行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探究

許鵬輝

摘 ?要：經(jīng)濟體制改革的不斷深入使得國家對于行政事業(yè)單位的財務(wù)工作有了更新的要求，再加之政務(wù)公開原則促使行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作需要不斷地優(yōu)化和調(diào)整，進而保證各部門財政收支結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。因此為了提升行政事業(yè)單位對財政資金的利用率，本文將針對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的工作價值意義與不足進行分析并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算工作;績效管理

預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，這種強調(diào)責任與效率的預(yù)算支出管理工作需要在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全環(huán)節(jié)過程中，更重視預(yù)算資金的實際利用率及其所產(chǎn)出的成果。因而政府部門要以有限的資金來完成高品質(zhì)的公共服務(wù)工作，為人民群眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品。因此，行政事業(yè)單位強化預(yù)算管理，可以有效促進單位職責的履行，對提高事業(yè)單位履職能力、公共服務(wù)質(zhì)量與政府公信力和執(zhí)行力等方面都有著重要意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

（一）預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理顧名思義就是通過管理工作實際效用來提升預(yù)算資金的利用率。預(yù)算績效管理要求各預(yù)算單位樹立績效意識，把有限的預(yù)算資金管理好，使用好，通過“花錢必問效、無效必問責”從傳統(tǒng)的關(guān)注預(yù)算資金使用規(guī)范性的同時還要更加關(guān)注資金使用的有效性，強調(diào)資金使用的效率和效果，減少預(yù)算資金的低效無效、閑置沉淀、損失浪費。2018年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于預(yù)算績效管理工作的意見中強調(diào)各部門單位需要創(chuàng)新改革管理模式，以結(jié)果為導(dǎo)向來提升經(jīng)濟效益與成本控制水平，這需要各地行政事業(yè)單位建設(shè)更規(guī)范透明且科學(xué)合理的精細化動態(tài)預(yù)算制度，在預(yù)算資金管理方面凝聚多方力量來不斷提升資金的實用價值，以此來提升行政事業(yè)單位的服務(wù)水平并深化政府部門的正面形象。因此，建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理機制能有效避免公共資金被浪費，并且在出現(xiàn)不同程度的問題時還能依照相關(guān)章程進行合規(guī)合法地處理[1]。

（二）預(yù)算績效管理原則

1.堅持全面推進、突出重點。行政事業(yè)單位要確保預(yù)算績效管理工作在各項目活動中全方位落實，同時要將新時代管理理念和方式深度融入編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全環(huán)節(jié)中，繼而形成一個完整的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。以問題為導(dǎo)向針對性地實施應(yīng)對舉措，同時還要強調(diào)突出管理重心、擴大覆蓋范圍、提高社會關(guān)注度等重要管理內(nèi)容，進而強化預(yù)算績效管理政策在公共服務(wù)項目中的實施效果。

2.堅持科學(xué)規(guī)范、公開透明。預(yù)算績效管理機制要科學(xué)完善目標、監(jiān)控、評價、應(yīng)用等全環(huán)節(jié)流程，基于實際情況來設(shè)置績效評價指標，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的社會需求去健全各單位部門的績效指標評估體系，繼而確保管理標準能做到科學(xué)合理性、規(guī)范性與評價結(jié)果可靠性，同時還要主動公開政務(wù)績效信息，接受來自各方各界的監(jiān)督。

3.堅持權(quán)責對等、約束有力。設(shè)立權(quán)責統(tǒng)一體系及其制度，借助科學(xué)合理的機制來約束各方預(yù)算績效管理部門履行職責，劃清各個崗位的權(quán)力界限以防出現(xiàn)越位、錯位和缺位等不良現(xiàn)象。同時還要建立更加完善的激勵制度去提升績效評價結(jié)果的有效性，充分發(fā)揮統(tǒng)籌能力來優(yōu)化預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的設(shè)置，以此來調(diào)動各部門人員的工作積極性[2]。

