路徑與機(jī)制：四川民族地區(qū)長征文物遺存保護(hù)利用研究

[摘要]四川民族地區(qū)的長征文物遺存保護(hù)利用工作存在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對脫節(jié)、與文化空間環(huán)境相對脫節(jié)、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾相對脫節(jié)、與現(xiàn)實需要相對脫節(jié)等現(xiàn)實問題。要走出上述困境，不能繼續(xù)走以往主要依靠文物部門從文物工作角度開展相關(guān)工作的老路，必須集全社會各方之力，整合各種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。本文立足有利于切實做好四川民族地區(qū)長征文物遺存保護(hù)利用工作、進(jìn)一步發(fā)揮好資源綜合效益的現(xiàn)實需要和實踐可操作性，對相關(guān)路徑和機(jī)制進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]長征文物遺存;保護(hù)利用;路徑機(jī)制

中圖分類號：C957? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2021）11-0044-06

基金項目：西南民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金研究類重點項目“紅軍長征在四川涼山的文物遺存及其統(tǒng)籌保護(hù)利用研究”（2018SZD11）、四川省社會科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃2021年度課題重點項目“川西北長征國家文化公園與文化旅游融合發(fā)展的路徑與機(jī)制研究”（SC21A018）階段性成果。

作者簡介：吳俊，

西南民族大學(xué)學(xué)報編輯部副研究館員，研究方向：文獻(xiàn)信息及學(xué)術(shù)評價。四川 成都 610041

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，要求必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園。長征文化、長征精神是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的重要組成部分。為實現(xiàn)偉大理想而不畏艱難勇往直前的偉大長征精神，是中華民族精神的重要體現(xiàn)，是激勵中華民族為實現(xiàn)偉大復(fù)興走好新時代長征路的重要精神源泉。長征文物遺存作為見證長征歷史、展現(xiàn)長征文化、承載長征精神的物質(zhì)文化遺存，不僅是保存和研究長征歷史與文化、傳承弘揚長征精神的重要文化資源，也是發(fā)展紅色旅游和文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源。2018年7月，中央深改委通過《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》，要求加強革命文物保護(hù)利用，決定實施長征文化線路整體保護(hù)，建設(shè)長征國家文化公園。[1]2019年7月，中央深改委通過《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[2]2021年3月，根據(jù)中央建議制定的

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

，將建設(shè)長征國家文化公園作為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要任務(wù)。[3]四川民族地區(qū)作為紅軍長征途中滯留時間最長、歷程最艱難、中央政治局會議最多、長征文物遺存最豐富的地區(qū)，在長征文物保護(hù)利用、傳承弘揚長征精神方面占有重要地位，是建設(shè)長征國家文化公園的核心地段。四川民族地區(qū)的長征文物遺存保護(hù)利用工作，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面皆有著廣泛關(guān)聯(lián)，涉及面廣、情況復(fù)雜，在新時期必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)保護(hù)利用工作。探索實現(xiàn)統(tǒng)籌保護(hù)利用的路徑，具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

一、四川民族地區(qū)長征文物遺存保護(hù)利用面臨的現(xiàn)實困境

四川長征文物遺存的保護(hù)利用工作與我國其他地方一樣，自新中國成立后便陸續(xù)展開，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其自改革開放以來隨著文物保護(hù)工作和近年紅色旅游的發(fā)展，長征文物遺存的保護(hù)利用工作日益受到從中央到地方各級黨委政府的重視，取得了巨大成就。我們在對四川民族地區(qū)長征文物遺存的保護(hù)利用情況進(jìn)行調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，以往對長征文物遺存的保護(hù)利用主要著眼于納入長征文物范疇的文物藏品和文物保護(hù)單位，受長征文物概念界定不明確、缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，大量與紅軍長征活動有關(guān)的具有歷史和文化價值、紀(jì)念和教育意義的人文和自然載體物質(zhì)遺存，未能納入長征文物保護(hù)利用范疇，已經(jīng)不適應(yīng)新時期加強長征文物遺存保護(hù)利用、建設(shè)長征國家文化公園的要求。根據(jù)文物概念基本含義和四川民族地區(qū)長征文物遺存實際情況，結(jié)合目前工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實工作需要，我們從“廣義”和“狹義”視角對長征文物遺存的概念與范疇進(jìn)行探討，將長征文物遺存定義為“紅軍長征歷史上遺留下來的與紅軍革命活動有關(guān)的具有文化價值的人造實物和自然載體物質(zhì)遺存”。[4]

