科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理困境分析及對(duì)策

王姍姍

【摘? 要】伴隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)性發(fā)展，科研項(xiàng)目對(duì)于行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響。但是隨著近些年科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)投入量不斷增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目的資金管理難度以及相關(guān)問(wèn)題顯得越發(fā)突出和明顯，強(qiáng)化科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)成為實(shí)際問(wèn)題。對(duì)此，為了進(jìn)一步提高科研事業(yè)單位的綜合效益價(jià)值，論文簡(jiǎn)要分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理困境及對(duì)策，希望可以為相關(guān)工作者提供幫助。

【Abstract】With the continuous development of science and technology in China， scientific research projects have a significant impact on the economic development of the industry. However， with the continuous increase of funding input of scientific research institutions in recent years， the difficulty of fund management of scientific research projects and related problems become more and more prominent and obvious， and strengthening the fund management of scientific research projects has become a practical problem. In this regard， in order to further improve the comprehensive benefit value of scientific research institutions， this paper briefly analyzes the predicament and countermeasures of fund management of scientific research projects in scientific research institutions， hoping to provide help for related workers.

【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位;科研項(xiàng)目;資金管理;困境及對(duì)策

【Keywords】scientific research institutions; scientific research projects; fund management; predicament and countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0029-02

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及國(guó)家對(duì)于科研事業(yè)單位的高度重視，近些年科研的支持保護(hù)力度得到了明顯的增強(qiáng)，這間接地推動(dòng)著科研事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前科研投入已經(jīng)成為公共財(cái)產(chǎn)支持性的優(yōu)先項(xiàng)目，同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)的投入量也在不斷地增長(zhǎng)，資金的來(lái)源途徑呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展。國(guó)家財(cái)政對(duì)于科研單位的經(jīng)費(fèi)投入量不斷增長(zhǎng)，但是國(guó)家資金途徑畢竟有限，所以如何有效地管理并合理應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)并使其資金價(jià)值最大化，達(dá)到預(yù)期效果并完成科研任務(wù)，便成了科研項(xiàng)目管理的核心問(wèn)題。對(duì)此，探討科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理困境分析及對(duì)策具備顯著實(shí)踐性?xún)r(jià)值。

2 科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理困境

2.1 預(yù)算管理效果不佳

科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目資金管理工作中，科研人員需要完成經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，同時(shí)落實(shí)科研人員項(xiàng)目申報(bào)工作，財(cái)務(wù)人員需要積極參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制期間。但是，在具體工作中，財(cái)務(wù)人員基本上沒(méi)有主動(dòng)參與，財(cái)務(wù)部門(mén)的簽章更多是以一種履行、程序方式進(jìn)行處理。但是科研項(xiàng)目申請(qǐng)工作期間，科研人員大多數(shù)以單純對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行論述，但是對(duì)于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作缺乏理論性依據(jù)，用以往的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為基礎(chǔ)，以單純加減方式處理，其存在比較明顯的主觀性、隨意性特征，財(cái)務(wù)預(yù)算也是以單純形式上的工作為主，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)具體工作中經(jīng)費(fèi)支出可能性問(wèn)題。另外，目前許多科研項(xiàng)目都存在周期長(zhǎng)、復(fù)雜性強(qiáng)、科學(xué)研究存在不確定性的特征，再加上項(xiàng)目申報(bào)與審批期間，審批專(zhuān)家單純對(duì)項(xiàng)目必要、學(xué)術(shù)、創(chuàng)新以及可行性進(jìn)行評(píng)估，缺乏對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格審核，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)，最終無(wú)法高質(zhì)量完成項(xiàng)目實(shí)施期間的經(jīng)費(fèi)管理任務(wù)。

2.2 資金配套不合理

在項(xiàng)目申請(qǐng)期間，科研人員比較注重如何在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得并爭(zhēng)取項(xiàng)目更多的經(jīng)費(fèi)支持，這促使許多科研人員在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)用大框架，以盡可能夸大經(jīng)費(fèi)為主，同時(shí)承諾不合理的配套資金。為了更加成功地爭(zhēng)取項(xiàng)目，科研單位普遍單純基于項(xiàng)目主管部門(mén)的基礎(chǔ)要求承諾相應(yīng)數(shù)額的配套資金或者采用自籌資金、多途徑申報(bào)經(jīng)費(fèi)，在項(xiàng)目具體實(shí)行期間配套資金存在虛設(shè)的表現(xiàn)，為了更好地達(dá)到申請(qǐng)目的，項(xiàng)目之間往往會(huì)相互串用，從而導(dǎo)致虛設(shè)編制、硬造的現(xiàn)象，這也間接提高了財(cái)務(wù)做賬時(shí)的難度。

2.3 經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目之間的不同步

伴隨著財(cái)政體制的持續(xù)性改革與發(fā)展，財(cái)政預(yù)算期間的資金便成為科研項(xiàng)目的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑，國(guó)庫(kù)集中性支付制度體系的實(shí)現(xiàn)屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付的重要形式之一。目前科研項(xiàng)目的管理為相關(guān)主管部門(mén)，有些重復(fù)資金管理仍然是由財(cái)政部門(mén)完成，在管理主體不同的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)到賬和項(xiàng)目進(jìn)展之間的差異。部分情況下，科研項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算指標(biāo)實(shí)施期間項(xiàng)目合同并沒(méi)有簽訂，此時(shí)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法合理應(yīng)用，從而出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算和合同、財(cái)政指標(biāo)之間出現(xiàn)不同步表現(xiàn)，同時(shí)在年終決算期間也會(huì)發(fā)生大量結(jié)余資金。另外，少數(shù)項(xiàng)目在年初設(shè)立時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)在年中、末才到賬，此時(shí)項(xiàng)目的驗(yàn)收必須提前，在經(jīng)費(fèi)無(wú)法及時(shí)被應(yīng)用的同時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的開(kāi)展遭受影響。

