收儲(chǔ)制度改革提高糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益了嗎？
——基于全國(guó)17省176家糧食加工企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)

張 晶 王錄安 陶 莎

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081； 2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，太原 030006)

糧食收儲(chǔ)制度改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是深化價(jià)格形成機(jī)制改革的迫切要求，關(guān)乎國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)自2014年以來(lái)不斷加快收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革進(jìn)程，十八屆三中全會(huì)在“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”一條中，提出了“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”的改革目標(biāo)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出“深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革”的重點(diǎn)任務(wù)，2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革的具體任務(wù)，提出“加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制”“加快消化政策性糧食庫(kù)存”“落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能”等目標(biāo)，2019年中央一號(hào)文件對(duì)完善價(jià)格形成機(jī)制提出要求，指出要“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”，市場(chǎng)化改革方向成為糧食收儲(chǔ)制度改革的主要思路。2016年，三大主糧之一的玉米率先取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革，進(jìn)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼，此輪收儲(chǔ)制度改革的成效比較明顯，調(diào)減了玉米產(chǎn)量，理順了產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，激發(fā)了市場(chǎng)活力，為兩大口糧的收儲(chǔ)制度改革奠定了基礎(chǔ)。此后，收儲(chǔ)制度改革范圍延伸到稻谷、小麥，2017年起國(guó)家先后降低稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，2020年又出臺(tái)限定稻谷收購(gòu)總量的收儲(chǔ)方案，最低收購(gòu)價(jià)水平的確定逐步向WTO規(guī)則靠攏，同時(shí)，稻谷去庫(kù)存進(jìn)程不斷加快，允許和鼓勵(lì)符合條件的加工企業(yè)入市，執(zhí)行多元化主體參與的糧食收儲(chǔ)政策，并不斷深化中央儲(chǔ)備管理體制改革。

同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，糧食收儲(chǔ)制度改革的產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。一方面，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格降低，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥的面積逐步擴(kuò)大，2019年全國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥占比達(dá)33%，較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，大部分小麥主產(chǎn)省整體質(zhì)量較好，其中一等和三等以上比例較上年明顯上升，對(duì)下游面粉、大米加工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓區(qū)域特色產(chǎn)品，起到正面促進(jìn)作用，加工企業(yè)的開(kāi)工率有所改善。2019年40家米企開(kāi)機(jī)率比2018年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，平均開(kāi)工率達(dá)到38.2%，面粉企業(yè)的開(kāi)工率也達(dá)到60%以上。另一方面，政策性收購(gòu)，以及集中性、低價(jià)格去庫(kù)存沖擊下游加工企業(yè)，影響多元市場(chǎng)主體活力。2017年以來(lái)國(guó)家加大了政策性小麥、稻谷“去庫(kù)存”的力度，連續(xù)下調(diào)競(jìng)價(jià)銷售底價(jià)。2019年，國(guó)家將2015年產(chǎn)秈稻和粳稻的銷售底價(jià)較上年下調(diào)400～600元/t，2016—2017年產(chǎn)秈稻和粳稻分別較上年下調(diào)100元/t和200元/t，2013—2014年產(chǎn)稻谷下調(diào)100～300元/t，2019年政策性稻谷成交量較2018年增加了47%。稻谷高密度、低價(jià)格出庫(kù)，下游大米加工企業(yè)承受了低“價(jià)”、增“量”雙重?cái)D壓，原料糧價(jià)格短時(shí)間內(nèi)變化很大，大米加工企業(yè)屯糧就虧，加工也虧，加工企業(yè)備貨和生產(chǎn)的積極性受到較大影響，極大影響企業(yè)收購(gòu)和競(jìng)拍積極性[1]。

那么隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的深入推進(jìn)，究竟產(chǎn)生了怎樣的市場(chǎng)化效果，是否起到了激活多元主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮的作用？特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的多元主體，收儲(chǔ)制度改革對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)究竟產(chǎn)生了哪些重要的影響？對(duì)上述問(wèn)題的回答，不僅關(guān)乎收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的核心，也涉及我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的改革方向。鑒于此，本研究致力于從糧食加工企業(yè)視角出發(fā)，以此為切入點(diǎn)串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)鏈上所有主體，基于全國(guó)17省176家糧食加工企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析收儲(chǔ)制度改革背景下糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的變化，以期對(duì)多元市場(chǎng)主體的活躍度、市場(chǎng)資源配置的效率進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)糧食收儲(chǔ)制度改革效果做出科學(xué)評(píng)價(jià)，為完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，更好的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用提供價(jià)值參考。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

