切實(shí)推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

高世琦

在黨的十九屆四中全會(huì)剛剛閉幕之際，浙江省黨建研究會(huì)、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在金華市武義縣聯(lián)合舉辦第三屆浙江省基層黨建論壇，很有意義。本屆論壇以“善治·久治——從后陳經(jīng)驗(yàn)看黨建引領(lǐng)基層治理”為主題，與會(huì)同志通過交流、研討，總結(jié)提升浙江省各地黨建引領(lǐng)基層治理好做法好經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，抓住了基層黨建工作的關(guān)鍵。在此，我謹(jǐn)代表全國黨建研究會(huì)對(duì)論壇的舉辦表示熱烈祝賀，向出席論壇的各位同志致以誠摯的問候。

上午我們分三條線路對(duì)金華市武義縣后陳村、壇頭村、履三村，永康市園周村，金東區(qū)橫店村、雅湖村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研考察，特別是身臨其境地系統(tǒng)學(xué)習(xí)了以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度為核心的“后陳經(jīng)驗(yàn)”。剛才，浙江省黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永昌，浙報(bào)集團(tuán)編委、浙江共產(chǎn)黨員雜志社總編輯褚定華和金華市委常委、組織部長(zhǎng)鄭敏強(qiáng)等3位同志作了熱情洋溢的致辭。武義縣委書記姚激揚(yáng)，金華市人大常委會(huì)副主任金中梁，新華社高級(jí)記者謝云挺，國家能源局原紀(jì)檢組組長(zhǎng)戴曉曙，中央黨校教授董亞煒等5位同志作了主旨發(fā)言。

杭州市下城區(qū)委組織部、桐鄉(xiāng)市委組織部、義烏市雞鳴山社區(qū)黨委、寧波市北侖區(qū)委組織部、岱山縣委組織部、文成縣玉壺鎮(zhèn)黨委、衢州市舉村鄉(xiāng)黨委、安吉縣委組織部、臺(tái)州市黃巖區(qū)委組織部、遂昌縣委組織部、紹興市漓渚鎮(zhèn)黨委等11個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志介紹了黨建引領(lǐng)基層治理的做法和經(jīng)驗(yàn)。中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組處長(zhǎng)陳珂，中央組織部黨建研究雜志社一編室主任張愛豐，浙江省社會(huì)科學(xué)院《觀察與思考》雜志社總編輯徐友龍等3位專家作了精彩的點(diǎn)評(píng)。浙江省委組織部副部長(zhǎng)、省委兩新工委書記馬小秋同志作了指導(dǎo)性講話。

聽了大家的發(fā)言，我感到很有收獲，很受啟發(fā)。這屆論壇集中展示了近些年浙江在這一領(lǐng)域的諸多成熟經(jīng)驗(yàn)，具有很好的借鑒意義。從所了解的情況看，浙江省對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理工作高度重視，創(chuàng)建了許多好的制度機(jī)制，取得了很好的效果。剛才，大家介紹的這些做法，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐和有益探索，是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)制度改革的豐富和完善，有許多值得認(rèn)真思考總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

我感到，浙江的做法有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是全省上下對(duì)抓基層打基礎(chǔ)工作高度重視?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。重視抓基層、打基礎(chǔ)，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。浙江在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索中，把基層作為切入點(diǎn)和重點(diǎn)，體現(xiàn)了浙江省對(duì)基層基礎(chǔ)工作的高度重視和清醒認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深刻把握。二是抓住了密切聯(lián)系和服務(wù)群眾這個(gè)關(guān)鍵。群眾路線是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。正在進(jìn)行的第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是我們黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的一次有益實(shí)踐。浙江在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐中，始終把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)打造各種聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)，以聯(lián)系和服務(wù)群眾的實(shí)際成效作為評(píng)價(jià)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。從大家的發(fā)言來看，無論是關(guān)于基層黨建的，還是關(guān)于社會(huì)治理的，絕大多數(shù)都是圍繞更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾展開的。通過這些服務(wù)群眾的措施，浙江各地實(shí)現(xiàn)了群眾想法有處說、有事能找人、困難有人幫的效果，極大解決了群眾困難，貼近群眾生活、符合群眾需求，受到了群眾的歡迎。三是充分釋放迸發(fā)了基層的創(chuàng)新活力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要極大地釋放基層的創(chuàng)新精神，破除妨礙國家治理現(xiàn)代化前進(jìn)道路上的各種障礙。浙江在這方面做了很好的探索。從大家的發(fā)言中可以看出，各地方、各部門都能結(jié)合各自實(shí)際，解放思想、開動(dòng)腦筋，求真務(wù)實(shí)、大膽創(chuàng)新，想了很多辦法，采取了很多措施。這些辦法措施各有特點(diǎn)、也各有新意，體現(xiàn)了基層的創(chuàng)新活力和勃勃生機(jī)。四是推動(dòng)了黨員干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。干部作風(fēng)體現(xiàn)黨性，反映黨風(fēng)?；鶎痈刹恐苯勇?lián)系群眾，他們的作風(fēng)如何，直接關(guān)系群眾利益，影響黨的形象。浙江省在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理中，堅(jiān)持把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部馬克思主義群眾觀的教育，健全干部改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制，使黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步改善，使群眾的困難和問題得到了更好解決，使黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，取得了很好的效果。

