我國足球運(yùn)動(dòng)員歸化政策有效執(zhí)行的路徑研究

李 亮

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 警體技能部，廣州 510520)

針對(duì)我國競技足球常年萎靡的情況，政府和社會(huì)各界一直在積極思考與探索出路。近年來，伴隨著國際體壇歸化運(yùn)動(dòng)員的熱潮，我國要不要?dú)w化外籍足球運(yùn)動(dòng)員，引發(fā)了激烈的爭論。贊成者認(rèn)為：此舉有利于推動(dòng)世界足球文化交流互鑒，有利于優(yōu)化我國競技足球的人才資源庫，有利于豐富我國足球人才選拔途徑，是提升國家隊(duì)實(shí)力的捷徑；反對(duì)者認(rèn)為：歸化運(yùn)動(dòng)員難有強(qiáng)烈的國家身份認(rèn)同，有些球迷在民族情感上無法接受，甚至認(rèn)為這是中國足球急功近利的又一體現(xiàn)，搞不好還會(huì)影響國內(nèi)聯(lián)賽公平競爭的秩序和破壞青訓(xùn)體系[1]。盡管人們意見不一，中國足協(xié)依然于2019年在北京國安、山東魯能、上海申花等幾家俱樂部展開了歸化運(yùn)動(dòng)員的試點(diǎn)工作，歸化政策進(jìn)入實(shí)施階段。

然而，當(dāng)入籍球員德爾加多由于違反國際足聯(lián)相關(guān)規(guī)定幾乎沒有可能代表國足出戰(zhàn)時(shí)，又有人不禁發(fā)問，這樣的歸化意義何在？會(huì)不會(huì)有俱樂部為一己私利，打政策的擦邊球，將外援變?yōu)閮?nèi)援？不可否認(rèn)，沒有歸化球員的加入，國足成績將難有實(shí)質(zhì)性突破；而歸化也確有潛在弊端。利與弊總體上是政策執(zhí)行結(jié)果的體現(xiàn)，而政策執(zhí)行的結(jié)果又必將受到政策執(zhí)行過程的巨大影響。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快探索出一條符合我國國情又相對(duì)有效的歸化政策執(zhí)行路徑，盡量放大預(yù)估利益，規(guī)避亂象風(fēng)險(xiǎn)。而在現(xiàn)有的研究中，雖有學(xué)者從法律法規(guī)、執(zhí)行機(jī)制及實(shí)施策略等方面，對(duì)歸化政策執(zhí)行發(fā)表觀點(diǎn)，但系統(tǒng)運(yùn)用公共政策執(zhí)行相關(guān)理論進(jìn)行研究的較少。鑒于此，本研究以公共政策執(zhí)行理論為依據(jù)，構(gòu)建分析框架，對(duì)我國足球運(yùn)動(dòng)員歸化政策的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并探索更為有效的執(zhí)行路徑。

1 理論基礎(chǔ)與分析框架

目前公共政策執(zhí)行理論已經(jīng)發(fā)展到第三代。第一代政策執(zhí)行理論以行政組織的層級(jí)原則和自上而下的指揮控制為核心，強(qiáng)調(diào)政策由上層規(guī)劃和制定，然后分化為具體的指示，由下層負(fù)責(zé)執(zhí)行。政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、組織間的溝通與執(zhí)行活動(dòng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性、經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境和執(zhí)行人員的價(jià)值取向，這6個(gè)變量決定著政策執(zhí)行的效果[2]。第二代政策執(zhí)行理論認(rèn)為政策執(zhí)行成功與否，基層執(zhí)行者的責(zé)任感和目標(biāo)群體的期望能否得到保障是關(guān)鍵[3]，體現(xiàn)的是自下而上的執(zhí)行特征。第三代政策執(zhí)行理論認(rèn)為，成功的政策執(zhí)行一方面在于政策制定者科學(xué)規(guī)劃政策方案、理性選擇政策方式、合理分配政策資源；另一方面在于廣泛掌握目標(biāo)群體的誘因結(jié)構(gòu)[4]。