市場(chǎng)化是收儲(chǔ)制度改革的核心和難點(diǎn)，在市場(chǎng)化進(jìn)程中取得的成效以及顯露出的新情況、新問(wèn)題逐漸成為近年來(lái)研究的重點(diǎn)。我國(guó)收儲(chǔ)制度改革基本建立了市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，引導(dǎo)多元主體積極入市，推動(dòng)了糧食去庫(kù)存的進(jìn)程，減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但也出現(xiàn)了抑制市場(chǎng)活力和擠壓市場(chǎng)空間，打擊加工企業(yè)收儲(chǔ)和加工積極性，各類經(jīng)營(yíng)主體喪失風(fēng)險(xiǎn)緩沖能力等一系列問(wèn)題[1-2]。鑒于此，現(xiàn)有研究從不同視角對(duì)其中的原因進(jìn)行了分析，熊萬(wàn)勝[3]認(rèn)為由于中央或地方儲(chǔ)備糧系統(tǒng)、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧販子、糧食加工企業(yè)等按照重要性、所有制和規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)確定了身份上的等級(jí)差異，實(shí)際上構(gòu)成了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)主體之間不平衡格局，國(guó)家對(duì)各種市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)了差序化的控制，形成市場(chǎng)體系內(nèi)國(guó)家壟斷格局。黃季焜等[4]認(rèn)為國(guó)家通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)等價(jià)格支持政策對(duì)糧食收購(gòu)施加影響，導(dǎo)致了市場(chǎng)價(jià)格一定程度的扭曲，市場(chǎng)作用不能充分發(fā)揮。普蓂喆等[1]、鄭風(fēng)田等[2]認(rèn)為當(dāng)前收儲(chǔ)輪換機(jī)制不靈活，沒(méi)有處理好糧食庫(kù)存釋放與市場(chǎng)消化的互動(dòng)關(guān)系，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)，而政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,給社會(huì)儲(chǔ)備的建立設(shè)置人為制度障礙，增加收儲(chǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān)和國(guó)家財(cái)政成本。耿強(qiáng)等[5]、宋亮[6]認(rèn)為以糧食加工業(yè)為核心的補(bǔ)貼也因國(guó)有企業(yè)偏向、規(guī)模偏向和出口偏好扭曲了企業(yè)的資本配置，使得糧食加工企業(yè)在原材料市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生福利損失，影響其活力。從現(xiàn)有研究看，目前糧食收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題在于政府收儲(chǔ)制度嵌入糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)對(duì)糧食市場(chǎng)加以調(diào)控，進(jìn)而使得市場(chǎng)主體活力受到影響[1]。為了解決上述問(wèn)題，郭曉鳴等[7]提出了重構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5種模式，即放活國(guó)家收儲(chǔ)、鼓勵(lì)民間多元緩沖收儲(chǔ)等一系列改革舉措。

關(guān)于收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革對(duì)多元市場(chǎng)主體的影響，也涌現(xiàn)出一定研究成果。楊國(guó)蕾等[8]以玉米為例，分析糧食購(gòu)銷市場(chǎng)中價(jià)格信號(hào)傳遞的效果及影響因素，結(jié)果表明收購(gòu)主體在收購(gòu)“淡季”對(duì)價(jià)格更加敏感，反映出臨時(shí)收儲(chǔ)政策期間企業(yè)存在著過(guò)度收購(gòu)現(xiàn)象。王錄安等[9]研究了糧食價(jià)格在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導(dǎo)機(jī)制，結(jié)果表明，糧食銷售者在價(jià)格形成中具有更大影響力。冷志杰等[10]從鼓勵(lì)市場(chǎng)主體更多進(jìn)入市場(chǎng)交易的視角，構(gòu)建了糧食收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革背景下新型大宗糧食市場(chǎng)體系的概念模型和市場(chǎng)體系評(píng)價(jià)框架，結(jié)果表明通過(guò)糧食供應(yīng)鏈的集成能夠形成市場(chǎng)價(jià)格均衡。趙霞等[11]基于糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)、批發(fā)價(jià)格指數(shù)和糧食購(gòu)銷量數(shù)據(jù)，分析了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的市場(chǎng)控制能力，研究表明糧食批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度更高，原糧收購(gòu)市場(chǎng)的政府宏觀調(diào)控作用更強(qiáng)。

