索歷程。

（一）順應(yīng)人民群眾愿望，拉開改革開放帷幕

在我國探索政府與市場關(guān)系的初期，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，而“文化大革命”十年內(nèi)亂導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問題，國家建設(shè)百業(yè)待興 〔1 〕。黨內(nèi)外強(qiáng)烈要求糾正“文化大革命”的錯誤，使黨和國家從危難中重新奮起 〔1 〕。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并采取什么手段來改善民生和提高國力，成為當(dāng)時全黨必須思考和首要解決的問題。正是在這樣的背景下，我們黨召開了十一屆三中全會，并提出，“應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，“對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革”?！? 〕6同時指出，“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)” 〔2 〕6。全會雖未提及市場，但已認(rèn)識到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與管理模式，已不能適應(yīng)社會發(fā)展需要;同時，作出實施改革開放的偉大決策，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并恢復(fù)黨的實事求是思想路線，進(jìn)行政治路線、組織路線和重大歷史是非的撥亂反正，這就為政府與市場關(guān)系的進(jìn)一步探索奠定了各種基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會之后，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對政府與市場關(guān)系（準(zhǔn)確說是計劃與市場關(guān)系）的有關(guān)問題進(jìn)行了不同角度的思考與闡發(fā)。1979年3月，陳云在其撰寫的《計劃與市場問題》提綱中明確提出了“計劃經(jīng)濟(jì)是基本的主要的、市場調(diào)節(jié)是從屬的次要的”思想 〔3 〕。李先念在同年4月召開的中央工作會議上明確提出，在我們的整個國民經(jīng)濟(jì)中，要以計劃經(jīng)濟(jì)為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用 〔4 〕。鄧小平則突破傳統(tǒng)觀念束縛，把市場經(jīng)濟(jì)同社會主義聯(lián)系起來。他在1979年11月會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光等的談話中指出，“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”，“把這當(dāng)方法，不會影響整個社會主義”。 〔5 〕236這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人最早在正式場合對社會主義也能搞市場經(jīng)濟(jì)的論述。鄧小平后來又在1980年中央召集的干部會議上使用了“計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合” 〔5 〕247的表述。同年5月20日，他進(jìn)一步指出：“生產(chǎn)資料應(yīng)同生活資料一樣，實行計劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)。” 〔6 〕為了更好地推動改革開放，進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確提出，“必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用” 〔7 〕55。可以說，這一時期黨圍繞“如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取什么手段”進(jìn)行了大量探索，從而極大地推動了全黨對政府與市場關(guān)系認(rèn)識上的思想解放和實踐發(fā)展。

（二）用實踐去檢驗真理，最終實現(xiàn)理論突破

1979年至1980年，在中共中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，廣東和福建作為改革開放試點省份，重點在對外經(jīng)濟(jì)活動的招商引資和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，實行特殊政策和靈活舉措。這其中就包括物資、商業(yè)在國家計劃指導(dǎo)下適當(dāng)利用市場的調(diào)節(jié) 〔8 〕43。1980年3月，廣東、福建兩省總結(jié)試點經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了《廣東、福建兩省會議紀(jì)要》并報送中央。同年5月16日，中共中央、國務(wù)院把這一會議紀(jì)要批轉(zhuǎn)全國各地，并明確提出，“這次會議總結(jié)的經(jīng)驗和提出的措施是可行的，要認(rèn)真貫徹落實” 〔8 〕42。這次試點雖然在地域上僅限于廣東和福建，而且主要集中于對外經(jīng)濟(jì)活動方面，但它們的實踐證明了黨中央決策部署的前瞻性和正確性。后來，黨中央又在全國發(fā)出了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的號召。 1980年至1983年，我國GDP每年的平均增長額最多僅為35億元，而從1984年到1987年，每年平均增長額則在137億元以上，是前幾年增長率的兩倍多 〔9 〕。實踐再次證明，商品經(jīng)濟(jì)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大活力。鑒于此，1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)和商品交換。” 〔7 〕551982年9月召開的黨的十二大進(jìn)一步明確提出：“正確貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個根本性問題” 〔10 〕22，大會還對“正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限” 〔10 〕23進(jìn)行了闡釋。這標(biāo)志著黨“已經(jīng)進(jìn)一步認(rèn)識到市場調(diào)節(jié)、商品生產(chǎn)和商品交換對彌補(bǔ)計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，但這種認(rèn)識仍是以堅持計劃經(jīng)濟(jì)體制為大前提的，還是把計劃經(jīng)濟(jì)作為社會主義主要特征來看的” 〔11 〕。

黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識并未停止。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》就明確提出了“社會主義商品經(jīng)濟(jì)”這一概念，并進(jìn)行了科學(xué)闡釋，即“它是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活……而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的”。 〔10 〕350以上這些論斷意味著黨不再將政府與市場進(jìn)行對立，為在制度上進(jìn)一步破除思想束縛奠定了基礎(chǔ)。1987年10月召開的黨的十三大則明確指出：“社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制模式”。 〔12 〕這表明，黨開始協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，使二者協(xié)同發(fā)揮作用，相對過去單純?nèi)∠邔α⒂质且淮筮M(jìn)步。1991年鄧小平在視察上海時說道：“計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的手段和方式，兩者都能為我國的經(jīng)濟(jì)運行服務(wù)。” 〔13 〕3671992年初，鄧小平進(jìn)行了具有歷史性意義的南巡，發(fā)表了著名的“南方談話”，其中對政府與市場的關(guān)系進(jìn)行了深刻闡述：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！?〔13 〕373這些科學(xué)論斷從根本上破除了長期以來把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)分屬于不同社會制度范疇的思想束縛。1992年10月，江澤民在黨的十四大上指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。 〔14 〕這就明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場在資源配置中的角色，標(biāo)志著黨對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，尤其是在正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系上實現(xiàn)了根本性突破，從而拉開了新一輪改革的序幕。

總之，1978年至1992年，一方面，黨對市場的認(rèn)識經(jīng)歷了從“懷疑”到“接受”，市場的地位和作用經(jīng)歷了從“輔助”到“基礎(chǔ)”、從“忽略”到“重視”的轉(zhuǎn)變;另一方面，市場作用的發(fā)揮，極大地提高了我國的綜合國力和人民的生活水平。但同時也要看到，在這一時期，市場經(jīng)濟(jì)的地位和作用依然非常薄弱，國家調(diào)控和政府力量仍然占居主導(dǎo)地位發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。

二、中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立時期（1992-2012年）：宏觀來看，市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，更加注重政府調(diào)控，對發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不斷深化，改革開放進(jìn)入一個起跑階段

1992年黨的十四大提出“確立經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，明確市場基礎(chǔ)性作用”;1997年黨的十五大明確“完善市場機(jī)制作用和健全宏觀調(diào)控體系”;2002年黨的十六大指出“更加重視政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合”;2003年黨的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)“更大程度發(fā)揮市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”;2007年黨的十七大進(jìn)一步提出“更好發(fā)揮市場作用，政府更科學(xué)宏觀調(diào)控”。以上構(gòu)成這一時期黨對政府與市場關(guān)系認(rèn)識上的主要脈絡(luò)。

（一）在不斷縱深探索中，認(rèn)識日益完善和升華

1992年10月，黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并指出：“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?〔15 〕這既把市場經(jīng)濟(jì)和社會主義結(jié)合了起來，又明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場在資源配置中的角色，標(biāo)志著黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識在不斷深化，開啟了黨對政府與市場關(guān)系探索的新一輪高潮。1997年9月，黨的十五大提出：“堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，“充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系”。 〔16 〕2002年11月，黨的十六大指出，“健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”。 〔17 〕2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面部署，具體提出了“五個統(tǒng)籌”，其核心就是要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并強(qiáng)調(diào)政府則要切實進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換和效能提升，把管理經(jīng)濟(jì)的職能，轉(zhuǎn)變到為市場和市場主體的服務(wù)上來，通過創(chuàng)造良好社會環(huán)境，加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)和維護(hù)社會公平正義，來為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。這一時期，黨圍繞政府與市場關(guān)系進(jìn)行了除制度層面外的全方位探索，從而把對二者關(guān)系的認(rèn)識一步步推向縱深。

2007年10月，黨的十七大正式提出，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系” 〔18 〕17，“要加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)” 〔18 〕25。同時，黨圍繞政府與市場關(guān)系進(jìn)行了其他方面的制度完善和不斷創(chuàng)新，如完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;深化收入分配制度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度;等等?？梢哉f，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大提出將政府與市場作用有機(jī)統(tǒng)一起來，黨的十六大和黨的十六屆三中全會，進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變政府職能，以更好地服務(wù)于市場作用發(fā)揮，黨的十七大則從根本性制度層面進(jìn)行具體謀劃，以推動政府與市場協(xié)同發(fā)揮作用?？傊瑥狞h的十四大到黨的十七大，黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，這一階段的探索較好地回答了市場經(jīng)濟(jì)能與社會主義基本制度有機(jī)結(jié)合的問題，黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和運行方式的認(rèn)知也日趨明朗。