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前四川民族地區(qū)的長征文物遺存保護(hù)利用工作，在資源保護(hù)和轉(zhuǎn)化利用方面尚面臨若干現(xiàn)實困境，主要體現(xiàn)在保護(hù)利用工作與現(xiàn)實需要相對脫節(jié)、資源綜合利用率低，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、部門行業(yè)工作條塊分割、高素質(zhì)適用人才隊伍缺乏等制約明顯，與四川民族地區(qū)在長征文物遺存保護(hù)利用、傳承弘揚長征精神和建設(shè)長征國家文化公園中的重要地位與作用不相適應(yīng)。保護(hù)利用工作與關(guān)聯(lián)事項相對脫節(jié)，堪稱當(dāng)前最突出的問題。主要體現(xiàn)在：

一是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對脫節(jié)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，長征文物遺存分布地域廣且較分散，文物保護(hù)利用的工作基礎(chǔ)和自然環(huán)境條件較差，人們對長征文物遺存認(rèn)識不足，保護(hù)利用工作主要聚焦在文物保護(hù)單位和文物藏品的保護(hù)展示上，大量與紅軍長征有關(guān)的村落、路段、活動地等遺存尚未作為長征文物遺存受到應(yīng)有保護(hù)和利用，長征文物遺存保護(hù)利用與紅色旅游發(fā)展尚存在“兩張皮”現(xiàn)象，與文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域融合度較低，也缺乏高質(zhì)量的優(yōu)秀規(guī)劃指導(dǎo)融合發(fā)展。

二是與文化空間環(huán)境相對脫節(jié)。受認(rèn)識的局限，對長征文物遺存的保護(hù)利用仍主要著眼于對文物保護(hù)單位和文物藏品的保存和展示，普遍未將長征文物遺存的保護(hù)利用與所在城鎮(zhèn)村寨的整體保護(hù)利用進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。紅軍長征途經(jīng)的大量村寨、寺院、路段、活動地等紀(jì)念地，與中央和紅軍重要領(lǐng)導(dǎo)人、部隊指揮部、紅色政權(quán)駐地等有關(guān)的部分舊居、舊址，未進(jìn)行長征文物遺存認(rèn)定并加以保護(hù)和利用。甚至一些旅游景區(qū)景點（包括紅色旅游景區(qū)景點）的長征文物遺存（遺址、紀(jì)念地、建筑等），也未納入文物保護(hù)范疇，缺乏紅軍長征途經(jīng)當(dāng)?shù)氐奈奈镞z存標(biāo)志及其介紹。相關(guān)遺存及所在城鎮(zhèn)村落進(jìn)行建筑改造和空間布局調(diào)整，甚至進(jìn)行特色城鎮(zhèn)和村寨建設(shè)，也極少考慮長征文物遺存保護(hù)利用的因素，以至在作為紅軍長征途經(jīng)地的四川民族地區(qū)20個革命老區(qū)縣中，迄今尚無以紅軍長征文化為主題建成的紅色旅游城鎮(zhèn)和村寨。