政策執(zhí)行理論在發(fā)展過程中，被各國研究者不斷運(yùn)用和修正，并在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域不斷被檢驗(yàn)，對(duì)于解釋政策執(zhí)行有效性有較強(qiáng)的普適性[5]。在我國，從2013年開始，就有體育學(xué)者陸續(xù)運(yùn)用以上理論分析國內(nèi)外體育公共政策執(zhí)行狀況，為本研究提供了參考。本研究主要借鑒第三代政策執(zhí)行理論，兼顧第一代和第二代理論的核心要素，構(gòu)建我國足球歸化運(yùn)動(dòng)員政策執(zhí)行的分析框架(圖1)。

圖1 政策執(zhí)行分析框架

該分析框架假設(shè)政策的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、政策執(zhí)行的組織機(jī)制、社會(huì)環(huán)境、目標(biāo)群體5個(gè)因素變量影響政策執(zhí)行效果。①政策目標(biāo)是政策執(zhí)行的起點(diǎn)與最終追求，標(biāo)準(zhǔn)則是衡量政策執(zhí)行能否達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵因素，目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是政策有效執(zhí)行的前提。②政策執(zhí)行的資源和組織機(jī)制建設(shè)是執(zhí)行主體有效執(zhí)行政策的重要資源和組織保障。③客體層面的外部社會(huì)環(huán)境與目標(biāo)群體的綜合表現(xiàn)，也是影響政策有效執(zhí)行的重要因素。因此，本文從以上5個(gè)維度出發(fā)，分析我國足球運(yùn)動(dòng)員歸化政策的執(zhí)行狀況，并尋求政策有效執(zhí)行的路徑。

2 歸化政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析

2.1 歸化政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 政策目標(biāo)模糊增大異化可能

2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》指出，中國男足的遠(yuǎn)期目標(biāo)是進(jìn)入世界杯和奧運(yùn)會(huì)[6]。隨后國家發(fā)改委就此出臺(tái)了具體實(shí)施方案，2016年《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》指出，實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高水平足球運(yùn)動(dòng)員來華工作，完善出入境、居留、保障醫(yī)療和子女教育等一系列政策[7]。緊接著相關(guān)部門頒布了《關(guān)于為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》等文件，使外籍球員入籍更加便利。隨后中國足球協(xié)會(huì)也積極響應(yīng)，在2019年3月發(fā)布《中國足球協(xié)會(huì)入籍球員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，明確了入籍球員的轉(zhuǎn)會(huì)、注冊(cè)、參賽和管理等事宜[8]，并將歸化政策執(zhí)行的權(quán)力下放到試點(diǎn)俱樂部，開始實(shí)施歸化政策。

相關(guān)部門雖然出臺(tái)了關(guān)于球員入籍和管理的規(guī)定，但從足球事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，并沒有出臺(tái)專門指導(dǎo)球員歸化政策執(zhí)行的文件，中國足協(xié)《暫行規(guī)定》也只是規(guī)范了歸化球員入籍后的管理規(guī)定，卻沒有前置性的指導(dǎo)歸化工作執(zhí)行的意見，特別是沒有清晰發(fā)布“歸化運(yùn)動(dòng)員來干什么”“要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)”等政策目標(biāo)，中國足協(xié)、俱樂部或其他政策執(zhí)行主體，各自的政策執(zhí)行目標(biāo)是什么也不明確。這樣極可能導(dǎo)致各主體目標(biāo)不一致，進(jìn)而產(chǎn)生利益博弈，不利于歸化政策的執(zhí)行。

如果實(shí)施歸化政策是為了提升中國男足的實(shí)力，那么就目前出現(xiàn)的一些入籍球員幾乎沒有代表國家隊(duì)比賽資格的情況，又將作何解釋？是不是俱樂部在鉆政策的空子？面對(duì)質(zhì)疑的聲音，中國足協(xié)和俱樂部并沒有積極有效地回應(yīng)。讓人更難理解政策目標(biāo)，勢(shì)必增大異化可能。