綜合以上分析，目前關(guān)于糧食收儲(chǔ)制度市場(chǎng)改革的研究多聚焦于改革以來(lái)取得的成效、產(chǎn)生的問(wèn)題，以及如何激發(fā)市場(chǎng)活力的原因分析和對(duì)策研究，且多以玉米收儲(chǔ)制度改革研究為主，有關(guān)收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革效果，特別是小麥、稻谷兩種口糧收儲(chǔ)制度改革的研究并不多。因此，本研究一是厘清糧食收儲(chǔ)制度背景下，價(jià)格形成機(jī)制、收儲(chǔ)制度通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)究竟如何影響多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體行為，通過(guò)測(cè)度糧食加工企業(yè)最終收益，評(píng)估收儲(chǔ)政策市場(chǎng)化改革效果，有利于激活多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體的積極性；二是從糧食加工企業(yè)的所有權(quán)和規(guī)模兩個(gè)維度，對(duì)比研究收儲(chǔ)制度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益影響的差異，解析不同特質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益；三是以全國(guó)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行區(qū)內(nèi)稻谷、小麥加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為分析研究對(duì)象，從而為理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游比價(jià)關(guān)系，完善最低收購(gòu)價(jià)政策和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度提供參考意見(jiàn)。

2 機(jī)制分析

收儲(chǔ)制度改革對(duì)糧食加工企業(yè)的影響機(jī)理，表現(xiàn)為收儲(chǔ)制度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)價(jià)格形成機(jī)制、中央儲(chǔ)備糧管理影響糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上多元主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終影響糧食加工企業(yè)、貿(mào)易商、糧食經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體的收益和市場(chǎng)活力(圖1)。第一，最低收購(gòu)價(jià)格政策傳導(dǎo)影響加工企業(yè)生產(chǎn)成本。小麥、稻谷執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，即當(dāng)主要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，具有一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)相應(yīng)品種的糧食，通過(guò)干預(yù)市場(chǎng)糧價(jià)，促成價(jià)格和產(chǎn)量在新的水平上達(dá)到均衡[12]。隨著收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的有序推進(jìn)，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平逐步趨于合理，糧食收購(gòu)價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)，但市場(chǎng)價(jià)格圍繞最低收購(gòu)價(jià)格上下波動(dòng)的趨勢(shì)不變，最低收購(gòu)價(jià)政策影響加工企業(yè)的生產(chǎn)成本。第二，中央儲(chǔ)備管理體制調(diào)控市場(chǎng)上原糧供給，影響加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行主體主要是中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧)，中儲(chǔ)糧兼具三大主糧托市收購(gòu)和管理國(guó)家糧食儲(chǔ)備等多項(xiàng)職能，一方面收儲(chǔ)政策糧，另一方面定期輪出政策性糧食庫(kù)存，利用托市口糧調(diào)劑市場(chǎng)余缺。通過(guò)調(diào)控流通中原糧的供給量，中央儲(chǔ)備管理體制對(duì)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。第三，多元主體共同參與的收儲(chǔ)模式，使最低收購(gòu)價(jià)、托市收購(gòu)價(jià)格在產(chǎn)業(yè)鏈條上形成傳導(dǎo)效應(yīng)，最終影響加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。收儲(chǔ)制度改革以來(lái)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)由單一政策執(zhí)行主體為主轉(zhuǎn)向多元市場(chǎng)主體共同參與，形成了以中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司及其委托公司、地方儲(chǔ)備糧管理公司、糧食貿(mào)易商、糧食加工企業(yè)、各類糧食經(jīng)濟(jì)人為主的多元化收購(gòu)主體，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高，改變了以往由國(guó)家政策性收購(gòu)主導(dǎo)市場(chǎng)的局面。糧食加工企業(yè)與各類糧食購(gòu)銷主體之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，使得最低收購(gòu)價(jià)、托市收購(gòu)價(jià)格沿著產(chǎn)業(yè)鏈條向下游加工企業(yè)傳導(dǎo)，對(duì)糧食加工企業(yè)最終的收益起到?jīng)Q定性作用。

圖1 收儲(chǔ)制度下糧食產(chǎn)業(yè)鏈條示意圖Fig.1 Schematic diagram of grain industrial chain