結(jié)合本屆論壇的主題，我圍繞如何推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理講幾點(diǎn)看法，與大家交流。

一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，牢牢把握黨建引領(lǐng)基層治理工作的正確方向。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。會(huì)議公報(bào)指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。會(huì)議公報(bào)還強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序有更高要求，老百姓對(duì)獲得感、幸福感、安全感的預(yù)期更高。我們開展黨建引領(lǐng)基層治理工作，要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，牢記初心和使命，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建促進(jìn)基層治理創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二要深刻認(rèn)識(shí)基層治理與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，切實(shí)把黨建設(shè)好、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的‘定海神針’”，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來?！被鶎又卫碇挥惺冀K在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能確保方向不偏、腳步不亂；只有始終把基層黨組織建設(shè)好，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，才能將各方面力量有效凝聚起來，推動(dòng)解決基層治理中面臨的各種復(fù)雜矛盾和問題。我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是黨組織要包辦一切、代替一切，而是要發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)民主建設(shè)、法治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織建設(shè)，發(fā)揮它們的作用。提高基層治理水平，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。

三要堅(jiān)持以人民為中心的理念，始終全心全意為人民服務(wù)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，黨除了人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。習(xí)近平總書記指出：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！绷?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想最為鮮明的是人民至上的政治立場(chǎng)。我們治理國家、治理社會(huì)，最為重要的是尊重人民主體地位，從群眾中來、到群眾中去，向群眾學(xué)習(xí)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。作為馬克思主義執(zhí)政黨，特別要在突出政治功能的同時(shí)，強(qiáng)化基層組織的服務(wù)功能，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，解決群眾的切身利益問題，不斷增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力。

四要強(qiáng)化政治功能，不斷提高基層黨組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記指出，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。我們黨是政治組織，政治屬性是黨的根本屬性，政治功能是黨的基本功能。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，最重要的是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，并以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)?？偟目?，目前基層黨組織政治建設(shè)的情況是好的，各基層黨組織能夠按照中央要求，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的大方向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾堅(jiān)定不移跟黨走，推動(dòng)黨的路線方針政策在基層落地生根。但也要看到，仍然存在一些基層黨組織對(duì)政治建設(shè)認(rèn)識(shí)不深、抓得不實(shí)，一些黨員干部政治素質(zhì)不高的問題。解決這些問題，關(guān)鍵要從政治上建設(shè)黨，嚴(yán)格政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化政治功能、發(fā)揮政治作用，真正使黨的基層組織成為凝聚廣大群眾團(tuán)結(jié)奮斗的戰(zhàn)斗堡壘。

五要持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理的探索和實(shí)踐，努力為全國提供更多成功做法和經(jīng)驗(yàn)。勇于探索實(shí)踐，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是黨建引領(lǐng)基層治理不斷提高質(zhì)量、充滿活力的重要保證。多年來，浙江省在黨建引領(lǐng)基層治理方面，已經(jīng)有許多從基層實(shí)踐創(chuàng)新上升到全國推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。我們熟悉的就有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”，等等。國家治理的善治久治需要更多像“后陳經(jīng)驗(yàn)”這樣的優(yōu)秀基層治理經(jīng)驗(yàn)為基石。各級(jí)黨建研究機(jī)構(gòu)和廣大黨建研究工作者要及時(shí)跟蹤和總結(jié)來自基層一線的生動(dòng)實(shí)踐和經(jīng)典案例，努力形成既有理論創(chuàng)新又有實(shí)踐指導(dǎo)意義的研究成果，為黨建引領(lǐng)基層治理善治久治提供更多的解決方案和優(yōu)秀案例。

同志們，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理，是一個(gè)事關(guān)全局，理論性、實(shí)踐性、前瞻性都很強(qiáng)的課題。研究好這個(gè)課題，有助于我們?cè)趯?shí)際工作中更好地推進(jìn)基層社會(huì)治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本屆論壇放在武義縣召開可以說是對(duì)習(xí)近平總書記8次指示批示“后陳經(jīng)驗(yàn)”的貫徹落實(shí)，也是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神的指引下，認(rèn)真做好黨建引領(lǐng)基層治理工作的一次階段性總結(jié)和工作動(dòng)員。希望大家解放思想、大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)造出更多更好的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。