2.1.2 政策標(biāo)準(zhǔn)缺失不利于政策的有效執(zhí)行

政策標(biāo)準(zhǔn)通俗講就是我國要?dú)w化什么樣的球員？有什么標(biāo)準(zhǔn)？首先，如果考慮國家隊(duì)的比賽成績，那么政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該：一是歸化后球員有代表國家隊(duì)比賽的資格；二是球員有提升國家隊(duì)競技實(shí)力的能力，往更深更遠(yuǎn)考慮，其技戰(zhàn)術(shù)特點(diǎn)要適合目前的國家隊(duì)，要適合國家隊(duì)將來的建隊(duì)思路和技戰(zhàn)術(shù)打法。其次，如果要考慮人們的民族情感問題，那么政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該：一是歸化球員以華裔為主；二是歸化球員要有愛國情懷和優(yōu)良品德。再次，如果考慮歸化球員對(duì)中國足球事業(yè)長期發(fā)展的幫助，那么政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是：球員愿意在中國長期或永久居住，退役后愿意長時(shí)間幫助中國足球發(fā)展。甚至，如果要實(shí)施“買青養(yǎng)成計(jì)劃”，那么就應(yīng)該有歸化青少年運(yùn)動(dòng)員的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

然而，目前由于沒有指導(dǎo)歸化工作執(zhí)行的專門文件，政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也是缺失的，再加上各俱樂部如果不能站在中國足球整體長遠(yuǎn)發(fā)展的高度去統(tǒng)一行動(dòng)，就可能沒有質(zhì)量地亂歸化，必將嚴(yán)重影響歸化政策的執(zhí)行效果。

2.2 歸化政策執(zhí)行的資源

政策執(zhí)行的資源是指在政策執(zhí)行過程中執(zhí)行主體所需要的各種資源，是政策有效執(zhí)行的重要保障。

2.2.1 信息資源收集不足

信息資源主要包括2個(gè)方面，一是潛在歸化對(duì)象的相關(guān)信息，如在全球有多少可供我國歸化的華裔球員和非華裔球員，如果要實(shí)施“買青養(yǎng)成計(jì)劃”，那全球又有多少可供歸化的青少年運(yùn)動(dòng)員，他們?nèi)爰袊囊庠溉绾?，是否符合我國的歸化目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)等。二是與歸化政策相關(guān)的制度信息，如國際足聯(lián)和奧委會(huì)關(guān)于歸化球員比賽資格的規(guī)定，我國與歸化對(duì)象國家的相關(guān)法律，關(guān)于入籍與脫籍的規(guī)定等。如何最大限度地暢通信息來源渠道，如何及時(shí)掌握有效信息形成規(guī)范化的操作，避免由于信息不暢而導(dǎo)致的異化現(xiàn)象，是需要認(rèn)真思考的課題。然而，就目前的情況來看，在我國歸化政策執(zhí)行過程中，還存在著信息資源收集不足的問題，德爾加多事件就可能是不熟悉國際足聯(lián)相關(guān)規(guī)定所致。

2.2.2 人力資源組成相對(duì)單一

雖然歸化政策的執(zhí)行可能不需要太多的人力資源，但從政策執(zhí)行理論的要素出發(fā)，執(zhí)行某項(xiàng)政策的人員應(yīng)該由政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的制定者、政策執(zhí)行的監(jiān)督審核者、政策的具體執(zhí)行者組成。然而，目前我國歸化政策的執(zhí)行權(quán)力，由足協(xié)下放到各試點(diǎn)俱樂部，政策執(zhí)行者主要由俱樂部人員構(gòu)成?？梢?，我國歸化政策的執(zhí)行缺乏政策制定者和監(jiān)督審核者的參與，不利于我國歸化運(yùn)動(dòng)員政策的有效執(zhí)行。