3 數(shù)據(jù)來(lái)源、樣本描述、變量選取及模型構(gòu)建

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年12月至2017年5月，對(duì)安徽、河北、河南、江蘇、山東等17個(gè)省份189家小麥和稻谷加工企業(yè)的走訪調(diào)查。本研究中樣本省(區(qū))的選擇，主要考慮涵蓋所有最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行區(qū)域，包括小麥預(yù)案的執(zhí)行區(qū)域河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北省，中晚秈稻預(yù)案執(zhí)行區(qū)域江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川省(自治區(qū))，以及粳稻預(yù)案執(zhí)行區(qū)域遼寧、吉林、黑龍江省，與此同時(shí)，為兼顧糧食加工產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省份，在選擇小麥加工企業(yè)時(shí)增加內(nèi)蒙古、陜西和山西3省(自治區(qū))，稻谷加工企業(yè)增加廣東省的樣本。每個(gè)省份糧食加工企業(yè)的選擇采取分層隨機(jī)抽樣方法確定，即對(duì)樣本省份的小麥或稻谷加工企業(yè)按處理能力進(jìn)行排序，分為大型、中型和小型加工企業(yè)3組(1)大型企業(yè)指日處理能力大于400 t，中型企業(yè)指日處理能力200～400 t，小型企業(yè)指日處理能力小于200 t。，每組中隨機(jī)抽取3個(gè)，共計(jì)189家樣本企業(yè)。調(diào)查采取面對(duì)面訪談的方式進(jìn)行，受訪者絕大多數(shù)是企業(yè)的管理人員，調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)和利潤(rùn)情況等，共搜集到2013—2016年4年間，81家小麥加工企業(yè)、108家稻谷加工企業(yè)成本收益數(shù)據(jù)704筆，其中13家企業(yè)的部分?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)法全部獲得，為避免研究受到干擾，予以剔除。

3.2 樣本描述

在分析之前，本研究對(duì)原始數(shù)據(jù)做了如下處理：首先，由于企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，本研究沒(méi)有根據(jù)資產(chǎn)狀況研究企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，而是根據(jù)企業(yè)處理能力，將企業(yè)劃分為小型企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)3類；其次，由于在企業(yè)屬性分類中，外資企業(yè)只有1家、混合企業(yè)只有3家，在分析中無(wú)法代表所屬企業(yè)的特性，予以刪除，只保留民營(yíng)糧食加工企業(yè)和國(guó)有糧食加工企業(yè)作為分析樣本，這與現(xiàn)階段我國(guó)糧食加工企業(yè)的分布特點(diǎn)相匹配；第三，由于數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)時(shí)效性等問(wèn)題，本研究將部分不符合分析需要的數(shù)據(jù)刪除。經(jīng)過(guò)系列數(shù)據(jù)調(diào)整，最終得到了377筆有效觀測(cè)值，具體分析如表1所示：

由表1可知，數(shù)據(jù)年度分布基本均勻，只是由于統(tǒng)計(jì)時(shí)間問(wèn)題，2015和2016年的數(shù)據(jù)略少，但在合理范圍內(nèi)。從企業(yè)規(guī)模分布來(lái)看，小型企業(yè)和大型企業(yè)數(shù)量基本相等，中型企業(yè)觀測(cè)值比小型企業(yè)和大型企業(yè)多10%。從企業(yè)屬性來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)占比高達(dá)90.7%，這與初級(jí)糧食加工企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主的國(guó)家糧食加工企業(yè)格局相符。

表1 變量基本統(tǒng)計(jì)量表Table 1 Samples statistics of main variables

3.3 變量選取

本研究以企業(yè)利潤(rùn)作為被解釋變量，以多元收購(gòu)主體作為核心自變量，考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的其他影響因素，把原料成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、勞動(dòng)力成本、企業(yè)日處理能力、開(kāi)工率、企業(yè)屬性、企業(yè)規(guī)模作為控制變量，通過(guò)分析多元收購(gòu)渠道通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響，探究糧食收儲(chǔ)制度對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響(表2)。

3.3.1企業(yè)利潤(rùn)

指企業(yè)凈利潤(rùn)，由企業(yè)主產(chǎn)品收入加上副產(chǎn)品收入計(jì)算的總收入，減去生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用等所有開(kāi)支后得到，能夠有效反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

3.3.2原料購(gòu)銷主體

本研究模型的核心解釋變量為原糧收購(gòu)主體，該變量代表了多元市場(chǎng)主體參與的糧食購(gòu)銷方式，是糧食收儲(chǔ)制度改革的核心。糧食加工企業(yè)獲取原糧的渠道主要包括3類：農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人、糧食貿(mào)易企業(yè)和國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)，從樣本分析結(jié)果看，農(nóng)村糧食經(jīng)濟(jì)人是主要的原糧購(gòu)銷主體，收購(gòu)量占原糧加工總量的一半以上，糧食貿(mào)易企業(yè)的收購(gòu)量為30%，國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)拍賣原糧占20%左右。

3.3.3控制變量

根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率影響因素的現(xiàn)有主要研究成果，本研究選取原料成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、勞動(dòng)力成本、企業(yè)日處理能力、開(kāi)工率、企業(yè)屬性和企業(yè)規(guī)模作為控制變量。