3 科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金管理對(duì)策

3.1 完善預(yù)算編制機(jī)制

2006年，科技部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)共同制定并發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科技費(fèi)用管理的相關(guān)意見(jiàn)文件，同時(shí)明確規(guī)定了必須建立專(zhuān)家咨詢(xún)以及政府決策的相關(guān)機(jī)制，同時(shí)科研項(xiàng)目的預(yù)算需要進(jìn)行合理的編制并落實(shí)評(píng)審管理，借助第三方評(píng)估的引入方式提升科研項(xiàng)目的立項(xiàng)以及預(yù)算管理。伴隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的預(yù)算編制內(nèi)容、程序不斷細(xì)致、復(fù)雜化，導(dǎo)致科研事業(yè)單位必須做好科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，并高度重視和強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的預(yù)算管理，積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)全程化管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)效性。由于科學(xué)研究的不確定性，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可以進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，基于以往相似研究作為參考，借助預(yù)算框架并進(jìn)行預(yù)算編制，這個(gè)在一定程度上彌補(bǔ)了期初預(yù)算編制的不足。在管理工作中，需要制定詳細(xì)且有效的規(guī)章制度，促使財(cái)務(wù)以及科研人員可以達(dá)到有法可依、有章可循的基礎(chǔ)效果，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門(mén)在理想、預(yù)算、核算、評(píng)審等方面的作用與地位，改變以往粗放式管理現(xiàn)狀，在管理期間借助專(zhuān)職專(zhuān)崗、配套高素質(zhì)人員等措施提高編制經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高預(yù)算的實(shí)踐性?xún)r(jià)值。

3.2 提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資金配套應(yīng)用

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景之下，科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也會(huì)成為非常重要的支撐性因素。為了有效消除資金配套問(wèn)題，可以從資金支持量的角度上著手，更好地應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算控制難度相對(duì)較高的問(wèn)題。目前來(lái)看，大多數(shù)的科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目都存在資金緊張的表現(xiàn)，特別是對(duì)于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所，其人均公用事業(yè)費(fèi)用在2萬(wàn)元以?xún)?nèi)，科研經(jīng)費(fèi)不充裕、科研技術(shù)人員水平不高必然會(huì)導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)發(fā)展遭受影響。對(duì)此，可以逐漸消除配套資金的管理措施，基于科研項(xiàng)目的整體審核，以專(zhuān)家審核為基礎(chǔ)，做好對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核工作，并基于定量不定性的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資金總額的分析。另外，針對(duì)部分配套資金，應(yīng)當(dāng)盡可能以自有資金進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而提高資金的應(yīng)用綜合水平。

3.3 強(qiáng)化資金與項(xiàng)目審批管理

在項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始之前，需要先做好對(duì)預(yù)算的有效編制以及管理工作，單位的領(lǐng)導(dǎo)、主持主體以及財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合并完成統(tǒng)籌規(guī)劃，明確項(xiàng)目基本開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及審批權(quán)限等內(nèi)容，盡可能減少項(xiàng)目保障期間的隨意以及盲目性。假設(shè)實(shí)際操作和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之間存在預(yù)算不合理現(xiàn)象，則需要及時(shí)由多主體進(jìn)行討論并制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)為項(xiàng)目批準(zhǔn)人、資助人提供申請(qǐng)。單位的管理人員需要嚴(yán)格落實(shí)審批管理工作，嚴(yán)格落實(shí)超預(yù)算開(kāi)支以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改經(jīng)費(fèi)用途的現(xiàn)象?；趯?zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款的核算、專(zhuān)款專(zhuān)用管理，做好手續(xù)資料的完善以及賬目清晰管理工作，促使經(jīng)費(fèi)的支出更加規(guī)范、高效、節(jié)省，從而預(yù)防挪用、截留、擠占其他科研經(jīng)費(fèi)成違規(guī)違紀(jì)行為，規(guī)避財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目之間不同步的問(wèn)題，可以在項(xiàng)目簽訂之后基于項(xiàng)目預(yù)算書(shū)提供資金墊付，墊付資金的總額需要基于對(duì)科研項(xiàng)目的專(zhuān)家審核結(jié)果進(jìn)行明確，以便于項(xiàng)目可以順利地進(jìn)行。另外，在內(nèi)部管理制度方面需要進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)與優(yōu)化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作注重科研常識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)道德修養(yǎng)以及業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，提高科研項(xiàng)目資金管理綜合水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響之下，科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出了更加突出且顯著的影響?？蒲许?xiàng)目的定額管理實(shí)施價(jià)值顯得格外重要，在今后需要進(jìn)一步完善與優(yōu)化定額管理的基本需求，制定詳細(xì)且完善的配套管理措施，基于科研項(xiàng)目的資金管理、招投標(biāo)管理以及結(jié)算管理等不同模式進(jìn)行結(jié)合，充分展現(xiàn)科研項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益并強(qiáng)化科研項(xiàng)目的低成本、高收益特征，規(guī)避不合理資金的浪費(fèi)，從而提高科研事業(yè)單位的綜合經(jīng)濟(jì)收益。

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