2.2.3 物力資源的責(zé)任主體存在爭議

目前，我國歸化政策執(zhí)行的物力資源主要涉及歸化運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)費(fèi)問題。其核心問題是歸化球員的工資由誰來支付？按照邏輯關(guān)系，誰需要誰使用，誰就來支付。歸化球員對(duì)俱樂部、聯(lián)賽和國家隊(duì)建設(shè)都有益，那經(jīng)費(fèi)問題究竟由誰來負(fù)責(zé)，就需要細(xì)致分析。國家隊(duì)的建設(shè)與國內(nèi)聯(lián)賽的建設(shè)，都在中國足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，歸化政策執(zhí)行的主體責(zé)任應(yīng)該落到中國足協(xié)身上。在操作層面，中國足協(xié)如果以聯(lián)賽和俱樂部為依托去執(zhí)行，也應(yīng)該充分尊重各俱樂部訴求，并在經(jīng)費(fèi)上有所扶持。但目前，足協(xié)將權(quán)力下放到各試點(diǎn)俱樂部，歸化運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)費(fèi)也主要由俱樂部負(fù)責(zé)。俱樂部、聯(lián)賽的良好發(fā)展肯定有利于國家隊(duì)的發(fā)展建設(shè)，但是作為企業(yè)的俱樂部是否有義務(wù)為國家隊(duì)建設(shè)買單？這樣的方式會(huì)不會(huì)導(dǎo)致足協(xié)和俱樂部的目標(biāo)分離？如果不能明晰這些問題，將嚴(yán)重影響歸化政策的有效執(zhí)行。

2.3 歸化政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)制

政策執(zhí)行主體的組織機(jī)構(gòu)屬性，決定了執(zhí)行主體在執(zhí)行活動(dòng)中的出發(fā)點(diǎn)、動(dòng)力來源和價(jià)值取向，而執(zhí)行機(jī)制則是影響政策是否能夠有效執(zhí)行的關(guān)鍵。

2.3.1 政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)

政策執(zhí)行的組織理論學(xué)派認(rèn)為，組織是政策執(zhí)行的主體。目前，我國歸化政策執(zhí)行的主體主要是各試點(diǎn)俱樂部，其本質(zhì)是企業(yè)。而企業(yè)主要考慮經(jīng)營效益。雖然歸化高水平球員有利于俱樂部快速提升比賽質(zhì)量，但引進(jìn)高水平的國內(nèi)球員和外援同樣能夠達(dá)到該目的，因此歸化并不是各俱樂部必須且迫切的方式。相比于各俱樂部，國家隊(duì)要想在短時(shí)間內(nèi)快速提升實(shí)力，歸化高水平球員似乎更為迫切。但目前歸化工作主要由試點(diǎn)俱樂部來完成，倘若缺乏監(jiān)管，俱樂部只從自身的利益和角度出發(fā)，忽略國家目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將不利于歸化政策的有效執(zhí)行。結(jié)合上文的分析，我國歸化政策的執(zhí)行主體，應(yīng)該是中國足協(xié)及其成立的相應(yīng)辦公室，若在操作層面上需要依托各俱樂部，也應(yīng)該是以足協(xié)為主、俱樂部為輔，并在充分尊重各俱樂部利益的同時(shí)，監(jiān)管整個(gè)歸化工作按照政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地進(jìn)行。

2.3.2 政策執(zhí)行機(jī)制

政策執(zhí)行機(jī)制包含了系統(tǒng)內(nèi)部和外部2個(gè)方面的內(nèi)容，系統(tǒng)內(nèi)部包括依據(jù)政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行審核、監(jiān)督、激勵(lì)、懲罰等；而系統(tǒng)外部則主要包括與歸化政策執(zhí)行有關(guān)的政治環(huán)境、歸化政策執(zhí)行的社會(huì)輿論、與歸化目標(biāo)群體的溝通等。這些溝通活動(dòng)機(jī)制的建立和完善，將為歸化工作營造良好的社會(huì)環(huán)境，并有利于監(jiān)管整個(gè)歸化工作高質(zhì)量進(jìn)行。