三是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾相對脫節(jié)。目前該區(qū)域在發(fā)展長征文化紅色旅游中，除少數(shù)紅色景區(qū)景點的社區(qū)群眾因發(fā)展旅游業(yè)而不同程度參與其中外，普遍處于政府部門進(jìn)行長征文物點保護(hù)展示、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與度低的狀況。甚至長征途經(jīng)地的大多數(shù)城鎮(zhèn)村寨、景區(qū)景點，缺乏長征途經(jīng)當(dāng)?shù)氐臍v史文化展示和紅色主題旅游項目;不少地方的當(dāng)?shù)厝罕?，普遍缺乏對紅軍途經(jīng)當(dāng)?shù)貧v史的了解和對保護(hù)利用當(dāng)?shù)亻L征文物遺存的基本認(rèn)識。

四是保護(hù)利用對象和方式與現(xiàn)實需要相對脫節(jié)。目前該區(qū)域?qū)﹂L征文物遺存的保護(hù)利用，其對象基本固化在與紅軍長征有關(guān)的人造遺留物本體上，長征途經(jīng)的大量城鎮(zhèn)、村寨、路段、自然地等紀(jì)念遺址未納入長征文物遺存保護(hù)利用范疇。在保護(hù)利用方式上，往往局限于對長征文物本體的保護(hù)和展示及對周邊狹小范圍的環(huán)境保護(hù)，極少將長征文物遺存承載的長征文化與其關(guān)聯(lián)的當(dāng)?shù)厣鐣幕h(huán)境和自然環(huán)境結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為紅色文化產(chǎn)品、紅色旅游產(chǎn)品、景區(qū)景點和服務(wù)設(shè)施的文化母題。保護(hù)利用工作與現(xiàn)實需要相對脫節(jié)，也導(dǎo)致長征文物遺存資源被大量閑置，資源綜合利用率低下，豐富的長征文物遺存資源尚未發(fā)揮出應(yīng)有的巨大作用。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、部門行業(yè)工作條塊分割、高素質(zhì)適用人才隊伍缺乏等，也使長征文物遺存的保護(hù)利用面臨巨大困難。四川民族地區(qū)地處高山峽谷和草原地帶，交通不便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后、相對貧困和發(fā)展不平衡問題突出，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)組成部分在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上又受到相關(guān)政策制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的經(jīng)濟(jì)支撐不足和群眾對改善生活水平的熱切期盼，對社會效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的長征文物遺存保護(hù)利用工作帶來巨大挑戰(zhàn)。四川民族地區(qū)的長征文物遺存保護(hù)利用工作，與宣傳、文化（文物）和旅游、黨史、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、國土、扶貧、交通、環(huán)保、地質(zhì)、工商、黨校、教育等部門皆有不同程度關(guān)聯(lián)。各部門因職能分工而在客觀上形成的條塊分割工作壁壘，給跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)帶來極大障礙。即使機(jī)構(gòu)已合并在一起的文化、文物、旅游三個部門，目前對待長征文物遺存保護(hù)利用工作方面，仍存在因工作重心及取向差異而不協(xié)調(diào)的問題。長征文物遺存的保護(hù)利用工作涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，需要大批從事長征文物及相關(guān)資源保護(hù)和利用的多學(xué)科專業(yè)人才、具有綜合知識技能的跨界復(fù)合型人才和管理服務(wù)人才、與文物資源轉(zhuǎn)化利用相關(guān)的文化和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才等高素質(zhì)適用人才。目前四川民族地區(qū)長征文物遺存的保護(hù)利用工作，仍主要由文物保護(hù)人員進(jìn)行相關(guān)工作，文物部門工作力量嚴(yán)重不足、相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)人才介入程度低、高素質(zhì)適用人才匱乏，也對保護(hù)利用工作造成嚴(yán)重制約。

二、長征文物遺存保護(hù)利用須探索統(tǒng)籌保護(hù)利用的新路

長征文物遺存資源保護(hù)利用要走出上述工作困境，繼續(xù)走以往主要依靠文物部門從文物工作角度開展相關(guān)工作的老路，顯然已難以適應(yīng)新時期的工作要求，必須集全社會各方之力，整合各種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。目前，無論宏觀政策環(huán)境還是工作實踐需要，都對保護(hù)利用工作提出了統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作的要求，探索統(tǒng)籌保護(hù)利用的發(fā)展新路成為新的時代要求。