（三）預(yù)算績效管理意義

1.能促進單位履職盡責

預(yù)算績效管理工作要以管理預(yù)算資金為主線任務(wù)，以各部門職責和各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其市場需求為前提合理分配利用資金資產(chǎn)，確保各項目業(yè)務(wù)活動能有效有序地開展進行，從成本、效率、履職效能、社會效應(yīng)和公眾滿意度等方面設(shè)置評價指標，并以科學(xué)指標來衡量各部門單位所涉的業(yè)務(wù)活動的實效性，從而促使各預(yù)算單位在申報預(yù)算資金時，緊扣單位職責，從單位履職將要開展的具體工作、開展這些工作的政策依據(jù)以及開展這些工作將要達到的效果等方面細化，量化績效目標，以績效管理來監(jiān)控預(yù)算資金的執(zhí)行全過程，促進單位履行職責。

2.能促進建立健全相關(guān)制度

在以支出結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理中，貫徹“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”的原則，以具有參考價值的績效評價結(jié)果為重要依據(jù)，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，促使各預(yù)算單位著力健全預(yù)算績效管理實施方案、運行監(jiān)控規(guī)程、內(nèi)控管理制度等相關(guān)制度以合理保障績效目標的實現(xiàn)。

3.能提高資金利用率

行政事業(yè)單位通過科學(xué)地編制績效目標、強化預(yù)算資金執(zhí)行全過程的監(jiān)控、開展績效多元化評價等綜合性的管理活動，能幫助各預(yù)算單位及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差和資金使用中存在的問題。通過分析產(chǎn)生偏差的原因，研究并采取積極有效的措施，更科學(xué)、合理地使用資金，提高資金使用效率，充分發(fā)揮預(yù)算資金的實用價值[3]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的不足

（一）績效管理觀念不強，重視程度不足

近年來，各級政府相繼印發(fā)了有關(guān)強化預(yù)算績效管理工作的一系列規(guī)定，這就需要各地區(qū)行政事業(yè)單位讓績效理念深入人心，全面形成“預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算和績效管理一體化機制。但目前部分行政事業(yè)單位對全面預(yù)算績效管理工作的重要性認識有所缺失，“重申報，輕管理;重支出，輕績效”的思想還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，甚至還認為績效管理是財務(wù)部門的業(yè)務(wù)活動，與自己所在的部門科室無關(guān)，沒有將績效管理工作放在心上、抓在手上、落在肩上，形成財務(wù)審計科單頭挑、部門和科室無聯(lián)動的局面。從預(yù)算資金申報前的事前評估到預(yù)算申報時績效目標編制，到預(yù)算執(zhí)行中運行監(jiān)控以及績效自評等系列工作全歸財務(wù)人員負責，導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理與績效管理脫節(jié)，沒有形成單位內(nèi)部各部門密切配合，全員參與，齊抓共管，共同推進的局面。這樣一來，一方面財務(wù)人員對具體的業(yè)務(wù)工作掌握不全面，另外這樣的工作局面導(dǎo)致財務(wù)人員的工作量成倍的增加，在繁重的工作壓力下自然就容易導(dǎo)致預(yù)算管理人員以敷衍的態(tài)度去執(zhí)行任務(wù)，這種狀態(tài)下容易造成所編制的績效目標不科學(xué)，績效監(jiān)控弱化，問題分析不到位，最終評估出的預(yù)算績效結(jié)果并不具備參考價值等。

（二）預(yù)算績效評價指標建設(shè)不完全

部分單位績效指標系統(tǒng)設(shè)置不科學(xué)，設(shè)置不全面，沒能結(jié)合工作職責細化、量化，過于寬泛的指標內(nèi)容導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動開展時沒有可參考的依據(jù)，容易致使工作人員以主觀思想去實施預(yù)算績效的評估和分析，從而導(dǎo)致分析不到位或出現(xiàn)偏差，評估結(jié)果不具備應(yīng)用價值。