3.4 模型構(gòu)建

本研究借鑒Kumbhakar等[13]和盧洪友等[14]的模型，構(gòu)建了糧食加工企業(yè)與收購(gòu)渠道議價(jià)能力的理論模型，由于議價(jià)能力不同決定了原糧的采購(gòu)成本，最終影響資源配置的效率，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效產(chǎn)生影響。在原糧的交易中，糧食加工企業(yè)是糧食購(gòu)買方，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人、糧食貿(mào)易企業(yè)和國(guó)有儲(chǔ)備庫(kù)可以看作是糧食銷售方，糧食加工企業(yè)的利潤(rùn)情況可以表述為：

(1)

(2)

表2 變量的含義及描述性統(tǒng)計(jì)分析Table 2 Descriptive statistical analysis of main variables

在模型(2)的框架下，根據(jù)Polachek等[15]開(kāi)發(fā)的雙邊界限模型，本研究構(gòu)建出相應(yīng)的雙邊隨機(jī)前沿模型，即：

profiti=x′iδ+εi

(3)

其中：profiti表示因變量，即糧食加工企業(yè)可以獲得的凈利潤(rùn)，xi表示本研究中所用的自變量，δ表示待估計(jì)的參數(shù)向量，εi即為變量結(jié)果的復(fù)合誤差項(xiàng)，又可以表示為：

εi=wi-ui+vi

(4)

(5)

為了估計(jì)模型(3)，本研究將采用MLE方法，對(duì)數(shù)似然函數(shù)可以表述為：

(6)

其中：θ={δ，σu,σw，σv}，并使用MLE方法估計(jì)其參數(shù)的極大似然估計(jì)值。

本研究之所以使用雙邊隨機(jī)前沿模型，是希望通過(guò)糧食加工企業(yè)和渠道商的議價(jià)能力，同時(shí)估計(jì)他們?cè)诮灰字兴@得的剩余，因此繼續(xù)推導(dǎo)wi和ui的條件分布函數(shù)，將其分別記為,f(wi|εi)，f(ui|εi)進(jìn)一步表述為：

(7)

(8)

θ2i=Φ(bi)+exp(ci-ai)Φ(di)=exp(ci-ai)θ1i

因此，其條件期望可以表述為

(9)

(10)

為了獲得雙邊隨機(jī)前沿模型中糧食加工企業(yè)和渠道商通過(guò)議價(jià)能力所獲得的凈剩余，還需要進(jìn)一步計(jì)算條件期望值E(e-wi|εi)和E(e-ui|εi)

(11)

(12)

在此基礎(chǔ)之上，可以將糧食加工企業(yè)和渠道商通過(guò)議價(jià)能力所獲得的凈剩余NS表示為：

NS=E(e-wi-e-ui|εi)

(13)

根據(jù)以上模型推導(dǎo)，本研究將已有數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)證分析。

4 實(shí)證結(jié)果與分析

4.1 多元市場(chǎng)主體對(duì)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響

本研究通過(guò)OLS回歸分析和雙邊隨機(jī)前沿的MLE估計(jì)確定影響糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的因素，兩種方法的估計(jì)結(jié)果基本相似，雙邊隨機(jī)前沿模型5為最優(yōu)估計(jì)結(jié)果。

糧食收儲(chǔ)多元主體對(duì)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生了顯著負(fù)影響。表3結(jié)果顯示，糧食貿(mào)易企業(yè)、國(guó)有儲(chǔ)備庫(kù)收購(gòu)對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的回歸系數(shù)均為負(fù)，且十分顯著，進(jìn)一步觀察收購(gòu)主體平方項(xiàng)，國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)采購(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的影響呈倒U型，即達(dá)到一定采購(gòu)規(guī)模前，從國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)采購(gòu)原糧對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的負(fù)影響逐漸減少，達(dá)到一定采購(gòu)規(guī)模后，企業(yè)利潤(rùn)逐漸增加。這是因?yàn)榧Z食加工企業(yè)必須從上游原料供應(yīng)方采購(gòu)原糧，除了向糧食經(jīng)濟(jì)人、糧食貿(mào)易商等購(gòu)銷主體收購(gòu)新季小麥、稻谷，就是購(gòu)買最低收購(gòu)價(jià)政策拍賣糧，特別是新糧未上市，而陳糧消耗殆盡時(shí)，國(guó)有糧食儲(chǔ)備的投放是調(diào)劑市場(chǎng)糧食供應(yīng)的重要渠道。因此，糧食經(jīng)紀(jì)人、糧食貿(mào)易商、中央和地方各級(jí)國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)等多元市場(chǎng)主體實(shí)際控制了流通中的糧源，掌控了原料的供應(yīng)，使得最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)拍賣價(jià)格向下游加工企業(yè)傳導(dǎo)，決定了糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開(kāi)展，對(duì)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生直接影響[24-25]。由于國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)掌控了儲(chǔ)備糧的投放量、起拍價(jià)格、拍賣頻率，直接影響和沖擊下游加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