然而，目前的試點(diǎn)工作溝通活動(dòng)機(jī)制是缺失或不完善的。系統(tǒng)內(nèi)部，政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)模糊，相應(yīng)的審核、監(jiān)督、激勵(lì)與懲罰機(jī)制都有待建立或完善；系統(tǒng)外部，前期國家出臺(tái)了一些舉措，而隨著該項(xiàng)工作的深入，對(duì)媒體、球迷等社會(huì)輿論的引導(dǎo)，與目標(biāo)群體的溝通(如愛國主義教育)等溝通活動(dòng)機(jī)制，也都亟待建立和完善。

2.4 歸化政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境

2.4.1 政治環(huán)境

政治環(huán)境主要涉及兩方面的內(nèi)容：一是我國法律對(duì)歸化球員入籍的規(guī)定，關(guān)涉的是歸化球員獲得我國國籍的難易程度；二是針對(duì)該類人才的社會(huì)保障優(yōu)惠政策。

目前，已有學(xué)者參照我國《國籍法》對(duì)歸化運(yùn)動(dòng)員入籍問題進(jìn)行了分析?！秶ā返?條規(guī)定，外國人或無國籍人是中國人的近親屬或定居在中國或有其他正當(dāng)理由的，可以經(jīng)申請(qǐng)加入中國國籍。相對(duì)于前2個(gè)條件，第3個(gè)條件“有其他正當(dāng)理由”更寬泛，可操作的余地更大，可將歸化運(yùn)動(dòng)員的政策執(zhí)行納入這一條款，表述為國家緊缺的優(yōu)秀體育人才[9]。

目前，足球改革與發(fā)展已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度，并且國家為歸化政策也營造了相對(duì)有利的政治環(huán)境。繼續(xù)出臺(tái)吸引人才和留住人才的舉措，繼續(xù)營造更有利的政治環(huán)境，才能推動(dòng)該項(xiàng)政策深入執(zhí)行。

2.4.2 社會(huì)輿論環(huán)境

毋庸置疑，社會(huì)輿論是影響政策執(zhí)行的重要因素。縱觀我國歸化政策的執(zhí)行，無論是在之前的討論階段，還是在現(xiàn)在的實(shí)施階段，社會(huì)上一直褒貶不一。反對(duì)者大多從民族情感、破壞聯(lián)賽平衡以及擾亂青訓(xùn)體系建設(shè)等角度出發(fā)發(fā)表看法。誠然，這些擔(dān)憂或許有一定道理，但其最終結(jié)果如何，則需要結(jié)合政策執(zhí)行的具體情況辯證地看待。而就目前來看，政策執(zhí)行主體應(yīng)該積極回應(yīng)人們的關(guān)切、意見和擔(dān)憂，為政策執(zhí)行爭取有利的社會(huì)輿論環(huán)境。但事實(shí)是，當(dāng)歸化政策執(zhí)行中出現(xiàn)爭議時(shí)，否定和質(zhì)疑往往成為輿論的主導(dǎo)，中國足協(xié)或其他政策執(zhí)行主體，還缺乏積極引導(dǎo)社會(huì)輿論的意識(shí)，這極易加重人們的擔(dān)憂，影響歸化政策的有效執(zhí)行。