（三）績效管理專業(yè)人員不足，能力有待提高

預(yù)算績效管理工作涵蓋內(nèi)容廣泛且具有較強專業(yè)性，涉及工作開展情況管理，也涉及財務(wù)管理，既要關(guān)注績效目標達成情況，又要關(guān)注預(yù)算資金的有效利用率，還要掌握全局總的工作任務(wù)和目標，以及各科室的工作完成情況，綜合性強。近年來隨著財政管理科學(xué)化、精細化程度要求越來越高，財務(wù)人員承擔的工作任務(wù)越來越重，嚴重缺乏工作經(jīng)驗豐富和專業(yè)技能優(yōu)秀的預(yù)算績效管理人才，人員不足和能力不夠的矛盾日益凸顯。

為從源頭上改善行政事業(yè)單位財政資源配置低效無效的局面，要求各預(yù)算單位在申報預(yù)算資金前先落實事前評估工作，對立項、投入成本、績效目標、實施方案等重要環(huán)節(jié)作出客觀、公正的評估。但部分行政事業(yè)績效評估機制不健全，缺少有效的績效評估機制。往往是由于財政要求申報預(yù)算資金應(yīng)當提供事前評估報告而評估，評估人員缺乏專業(yè)知識，對具體業(yè)務(wù)活動了解不深，致使績效事前評估流于形式。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施

（一）轉(zhuǎn)變績效管理觀念，明確責任主體

要加強領(lǐng)導(dǎo)層與相關(guān)工作人員對預(yù)算績效管理的重要性認識，切實轉(zhuǎn)變原有思想觀念并樹立強化績效管理的意識。由各單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立部門績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在職權(quán)制度的保障下明確劃分不同部門于預(yù)算績效管理工作中的職責義務(wù)，督促形成全員參與，相關(guān)業(yè)務(wù)科室各司其職，齊抓共管的工作機制。

（二）完善預(yù)算績效指標體系

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合工作實際健全符合多樣化需求的科學(xué)績效目標體系，目標要求中需要涵蓋從成本到產(chǎn)出全環(huán)節(jié)、經(jīng)濟效益、社會價值與公眾滿意度等相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管與精細化管理機制的完善建立。此外，要進一步加強績效運行監(jiān)控和績效自評，創(chuàng)新評估方法與標準，以預(yù)算資金管理為主線，基于現(xiàn)代發(fā)展趨勢來合理運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等新型分析和管理方法，進而提高績效管理評價結(jié)果的客觀性和準確性。

（三）要充實預(yù)算績效管理人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

通過充實預(yù)算績效管理人員的專業(yè)技能來強化管理效用，借助有效的教育宣傳從思想上轉(zhuǎn)變和強化管理人員的績效觀念。譬如通過召開會議、專題培訓(xùn)等多種形式去宣揚預(yù)算績效管理的法律法規(guī)并督促相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)與熟練應(yīng)用，進而全面提升績效管理工作水平，形成更加完善的預(yù)算績效管理新機制。

結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位要從思想上重視、行動上落實，創(chuàng)新開展預(yù)算績效管理新形式，并以結(jié)果為導(dǎo)向來提升預(yù)算績效管理工作的經(jīng)濟效益與成本控制水平，建立健全更規(guī)范透明、科學(xué)合理的精細化預(yù)算管理制度。在預(yù)算資金管理方面應(yīng)當凝聚多方力量，不斷提升預(yù)算資金的實用價值，從而強化預(yù)算績效管理政策在公共服務(wù)項目中的實施效果。

參考文獻：

[1]劉江華.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展研究[J].經(jīng)濟管理文摘，2021（09）：43-44.

[2]新華社 中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，2018-09-25.

[3]鄭蘭慶.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題與對策[J].經(jīng)濟管理文摘，2021（09）：91-92.