陳丹丹
摘 要:以2008—2017年中國30個省份數(shù)據(jù)為樣本,運(yùn)用Malmquist指數(shù)測度各地方政府財政支出效率,結(jié)合Tobit模型,探析各因素對地方財政支出效率的影響。研究發(fā)現(xiàn):地方財政支出效率與人均GDP、市場化指數(shù)、財政自主度呈顯著正相關(guān)關(guān)系;與政府規(guī)模、人口密度、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。
關(guān)鍵詞:財政支出效率;DEA-Malmquist指數(shù);Tobit模型;影響因素分析
一、文獻(xiàn)回顧
財政支出效率是指財政資金在使用過程中,在既定技術(shù)水平和投入水平下可以獲得的最大產(chǎn)出能力,常使用傳統(tǒng)DEA模型進(jìn)行測度。學(xué)者陳詩一、張軍[1]利用DEA模型,測量出1978—2005年中國30省份的財政支出總效率,結(jié)論顯示:我國大部分省份的財政支出效率維持在較低的水平上。
傳統(tǒng)的DEA模型僅能計算出各個截面的財政支出效率,該效率無法反映財政支出效率的動態(tài)變化,而Malmquist彌補(bǔ)了傳統(tǒng)DEA模型的缺陷。陳仲常、張崢[2]測算了28個省份財政支出效率的M值,研究發(fā)現(xiàn)我國財政支出效率在時間趨勢上變化較小,但是各地區(qū)之間的差異顯著。
進(jìn)一步,不少學(xué)者基于DEA—Tobit模型 ,分析了影響財政支出效率的因素,王銀梅、朱耘嬋[3]發(fā)現(xiàn)文化制度政策、經(jīng)濟(jì)水平對文化支出效率都有正向激勵作用,但財政分權(quán)會給公共文化支出效率帶來負(fù)向的影響.周子超[4]研究發(fā)現(xiàn)影響醫(yī)療衛(wèi)生效率的核心因素為財政支出分權(quán),此外,合理的醫(yī)療政策促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生支出效率,但是戶籍制度等因素會削弱該效率。
綜上分析,雖然近年來對財政支出效率的研究日益完善,但是鮮有文獻(xiàn)利用Malmquist指數(shù)綜合分析地方政府財政支出效率。鑒于此,在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)之上,本文將Malmquist指數(shù)與Tobit模型結(jié)合,探討影響財政支出效率變動的主要因素。
二、財政支出效率影響因素分析
(一)財政支出效率測度
本文采用Malmquist指數(shù)測度地方財政支出效率,該方法能夠衡量不同時期支出效率的動態(tài)變化,廣泛應(yīng)用于面板數(shù)據(jù)的分析。若M<1,代表該時期的支出效率在降低;若M>1,代表該時期的支出效率在提升。
(二)模型構(gòu)建
鑒于地方財政支出效率存在截尾特征,采用Tobit模型進(jìn)行因素分析,模型如下:
Yi,t=β0+β1Govi,t+β2Popdensi,t+β3PerInvesti,t+β4PerGDPi,t+β5Urbi,t+β6Marketi,t+β7Fdi,t+εi,t
上式中的被解釋變量Y為上文測度出來的2008—2017年的財政支出效率。解釋變量:Gov表示政府規(guī)模;Popdens表示人口密度;PerInvest表示人均固定資產(chǎn)投資;PerGDP表示人均國民生產(chǎn)總值;Urb表示城鎮(zhèn)化水平;Market表示市場化指數(shù);Fd表示財政自主度。
(三)實證分析
使用stata16軟件進(jìn)行回歸,結(jié)果如表1所示,從中得出以下結(jié)論:
(1)地方財政支出效率與人均國民生產(chǎn)總值、市場化指數(shù)、財政自主度存在顯著正相關(guān)關(guān)系。人均國民生產(chǎn)總值之所以能夠提升財政支出效率,其原因可能在于一個地區(qū)的居民越富裕,對地方政府支出服務(wù)的需求越高,帶給地方政府的壓力越大,所以形成了一個地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值越高則地方財政支出效率越高的情形。市場化指數(shù)能提高財政支出效率在于市場化指數(shù)越高,地區(qū)政府的制度環(huán)境將更好,政府支出的財政透明度也越高,居民對政府監(jiān)督力度越大、監(jiān)督途徑也更加豐富,從而抑制政府的機(jī)會主義行為,提高財政支出效率。財政自主度與支出效率正向相關(guān),可能是因為財政自主度越高,地方政府越能夠根據(jù)地區(qū)的具體情況提供適合當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境、居民需求的公共服務(wù),從而提升地方財政支出效率。
(2)地方財政支出效率與政府規(guī)模、人口密度、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化水平存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。政府規(guī)模之所以與財政支出效率負(fù)相關(guān),是因為如果政府規(guī)模越大,該地政府的公共服務(wù)成本與公共設(shè)施成本將越高,進(jìn)而在增加地方政府的支出同時,降低了地方財政支出效率。人口密度與財政支出效率負(fù)相關(guān),可能在于人口越多的地區(qū)交通、污染等公共問題愈發(fā)嚴(yán)重,政府治理支出增加,財政支出效率降低。人均固定資產(chǎn)投資與支出效率負(fù)相關(guān),可能在于固定資產(chǎn)投資率越高,地方政府用于建設(shè)及維護(hù)的成本就會越高,在加大維護(hù)費(fèi)用的同時,導(dǎo)致財政支出效率的降低。城鎮(zhèn)化水平與財政支出效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系,是由于地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中易于出現(xiàn)過度投資的情況,如在基礎(chǔ)建設(shè)方面大力投入資金,造成不必要的浪費(fèi),從而降低財政支出效率。
四、結(jié)論和政策建議
通過對中國30個省份2008—2017年財政支出效率的測度與分析,得到如下結(jié)論:基于Tobit模型分析,地方財政支出效率與國民生產(chǎn)總值、市場化指數(shù)、財政自主度呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系;與政府規(guī)模、人口密度、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化水平存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。
通過上述研究,提出以下政策建議:(1)提升市場化指數(shù),為地方政府創(chuàng)建良好的制度環(huán)境,統(tǒng)一公開信息的內(nèi)容與格式,增強(qiáng)公開化信息的可比性與完整性,便于公民監(jiān)督,同時促進(jìn)各地政府規(guī)范管理,完善績效考核體系,綜合評價財政支出的效果,提高地方政府支出效率。(2)增強(qiáng)各地方政府的財政自主度,使地方政府、官員與居民三方目標(biāo)一致,完成政府支出效率最大化與公民利益最大化的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn):
[1]陳詩一,張軍.中國地方政府財政支出效率研究:1978-2005[J].中國社會科學(xué),2008(04):65-78+206.
[2]陳仲常,張崢.我國公共財政支出效率及地區(qū)差異性分析——基于1995~
2008年省際面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2011(08):89-94.
[3]王銀梅,朱耘嬋.基于面板數(shù)據(jù)的地方政府公共文化支出效率研究[J].經(jīng)濟(jì)問題,2015(06):35-40.
[4]周子超.中國省級政府醫(yī)療衛(wèi)生支出效率及其影響因素研究——基于新冠疫情背景下的反思[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2021(02):49-65.