2.5 歸化政策執(zhí)行的目標(biāo)群體

政策執(zhí)行目標(biāo)群體的態(tài)度行為，如國家身份認(rèn)同、被歸化動(dòng)機(jī)、對(duì)國家隊(duì)競技實(shí)力和青訓(xùn)體系的影響等，也會(huì)直接影響政策執(zhí)行效果。倘若其態(tài)度行為以正能量為主，將有利于歸化政策的繼續(xù)執(zhí)行；反之則不利。主導(dǎo)態(tài)度行為的是歸化球員的價(jià)值取向，大部分球員歸化入籍主要考慮物質(zhì)因素和專業(yè)上自我實(shí)現(xiàn)因素。一方面，球員的價(jià)值取向影響著其歸化后的態(tài)度行為；另一方面，其態(tài)度行為也將影響政策執(zhí)行主體對(duì)球員自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障。因此，我國歸化政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體之間應(yīng)該構(gòu)建規(guī)范高效的溝通機(jī)制，充分表達(dá)各自利益訴求，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。就目前的情況來看，無論是已經(jīng)代表國足參加世預(yù)賽的李可、艾克森，還是一些主要在俱樂部效力的歸化球員，無論是國家身份認(rèn)同，還是對(duì)國家隊(duì)競技實(shí)力的提升，總體表現(xiàn)都中規(guī)中矩，并沒有特別明顯的正面或負(fù)面效應(yīng)。隨著歸化政策的持續(xù)深入，應(yīng)高度重視歸化球員的態(tài)度行為問題，激勵(lì)其積極發(fā)揮正能量。

3 促進(jìn)歸化政策有效執(zhí)行的路徑

由上文分析可知，政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、政策執(zhí)行的組織機(jī)制、社會(huì)環(huán)境、目標(biāo)群體5個(gè)因素變量相互作用，共同影響歸化政策的執(zhí)行效果。所以，本研究從以上因素出發(fā)，提出促進(jìn)我國歸化政策有效執(zhí)行的路徑。

3.1 明確政策目標(biāo)，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)

中國足協(xié)應(yīng)盡快出臺(tái)指導(dǎo)歸化工作的政策文件，圍繞提升各級(jí)國家隊(duì)競技實(shí)力和推動(dòng)中國足球發(fā)展這一核心目標(biāo)，盡快制定清晰的歸化政策目標(biāo)，指導(dǎo)歸化工作的具體實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，以“高水平為主、華裔優(yōu)先、青少年優(yōu)先”為原則，明確政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待成年球員和青少年球員。中國足協(xié)應(yīng)監(jiān)管各執(zhí)行主體，站在中國足球事業(yè)發(fā)展的高度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)歸化對(duì)象嚴(yán)格審核，寧缺毋濫，減少或避免歸化亂象。

3.2 合理搭配政策資源

人力資源方面，總體上堅(jiān)持“足協(xié)人員為主，俱樂部人員為輔”的原則，去搭配領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)管者、實(shí)施者三方面的人員。領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者主要由足協(xié)人員構(gòu)成，具體實(shí)施者可由足協(xié)和俱樂部人員共同組成。在政策實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)潛在目標(biāo)群體進(jìn)行廣泛的、規(guī)范化的信息搜集整理，最大限度地拓寬信息來源渠道，增加選擇余地；對(duì)國際足聯(lián)、奧委會(huì)最新政策，我國和潛在歸化對(duì)象國家的相關(guān)法律等，進(jìn)行全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治?，匯總后向相關(guān)執(zhí)行主體進(jìn)行匯報(bào)和發(fā)布，以免由于信息不暢影響歸化政策的有效執(zhí)行。

物力資源方面，應(yīng)該由足協(xié)配套政策資金和俱樂部財(cái)政支出共同構(gòu)成，俱樂部的財(cái)政支出主要負(fù)責(zé)歸化運(yùn)動(dòng)員的工資，倘若該運(yùn)動(dòng)員符合歸化標(biāo)準(zhǔn)，足協(xié)可以從配套政策資金中，對(duì)俱樂部給予補(bǔ)貼；若該運(yùn)動(dòng)員實(shí)力突出入選國家隊(duì)，足協(xié)可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；若該運(yùn)動(dòng)員入選國家隊(duì)后發(fā)揮了重要作用，幫助國足在洲際大賽、世界杯預(yù)選賽、奧運(yùn)會(huì)預(yù)選賽等重大比賽中取得突出成績，那么補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)一步提高。這種分級(jí)激勵(lì)機(jī)制，有利于各俱樂部歸化高水平球員，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