從宏觀政策環(huán)境看，中共十八大以來，“統(tǒng)籌”一詞日益頻繁地出現(xiàn)在中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的報告、文件中，成為新時期推進(jìn)發(fā)展的重要理念之一。按照中共十九大統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作已經(jīng)成為各級黨委政府推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本路徑。在文物工作中，2016年3月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，將“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。”作為文物工作“堅持服務(wù)大局”基本原則的主要內(nèi)容。[5]2018年7月經(jīng)中央深改委通過的《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》，將“統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承”作為文物工作的總體要求，決定“推進(jìn)長征文化線路整體保護(hù)，加快長征文化公園建設(shè)”。[6]同月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》，在“總體要求”中要求“統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)利用傳承”，在“基本原則”中要求“統(tǒng)籌推進(jìn)搶救性與預(yù)防性保護(hù)、文物本體與周邊環(huán)境保護(hù)，……推動革命文物保護(hù)利用與中小學(xué)教育、干部教育相結(jié)合，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與文化建設(shè)、旅游發(fā)展相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生福祉改善相結(jié)合”。[7]2019年7月經(jīng)中央深改委通過的《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，強調(diào)“探索新時代文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路”“構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)工作格局。強化頂層設(shè)計、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……加強資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，實行“總體設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃……統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點、公眾需求，注重跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)……發(fā)揮文物和文化資源的綜合效益”“統(tǒng)籌利用發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、退役軍人事務(wù)、林草、文物等部門資源”。[2]統(tǒng)籌推進(jìn)長征文物遺存保護(hù)利用并與長征沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、發(fā)揮好長征文物遺存資源的綜合效益，成為中央對做好長征文物遺存保護(hù)利用工作、建設(shè)好長征國家文化公園的重要要求，也是中央為做好保護(hù)利用工作指引的前進(jìn)方向。國家有關(guān)部委和四川省委省政府，按照中央精神和部署，也配套出臺了相關(guān)文件及規(guī)劃。

從工作實踐需要看，統(tǒng)籌推進(jìn)長征文物遺存保護(hù)利用并將之有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展中，是做好長征文物遺存保護(hù)利用工作、發(fā)揮好長征文物遺存資源綜合效益的現(xiàn)實要求。長征文物遺存的保護(hù)利用，在工作屬性上既是當(dāng)代文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的組成部分，從而要求保護(hù)利用工作必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，不僅要統(tǒng)籌處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，也要統(tǒng)籌處理好保護(hù)和利用與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系。四川民族地區(qū)的長征文物遺存，在資源屬性上具有廣泛關(guān)聯(lián)性，涉及長征途經(jīng)區(qū)域的眾多歷史文物遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)村落和道路橋梁、藏羌彝回漢等多民族文化等人文資源，長征途經(jīng)區(qū)域的大量路段、山林河湖、濕地草原等自然資源，其保護(hù)利用工作不僅關(guān)聯(lián)到相關(guān)人文和自然資源，也關(guān)聯(lián)到相關(guān)資源保存利用的社會文化環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境、相關(guān)資源所有權(quán)人和長征文化傳承人群、相關(guān)主管部門和責(zé)任主體、相關(guān)從業(yè)人群等。從而要求保護(hù)利用工作必須統(tǒng)籌考慮其資源關(guān)聯(lián)性及由此涉及的工作關(guān)聯(lián)性，不僅要統(tǒng)籌處理好相關(guān)資源保護(hù)和利用的關(guān)系，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好跨區(qū)域跨部門之間、主管部門與社會主體之間、相關(guān)利益主體之間的關(guān)系。同時，長征文物遺存資源的廣泛關(guān)聯(lián)性，使之具有良好綜合利用價值，從而要求保護(hù)利用工作應(yīng)統(tǒng)籌考慮如何更好地發(fā)揮其資源綜合價值與作用，形成良好綜合效益。