（二）堅持正反兩面看待，最終實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍

不可否認(rèn)，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一階段的矛盾和問題也逐步凸顯。例如：市場規(guī)則還不夠完善，不正當(dāng)競爭的行為還比較多;生產(chǎn)與消費間關(guān)系尚未理順，供需結(jié)構(gòu)性失衡長期存在;相關(guān)法律法規(guī)也不夠科學(xué)完善，各種保護(hù)主義盛行。但是從整體來看，改革開放以來取得的成績是主要的，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和發(fā)展為社會主義事業(yè)帶來了生機(jī)與活力，充分調(diào)動了廣大人民的積極性，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益繁榮，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，國家綜合國力和國際影響力不斷提升，人民生活水平得到了根本性改善。可以說，堅持改革開放使中國日益走向富足強(qiáng)大，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)使中華民族富起來的夢想日益變?yōu)楝F(xiàn)實。

正是在堅持唯物辯證法和兩點論與重點論的基礎(chǔ)上，黨中央更加堅定改革開放的決心和信心，堅持走社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2012年11月，黨的十八大明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用” 〔19 〕18，“要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展” 〔19 〕20。從這些表述可以看出，黨高度重視政府與市場作用的協(xié)同發(fā)揮，“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)市場”將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新選擇和新常態(tài)。從縱向來看，相較于改革開放初期，政府與市場的關(guān)系發(fā)生了根本性變化：一方面，市場在國民經(jīng)濟(jì)運行中的作用越來越大、越來越強(qiáng);另一方面，政府的職能逐步轉(zhuǎn)移到制定市場規(guī)則、維護(hù)社會公平、加強(qiáng)社會保障、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等領(lǐng)域。因此，從1992年我國初步建構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制，到2012年社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識已實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

總之，1992年至2012年，政府與市場的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，黨對二者關(guān)系的認(rèn)識與處理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，市場從被嘗試性引入，到體制機(jī)制確立，再到地位作用提升，已經(jīng)初步具備了能夠進(jìn)行資源配置的完整形態(tài)，開始獨立發(fā)揮資源配置功能，并逐步從一種簡單的要素介入過渡到總體性和全局化功能的承擔(dān)。

三、中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化時期（2013年至今）：總的來說，市場起決定作用，政府要更好發(fā)揮作用，我國改革開放已經(jīng)步入攻堅時期，更加注重改革開放的水平和質(zhì)量

2013年以來，我國進(jìn)入了全面深化改革的深水期和攻堅期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段成為時代課題。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?〔20 〕212017年10月，黨的十九大報告指出，要繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。2020年10月，黨的十九屆五中全會指出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！?〔21 〕從以上可以看出，黨對政府與市場關(guān)系在認(rèn)識上進(jìn)一步深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個新的階段。

（一）全黨要科學(xué)認(rèn)識政府與市場關(guān)系的變化

與之前相比，政府與市場的關(guān)系有以下幾個重要變化：一是市場在資源配置中的作用發(fā)生了變化，由“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，這不僅僅是表述或提法上的簡單變化，更是黨對市場資源配置手段和調(diào)節(jié)作用的充分肯定。二是對政府提出了更高要求，政府的角色不再局限于宏觀調(diào)控，而是為了“更好發(fā)揮政府作用”，這就意味著政府要轉(zhuǎn)換職能，提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率，以更好地滿足市場主體的需要和彌補(bǔ)市場失靈的缺陷。三是把政府與市場關(guān)系視為一個有機(jī)整體，既強(qiáng)調(diào)“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃導(dǎo)向”的宏觀調(diào)控體系，使市場的決定性作用限定在國家的可控范圍內(nèi)，防止單純依靠市場調(diào)節(jié)引起的大起大落，又強(qiáng)調(diào)遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮價值規(guī)律的作用，讓市場決定資源配置。這樣就抓住了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，即做到“使市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用” 〔22 〕雙管其下，并行不悖。目前，讓市場在資源配置中起決定性作用，使市場調(diào)節(jié)的范圍和深度延伸到改革開放的各個領(lǐng)域，來提高我國市場化水平和市場主體競爭意識，但又不是要淡化和否定政府職能，這是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的明智之舉。簡言之，不管在任何時候，都應(yīng)堅持政府“有形的手”與市場“無形的手”同抓共管，只是二者的權(quán)重不同，唯有如此，才能確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，市場在資源配置中起的是決定性作用，并不是全部作用。也就是說在發(fā)揮市場作用的同時，還要更好地發(fā)揮政府的作用。市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)和誠信經(jīng)濟(jì)，市場主體必須遵法守矩明德，但作為一種“無形的手”，市場會出現(xiàn)失靈或失效，這就決定了政府作用不可缺，更不能弱化。同時，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要堅持和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。黨的十八屆三中全會明確指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求;政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，彌補(bǔ)市場失靈，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)社會秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富?！?〔20 〕1-2。可以說，此時黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識已上升到科學(xué)高度，“是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新成果，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段”? 〔23 〕。