實(shí)證結(jié)果還顯示，除了糧食收儲(chǔ)渠道，企業(yè)成本、企業(yè)特性、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)屬性等變量對(duì)糧食加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生顯著影響。較好的成本控制，企業(yè)降低原料進(jìn)廠成本、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用，有利于經(jīng)營(yíng)效益的改善。中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)，企業(yè)營(yíng)利效益更好，其原因在于，在區(qū)域影響力、資金投入和占用、規(guī)模效益等方面，中等規(guī)模更適合糧食加工企業(yè)發(fā)展。企業(yè)開(kāi)工率越高，其盈利能力越強(qiáng)，反映了現(xiàn)階段我國(guó)糧食加工產(chǎn)業(yè)仍然是買方市場(chǎng)，糧食加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益取決于需求方，一旦銷路受限，只能降低開(kāi)工率以減少成本支出，而買方需求旺盛，企業(yè)開(kāi)工率提升，盈利能力得到改善。企業(yè)屬性方面，民營(yíng)企業(yè)的盈利能力更強(qiáng)，這與現(xiàn)階段我國(guó)糧食加工企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和占有率特點(diǎn)相符合。

表3 糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益模型估計(jì)以及檢驗(yàn)結(jié)果Table 3 Estimated results of grain processing enterprise operation revenue

表3(續(xù))

4.2 多元市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生影響

通過(guò)雙邊隨機(jī)前沿的MLE估計(jì)分別獲得糧食加工企業(yè)、原料購(gòu)銷主體議價(jià)能力的估計(jì)值，明確雙方在剩余價(jià)值獲取能力上的差異，并對(duì)模型的總方差進(jìn)行分解，估計(jì)糧食加工企業(yè)和購(gòu)銷主體的利潤(rùn)剩余，以確定在議價(jià)過(guò)程中誰(shuí)更具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，探究收購(gòu)渠道方如何通過(guò)操縱原糧價(jià)格對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生影響。

4.2.1糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的形成機(jī)制分析

購(gòu)銷主體和糧食加工企業(yè)議價(jià)能力差異對(duì)糧食加工企業(yè)最終利潤(rùn)產(chǎn)生顯著影響。表4結(jié)果表明，渠道商議價(jià)能力的估計(jì)值為0.942，高于糧食加工企業(yè)議價(jià)能力的估計(jì)值0.81，在糧食購(gòu)銷過(guò)程中，渠道方會(huì)以一個(gè)高于合理價(jià)格的金額將原料出售給糧食加工企業(yè)，這個(gè)溢價(jià)解釋為0.132。由此表明，議價(jià)能力因素對(duì)于渠道方出售原料價(jià)格的影響為正，對(duì)于糧食加工企業(yè)購(gòu)買原料價(jià)格的影響為負(fù)，即議價(jià)能力的差異導(dǎo)致原料價(jià)格上升，最終體現(xiàn)為糧食加工企業(yè)收益的減少。

表4方差分解的結(jié)果顯示，隨機(jī)項(xiàng)總方差估計(jì)值為1.702，其中，糧食加工企業(yè)和渠道方的議價(jià)能力因素占了90.6%，高出糧食加工企業(yè)15%，表明在收儲(chǔ)制度市場(chǎng)改革背景下，市場(chǎng)主體間勢(shì)力的差距，導(dǎo)致議價(jià)能力不同，將對(duì)原糧購(gòu)銷價(jià)格最終的形成產(chǎn)生決定性的影響。其原因在于，糧食加工企業(yè)的議價(jià)能力弱于購(gòu)銷方，其原糧采購(gòu)價(jià)格高于基準(zhǔn)水平，從而抬高了成本，降低了最終的經(jīng)營(yíng)收益。那么由于議價(jià)能力的差異，糧食加工企業(yè)與購(gòu)銷主體在糧食原料買賣中各自可以獲得多少剩余，最后的凈剩余又是多少，本研究將使用單邊效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)。

4.2.2糧食加工企業(yè)和原糧購(gòu)銷主體的剩余估計(jì)

表4 收購(gòu)渠道議價(jià)能力對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的影響分析Table 4 Effect analysis of enterprise bargaining power on grain processing enterprise operation revenue

表5 收購(gòu)渠道方和糧食加工企業(yè)獲得的總剩余Table 5 Surplus value of multiple market players and grain processing enterprise