走統(tǒng)籌推進(jìn)長征文物遺存保護(hù)利用的發(fā)展新路，既是宏觀政策環(huán)境的要求，也是現(xiàn)實工作的客觀需要，是時代發(fā)展提出的新要求。

三、實現(xiàn)長征文物遺存統(tǒng)籌保護(hù)利用的路徑與機(jī)制探討

統(tǒng)籌推進(jìn)長征文物遺存保護(hù)利用作為一條發(fā)展新路，既是工作和資源涉及面廣、面臨情況復(fù)雜多樣、充滿制約和挑戰(zhàn)的艱難之路，也是切實做好長征文物遺存保護(hù)利用工作、發(fā)揮好長征文物遺存資源綜合效益的必由之路。要走好這條路，必須明確實現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)利用的路徑。按照十八大以來中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、加強文物保護(hù)利用改革、實施長征文化線路整體保護(hù)等相關(guān)精神和部署，結(jié)合國家有關(guān)部委和四川省相關(guān)文件及規(guī)劃要求，立足有利于切實做好長征文物遺存保護(hù)利用工作、進(jìn)一步發(fā)揮好資源綜合效益的現(xiàn)實需要和實踐可操作性，我們認(rèn)為要實現(xiàn)統(tǒng)籌保護(hù)利用目標(biāo)，主要應(yīng)從以下幾方面著力做好相關(guān)工作。

（一）加強基礎(chǔ)工作：摸清家底分類管理因地制宜綜合利用

四川民族地區(qū)的長征文物遺存資源地域分布廣、涉及面寬、情況復(fù)雜，目前對相關(guān)資源的分布和數(shù)量、文化和自然性狀、保護(hù)利用條件和現(xiàn)狀等情況尚缺乏全面系統(tǒng)的掌握。受以往對長征文物遺存認(rèn)知局限和歷史工作欠賬等影響，大量長征文物遺存尚未納入文物資源保護(hù)利用范疇。相關(guān)文物遺存資源分屬不同區(qū)域、部門、機(jī)構(gòu)和社會群體管理使用，在思想認(rèn)識、工作側(cè)重、方式方法、資源調(diào)動等諸多方面亦有待形成共識與合力。要形成統(tǒng)籌保護(hù)利用格局，首先必須做好摸清資源家底的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)一組織、整合相關(guān)力量，開展全面系統(tǒng)的長征文物遺存資源調(diào)查認(rèn)定，摸清資源家底。在此基礎(chǔ)上，做好資源科學(xué)分類并實行資源分類管理，加強資源及其保護(hù)利用的相關(guān)研究，提高資源保護(hù)和利用的針對性與有效性。對兼具多重屬性并由多部門管理的資源，①按照部門管理職能進(jìn)行分工協(xié)同管理，使保護(hù)利用工作有序開展，對資源進(jìn)行綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

四川民族地區(qū)長征文物遺存資源分布廣、種類數(shù)量多，資源現(xiàn)狀、工作基礎(chǔ)、人文和自然環(huán)境條件各不相同，要統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)其保護(hù)利用工作，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H、按照資源本體及其保護(hù)利用的具體環(huán)境條件，因地制宜地開展相關(guān)工作，夯實保護(hù)利用工作的根基。要因地制宜地做好保護(hù)利用工作，就保護(hù)而保護(hù)、就利用而利用或重保護(hù)輕利用、輕保護(hù)重利用的陳舊思維和方式已然不可取，只有統(tǒng)籌考慮并實施資源的綜合保護(hù)與利用，才能實現(xiàn)保護(hù)與利用的雙贏，獲得最佳綜合效益，為切實做好保護(hù)利用工作奠定堅實基礎(chǔ)。中央把“因地制宜”“綜合利用”，作為實施長征文化線路整體保護(hù)工程、建設(shè)長征國家文化公園的原則性要求，為長征文物遺存保護(hù)利用工作提供了遵循。