（二）充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

2013年之后，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但也存在著一些問題，如政府越位缺位、人民收入差距拉大、公共資源配置不均衡、生態(tài)環(huán)境惡化等。說到底，還是市場發(fā)展不充分、市場調(diào)節(jié)不到位、市場作用不完善，使市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、流通和消費等各環(huán)節(jié)都存在著諸多結(jié)構(gòu)性問題。因此，要在不斷完善和提升政府職能的前提下，不斷提高改革開放的水平和效能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力，同時要抑制和防范市場經(jīng)濟(jì)體制不健全衍生出的腐敗和競爭不公平等問題。概言之，就是從根本上還是要堅定不移地發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場在合理合法的范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，政府積極推進(jìn)法治建設(shè)和制度建設(shè)，為市場經(jīng)濟(jì)的良好運行提供法治保障和公平秩序，從而“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合” 〔21 〕12。

中國改革開放起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也比較薄弱，是在一個競爭不充分的環(huán)境下，對政府主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化改革，面對的困難和挑戰(zhàn)可想而知，加之西方敵對勢力不斷阻撓，這些都決定了探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是一個漫長而艱巨的過程。黨對市場的認(rèn)識，從“要引入”，到“起輔助”，再到“基礎(chǔ)性”，最終“決定性”，說明了探索的長期性和艱巨性。因此，黨一方面不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，探索政府與市場關(guān)系的內(nèi)在邏輯，從而實現(xiàn)理論上的不斷突破;另一方面更加注重理論聯(lián)系實際，用最新理論成果來指導(dǎo)改革開放實踐，并通過實踐來檢驗理論。實踐已經(jīng)證明，中國進(jìn)行漸進(jìn)性的改革開放是完全正確的;市場起決定性作用，注重發(fā)揮市場作用和尊重市場規(guī)律，是科學(xué)正確的;加強(qiáng)和完善政府職能，更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也符合國情和順應(yīng)民意。

總之，正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系，貫穿于我國改革開放的全過程和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的始終。市場從最初的被否定，到今天在資源配置中起決定性作用，反映了黨實事求是、與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)和不忘初心、砥礪奮進(jìn)的實踐意志，中國改革開放偉大事業(yè)也不斷地被推向前進(jìn)。

四、中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的成熟時期（今后相當(dāng)長一段時期）：繼續(xù)解放思想、理論創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并指導(dǎo)實踐，從而不斷推動中國全面深化改革開放和加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，世界面臨百年未有之大變局的今天，改革開放更要立足中國實際，把正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系繼續(xù)探索下去，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。要繼續(xù)推進(jìn)新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)邁向更高水平，首先要不斷深化對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識。為此，要繼續(xù)深層次厘清政府與市場各自發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理和長處。市場是配置資源最有效的體制，是發(fā)展社會生產(chǎn)力和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然途徑。所有經(jīng)濟(jì)活動最根本的目的就是要達(dá)到最有效的配置資源。市場決定資源配置，就能夠通過市場主體之間的競爭，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和以最小投入取得最大產(chǎn)出的效率。因此，市場在資源配置中起決定性作用的實質(zhì)，就是讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律（價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等）在資源配置中起決定性作用。而政府作為公共權(quán)力的行使者、社會經(jīng)濟(jì)活動的管理者，應(yīng)自覺依據(jù)對客觀事物的認(rèn)識，按照各種客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對重大社會經(jīng)濟(jì)活動作戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀決策。政府的長處在于從宏觀層次和全局發(fā)展上配置重要資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，協(xié)調(diào)重大結(jié)構(gòu)關(guān)系和生產(chǎn)力布局，彌補(bǔ)市場的缺陷和失靈的方面 〔24 〕。概言之，我們黨要繼續(xù)全面深化改革開放，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須繼續(xù)從理論和實踐上探索政府和市場的關(guān)系，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供理論支撐和實踐保障。