第二，購(gòu)銷主體和糧食加工企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力具有較強(qiáng)的異質(zhì)性。表6中Q1、Q2、Q3三個(gè)四分位數(shù)分別代表購(gòu)銷主體和糧食加工企業(yè)各自的剩余，從估計(jì)結(jié)果可以看出，雙方的市場(chǎng)勢(shì)力具有較強(qiáng)的異質(zhì)性。雖然原料購(gòu)銷主體具備絕對(duì)的議價(jià)優(yōu)勢(shì)，對(duì)最終利潤(rùn)的形成起決定作用，但是在不同的分位點(diǎn)上，購(gòu)銷主體和糧食加工企業(yè)的談判能力不同，因此并非所有的渠道方都處于優(yōu)勢(shì)地位。由第一個(gè)四分位(Q1)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，糧食加工企業(yè)的最終收益相對(duì)提高了21.3%；而從第三四分位(Q3)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，購(gòu)銷主體的最終收益減少了31.5%。

由上述分析可知，原料購(gòu)銷主體通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生顯著影響。市場(chǎng)勢(shì)力較強(qiáng)的購(gòu)銷主體最終決定了原糧的價(jià)格，通過(guò)提高原糧價(jià)格，最終使得糧食加工企業(yè)收益減少。

4.3 不同屬性的糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差異分析

需要指出的是，以上分析雖然明確了多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體通過(guò)調(diào)節(jié)原糧價(jià)格對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生影響，但無(wú)法識(shí)別不同屬性的糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益所受影響的不同。因此，我們將從企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性和企業(yè)規(guī)模兩個(gè)方面研究購(gòu)銷渠道對(duì)不同屬性的糧食加工企業(yè)所產(chǎn)生的影響。具體而言，分別引入國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)作為企業(yè)屬性變量，小型企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)作為企業(yè)規(guī)模變量，測(cè)算糧食加工企業(yè)和購(gòu)銷渠道方的各自剩余，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

第一，產(chǎn)權(quán)屬性不同的糧食加工企業(yè)，收儲(chǔ)制度對(duì)其經(jīng)營(yíng)效益的影響不同。表6結(jié)果表明，國(guó)有糧食加工企業(yè)和民營(yíng)糧食加工企業(yè)都面臨原料購(gòu)銷主體壓低最終剩余，但從議價(jià)能力對(duì)最終經(jīng)營(yíng)效益的影響結(jié)果看，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力更強(qiáng)，獲得的凈利潤(rùn)更多。當(dāng)面臨相同的渠道方時(shí)，議價(jià)能力更強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)對(duì)原料價(jià)格影響的百分比更大，獲得48.6%的凈剩余，相比民營(yíng)企業(yè)的44.5%，具備較明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從原料購(gòu)銷主體的收益看，在與國(guó)有企業(yè)購(gòu)銷過(guò)程中，價(jià)格變化百分比為52.6%，明顯大于民營(yíng)企業(yè)的48.4%，原料購(gòu)銷主體從國(guó)有企業(yè)的交易中獲取更多的剩余。同時(shí)通過(guò)比較不同分位上糧食加工企業(yè)凈剩余可以看出，當(dāng)最終利潤(rùn)都下降時(shí)，國(guó)有企業(yè)的凈剩余減少更多，比如在Q1分位上，國(guó)有企業(yè)凈剩余的減少為33.1%，明顯高出民營(yíng)企業(yè)凈剩余變動(dòng)。這表明，國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)行的收儲(chǔ)制度下具有更強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，在與原料購(gòu)銷主體的交易中，更具話語(yǔ)權(quán)，對(duì)交易價(jià)格的達(dá)成更有影響力，但國(guó)有糧食加工企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力并未有效轉(zhuǎn)化為更多的經(jīng)營(yíng)收益，當(dāng)面臨利潤(rùn)下降的大環(huán)境時(shí)，其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱。