（二）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制：建立跨區(qū)域跨部門協(xié)同和社區(qū)參與機(jī)制

四川民族地區(qū)長征文物遺存，其資源分布涉及涼山、阿壩、甘孜、雅安、綿陽、攀枝花六個市州，分布區(qū)面積達(dá)20多萬平方公里，其資源權(quán)屬涉及國有、集體所有和個人私有（且大量與當(dāng)?shù)夭厍家突貪h等民族聚居的城鎮(zhèn)、村落關(guān)聯(lián)在一起），其資源保護(hù)利用涉及各級各地眾多相關(guān)主管部門和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、集體、個人、民營企業(yè)等利益主體，必須協(xié)調(diào)好縱橫工作關(guān)系，處理好各種利益關(guān)系，凝聚各方共識，形成工作合力，使保護(hù)利用工作能夠有序有力地推進(jìn)。

為此，需要構(gòu)建和完善跨區(qū)域跨部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)逐層落實的黨政部門及相關(guān)單位協(xié)同工作機(jī)制（如聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公、聯(lián)絡(luò)協(xié)商、聯(lián)動協(xié)作、信息共享等），解決跨區(qū)域跨部門工作協(xié)同問題。同時，根據(jù)長征文物遺存的資源特性、現(xiàn)狀、價值、權(quán)屬及其適用的保護(hù)和利用方式，構(gòu)建分別由政府主導(dǎo)、社區(qū)參與和由政府引導(dǎo)、社會參與的資源保護(hù)利用差異化機(jī)制（如文物保護(hù)單位和國有文物遺存資源適用前者，非文物保護(hù)單位的集體和個人所有的文物遺存資源適用后者），解決政府工作與社會參與的協(xié)同問題。通過機(jī)制建設(shè)，為統(tǒng)籌推進(jìn)長征文物遺存保護(hù)利用工作提供制度支撐。

（三）整合資源平臺：構(gòu)建整合資源統(tǒng)籌保護(hù)利用工作平臺體系

四川民族地區(qū)長征文物遺存，資源豐富多樣、區(qū)域分布廣、關(guān)聯(lián)的人文和自然資源及部門行業(yè)和社會主體多，要統(tǒng)籌推進(jìn)其保護(hù)利用工作，必須整合相關(guān)資源、部門行業(yè)資源和社會力量資源，在資源整合基礎(chǔ)上推進(jìn)保護(hù)利用工作，破除區(qū)域、部門、行業(yè)、權(quán)屬壁壘對統(tǒng)籌保護(hù)利用相關(guān)資源和工作運行的制約，促進(jìn)相關(guān)資源的有效保護(hù)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，保護(hù)利用相關(guān)領(lǐng)域工作的無縫銜接與融合發(fā)展，提高資源綜合利用及其相關(guān)工作的效率效益。

為此，需要構(gòu)建整合資源、破除壁壘的相關(guān)資源整合暨工作統(tǒng)籌運行平臺體系，解決統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)利用工作面臨的資源、載體、空間、信息、組織、管理、運營、人力等方面瓶頸制約問題。從四川民族地區(qū)長征文物遺存統(tǒng)籌保護(hù)利用工作的實際需要出發(fā)，立足長征國家文化公園平臺建設(shè)，結(jié)合目前工作基礎(chǔ)和相關(guān)領(lǐng)域工作發(fā)展趨勢，圍繞推進(jìn)長征文物遺存資源統(tǒng)籌保護(hù)利用工作，通過整合并完善現(xiàn)有相關(guān)資源整合平臺及工作平臺，構(gòu)建包括相關(guān)資源綜合數(shù)據(jù)庫平臺、資源保護(hù)展示平臺、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、人力資源整合平臺、組織管理平臺等系列子平臺在內(nèi)的、共建共享共贏的長征文物遺存保護(hù)利用資源整合暨工作運行平臺體系，為做好長征文物遺存保護(hù)利用工作提供平臺支撐。