3.3 健全組織機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)制

我國足球運(yùn)動(dòng)員歸化工作已經(jīng)試行了一年多，但是組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制還不完善。中國足協(xié)多次表示“中國足球目前需要?dú)w化運(yùn)動(dòng)員，但不會(huì)是大面積歸化，會(huì)嚴(yán)格控制歸化的數(shù)量和質(zhì)量?！边@更需要盡快健全組織機(jī)構(gòu)去嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)大面積歸化亂象。根據(jù)試點(diǎn)工作的反饋，應(yīng)堅(jiān)持足協(xié)為主、俱樂部為輔的原則，盡快成立歸化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立辦公室。健全工作機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制負(fù)責(zé)根據(jù)國家足球事業(yè)發(fā)展需要，出臺(tái)指導(dǎo)文件，制定政策目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，合理搭配政策資源，明確執(zhí)行活動(dòng)的責(zé)任與分工，并積極營造良好的社會(huì)氛圍；監(jiān)管機(jī)制負(fù)責(zé)依據(jù)政策目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行主體的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；實(shí)施機(jī)制負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施，與潛在的和已歸化對(duì)象的聯(lián)系和溝通等。要強(qiáng)調(diào)的是，足協(xié)即便依托俱樂部開展歸化工作，也應(yīng)該充分參與其中，與俱樂部進(jìn)行有效溝通，提高其政策認(rèn)同度；充分尊重俱樂部利益，激發(fā)俱樂部積極高效地執(zhí)行歸化政策，雙方共同努力，推動(dòng)足球事業(yè)發(fā)展。

3.4 優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

優(yōu)化政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境，需要社會(huì)各界共同努力。國家層面，有關(guān)部門在嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)該為特別優(yōu)秀人才入籍提供便利，精簡辦事流程，完善社保體系，為吸引人才、留住人才營造良好的政治環(huán)境。行業(yè)組織層面，中國足協(xié)要與國家相關(guān)部門密切配合，同時(shí)積極與媒體、球迷和目標(biāo)群體溝通，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，大力宣傳歸化球員的正面事件和積極作用，嚴(yán)肅處理負(fù)面事件，引導(dǎo)社會(huì)輿論，為政策執(zhí)行優(yōu)化輿論環(huán)境。媒體層面，應(yīng)理性看待歸化政策，客觀公正地報(bào)道歸化事件，積極履行社會(huì)責(zé)任。目標(biāo)群體層面，歸化對(duì)象入籍后，應(yīng)積極融入中國，遵守國家的憲法和法律，了解國家的歷史和文化，努力增強(qiáng)國家認(rèn)同和愛國情感，在專業(yè)領(lǐng)域方面幫助國足發(fā)展，通過積極表現(xiàn)去影響歸化政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境。

3.5 改良目標(biāo)群體的態(tài)度行為

各政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，各自目標(biāo)的達(dá)成與實(shí)現(xiàn)是相輔相成、密切聯(lián)系的。一方面，政策執(zhí)行主體對(duì)目標(biāo)群體價(jià)值追求的滿足程度，是影響目標(biāo)群體態(tài)度行為的關(guān)鍵；另一方面，目標(biāo)群體的態(tài)度行為對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，又是執(zhí)行主體滿足目標(biāo)群體價(jià)值追求的前提。因此，改良目標(biāo)群體的態(tài)度行為需要雙方共同努力。就歸化球員來講，應(yīng)努力強(qiáng)化國家身份認(rèn)同，幫助國足提升水平。就中國足協(xié)和俱樂部來講，應(yīng)與歸化球員積極溝通，充分尊重其合理的利益訴求和價(jià)值追求，并加以保障；對(duì)表現(xiàn)出色者積極鼓勵(lì)。各方共同努力，激發(fā)歸化球員良好的態(tài)度行為，促進(jìn)歸化政策有效執(zhí)行。