政府與市場關(guān)系是不同機(jī)制或形式關(guān)系，而非不同主體關(guān)系，這是改革開放的基本定位。政府與市場都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段或方式，在本質(zhì)上不存在制度屬性，也不存在排他性，即市場是資本主義專有，而不能采取計劃，或社會主義只能搞計劃，而不能利用市場。實際上，二者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩只手”，關(guān)系處理得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會“琴瑟和鳴”;處理不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會“孤掌難鳴”。只有相互配合，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，其中關(guān)鍵是要厘清二者的邊界。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量是市場，勞動者和企業(yè)是財富創(chuàng)造主體，政府則是環(huán)境創(chuàng)造和服務(wù)主體，明確二者的功能邊界，各就其位，不要越位，同時也要看到二者是有機(jī)結(jié)合整體，而不是板塊鏈接的臨時組合，市場應(yīng)在政府監(jiān)督管理和科學(xué)引導(dǎo)下運行，而政府則要尊重市場規(guī)律，按照市場的方法和規(guī)律進(jìn)行管理。走出“非此即彼”二元思維，大力發(fā)展第三部門或第三種形式，這是改革開放的必然趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放不斷深入，人民需求的質(zhì)與量都發(fā)生了根本性變化，已超越了傳統(tǒng)的政府與市場所能解決和調(diào)控的范圍及能力，這就需要大力發(fā)展第三部門或第三種形式，來作為政府與市場的橋梁或補(bǔ)充。

政府與市場關(guān)系的適時調(diào)整，一直貫穿于我國改革開放的全過程，是中國漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題。在不同階段，黨都要根據(jù)時代和國情的變化，對政府與市場的關(guān)系適時作出調(diào)整，以更好地順應(yīng)潮流和發(fā)展需要。改革開放40多年來，黨正是基于不斷變化的時代需要和中國國情，對政府與市場關(guān)系進(jìn)行著不斷調(diào)整和完善，從而取得了舉世矚目的成就。總體來看，市場的地位和作用在提升，從“否定”到“決定”，政府作用則從“主導(dǎo)一切”到“科學(xué)服務(wù)”，這是歷史發(fā)展需要和時代發(fā)展的必然，但絕不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后形態(tài)和改革開放的最終定位，要繼續(xù)解放思想、與時俱進(jìn)，不斷推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮。

總體來說，改革開放是黨的一次偉大覺醒，也是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命。伴隨著改革開放的偉大實踐，黨對于政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時 〔25 〕。只要改革開放處于進(jìn)行時，正確認(rèn)識和處理政府與市場關(guān)系就沒有完成時，繼續(xù)探索二者之間關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中的重要環(huán)節(jié)和一大任務(wù)。

〔注 釋〕

①黨的十四大以前，一般以“計劃與市場關(guān)系”來表述。本文為了表述上的統(tǒng)一，除引用外，全文統(tǒng)一用“政府與市場關(guān)系”的表述進(jìn)行論述。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2018-12-19（02）.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1982.

〔3〕陳云文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：244.

〔4〕李先念文選〔M〕.北京：人民出版社，1989：372.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔6〕鄧小平思想年譜：1975-1997〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：156.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議〔M〕.北京：人民出版社，1981.

〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室.新時期經(jīng)濟(jì)體制改革重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

〔9〕劉溶滄.政府宏觀調(diào)控與社會主義市場經(jīng)濟(jì)〔J〕.中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2000（01）：1-9.

〔10〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1986.

〔11〕高長武.改革開放以來黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識歷程及啟示〔J〕.理論學(xué)刊，2014（09）：13-19.

〔12〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1991：26-27.

〔13〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔14〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：226.

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：649-676.

〔16〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，2000：18.

〔17〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：20-21.

〔18〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

〔19〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔20〕中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2013.

〔21〕中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2020：12.

〔22〕習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔N〕.人民日報，2013-11-16（01）.

〔23〕習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展〔N〕.人民日報，2014-05-28（01）.

〔24〕魏禮群.正確認(rèn)識和處理政府和市場關(guān)系〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2014（05）：46-51.

〔25〕習(xí)近平談治國理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2018：116.

責(zé)任編輯 徐 芳