（四）推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展：堅持統(tǒng)分結(jié)合融合發(fā)展保用一體綜合發(fā)展道路

四川民族地區(qū)長征文物遺存保護(hù)利用工作，是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、多元主體參與的綜合性系統(tǒng)工作，需要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按照職能分工合力推進(jìn);統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、部門、行業(yè)、主體的職能和利益，調(diào)動相關(guān)資源和各方力量參與，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展、共建共享，將保護(hù)利用工作融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施逐步達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。保護(hù)與利用作為相互聯(lián)系、互為前提、不可分割、各有側(cè)重的統(tǒng)一工作的兩個方面，需要統(tǒng)籌兼顧、一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)兩方面工作。四川民族地區(qū)長征文物遺存資源種類豐富，其中許多資源具有多重人文資源價值或兼具人文與自然的多重資源價值，適用于不同領(lǐng)域、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，需發(fā)掘其多重價值進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)，在開發(fā)建設(shè)中注重項目和產(chǎn)品綜合功能，發(fā)揮好資源綜合效益。通過多維度的綜合建設(shè)，實現(xiàn)綜合發(fā)展。

根據(jù)2019年7月中央深改委審議通過的《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，對2019-2021年開展長征國家文化公園建設(shè)所做工作安排，就是實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，為此專門成立了國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對中央相關(guān)部委局和相關(guān)各省市區(qū)黨委政府的職責(zé)任務(wù)做出了明確分工?！斗桨浮窂娬{(diào)對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和傳承利用、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮文物和文化資源綜合效益等建設(shè)原則，要求對優(yōu)質(zhì)文化旅游資源進(jìn)行一體化開發(fā)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)同和統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)籌推進(jìn)長征文物遺存資源保護(hù)與利用的一體化發(fā)展、與相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展，通過資源綜合利用、綜合建設(shè)實現(xiàn)綜合發(fā)展，與該《方案》的精神一脈相承。

四、結(jié)語

長征文物遺存保護(hù)利用工作具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，四川民族地區(qū)在該項工作中占有極為重要的地位，肩負(fù)著無可替代的重任。統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)利用工作，是切實做好四川民族地區(qū)長征文物遺存保護(hù)利用工作的時代要求和必由之路。按照中央對加強革命文物保護(hù)利用、做好長征文化線路整體保護(hù)和長征國家文化公園建設(shè)工作的有關(guān)精神與部署，立足四川民族地區(qū)長征文物遺存保護(hù)利用工作實際，應(yīng)通過加強基礎(chǔ)工作、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、整合資源平臺、推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展等方面工作，摸清家底并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類管理和因地制宜地開展資源綜合利用，建立和完善跨區(qū)域跨部門協(xié)同和社區(qū)參與機(jī)制，構(gòu)建整合資源統(tǒng)籌保護(hù)利用工作平臺體系，堅持走統(tǒng)分結(jié)合融合發(fā)展保用一體綜合發(fā)展的道路，實現(xiàn)長征文物遺存的保護(hù)與利用、保護(hù)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好長征文物遺存的資源綜合效益和保護(hù)利用工作的綜合作用。

注釋：

①長征文物遺存資源涉及面廣，其中大量為兼具多重屬性、涉及多部門管理的資源，如長征途經(jīng)城鎮(zhèn)村落、雪山草原路段和紀(jì)念地等，其保護(hù)利用的管理工作就直接涉及文物、建設(shè)、農(nóng)牧、林草、國土、文化、旅游、環(huán)保、地質(zhì)等諸多部門。

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收稿日期：2021-07-06 責(zé)任編輯：許瑤麗