第二，規(guī)模不同的糧食加工企業(yè)，收儲(chǔ)制度對(duì)其經(jīng)營(yíng)效益的影響不同。表7結(jié)果表明，大、中、小型糧食加工企業(yè)都面臨最終利潤(rùn)下降的風(fēng)險(xiǎn)，總體而言，大、中、小型企業(yè)依托自身議價(jià)能力獲取剩余的量基本相當(dāng)，分別為45.6%，44.0 %、44.7%，大型企業(yè)略有優(yōu)勢(shì)。但面對(duì)不同規(guī)模的糧食加工企業(yè)，原料購(gòu)銷主體的議價(jià)能力卻表現(xiàn)出差異，其對(duì)大型、中型、小型三類企業(yè)的議價(jià)能力分別為47.8%、49.9%、47.6%，這說(shuō)明中型糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)受到購(gòu)銷方的影響最大，利潤(rùn)減少的最多。其原因可能在于，企業(yè)規(guī)模決定了企業(yè)產(chǎn)能從而影響了原糧的采購(gòu)量和采購(gòu)頻率，導(dǎo)致與購(gòu)銷渠道方的價(jià)格博弈中出現(xiàn)不同的結(jié)果。大型糧食加工企業(yè)對(duì)原料的一次性需求量大，通過(guò)提高采購(gòu)規(guī)模，可以提升與購(gòu)銷渠道博弈的籌碼，提高議價(jià)能力，以量獲利，有效降低成本；小型糧食加工企業(yè)原糧庫(kù)存少，通常采取隨買隨用的采購(gòu)方式，采購(gòu)渠道靈活，更多選擇從農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人處采購(gòu)，不易受到糧食貿(mào)易商、國(guó)有儲(chǔ)備庫(kù)等有實(shí)力的購(gòu)銷渠道制約，雖然沒(méi)有大型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但也并非最差；中型糧食加工企業(yè)既不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)需求量又相對(duì)較多，需要同時(shí)面對(duì)多個(gè)購(gòu)銷主體，其采購(gòu)成本就會(huì)較高，最終導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益減少的最多，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)受到的影響最大。

綜上，糧食加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益受原料收購(gòu)渠道方的顯著影響，并使得最終收益有所下降。從某種程度上而言，相對(duì)于收購(gòu)渠道的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)勢(shì)力，糧食加工企業(yè)異質(zhì)性對(duì)最終經(jīng)營(yíng)效益也有一定影響，尤其是民營(yíng)糧食加工企業(yè)和大型糧食加工企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，最終收益減少相對(duì)較小。

5 結(jié)論與啟示

深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策是學(xué)術(shù)界和政策層面共同關(guān)注的問(wèn)題。本研究以17個(gè)省189個(gè)糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)購(gòu)銷渠道為代表的收儲(chǔ)制度如何影響糧食加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行理論和實(shí)證分析，得到如下結(jié)論：第一，多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體對(duì)糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益有顯著負(fù)向影響，糧食貿(mào)易企業(yè)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)收購(gòu)對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的影響均為負(fù)。第二，多元市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生顯著影響。由于多元購(gòu)銷主體和糧食加工企業(yè)議價(jià)能力差異，市場(chǎng)勢(shì)力較強(qiáng)的渠道方更大程度上決定了原糧的價(jià)格，通過(guò)提高原糧價(jià)格，最終決定了利潤(rùn)的形成，使得糧食加工企業(yè)收益減少。第三，不同屬性的糧食加工企業(yè)，受多元購(gòu)銷主體的影響有所差異。具體而言，民營(yíng)糧食加工企業(yè)在與渠道方的議價(jià)中，利潤(rùn)降低少較少，國(guó)有糧食加工企業(yè)的利潤(rùn)受影響更大，如果有市場(chǎng)以外的因素施加影響，國(guó)有糧食加工企業(yè)在盈利性方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將更大；中型規(guī)模企業(yè)議價(jià)能力最差，其利潤(rùn)受到購(gòu)銷渠道商的剝奪最多。

表7 不同規(guī)模的糧食加工企業(yè)所獲剩余Table 7 Surplus value of grain processing enterprise in different scale

以上研究結(jié)論具有重要的政策含義：第一，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向。原糧價(jià)格直接影響糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，因而，在最低收購(gòu)價(jià)政策框架下，增強(qiáng)政策彈性和靈活性，合理確定最低收購(gòu)價(jià)水平，逐步分離政策性收儲(chǔ)“保增收”功能，還原市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，從而理順產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)格關(guān)系，降低糧食加工企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力。第二，加快推進(jìn)糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)企業(yè)在糧食加工領(lǐng)域具有較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在政策設(shè)計(jì)上應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶、私營(yíng)糧商、民營(yíng)糧食加工企業(yè)發(fā)展，加快認(rèn)定和扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快推進(jìn)基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力和活力。特別是對(duì)不再執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)與其他企業(yè)之間的合作，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合和先進(jìn)發(fā)展模式引入，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和方式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力。第三，繼續(xù)深化推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革和中央儲(chǔ)備糧管理體制改革。當(dāng)前多元主體開(kāi)展市場(chǎng)化購(gòu)銷的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)多元購(gòu)銷主體充分利用自身渠道和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)，有效激發(fā)了貿(mào)易商、加工企業(yè)等市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展要。同時(shí)，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，明確落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備的責(zé)任，讓政策托市機(jī)制回歸托底功能，盡快將稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)等形成的“政策性臨時(shí)儲(chǔ)備”調(diào)整為國(guó)家周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，盡可能放歸市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)高拋低吸、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。